浙江省政府采購中介代理機構(gòu)考核辦法文件通知

浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府采購中介代理機構(gòu)考核辦法的通知

浙財采監(jiān)〔2010〕55號

各市、縣（市）財政局（寧波不發(fā)）、各政府采購中介代理機構(gòu)：

提高政府采購中介代理機構(gòu)的工作質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平，我們制定了《浙江省政府采購中介代理機構(gòu)考核辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省財政廳

二○一○年十二月二十七日

浙江省政府采購中介代理機構(gòu)考核辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強對政府采購中介代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購中介代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購中介代理機構(gòu)的工作質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部令第61號）等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購中介代理機構(gòu)(以下簡稱代理機構(gòu))，是指取得省級以上財政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

第三條 本?。ǔ龑幉ㄍ猓┐頇C構(gòu)及其分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定參加考核。寧波地區(qū)的代理機構(gòu)按寧波市財政部門的有關(guān)規(guī)定進行考核。

外省代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)在浙江省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)，事先應(yīng)向省財政廳備案。其中持續(xù)開展業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定參加考核。

第四條 甲級代理機構(gòu)由省財政廳負(fù)責(zé)考核，乙級代理機構(gòu)由其所在地市縣財政部門負(fù)責(zé)考核，各代理機構(gòu)（含外省在浙從業(yè)的代理機構(gòu)）在各市縣的分支機構(gòu)，原則上由其業(yè)務(wù)所在地財政部門負(fù)責(zé)考核。由于特殊原因，上級財政部門可以根據(jù)工作需要對考核分工作適當(dāng)調(diào)整。

財政部門可委托無利害關(guān)系的其他社會中介機構(gòu)按照本辦法的規(guī)定實施考核，但事先應(yīng)對其進行培訓(xùn)，并在財政部門的指導(dǎo)下進行。

第五條 代理機構(gòu)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)由省財政廳統(tǒng)一發(fā)布。

第六條 代理機構(gòu)的考核每兩年進行一次。期間財政部門可以根據(jù)工作需要對代理機構(gòu)組織專項檢查與業(yè)務(wù)評比，但專項檢查、業(yè)務(wù)評比以及考核之間的間隔應(yīng)不少于6個月。

第七條 考核人員在考核工作中要做到“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，事先通知，程序規(guī)范，考核認(rèn)真”，不得借考核干預(yù)代理機構(gòu)的正常工作，不得借考核之名謀取不正當(dāng)利益。

考核人員與代理機構(gòu)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二章 考核內(nèi)容

第八條 考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隊伍建設(shè)、制度建設(shè)及執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、規(guī)模和效益、社會評價等項目。

省財政廳應(yīng)根據(jù)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況，確定每次考核的重點，并制定具體的考核方案，細(xì)化各考核項目的評分標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。

第九條 代理機構(gòu)的隊伍建設(shè)情況。包括人員的數(shù)量、學(xué)歷、職稱情況，場地設(shè)施情況，參加財政部門組織的培訓(xùn)及考試情況，學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報告等科研成果的發(fā)表情況，遵守職業(yè)道德和廉潔自律情況等。

第十條 代理機構(gòu)的制度建設(shè)及執(zhí)行情況。包括是否建立與開展代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、監(jiān)督機制、收費規(guī)則、檔案管理等內(nèi)部管理制度，制度的合法性和科學(xué)性以及制度的執(zhí)行情況。

第十一條 代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)操作情況。包括簽訂代理協(xié)議、信息公告、采購方式審批、采購文件編制與發(fā)售、評審小組組建、專家抽取與保密、采購現(xiàn)場組織、采購結(jié)果確定、合同備案、質(zhì)疑答復(fù)及投訴等各環(huán)節(jié)的規(guī)范程度以及是否超越授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購代理業(yè)務(wù)。

第十二條 代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模及效益情況。包括代理業(yè)務(wù)的項目數(shù)量、成交金額、節(jié)資率等。

第十三條 代理機構(gòu)的社會評價情況。包括供應(yīng)商、評審專家、采購人以及監(jiān)督管理部門對于代理機構(gòu)的評價情況。

第三章 考核程序

第十四條 每次考核前30日，省財政廳應(yīng)當(dāng)在浙江省政府采購指定媒體上發(fā)布考核公告，明確考核的時間、范圍、方式及需準(zhǔn)備的資料等事項，同時以書面形式通知納入考核范圍的各代理機構(gòu)。

第十五條 代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)考核通知的要求和考核方案進行自查自評，如實填寫自評表，準(zhǔn)備考核所需資料。

因代理機構(gòu)準(zhǔn)備不足導(dǎo)致考核事實難以認(rèn)定的，應(yīng)作對其不利的推論；導(dǎo)致部分考核項目不能得出分值的，該項目作零分處理。

第十六條 考核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)酱頇C構(gòu)所在地進行現(xiàn)場考核，重點對代理機構(gòu)的場地設(shè)施、部門設(shè)置、檔案管理等進行現(xiàn)場核實評估。其他考核內(nèi)容，考核機構(gòu)可視情況要求代理機構(gòu)將相關(guān)資料一次性送達(dá)指定的地點并指定專人配合考核。

第十七條 考核機構(gòu)進行現(xiàn)場考核之前，應(yīng)提前以書面或電話、傳真等形式通知代理機構(gòu)，時間不少于5日。

第十八條 考核機構(gòu)應(yīng)根據(jù)代理機構(gòu)的自評表及準(zhǔn)備的資料，結(jié)合考核方案進行逐項檢查并量化打分。必要時，可向財政、監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門、相關(guān)采購人、供應(yīng)商和評審專家等核實情況。

第十九條 考核機構(gòu)進行量化打分時，應(yīng)將有關(guān)加分或扣分的事實在考核工作底稿中載明并由代理機構(gòu)確認(rèn)。代理機構(gòu)逾期未確認(rèn)的，視為無意見。

代理機構(gòu)對事實或考核結(jié)果有異議的，可以寫明自己的意見，并提供相關(guān)證據(jù)。

第二十條 考核機構(gòu)應(yīng)在考核工作結(jié)束后30日內(nèi)形成書面考核意見報省財政廳。書面意見應(yīng)包括：代理機構(gòu)各項考核項目的得分、考核總分、合格與否的意見、考核中發(fā)現(xiàn)的問題等。

第二十一條 省財政廳應(yīng)組織人員對各地上報的代理機構(gòu)考核情況進行抽查復(fù)核，成績優(yōu)秀和不合格單位應(yīng)作為抽查復(fù)核的重點。

考核成績與復(fù)核成績不一致的，原則上應(yīng)以復(fù)核成績?yōu)闇?zhǔn)，但相差在5%以內(nèi)且對結(jié)果、等次不產(chǎn)生實質(zhì)影響的，以考核成績?yōu)闇?zhǔn)。

第二十二條 對在考核中發(fā)現(xiàn)的問題，由負(fù)責(zé)考核的財政部門向代理機構(gòu)發(fā)出整改意見，督促代理機構(gòu)限期整改。

代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照整改意見進行整改，并將整改結(jié)果書面報負(fù)責(zé)考核的財政部門，由財政部門匯總報省財政廳備案，與該代理機構(gòu)資格申報材料一并存檔保管。

第四章 考核結(jié)果及應(yīng)用

第二十三條 考核匯總得分達(dá)到總分的60%以上（含，下同）的，考核結(jié)果為合格，低于60%的為不合格。

單項考核得分低于該項總分60%的項目達(dá)到在3個以上的，考核結(jié)果為不合格。

第二十四條 單項考核項目得分達(dá)到該項總分85%以上的，每一項可得一個星級，最高為五星級。但其中若有單項考核項目得分低于該項總分60%的，不予評定星級。

對考核成績達(dá)到四星級以上的代理機構(gòu)，省財政廳應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。

第二十五條 考核結(jié)果（包括合格與否及星級情況）應(yīng)由省財政廳統(tǒng)一在浙江省政府采購指定媒體上向社會公開發(fā)布，供采購單位和社會公眾查閱、監(jiān)督，并作為采購單位選擇代理機構(gòu)并委托其代理采購業(yè)務(wù)的依據(jù)。

甲級代理機構(gòu)的考核結(jié)果應(yīng)抄送財政部，外省代理機構(gòu)的考核結(jié)果抄送所在地省級財政部門。

第二十六條 對考核不合格的代理機構(gòu)，負(fù)責(zé)考核的財政部門應(yīng)要求其限期整改，并列入同級財政部門的重點監(jiān)管名單。整改期間，采購人委托其代理政府采購業(yè)務(wù)，應(yīng)事先向同級財政部門說明合理理由并備案。

第二十七條 考核結(jié)果的應(yīng)用：

（一）如考核結(jié)果達(dá)到四星級以上，可以申請免于參加考核一次，其考核結(jié)論和星級維持不變，凡屬省財政廳認(rèn)定資格的代理機構(gòu)，其資格自動延續(xù)一次，到期后直接予以換證。

（二）代理服務(wù)費的收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與代理機構(gòu)的星級掛鉤。三星級以下（不含）代理機構(gòu)收取的代理服務(wù)費，原則上不超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%。

（三）在采購單位以招標(biāo)或競爭性談判方式選擇代理機構(gòu)時，可按星級給予加分；如以隨機抽取方式選擇代理機構(gòu)的，可按星級高低相應(yīng)增減代理機構(gòu)的抽取機率。

（四）代理機構(gòu)在浙江政府采購網(wǎng)上的展示，將按星級高低予以先后排序，對四星級以上的代理機構(gòu)予以優(yōu)先推介（同一星級的排名不分先后）。

第五章 考核責(zé)任

第二十八條 考核時代理機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕考核的，考核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)場責(zé)令改正，拒不改正的，其考核結(jié)果作不合格處理，同時視情節(jié)嚴(yán)重程度，給予通報批評，直至提請認(rèn)定資格的財政部門取消其政府采購代理資格。

第二十九條 發(fā)生下列情形的，對代理機構(gòu)予以通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的，考核結(jié)果作不合格處理，可責(zé)令其限期整頓，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

（一）未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息；

（二）未按規(guī)定向財政部門備案采購文件、采購結(jié)果和合同；

（三）未按規(guī)定審批采購方式或未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式；

（四）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低。

第三十條 考核機構(gòu)工作人員在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十一條 各級部門集中采購機構(gòu)考核參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自2011年1月1日起實施。

第一章 總 則

第一條 為加強對政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購代理機構(gòu)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部令第61號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)），是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門認(rèn)定資格，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

第三條 工商注冊地在山東省行政區(qū)域內(nèi)的代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定參加考核。

省內(nèi)注冊的甲級政府采購代理機構(gòu)在財政部認(rèn)定資格后，應(yīng)及時到省財政廳備案。

省外注冊的代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)，應(yīng)事先向省財政廳備案，并按照本辦法規(guī)定參加考核。

第四條 考核工作由省市兩級財政部門共同負(fù)責(zé)組織實施。省財政廳承擔(dān)制定考核方案、部署督查指導(dǎo)、確定考核等次等職責(zé)；設(shè)區(qū)的市級財政部門(以下簡稱市財政部門)受省財政廳委托，具體負(fù)責(zé)住所在本行政區(qū)域內(nèi)的代理機構(gòu)或分支機構(gòu)的考核工作。

第五條 代理機構(gòu)考核原則上每年進行一次?？己私Y(jié)果分為“優(yōu)秀”、“合格”、“不合格”三個等次。

第六條 代理機構(gòu)考核工作堅持“考核與檢查”相結(jié)合。通過考核，對代理機構(gòu)隊伍建設(shè)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量等情況進行評價；通過檢查，依法對代理機構(gòu)違法違規(guī)行為進行處理處罰。

第二章 考核內(nèi)容

第七條 考核內(nèi)容包括營業(yè)場所、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、制度執(zhí)行、采購文件、信息公告、專家使用、持證上崗、采購業(yè)績、采購效率、質(zhì)疑投訴、信息報送、廉潔自律等。

第八條 營業(yè)場所情況。包括是否擁有固定的營業(yè)場所和開標(biāo)評標(biāo)場所；是否配備開展代理業(yè)務(wù)所需的電子監(jiān)控錄音錄像設(shè)施和辦公設(shè)備；是否擁有政府采購資料檔案室等。

第九條 內(nèi)部管理情況。包括是否制定操作規(guī)程、崗位職責(zé)、廉潔紀(jì)律；是否制定質(zhì)疑受理、人員培訓(xùn)、考核獎懲、財務(wù)管理、檔案管理等內(nèi)部管理制度，及其落實執(zhí)行情況等。

第十條 隊伍建設(shè)情況。包括政府采購專職人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)職稱人員比例，參加財政部門組織的政府采購培訓(xùn)及通過考試人員數(shù)量等。

第十一條 制度執(zhí)行情況。包括是否按照財政部門批準(zhǔn)的政府采購計劃及分包方案組織招標(biāo)采購；政府采購方式是否按照財政部門核準(zhǔn)的方式執(zhí)行；采購進口產(chǎn)品是否依據(jù)財政部門核準(zhǔn)文件；優(yōu)先或強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策是否落實執(zhí)行等。

第十二條 采購文件情況。包括招標(biāo)采購文件編制是否規(guī)范、完整；是否因含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容被供應(yīng)商質(zhì)疑后多次修改；招標(biāo)采購文件售價是否合理等。

第十三條 信息公告情況。包括政府采購招標(biāo)（采購）公告、中標(biāo)（成交）公告和更正公告是否在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上按照要求發(fā)布等。

第十四條 專家使用情況。包括是否按照規(guī)定抽取告知評審專家并保密；是否有評審專家抽取告知錄音和記錄；評審委員會中評審專家是否符合規(guī)定人數(shù)和比例；選擇性方式確定使用的評審專家是否經(jīng)財政部門核準(zhǔn)；同類多包政府采購項目同一天評標(biāo)確需使用同一評標(biāo)委員會的是否經(jīng)財政部門同意；專家評審費用是否符合規(guī)定等。

第十五條 持證上崗情況。包括進入現(xiàn)場組織采購活動的持證上崗人員是否達(dá)到規(guī)定人數(shù)；是否有違規(guī)上崗組織開展政府采購活動的行為等。

第十六條 采購業(yè)績情況。包括代理省內(nèi)政府采購項目數(shù)量、中標(biāo)（成交）金額、資金節(jié)約額、資金節(jié)約率等采購規(guī)模和效益情況等。

第十七條 采購效率情況。包括財政部門批復(fù)采購計劃后的采購文件編制時間、招標(biāo)（采購）公告時間、中標(biāo)（成交）公告時間等。

第十八條 質(zhì)疑投訴情況。包括代理項目發(fā)生質(zhì)疑、投訴的次數(shù)；財政部門對質(zhì)疑答復(fù)是否予以支持等。

第十九條 信息報送情況。包括政府采購項目信息是否按照規(guī)定渠道和方式及時向財政部門報送；采購合同是否在規(guī)定時間內(nèi)報財政部門備案等。

第二十條 廉潔自律情況。包括是否收受與政府采購項目有利害關(guān)系人的財物或其他不正當(dāng)利益；是否在承攬代理業(yè)務(wù)中給予采購人財物或其他不正當(dāng)利益等。

第三章 考核程序

第二十一條 省財政廳制定年度考核具體方案，明確考核時間、考核步驟、考核項目及分值等。

第二十二條 考核工作開始1個月前，考核方案將通過網(wǎng)站予以公布。

第二十三條 代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)考核方案要求進行自查自評，如實填寫考核自查表，裝訂成冊相關(guān)證明材料，并按時向財政部門提交。

代理機構(gòu)未按照要求進行自查或未按時向負(fù)責(zé)考核財政部門提交考核自查表和相關(guān)證明材料的，視同放棄考核。

第二十四條 市財政部門應(yīng)成立代理機構(gòu)考核工作組，每個工作組成員不得少于2名，考核工作組成員要在有關(guān)考核表上簽字確認(rèn)。

考核工作組成員與代理機構(gòu)有利害關(guān)系的，應(yīng)主動回避。

第二十五條 市財政部門對代理機構(gòu)的考核工作采取現(xiàn)場核查和書面審查相結(jié)合的方式。

考核工作組應(yīng)現(xiàn)場核查營業(yè)場所、開標(biāo)評標(biāo)場所、電子監(jiān)控設(shè)備、檔案管理、專家告知錄音和持證上崗等情況；對其他考核內(nèi)容，可以采取現(xiàn)場核查或書面審查。

第二十六條 市財政部門考核工作組進行現(xiàn)場核查，應(yīng)提前2日以書面或電話、傳真等形式通知被考核代理機構(gòu)。

第二十七條 市財政部門應(yīng)對考核工作寫出書面考核報告，于考核結(jié)束后15日內(nèi)連同考核材料一并報送省財政廳。

第二十八條 省財政廳會同市財政部門現(xiàn)場核查部分代理機構(gòu)。

第二十九條 省財政廳對省內(nèi)注冊代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)統(tǒng)一計算考核分?jǐn)?shù)，確定代理機構(gòu)考核等次。

省財政廳對省外注冊代理機構(gòu)在山東省的所有分支機構(gòu)合并計算考核分?jǐn)?shù)，確定代理機構(gòu)考核等次。

第三十條 省財政廳將通過網(wǎng)站對代理機構(gòu)考核結(jié)果予以公示、公告。

第三十一條 省財政廳在考核結(jié)束3個月后安排一次年度補充考核?？己恕安缓细瘛被蛭磪⒓涌己说拇頇C構(gòu)應(yīng)直接向省財政廳書面申請，省財政廳會同相關(guān)市財政部門進行補充考核。

第四章 考核處理

第三十二條 考核中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)有下列情形之一的，一律考核為“不合格”：

（一）在山東省行政區(qū)域內(nèi)無固定營業(yè)場所的；

（二）代理機構(gòu)政府采購專職人員人數(shù)、或具有中級以上技術(shù)職稱人數(shù)、或參加省級以上財政部門政府采購培訓(xùn)人數(shù)達(dá)不到資格認(rèn)定規(guī)定人數(shù)80%的；

（三）違反評審專家管理規(guī)定抽取使用評審專家，或未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)采取選擇性方式確定評審專家，或故意泄露被抽取評審專家姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的；

（四）財政部門支持投訴供應(yīng)商對代理機構(gòu)投訴事項2次以上的。

第三十三條 代理機構(gòu)政府采購專職人員人數(shù)、或具有中級以上技術(shù)職稱人數(shù)、或參加省級以上財政部門政府采購培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到資格認(rèn)定規(guī)定人數(shù)80%，但不符合資格認(rèn)定規(guī)定的，考核不得確定為“優(yōu)秀”等次。

第三十四條 代理機構(gòu)在考核年度內(nèi)因違規(guī)執(zhí)業(yè)被縣級以上人民政府財政部門通報2次以上或行政處罰的，一律考核為“不合格”。

第三十五條 省內(nèi)注冊代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)未參加考核的，視為考核“不合格”；省外注冊代理機構(gòu)在山東省的分支機構(gòu)未參加考核的，視為考核“不合格”。

第五章 考核應(yīng)用

第三十六條 考核結(jié)果作為省內(nèi)各級政府采購項目采購人選擇使用代理機構(gòu)的依據(jù)?？己私Y(jié)果為“優(yōu)秀”、“合格”的代理機構(gòu)納入《山東省政府采購代理機構(gòu)名錄》，在指定網(wǎng)站公布，并錄入“省級政府采購管理系統(tǒng)”的代理機構(gòu)名單。

第三十七條 縣級以上人民政府財政部門和省直部門通過公開招標(biāo)等形式選定一定數(shù)量的代理機構(gòu)承擔(dān)政府采購代理業(yè)務(wù)的，要優(yōu)先從考核等次為“優(yōu)秀”的代理機構(gòu)中選擇。

第三十八條 采購人應(yīng)優(yōu)先委托考核等次為“優(yōu)秀”的代理機構(gòu)代理采購計劃在500萬以上的政府采購業(yè)務(wù)。

第三十九條 采購人不得委托考核等次為“不合格”的代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)。

第四十條 采購人違反本辦法規(guī)定委托考核“不合格”代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由同級財政部門予以通報。

第六章 違規(guī)處罰

第四十一條 考核中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)提供虛假材料或者拒絕監(jiān)督檢查的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫?；蛉∠湔少彺碣Y格。

第四十二條 考核中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重或者逾期不改的，依法暫停或取消其政府采購代理資格；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理:

（一）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理機構(gòu)資格證書》的；

（二）超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬或者以不正當(dāng)手段承攬政府采購代理業(yè)務(wù)的；

（三）代理其本身或者與其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應(yīng)商參加的政府采購項目的；

（四）違反委托代理協(xié)議泄露與采購代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料的；

（五）擅自修改采購文件或者評標(biāo)（審）結(jié)果的。

第四十三條 考核中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員在代理政府采購業(yè)務(wù)中有下列違法違規(guī)行為之一的，依法給予警告、暫?；蛉∠少彺碣Y格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）擅自變更采購方式的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）與供應(yīng)商惡意串通的；

（四）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人協(xié)商談判的；

（五）以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的；

（六）應(yīng)在指定網(wǎng)站上公告信息而未公告的；

（七）違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)保存的采購文件或偽造、變造采購文件的；

（八）在采購過程中接受賄賂或者其他不正當(dāng)利益的。

第四十四條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)按照政府采購監(jiān)管權(quán)限依法處理處罰代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為，并將處理處罰結(jié)果書面報送省財政廳備案。

第七章 附 則

第四十五條 本辦法《山東省政府采購代理機構(gòu)考核辦法 》由山東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《山東省政府采購代理機構(gòu)考核管理辦法》（魯財庫〔2007〕37號）同時廢止。

株洲市招標(biāo)代理機構(gòu)考核辦法

第一條根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度》、《中華人民共和國政府采購法》、《湖南省財政廳關(guān)于加強對政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核的通知》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，為規(guī)范我市招標(biāo)代理機構(gòu)行為，提高代理質(zhì)量，促進招標(biāo)代理機構(gòu)健康有序地發(fā)展，特制定本考核辦法。

第二條本辦法適用于對本市行政區(qū)域內(nèi)注冊和設(shè)立分支機構(gòu)的招標(biāo)代理機構(gòu)的考核工作。

第三條株洲市招標(biāo)投標(biāo)管理局負(fù)責(zé)具體考核工作。

第四條對招標(biāo)代理機構(gòu)的考核應(yīng)堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正、實事求是的原則。

第五條考核采取一標(biāo)一考的百分制考核與日?？己讼嘟Y(jié)合的方式。

第六條工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)考核的內(nèi)容分為代理質(zhì)量、市場行為、資質(zhì)管理、日常管理等，權(quán)重分別為70%、15%、10%、5%；政府采購代理機構(gòu)考核的內(nèi)容分為代理質(zhì)量、市場行為、日常管理等，權(quán)重分別為70%、15%、15%。

第七條工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)代理質(zhì)量70分

1、不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告。未按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣2分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

2、未按招標(biāo)公告載明的時間、地點、條件等組織投標(biāo)人報名。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣2分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

3、不按規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣2分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

4、不將資格預(yù)審結(jié)果告知不合格的潛在投標(biāo)人。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣2分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

5、招標(biāo)過程中評標(biāo)檔案資料不完備，歸檔不及時。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣2分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

6、在工程招標(biāo)代理活動中泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

7、與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

8、未經(jīng)有權(quán)部門核準(zhǔn)擅自不公開招標(biāo)。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

9、未按規(guī)定辦理招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的備案手續(xù)；不按已經(jīng)備案的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進行招標(biāo)代理活動。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

10、依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件自出售之日起至停止出售之日止，時間少于五個工作日。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣3分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

11、不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

12、以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；限制投標(biāo)人之間競爭。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

13、依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，時間少于二十日。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

14、在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

15、未向建設(shè)行政主管部門提交評標(biāo)情況的書面報告。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣3分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

16、在評標(biāo)過程中有影響評委公正評標(biāo)的言行；非法干預(yù)評標(biāo)專家的評標(biāo)活動。

17、因隱瞞、謊報、拖延或者制造假材料造成招標(biāo)失敗。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

18、在招標(biāo)活動中顯失公正或因失誤、失職，造成惡劣影響情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

代理質(zhì)量考核通過招投標(biāo)局實施的一項目一考核進行。

第八條工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為15分

1、以其他單位名義承接業(yè)務(wù)；允許其他單位或個人以本單位名義承接業(yè)務(wù)。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣3分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

2、采用行賄、提供回扣等不正當(dāng)手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣3分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

3、從事同一項目的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢；在同一項目為兩個及兩個以上投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

4、索賄、受賄或違規(guī)向招標(biāo)人或投標(biāo)人收取費用。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

5、與招標(biāo)人或投標(biāo)人之間相互串通招標(biāo)、投標(biāo)，搞虛假招標(biāo)。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

6、在評標(biāo)過程中有影響評委公正評標(biāo)的言行；非法干預(yù)評標(biāo)專家的評標(biāo)活動。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

7、阻礙或不配合行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)投訴事項的調(diào)查取證。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

8、不按國家規(guī)定收取代理費用。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

9、在招標(biāo)過程中因失誤造成投訴，并經(jīng)查證屬實。情節(jié)較輕且沒有造成任何后果的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

第九條工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)考核資質(zhì)管理10分

1、未取得資格認(rèn)定證書承接業(yè)務(wù)。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

2、超越資格許可范圍承接業(yè)務(wù)。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

3、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資格證書。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

4、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

5、以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資格證書。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣5分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

6、未按規(guī)定及時辦理資格證書變更手續(xù)。情節(jié)較輕且及時糾正的，每次扣3分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

7、招標(biāo)代理單位有《專職人員證書》的專職人員達(dá)不到規(guī)定數(shù)量。能夠及時充實的，每次扣2分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

8、允許沒有《專職人員證書》人員從事招標(biāo)代理活動。情節(jié)較輕且及時改正的，每次扣3分；情節(jié)嚴(yán)重的，記不良行為。

第十條工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)日常管理5分

1、未按規(guī)定時間如實提供統(tǒng)計報表,遲報、少報、漏報、虛報或有其他不實的每處扣0.5分，拒報的每次扣1分。

2、駐場情況。在交易大廳接待報名的專職人員，不準(zhǔn)遲到、早退、擅自離崗，工作時間不做與本職工作無關(guān)的事情，每出現(xiàn)一人次扣0.5分。

第十一條政府采購代理機構(gòu)代理質(zhì)量70分

1、編制采購文件有下列情形之一的，每次扣5分：

（1）采購文件未按規(guī)定載明答疑人姓名和電話的；

（2）技術(shù)復(fù)雜、采購金額在300萬元以上的項目（辦公設(shè)備和汽車除外），未按規(guī)定對采購文件的技術(shù)參數(shù)進行論證的；

（3）采購文件存在文字表述錯誤或者邏輯關(guān)系混亂的；

（4）其他違反規(guī)定的情形。

2、編制采購文件有下列情形之一的，每次扣10分：

（1）采購文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（2）未經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)指定采購原裝進口產(chǎn)品的；

（3）要求中標(biāo)單位另行交納履約保證金的；

（4）采購文件存在缺陷和錯誤，經(jīng)有關(guān)部門指出后仍不修改的；

（5）未載明投標(biāo)人須知，以及開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)具體程序的；

（6）采用打分法，評分的標(biāo)準(zhǔn)未載明的；

（7）定標(biāo)的原則和標(biāo)準(zhǔn)含糊不清的；

（8）同一采購項目的備案文件與發(fā)售的采購文件內(nèi)容不一致的；

（9）分包不合理，造成有效投標(biāo)不足3家的；

（10）因采購文件原因引起有效投訴的。

3、編制采購文件有下列情形之一的，每次扣10分：

（1）采購文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（2）未經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)指定采購原裝進口產(chǎn)品的；

（3）要求中標(biāo)單位另行交納履約保證金的；

（4）采購文件存在缺陷和錯誤，經(jīng)有關(guān)部門指出后仍不修改的；

（5）未載明投標(biāo)人須知，以及開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)具體程序的；

（6）采用打分法，評分的標(biāo)準(zhǔn)未載明的；

（7）定標(biāo)的原則和標(biāo)準(zhǔn)含糊不清的；

（8）同一采購項目的備案文件與發(fā)售的采購文件內(nèi)容不一致的；

（9）分包不合理，造成有效投標(biāo)不足3家的；

（10）因采購文件原因引起有效投訴的。

4、公告采購信息的內(nèi)容和格式違反有關(guān)規(guī)定的，每次扣5分。

5、發(fā)售采購文件存在下列情形之一的，每次扣10分：

（1）在采購信息發(fā)布前對外發(fā)售采購文件的；

（2）發(fā)售采購文件時，沒有提供項目采購文件樣本讓供應(yīng)商閱讀的；

（3）明知供應(yīng)商不符合資質(zhì)要求仍發(fā)售采購文件的；

（4）無正當(dāng)理由不發(fā)售采購文件的；

（5）擅自縮短采購文件發(fā)售時間的；

（6）采購文件售價不合理或者超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

6、抽取評審專家有下列情形之一的，每次扣10分：

（1）未使用專用電話免提通知評審專家的；

（2）在通知評審專家過程中作弊的；

（3）擅自帶走評審專家資料的；

（4）開標(biāo)前透露評審專家信息的。

7、組織開標(biāo)和評標(biāo)活動存在下列情形之一的，扣10分：

（1）在開標(biāo)和評標(biāo)過程中服務(wù)態(tài)度生硬，與供應(yīng)商或者評審專家發(fā)生爭吵，造成不良影響的；

（2）無故推遲開標(biāo)時間的；

（3）開標(biāo)評標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分或者組織程序混亂，出現(xiàn)明顯差錯，造成政府采購活動被動或者不良后果的；

（4）評標(biāo)未在封閉狀態(tài)下進行的；

（5）評標(biāo)委員會和現(xiàn)場工作人員的手機在評標(biāo)過程中未按規(guī)定保管的；

（6）未對評標(biāo)現(xiàn)場進行全程攝像、錄音的；

（7）在評標(biāo)過程中給評審專家閱讀采購文件和投標(biāo)文件的時間不夠充足的；

（8）評標(biāo)記錄不完整、不準(zhǔn)確的；

（9）代理機構(gòu)工作人員沒有履行保密義務(wù)的；

（10）廢標(biāo)后，采取其他方式采購未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的；

（11）違反有關(guān)規(guī)定的其他情形。

8、評標(biāo)報告存在下列情形之一的，每次扣10分:

（1）無評審專家簽字或者簽字不完整的；

（2）未按規(guī)定編制評標(biāo)報告的。

代理質(zhì)量考核通過招投標(biāo)局實施的一項目一考核進行。

第十二條政府采購代理機構(gòu)市場行為15分

1、承攬政府采購業(yè)務(wù)有下列情形之一的，每次扣10分：

（1）擅自代理屬于集中采購目錄中的通用采購項目的；

（2）代理政府采購項目的同時又為該項目提供有償咨詢服務(wù)的；

（3）使用行賄、承諾回扣等不正當(dāng)手段承攬政府采購代理業(yè)務(wù)的。

2、代理政府采購項目未按規(guī)定簽訂委托代理協(xié)議的，每次扣5分。

3、超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取代理服務(wù)費的，每次扣10分。

4、低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付政府采購評審專家勞動報酬的，每次扣5分。

5、對待供應(yīng)商的質(zhì)疑態(tài)度惡劣或者答復(fù)不認(rèn)真的，每次扣10分。

6、考核年度出現(xiàn)有效投訴的，每次扣10分。

7、代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員有下列行為之一的，每次扣10分：

（1）接受供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂活動的；

（2）接受供應(yīng)商禮品、回扣、有價證券的；

（3）在供應(yīng)商處報銷因公或者因私費用的；

（4）其他違反規(guī)定的不廉潔行為。

8、代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員唆使供應(yīng)商惡意投訴的，每次扣10分。

第十三條政府采購代理機構(gòu)日常管理15分

1、未按規(guī)定公開下列事項的，每缺一項扣2分：

（1）代理機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)；

（2）工作人員照片、姓名和崗位（兼職的工作人員應(yīng)當(dāng)注明兼職字樣）；

（3）代理工作流程；

（4）工作人員執(zhí)業(yè)守則；

（5）政府采購質(zhì)疑和投訴程序。

2、政府采購代理資料檔案（包括采購活動記錄、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告等）不完整的，每次扣10分。

3、未按規(guī)定時間如實提供統(tǒng)計報表,遲報的每次扣5分,少報、漏報、虛報或有其他不實的每處扣5分。

4、駐場情況。在交易大廳接待報名的專職人員，不準(zhǔn)遲到、早退、擅自離崗，工作時間不做與本職工作無關(guān)的事情，每出現(xiàn)一人次扣0.5分。

第十四條考核檔次

考核總分為100分，結(jié)果分為二個檔次，A級為80-100分，B級為80分以下。

第十五條考核結(jié)果

考核結(jié)果是企業(yè)評先評優(yōu)、升級增項以及入選預(yù)選承包商等級的依據(jù)。

第十六條在招標(biāo)代理活動中觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條　本考核辦法由株洲市招標(biāo)投標(biāo)管理局負(fù)責(zé)解釋。 2100433B