中山市道路建設交通疏解管理辦法 （試行）全文

第一章　總　則

第一條　

第二條　本辦法所稱道路建設交通疏解，是指對疏解范圍內(nèi)機動車交通、公共交通、慢行交通等進行交通組織疏導及交通疏解工程設計，降低道路建設施工的交通影響，保障道路建設期間交通運行有序、安全。本辦法所稱道路建設交通仿真評估，是指通過仿真建模手段，建立完善的、符合城市道路交通現(xiàn)狀的仿真模型，對道路建設影響范圍內(nèi)交通組織、交通管理、交通信號控制等方面進行研究評估，為相關部門的決策提供專業(yè)性的技術(shù)支持。

第三條　本辦法適用于中山市轄區(qū)范圍內(nèi)占道施工的道路建設項目，包括占道施工的新建道路項目、改擴建道路項目以及道路維修項目等。

第四條　市公安局交警支隊為全市道路建設交通疏解的主管部門，會同交通運輸、公路、住房城鄉(xiāng)建設和其他有關部門開展相關工作。

第二章　啟動條件

第五條　符合下列條件之一的道路建設項目，需編制交通疏解方案。

（一）占用城市快速路行車道，施工持續(xù)時間覆蓋早或晚交通流高峰時段。

（二）連續(xù)占用主、次干路施工時間超過24小時，且具備以下情形之一的：

1．主、次干路完全封閉施工；

2．兩條以上相鄰或交叉主、次干路同時部分封閉施工；

3．高峰小時路段飽和度超過0.7的主、次干路部分封閉施工，占用單向一半或以上的車道。

（三）高峰小時路段雙向機動車流量超過700pcu/h的支路，采取完全封閉施工，且施工時間超過24小時。

第六條　符合下列條件之一的道路建設項目，需在編制交通疏解方案時進行交通仿真評估。

（一）主干路及以上等級道路建設項目，施工期6個月以上，被占用道路現(xiàn)狀飽和度超過0.75，占用單向一半或以上的車道；

（二）次干路建設項目，施工期12個月以上，被占用道路現(xiàn)狀飽和度超過0.75，占用單向一半或以上的車道。

第七條　符合啟動條件的道路建設項目，道路建設單位應當在道路建設項目施工圖設計階段同步組織編制道路建設交通疏解方案。

第三章　一般程序

第八條　道路建設交通疏解方案的編制一般應遵循以下流程：①收集建設工程資料；②確定交通疏解范圍；③對疏解范圍內(nèi)道路交通狀況進行調(diào)查，建立交通仿真模型；④分析現(xiàn)有道路施工作業(yè)方案對道路交通的影響；⑤進行交通疏解方案設計；⑥進行施工期間交通疏解工程設計。

第九條　道路建設交通疏解方案的編制費和按照疏解方案實施的施工措施費，應包含在項目前期預算中，相關施工措施費可在安全文明措施費中單項計列并按實結(jié)算。對于符合啟動條件準備建設但前期未預留編制經(jīng)費或未預留實施疏解方案工程措施費的，可在項目總投資中調(diào)劑解決。

第十條　道路建設交通疏解方案的內(nèi)容和深度應參考附件1《道路建設交通疏解方案編制要求》，相關技術(shù)標準應參考附件2。

第十一條　道路建設單位在辦理占道施工審批時，一并向市公安局交警支隊提交道路建設交通疏解方案。市公安局交警支隊應結(jié)合交通實際情況，在5個工作日內(nèi)出具審批意見。

第十二條　道路建設期間，如發(fā)生重大項目方案調(diào)整或因道路建設造成嚴重交通擁堵或交通安全等問題，施工單位應及時報告道路建設單位，并由道路建設單位及時優(yōu)化和調(diào)整交通疏解方案，重新報市公安局交警支隊審查。

第四章　編制單位管理

第十三條　道路建設交通疏解方案編制單位應具有交通規(guī)劃、交通工程設計等專業(yè)技術(shù)人員，需進行交通仿真評估的編制單位還應有相關設備和軟件。

第十四條　道路建設交通疏解方案編制單位應對道路建設交通影響進行客觀分析，提出科學、合理、可行的交通疏解方案措施，降低施工期間交通影響，滿足交通實際需求和施工需要。

第五章　監(jiān)督檢查及法律責任

第十五條　道路建設規(guī)模達到啟動條件，但未編制道路建設交通疏解方案開始工程施工的，市公安局交警支隊有權(quán)責令道路施工單位停止施工，并恢復路面交通。

第十六條　道路施工建設期間，道路建設單位、道路施工單位等，應按照交通疏解方案落實各項交通疏解措施，并在道路施工現(xiàn)場顯著位置設置道路施工告示牌，同時公示施工期間交通疏解工程設計總圖和審批意見。

第十七條　道路建設期間，道路建設單位應加強對道路建設施工作業(yè)的監(jiān)督，對不符合交通疏解方案的內(nèi)容應立即要求道路施工單位進行整改。如因道路建設引發(fā)嚴重交通擁堵或交通安全等問題，道路建設單位應及時協(xié)調(diào)相關部門、交通疏解方案編制單位、道路施工單位等，優(yōu)化調(diào)整交通疏解方案。

市公安局交警支隊應加強對經(jīng)批準的交通疏解方案的批后監(jiān)管，道路建設主管部門在施工安全文明監(jiān)督中應配合市公安局交警支隊進行監(jiān)督檢查。

第十八條　道路建設期間，因道路施工單位未落實交通疏解方案而引發(fā)交通事故或造成財產(chǎn)損失的，視案情依照《中華人民共和國道路交通安全法》《廣東省道路交通安全條例》和《中華人民共和國治安處罰法》相關規(guī)定對道路施工單位予以處罰；對嚴重違法施工、占道作業(yè)，造成嚴重后果，構(gòu)成破壞交通設施罪、重大責任事故罪、交通肇事罪等嚴重犯罪的依照《中華人民共和國刑法》追究刑事責任。

第六章　附　則

第十九條　本辦法未做規(guī)定的，按照國家、省、市的有關法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　本辦法由市政府辦公室負責解釋，具體解釋工作由市公安局交警支隊承擔。

第二十一條　本辦法自2020年4月15日起施行，有效期3年。本辦法施行前已開工的道路建設項目無需補做交通疏解方案。

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

《中山市道路建設交通疏解管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市公安局交警支隊反映。

中山市人民政府辦公室

2020年4月15日

近日我市制定了規(guī)范性文件《中山市道路建設交通疏解管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），于2020年4月15日起實施，根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、制定的背景及意義

近年我市交通建設進入快速發(fā)展時期，道路覆蓋面逐步擴大和延伸，與此同時，道路建設也帶來一系列施工期交通問題，施工期交通擁堵已成為市民關注的社會熱點問題之一。目前我市一些道路施工過程中交通擁堵風險預估不充分，施工期交通組織工作配套不足，落實上也存在一定的不到位，尤其是主干公路、城市主干道等高等級道路的施工期交通影響評估、施工前交通組織工作存在較大問題，經(jīng)常出現(xiàn)因局部主干道路口封閉施工造成周邊路網(wǎng)系統(tǒng)擁堵的現(xiàn)象。

為進一步加強道路建設交通疏解工作，科學、有效地強化對道路施工的監(jiān)管，推進道路建設項目順利實施，努力緩解因道路施工引發(fā)的交通擁堵，按照市政府相關工作要求，市公安交警支隊牽頭制定了《中山市道路建設交通疏解管理辦法（試行）》。

二、適用范圍

本辦法適用于中山市轄區(qū)范圍內(nèi)占道施工的道路建設項目，包括占道施工的新建道路項目、改擴建道路項目以及道路維修項目等。

三、主要內(nèi)容

此前的《中山市城市道路占用挖掘管理辦法》（中府辦〔2015〕47號）、《中山市市政工程文明施工管理實施細則》（中建通〔2017〕108號）等文件，均要求占道施工工程須編制交通疏解方案并報交警部門審查，但對交通疏解方案的內(nèi)容和深度未做明確要求，導致在實際執(zhí)行中參差不齊，特別是沒有明確較大規(guī)模的交通建設項目須進行交通仿真評估，導致對道路施工過程中的交通擁堵風險預估不充分，施工期交通組織工作配套不足，易引發(fā)長時間、大面積的交通擁堵。《管理辦法》旨在明確需編制交通疏解方案的道路建設項目的具體范圍，明確編制交通疏解方案時需進行交通仿真評估的道路建設項目的具體范圍，并明確具體編制要求和相關技術(shù)標準?！豆芾磙k法》主要內(nèi)容如下：

（一）總則。明確了《管理辦法》的編制依據(jù)，界定了道路建設交通疏解和道路建設交通仿真評估的概念，明確了《管理辦法》的具體適用范圍和主管部門。

（二）啟動條件。界定了需編制交通疏解方案的道路建設項目的具體范圍，界定了編制交通疏解方案時需進行交通仿真評估的道路建設項目的具體范圍，明確應在道路建設項目施工圖設計階段同步編制道路建設交通疏解方案。

（三）一般程序。明確交通疏解方案的編制流程、內(nèi)容和深度、編制經(jīng)費支出等，并明確由市公安交警支隊審查，5個工作日內(nèi)審查完畢。

（四）編制單位管理。明確了對交通疏解方案編制單位的資質(zhì)要求和工作要求。

（五）監(jiān)督檢查及法律責任。明確了交警支隊的監(jiān)管責任、道路建設單位的監(jiān)督責任以及道路施工單位應承擔的責任，并規(guī)定了相關罰則。

（六）附則。明確了《管理辦法》的試行期限、解釋部門等。

四、其他說明

因《管理辦法》要求符合條件的道路建設項目在施工前期設計階段就同步開展疏解報告編制送審工作，雖會增加一定工作量，但不會額外增加工程時間，而且可有效解決以往施工期間出現(xiàn)嚴重交通問題時再補做交通疏解方案、但也無法避免交通擁堵、交通安全隱患甚至影響施工工期的問題。 2100433B

時間疏解是對交通對象占用道路的時間加以綜合控制和計劃，避免對同一路由點的使用發(fā)生時間沖突，有計劃地通過時段分配使各沖突流線順利通過共同路由點的各項措施。

時間疏解的案例，如鐵路列車運行圖的采用,城市道路交通中的綠波帶技術(shù)和理論，航空運輸中同航路飛機飛行前后時間間隔的控制等。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第一條

為加強中山市公路、水運工程造價的管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定投資，有效控制工程造價，維護工程建設各方合法權(quán)益，提高投資效益，根據(jù)交通部《公路建設市場管理辦法》、《水運建設市場管理辦法》和《公路建設監(jiān)督管理辦法》，建設部《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》，廣東省人民政府《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》，廣東省交通廳《廣東省公路工程造價管理辦法（試行）》、《廣東省水運工程造價管理辦法（試行）》及其他法律、法規(guī)，結(jié)合我市公路、水運工程（以下統(tǒng)稱交通工程）建設的實際，制定本辦法。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二條

本辦法適用于中山市交通工程造價管理站管理范圍內(nèi)的公路工程（含新建、改建、擴建和大中修、小修保養(yǎng)等類別的公路工程建設項目及其配套設施和附屬工程）以及水運工程（含港口工程、航道工程、修造船水工建設工程以及港口、航道、修造船水工工程相關的支持系統(tǒng)及設施等），其中航道工程包括通航建筑工程、整治工程、航標工程。工程建設、設計、施工、監(jiān)理等單位在編制和確定建設各階段造價計價業(yè)務時，均應遵守本辦法。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第三條

交通工程造價是指交通工程建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預留費用以及建設期貸款利息。

第四條 交通工程造價管理是指交通行政主管部門運用行政、技術(shù)和經(jīng)濟的方法，合理確定和有效控制交通工程造價，并對交通工程造價進行全過程動態(tài)控制的管理活動。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二十六條

市交通造價站履行交通工程建設項目造價管理職責的程序：

（一）工程項目在申請質(zhì)量監(jiān)督時，同時辦理工程造價管理申報手續(xù)。辦理工程造價管理申報手續(xù)須提交以下資料：

1、《中山市交通建設工程造價管理申請書》（原件一式兩份）；

2、工程立項批復文件、初步設計批復文件（復印件各一份）；

3、招標文件和投標報價書（原件各一份）；

4、工程施工圖紙和設計文件（原件一套）；

5、施工組織設計（原件一套）；

6、本工程施工單位、監(jiān)理單位和建設單位造價管理人員及聯(lián)系方式匯總表。

（二）市交通造價站收到申請書后，如建設單位遞交的申請資料齊全，在5個工作日內(nèi)與其簽訂《中山市交通建設工程造價管理登記書》。如建設單位遞交的資料不全，則要求其補齊資料后，再簽訂《中山市交通建設工程造價管理登記書》。

（三）工程開工后，市交通造價站將對工程進行現(xiàn)場踏勘，召集建設、設計、監(jiān)理、施工等單位召開現(xiàn)場會議，了解工程實際情況，根據(jù)建設單位提供的有關文件資料及施工設計圖紙，在15個工作日內(nèi)發(fā)出《中山市交通建設工程造價管理監(jiān)督通知書》。

（四）工程實施過程中，市交通造價站將對工程造價實行定期和不定期檢查，并對有關人員進行審查考核。檢查的內(nèi)容有:

1、檢查是否按相關法規(guī)編制合同清單預算；

2、檢查是否建立工程造價臺帳制度；

3、檢查設計變更手續(xù)是否齊全、是否按程序申報，變更原因及變更單價、索賠費用是否按合同和有關規(guī)定執(zhí)行；

4、對工程各關鍵分部、分項工程計量進行現(xiàn)場或資料抽查，抽查結(jié)果作為工程結(jié)算審核的依據(jù)；

5、檢查合同管理工作，檢查設計、監(jiān)理、施工、征地補償?shù)裙こ探ㄔO合同的執(zhí)行情況；

6、按照已批復的初步設計，檢查工程概算執(zhí)行情況；

7、檢查工程項目的工程造價自檢報告。

（五）對工程造價管理檢查后，市交通造價站在5個工作日內(nèi)發(fā)出《中山市交通建設工程造價管理檢查紀要》；如檢查發(fā)現(xiàn)重大問題則發(fā)出《中山市交通建設工程造價管理整改通知書》，并上報有關主管部門。建設單位在接到《中山市交通建設工程造價管理檢查紀要》或《中山市交通建設工程造價管理整改通知書》后，應按要求進行整改，并將整改結(jié)果書面報市交通造價站。

中山市交通工程造價管理辦法（試行）第二十七條

市交通造價站履行交通工程建設項目造價審查職責的程序：

（一）項目建議書和可行性研究階段——投資估算審查管理程序。

1、委托單位將編制的投資估算送市交通造價站進行審查，同時遞交以下資料：

（1）交通建設工程工可投資估算審查申請表（原件一式二份）；

（2）計劃立項審批文件（復印件一份）；

（3）項目建議書或可行性研究報告（原件一套）；

（4）地質(zhì)資料及投資估算相關資料（原件一套）；

（5）投資估算書（原件一份）；

（6）有關的數(shù)據(jù)文件（光盤一份）。

2、市交通造價站在收到項目建議書或可行性研究的投資估算資料并檢查確認資料齊全后組織審核，審查意見送主管部門作為評估投資的依據(jù)。

（二）初步設計階段（或技術(shù)設計階段）——工程概算（或工程修正概算）審查管理程序。

1、委托單位將編制的工程概算（或修正概算）送市交通造價站進行審查，同時遞交以下資料：

（1）交通建設工程初步設計概算審查申請表（原件一式二份）；

（2）工程初步設計圖紙和設計文件（原件一套）；

（3）計劃立項審批文件（復印件一份）；

（4）批準的工可文件和投資估算（原件一套）；

（5）初步設計勘探地質(zhì)資料（原件一套）；

（6）有關的數(shù)據(jù)文件（光盤一份）；

（7）初步設計概算書或修正概算書（原件一份）。

2、市交通造價站在收到工程概算（修正概算）審查資料并檢查確認資料齊全后，組織審查并出具審查意見，審查后的工程概算（或修正概算）報上級主管部門審批作為本建設項目投資最高限額。

（三）施工圖紙設計階段（施工準備階段）——施工圖紙預算（或標底）審查管理程序。

1、委托單位根據(jù)交通建設工程建設程序?qū)⒕幹频氖┕D紙預算或標底送市交通造價站進行審查，同時遞交以下資料：

（1）交通建設工程施工圖紙預算（或標底）審查申請表（原件一式二份）；

（2）初步設計概算或投資估算審批文件（復印件一份）；

（3）工程初步設計文件或工程施工設計文件（原件一套）；

（4）施工招標文件及補充文件（原件一份）；

（5）地質(zhì)資料和施工組織設計（原件各一套）；

（6）編制單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書（復印件一份，核原件）；

（7）施工圖紙預算書或標底書（原件一份）；

（8）有關的數(shù)據(jù)文件（光盤一份）。

2、市交通造價站在收到施工圖紙預算或標底審查資料并檢查確認資料齊全后，組織審查并出具審查意見，審查后的施工圖紙預算和標底作為投資控制重要依據(jù)之一。

（四）施工階段——設計變更審查管理程序。

1、在工程施工中，根據(jù)工程建設基建程序，建設單位應該及時將需要上報交通主管部門審批的重大設計變更文件送市交通造價站進行審查，同時遞交以下資料：

（1）交通建設工程設計變更審查申請表（原件一式二份）；

（2）設計變更文件和設計變更圖紙（原件一套）；

（3）施工圖設計預算批準文件（復印件一份）；

（4）變更設計的其他相關資料（原件一套）；

（5）有關的數(shù)據(jù)文件（光盤一份）。

2、市交通造價站在收到工程設計變更審查資料并檢查確認資料齊全后，根據(jù)實際情況另行通知審查意見的出具時間。

（五）工程結(jié)算審查管理程序。

1、建設單位應在工程交工驗收合格后將工程結(jié)算資料送市交通造價站審查。送交審查的資料包括：

（1）建設單位審查過的工程結(jié)算報告書（原件一份、電子文檔一份）；

（2）工程結(jié)算審查委托書（原件一式二份）；

（3）招標文件和中標的投標文件以及中標通知書（原件一份）；

（4）主要合同、補充協(xié)議（原件一份）；

（5）工程施工圖紙和相關文件（設計變更、圖紙會審和有關會議紀要等）；

（6）工程建設過程中的調(diào)價規(guī)定；

（7）建設單位按合同約定工程款撥付證明文件（原件一套）。

注：工程施工圖紙等在工程造價管理登記時已送，可不再送。

2、市交通造價站在收齊工程結(jié)算及其相關資料之日起，40個工作日內(nèi)出具工程結(jié)算審查意見。

（六）竣工階段——竣工決算審查管理程序。

1、工程竣工后，建設單位應組織有關單位及時辦理竣工決算，竣工決算編制必須由具備公路、水運工程造價咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制，在工程交工驗收合格后6個月內(nèi)報送竣工決算及有關工程造價資料，正確核定新增固定資產(chǎn)價值，編制后送交市交通造價站審查，送交審查的資料包括：

（1）竣工決算報告書（原件一份、電子文檔一份）；

（2）竣工決算審查委托書（原件一式二份）；

（3）竣工決算編制委托合同（原件一份）；

（4）工程施工圖紙和相關文件（設計變更、圖紙會審和有關會議紀要等）。

注：工程施工圖紙等在工程造價管理登記時已送，可不再送。

2、市交通造價站在收到竣工決算資料時，檢查確認資料齊全后，組織審查并形成建設項目竣工決算審查報告，遞交竣工驗收委員會審定。