昭通市人民政府辦公室關(guān)于開展昭通中心城市及縣城規(guī)劃建設(shè)管理秩序集中整治工作的緊急通知

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

做好城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序集中整治工作，是一項(xiàng)事關(guān)昭通富民強(qiáng)市跨越發(fā)展宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，我市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)干部群眾的艱苦努力下，取得了明顯成效，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)建設(shè)力度逐步加大，城市管理不斷規(guī)范。但是，必須清醒地看到，我市在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作上依然存在著不容忽視、需要整治的突出問題。如：城市規(guī)劃執(zhí)行不力，執(zhí)法不嚴(yán)，違法違規(guī)亂搭亂建突出；占道擺攤設(shè)點(diǎn)；城鄉(xiāng)結(jié)合部及背街小巷“臟、亂、差”等問題，嚴(yán)重影響了城市形象、城市品位的進(jìn)一步提升和人居環(huán)境的改善，妨礙了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。

各縣區(qū)人民政府要站在講政治、講大局、講責(zé)任的高度，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委三屆二次全會(huì)精神上來，進(jìn)一步提高對(duì)開展城市規(guī)劃、建設(shè)、管理專項(xiàng)集中整治工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的責(zé)任感和緊迫感，采取強(qiáng)有力措施，加大工作力度，全力推進(jìn)市委、市人民政府決策部署的貫徹落實(shí)，為加快全市城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵

（一）城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序整治的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃秩序、建設(shè)管理秩序、環(huán)境衛(wèi)生秩序、園林綠化秩序、市容市貌秩序。

（二）城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序整治的主要任務(wù)

1.規(guī)劃秩序整治重點(diǎn)任務(wù)：一是規(guī)劃審批管理情況。是否建立了規(guī)范的規(guī)劃審批管理程序和審批管理內(nèi)部監(jiān)督制度，批準(zhǔn)的各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃在用地性質(zhì)、建筑風(fēng)貌、容積率、密度、綠地率、五線控制等主要方面是否滿足片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。二是規(guī)劃監(jiān)督管理情況。2010年以來城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃審批手續(xù)是否完備，實(shí)施過程中的規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)，監(jiān)管是否到位，竣工項(xiàng)目是否執(zhí)行規(guī)劃核實(shí)制度。三是違法違章監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)。對(duì)2010年以來的違法違章建筑進(jìn)行全面清理，違反規(guī)劃的堅(jiān)決依法予以拆除。

2.建設(shè)管理秩序整治重點(diǎn)任務(wù)：落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，全面強(qiáng)化城區(qū)建設(shè)工地文明施工的監(jiān)督工作，對(duì)工地物料和渣土運(yùn)輸車輛污染、揚(yáng)塵污染、噪聲擾民等行為進(jìn)行整治。

3.環(huán)境衛(wèi)生秩序整治重點(diǎn)任務(wù)：在全面提高主要街道衛(wèi)生保潔的同時(shí)，對(duì)城區(qū)背街小巷和城郊結(jié)合部的“臟、亂、差”現(xiàn)象進(jìn)行全面整治，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)城市良好衛(wèi)生秩序。

4.園林綠化秩序整治重點(diǎn)任務(wù)：打擊各種損壞城市綠化的行為，落實(shí)城市綠化管護(hù)責(zé)任，多元化推進(jìn)城市綠化建設(shè)，增加城市綠地面積，提高城市綠化水平。

5.市容市貌秩序整治重點(diǎn)任務(wù)：全面整治市場(chǎng)秩序，確保坐商進(jìn)入門店，游商小販劃行歸市，切實(shí)取締占道經(jīng)營(yíng)行為；多措并舉，多管齊下，對(duì)亂貼亂畫，臨街建筑立面亂設(shè)防盜網(wǎng)、門店招牌、廣告牌、標(biāo)語以及亂停亂放等進(jìn)行整治，對(duì)破壞市政設(shè)施行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

三、明確時(shí)限，穩(wěn)步推進(jìn)

（一）宣傳動(dòng)員階段

縣區(qū)人民政府制定《城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序整治實(shí)施方案》，通過宣傳板報(bào)、報(bào)紙、宣傳車、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、電視等市民喜聞樂見的媒體形式，大力普及城市管理法律、法規(guī)知識(shí)和有關(guān)政策，積極動(dòng)員和整合各種社會(huì)力量，廣泛參與城市管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)市民遵規(guī)守法的自覺性，加快樹立市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)，努力營(yíng)造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍，形成全民參與、共建共享城市文明成果的新局面。

（二）組織實(shí)施階段

縣區(qū)人民政府認(rèn)真按照方案明確的整治內(nèi)容及任務(wù)，整合力量，重拳出擊，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批、違法建設(shè)、亂搭亂建行為；加強(qiáng)對(duì)違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》行為的打擊、懲治力度，對(duì)城市管理秩序進(jìn)行拉網(wǎng)式集中排查、整治。

（三）整改提高階段

各縣區(qū)要對(duì)組織實(shí)施階段的整治工作進(jìn)行認(rèn)真排查，并針對(duì)整治中存在的突出問題，提出切實(shí)可行的整改措施和辦法，鞏固、深化整治成果，大幅提高城市管理水平，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，給市民提供一個(gè)整潔、有序、舒心的工作、生活環(huán)境。

（四）建章立制階段

制度建設(shè)是一個(gè)帶有根本性、全面性和長(zhǎng)期性的問題，只有解決了制度建設(shè)的問題，才能鞏固集中整治成果，才能形成常態(tài)管理。各縣區(qū)要以集中整治為契機(jī)，嚴(yán)格按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的通知》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門職責(zé)，積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)和實(shí)行城市綜合行政執(zhí)法工作，理順城市管理體制，著力解決城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題；要針對(duì)整治工作中的成功經(jīng)驗(yàn)、存在問題和不足，認(rèn)真研究，認(rèn)真分析，認(rèn)真提煉，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過嚴(yán)管重罰、以管為主，不斷提高行政執(zhí)法效率，提高政府依法管理城市的能力和水平，走出城市規(guī)劃建設(shè)管理“整治－回潮－再整治”的怪圈，打造人民滿意的人居環(huán)境。

（五）總結(jié)評(píng)比階段

各縣區(qū)要對(duì)此次城市管理秩序集中整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，市人民政府將對(duì)各縣區(qū)的城市規(guī)劃建設(shè)管理整治情況進(jìn)行檢查考評(píng)。

四、強(qiáng)化保障，狠抓落實(shí)

（一）精心組織，明確責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序集中整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)副秘書長(zhǎng)和市住建局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中整治工作的開展。各縣、區(qū)人民政府要積極發(fā)揮主體作用，將集中整治工作擺上重要日程，及時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展集中整治工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，并把任務(wù)細(xì)化到部門，責(zé)任具體落實(shí)到人，切實(shí)按通知要求，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，周密部署，悉心安排，扎實(shí)推進(jìn)集中整治工作。

（二）細(xì)化措施，務(wù)求實(shí)效

各縣區(qū)、市直各相關(guān)部門要制定硬措施、劃出硬杠杠、拿出硬辦法，出重拳、添實(shí)招、求實(shí)效，扎實(shí)深入推進(jìn)集中整治工作。一是狠抓協(xié)調(diào)配合。要樹立一盤棋思想，處理好個(gè)別與整體、局部與全局的關(guān)系，在抓好“責(zé)任區(qū)”工作的前提下，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，互相銜接，主動(dòng)配合，協(xié)力推進(jìn)集中整治工作。二是嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行各部門標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作方法，從細(xì)微之處做起，抓緊、抓實(shí)、抓到位，堅(jiān)持以集中整治工作為契機(jī)，全面改善城市形象，提升城市品位。三是堅(jiān)持專群結(jié)合。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的指導(dǎo)作用和專業(yè)隊(duì)伍管理的主體作用，并積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與管理，做到專群結(jié)合，全方位互動(dòng)。四是完善監(jiān)管機(jī)制。要建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理手段，采取日常檢查，隨機(jī)抽查、組織市民測(cè)評(píng)等方法，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，開辟報(bào)刊專欄、網(wǎng)上專欄，定期公布工作情況，發(fā)表市民意見，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，促進(jìn)集中整治工作的健康有序開展。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)

各縣區(qū)、各相關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆二次全會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，做到有議有決、說了就算、定了就干，克服辦事拖拉、工作松散等現(xiàn)象，對(duì)存在的問題要敢于面對(duì)、敢于碰硬。全市各級(jí)干部要樹立爭(zhēng)創(chuàng)一流的作風(fēng)，強(qiáng)化政策理論和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提高綜合業(yè)務(wù)水平；要嚴(yán)格實(shí)行“一線工作法”，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)工作、“面對(duì)面”解決問題；要改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和效能，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”不正之風(fēng)，以優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，贏得群眾的信任和好評(píng)。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格問責(zé)

市人民政府將適時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)組成員單位對(duì)各縣、區(qū)開展整治的情況進(jìn)行督查檢查，市整治辦要及時(shí)督促、指導(dǎo)、通報(bào)各縣區(qū)集中整治工作情況。對(duì)不能按時(shí)限完成集中整治工作的縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，將視其情節(jié)輕重進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、戒免談話，對(duì)落實(shí)不力者將按行政問責(zé)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

各縣、區(qū)人民政府，市直各相關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)市委三屆二次全會(huì)、2012年市委理論中心學(xué)習(xí)組第一次集中學(xué)習(xí)會(huì)議、市委“六項(xiàng)”治理協(xié)調(diào)會(huì)議精神，全面提升昭通城市建設(shè)、管理綜合水平，市委、市人民政府決定開展昭通中心城市及縣城規(guī)劃建設(shè)管理秩序集中整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知下：

昭通市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局是主管全市城鄉(xiāng)建設(shè)及規(guī)劃工作(包括：工程建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)、城市管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、建筑裝飾裝修業(yè)管理、市政公用事業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、住房制度改革、風(fēng)景名勝園林業(yè)、建筑材料業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、規(guī)劃、建設(shè)審批和有關(guān)管理、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、災(zāi)后重建)的政府工作部門。

昭通市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局原名“昭通行署城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局”，成立于1984年；1987年6月，中共昭通地委、昭通地區(qū)行政公署研究決定：撤消行署城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局，成立行署城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)，并在行署城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)內(nèi)設(shè)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站；1989年10月昭通行署機(jī)構(gòu)改革后，成立昭通行署城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，同昭通行署計(jì)劃委員會(huì)合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一套班子，統(tǒng)稱行署計(jì)建委。2001年9月撤地設(shè)市后，原昭通行署計(jì)建委分設(shè)，分別成立昭通市建設(shè)局和昭通市發(fā)展改革委員會(huì)；2002年1月1日昭通市建設(shè)局正式掛牌成立。2002年7月10日中共昭通市委決定成立“中共昭通市建設(shè)局黨組”。2011年8月中共昭通市委、市政府決定成立“昭通市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局”。

昭通市自然資源和規(guī)劃局，政府工作部門。

2021年10月，被評(píng)為2021年度自然資源報(bào)刊讀報(bào)用刊工作先進(jìn)單位。

昭通市價(jià)格認(rèn)證中心是昭通市發(fā)改委直屬單位，在所屬行政區(qū)內(nèi)，具有刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政以及仲裁案件涉及的各種扣押、追繳、沒收及糾紛財(cái)物（包括土地、房地產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、理賠物、抵押物、應(yīng)稅物、無主物、走私物、事故定損、工程造價(jià)、股票、證券及無形資產(chǎn)等各類涉案標(biāo)的）的價(jià)格鑒定；價(jià)格行為合法性和價(jià)格水平合理性認(rèn)證、價(jià)格糾紛調(diào)解的資質(zhì)。