2014年海南省耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助項(xiàng)目總體實(shí)施方案基本思路

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體要求，通過技術(shù)物資補(bǔ)貼方式，調(diào)動(dòng)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的積極性，在我省推廣秸稈還田腐熟技術(shù)，減少污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；培肥土壤，增強(qiáng)地力，提升耕地質(zhì)量。

2014年，計(jì)劃在全省7個(gè)項(xiàng)目單位推廣秸稈還田腐熟技術(shù)面積共計(jì)83.31萬畝。通過項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)秸稈還田率力爭達(dá)到95%以上，有效減少田間地頭焚燒秸稈現(xiàn)象，土壤理化性狀明顯改善。

（一）實(shí)施的條件。按照相對(duì)集中連片、突出規(guī)模效應(yīng)的原則，優(yōu)先選擇高速公路、鐵路沿線、機(jī)場周邊等糧食播種面積大、茬口緊、秸稈禁燒壓力大的區(qū)域?qū)嵤瓌t上糧食作物播種面積不少于30萬畝，具備當(dāng)年實(shí)施秸稈還田面積10萬畝以上的條件。優(yōu)先選擇糧食種植面積100畝以上的種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社實(shí)施。同時(shí)，考慮當(dāng)?shù)赝寥婪柿霞夹g(shù)推廣機(jī)構(gòu)健全情況，技術(shù)力量能否滿足項(xiàng)目實(shí)施需要，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和土地經(jīng)營承包方式。

（二）區(qū)域和規(guī)模。2014年選擇確定文昌市、儋州市、海口市、瓊海市、定安縣、屯昌縣和保亭熱作所等7個(gè)項(xiàng)目單位實(shí)施秸稈還田腐熟技術(shù)。計(jì)劃推廣秸稈還田腐熟技術(shù)面積合計(jì)83.31萬畝。其中，文昌市13.33萬畝、儋州市12.5萬畝、海口市11.66萬畝、瓊海市15萬畝、定安縣11.66萬畝、屯昌縣11.66萬畝和海南省保亭熱帶作物研究所7.5萬畝（詳見附表）。

(一) 秸稈粉碎還田腐熟技術(shù)

稻田秸稈平鋪翻埋還田腐熟技術(shù)，具體操作如下：

1、秸稈平鋪。將上茬作物秸稈粉碎為10-15cm后均勻撒在田間，切忌碎草成堆。

2、施用腐熟劑。腐熟劑按2公斤/畝的用量與適量泥土或底肥拌勻，撒施到秸稈上。同時(shí)每畝加施農(nóng)家糞肥100-200公斤或尿素5公斤調(diào)節(jié)碳氮比。

3、耕翻滅茬。施腐熟劑施肥后立即用滅茬旋耕機(jī)進(jìn)行滅茬，將秸稈翻埋入土，深度10-15厘米。

4、水的管理。將作物秸稈翻埋入耕層土壤后即可開始灌水，灌水深度7-10厘米。開始時(shí)不可灌大水沖，避免將腐熟劑中的菌種沖走而影響腐熟效果。

（二）秸稈溝埋還田腐熟技術(shù)

秸稈溝埋還田腐熟技術(shù)，具體操作如下：

1、挖溝、鋪秸稈。在田間挖寬40厘米、深30厘米的溝，溝與溝間距根據(jù)需要確定，將秸稈鋪進(jìn)溝中。

2、施用腐熟劑。按每畝施2公斤腐熟劑配施5公斤尿素調(diào)節(jié)碳氮比，撒入秸稈表層，輕拍秸稈，使菌種抖落到秸稈下。

3、澆水。水滿溝即可。

（一）資金分配原則。按照“實(shí)施條件與項(xiàng)目要求符合，資金與工作任務(wù)匹配”的原則，根據(jù)農(nóng)作物種植面積和工作基礎(chǔ)、目標(biāo)任務(wù)，測算分配項(xiàng)目補(bǔ)助資金。為確保發(fā)揮項(xiàng)目效益，推進(jìn)各項(xiàng)技術(shù)集中連片大面積實(shí)施，原則上每個(gè)項(xiàng)目縣補(bǔ)助資金不少于80萬元。

今年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部下達(dá)我省耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助項(xiàng)目資金為1000萬元。資金安排如下：文昌市160萬元、儋州市150萬元、?？谑?40萬元、瓊海市180萬元、定安縣140萬元、屯昌縣140萬元和海南省保亭熱帶作物研究所90萬元（詳見附表）。

（二）資金使用方式。資金采用物化補(bǔ)助方式，補(bǔ)貼資金全部用于購買秸稈腐熟劑。施用秸稈腐熟劑畝成本低于12元者，剩余的資金用于購買秸稈腐熟劑用于擴(kuò)大實(shí)施面積。采取統(tǒng)一供應(yīng)方式，項(xiàng)目實(shí)施單位將秸稈腐熟劑發(fā)放到種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶手中。

2014年海南省耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象是種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每畝12元，以發(fā)放秸稈腐熟劑的物化方式補(bǔ)助。

項(xiàng)目實(shí)施單位是：?？谑修r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、瓊海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、文昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、儋州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、定安縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、屯昌縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)局和海南省保亭熱帶作物研究所。

（一）制定省級(jí)方案。省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳，按照農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的工作部署要求，科學(xué)界定實(shí)施區(qū)域和規(guī)模，明確推廣應(yīng)用技術(shù)模式，篩選確定實(shí)施單位，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，測算分配補(bǔ)助資金，并編制項(xiàng)目總體實(shí)施方案，并將實(shí)施方案在海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公示7天以上，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）制定區(qū)域方案。各項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目總體實(shí)施方案，編制本區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施方案，確定實(shí)施區(qū)域、實(shí)施面積、補(bǔ)助數(shù)量、物資招標(biāo)采購程序和補(bǔ)助物資發(fā)放程序以及項(xiàng)目管理監(jiān)督措施等。

（三）嚴(yán)格招標(biāo)采購。項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目物資的招標(biāo)采購，通過公開招標(biāo)采購方式，根據(jù)公平競爭、擇優(yōu)選用的原則，按照價(jià)格合理、質(zhì)量過硬、符合技術(shù)規(guī)范的要求，公開招標(biāo)確定所需秸稈腐熟劑。在設(shè)置招（投）標(biāo)企業(yè)資格時(shí)，有秸稈腐熟劑在項(xiàng)目區(qū)有效性和適宜性方面的要求。同時(shí)，做到中標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)2家以上，并將中標(biāo)企業(yè)和生產(chǎn)供應(yīng)補(bǔ)助物資名冊(cè)報(bào)省土壤肥料站，由省土壤肥料站報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

（四）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。各項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，要按照本區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容，確定實(shí)施區(qū)域、實(shí)施面積、補(bǔ)助數(shù)量和補(bǔ)助物資發(fā)放程序；要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)供應(yīng)的補(bǔ)助物資進(jìn)行核實(shí)、發(fā)放、登記造冊(cè)，并以村為單位公示7天以上，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)反饋農(nóng)民意見，公示要以照片的形式存檔；要開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)與培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用補(bǔ)助物資。

八、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）實(shí)行合同管理。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目合同，明確目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)指標(biāo)、補(bǔ)助物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放程序、資金管理以及獎(jiǎng)懲措施等。項(xiàng)目實(shí)施單位要與供貨企業(yè)簽訂供貨及服務(wù)合同，并報(bào)省土壤肥料站備案。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位組織實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查。市縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查和驗(yàn)收考核，并設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，涉及違反國家法律法規(guī)和項(xiàng)目管理要求的，要依法、依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（三）強(qiáng)化檔案管理。按照一縣一檔案的原則，建立和保存檔案，并作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。

（四）實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量抽查。各項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)使用的招標(biāo)采購物資進(jìn)行抽樣封存。省農(nóng)業(yè)廳在審查補(bǔ)助物資投標(biāo)企業(yè)資格時(shí)，將查驗(yàn)企業(yè)提供的產(chǎn)品檢測報(bào)告，并組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的封樣隨機(jī)進(jìn)行質(zhì)量抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品的，及時(shí)將情況反饋給企業(yè)，并組織抽樣復(fù)檢，確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格后，取消其供貨資格。

（一）2014年8月，制訂工作方案。

（二）2014年9月，組織技術(shù)培訓(xùn)。

（三）2014年10月，組織秸稈腐熟劑產(chǎn)品招標(biāo)工作。

（四）2014年11-12月，多形式組織推廣稻田秸稈腐熟技術(shù)，對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)戶分發(fā)腐熟劑和明白紙，并進(jìn)行公示。同時(shí)，開展秸稈腐熟劑試驗(yàn)示范，建立秸稈腐熟劑應(yīng)用示范區(qū)。

（五）2014年12月，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，并做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（六）因作物種植期安排及自然因素影響，本年度項(xiàng)目未完成的，可跨年度實(shí)施，實(shí)施單位要事前報(bào)告省農(nóng)業(yè)廳。

（七）2014年12月5日前，將項(xiàng)目年度總結(jié)上報(bào)給農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕39號(hào)）要求，結(jié)合四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量保護(hù)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神和中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以耕地質(zhì)量提升為目標(biāo)，因地制宜，綜合施策，采用秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥和治理酸化耕地等技術(shù)措施，采取物化補(bǔ)助和購買服務(wù)等補(bǔ)助方式，開展耕地地力培肥及退化耕地治理，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量明顯提升，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高1%，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。

二、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容

2016年，全省在大安區(qū)、西充縣、安岳縣、峨眉山市、蒼溪縣、青川縣、大竹縣、廣安區(qū)、梓潼縣、恩陽區(qū)、越西縣、筠連縣、納溪區(qū)、安居區(qū)、名山區(qū)15個(gè)縣（市、區(qū)）開展耕地地力培肥及退化耕地治理工作，推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、土壤酸化改良等耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)，建立耕地質(zhì)量保護(hù)與提升萬畝示范區(qū)30個(gè)以上，建立效果監(jiān)測點(diǎn)75個(gè)以上。

（一）集成推廣耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)。根據(jù)各地農(nóng)作物種植面積、種植制度和工作基礎(chǔ)，在秸稈綜合還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥和土壤酸化改良技術(shù)措施中，選擇確定適宜的主推技術(shù)模式或多項(xiàng)技術(shù)模式配合形成的綜合技術(shù)模式。

（二）建立集中連片示范區(qū)。按照集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培肥耕地地力、治理退化耕地、規(guī)模集中連片的總體要求，每個(gè)縣建立耕地質(zhì)量保護(hù)與提升萬畝示范區(qū)2個(gè)以上。加強(qiáng)示范區(qū)農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織技術(shù)培訓(xùn)，組織現(xiàn)場觀摩等活動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)參與耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測。以土壤有機(jī)質(zhì)變化作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，每個(gè)縣建立效果監(jiān)測點(diǎn)5個(gè)以上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)，調(diào)查了解耕地地力培肥及退化耕地治理前后土壤養(yǎng)分與質(zhì)量等級(jí)變化，確保不同耕作方式、補(bǔ)助產(chǎn)品類型、主要作物都有效果監(jiān)測點(diǎn)。各地要及時(shí)將監(jiān)測結(jié)果填報(bào)全國耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目管理報(bào)表系統(tǒng)。

三、技術(shù)模式和要點(diǎn)

（一）秸稈還田綜合技術(shù)。在茬口緊、機(jī)場周邊、高速公路、鐵路沿線等糧食播種面積大、秸稈禁燒壓力大、土壤重金屬污染不嚴(yán)重的區(qū)域，實(shí)施秸稈還田綜合技術(shù)，解決秸稈焚燒及秸稈還田后影響后茬作物種植問題。主要推廣技術(shù)為：秸稈機(jī)械粉碎還田技術(shù)、秸稈免耕覆蓋還田技術(shù)、秸稈留高茬還田技術(shù)和秸稈集中堆漚腐熟還田技術(shù)。秸稈還田示范區(qū)秸稈還田率達(dá)到95%以上，完全杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。

（二）綠肥種植技術(shù)。在有綠肥種植習(xí)慣、復(fù)種指數(shù)高、冬閑田面積大的區(qū)域，恢復(fù)發(fā)展綠肥種子基地，種植紫云英、苕子、箭筈豌豆、苜蓿、光葉紫花苕、印度豌豆、肥田蘿卜、圓葉決明、燕麥草等綠肥，接種根瘤菌劑，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合和耕地休養(yǎng)生息，解決過度耕作和化肥過量施用導(dǎo)致的耕地質(zhì)量退化問題。主要推廣模式為：利用冬閑田種植、煙-肥輪作、糧油作物-綠肥套作、果（菜、茶）園套作等模式。綠肥種植示范區(qū)大田綠肥畝鮮草還田量達(dá)到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。

（三）施用有機(jī)肥技術(shù)。在糧食播種面積較大、規(guī)?；B(yǎng)殖場較集中、當(dāng)?shù)匦笄菁S便等有機(jī)肥資源充足地區(qū)，在新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增補(bǔ)充耕地、糧食生產(chǎn)基地等區(qū)域增施有機(jī)肥，培肥地力，解決規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便消納問題。主要推廣模式包括以沼渣沼液直接還田、畜禽糞便為原料制造商品有機(jī)肥和種植大戶、專業(yè)合作社、大型農(nóng)場以畜禽糞便為原料堆漚有機(jī)肥。增施有機(jī)肥示范區(qū)耕層土壤有機(jī)質(zhì)明顯提高，有效消納當(dāng)?shù)匦笄菁S便等有機(jī)廢棄物，提升耕地綜合生產(chǎn)能力，糧食平均增產(chǎn)5%以上。

（四）土壤酸化改良技術(shù)。在土壤酸化嚴(yán)重（pH值小于5.5）和土壤重金屬含量超標(biāo)的區(qū)域，通過實(shí)施施用石灰、土壤調(diào)理劑等土壤調(diào)酸改良技術(shù)，配套實(shí)施增施有機(jī)肥、種植綠肥等綜合培肥技術(shù)，改善土壤理化性狀，提高土壤pH值，解決土壤酸化問題，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。酸化土壤改良示范區(qū)土壤pH值在5左右的酸化土壤pH值提高0.5以上，土壤pH值大于5.0且小于5.5的酸化土壤pH值提高0.2以上，土壤理化性狀逐步改善。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司關(guān)于做好2016年耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作的通知》（農(nóng)農(nóng)（耕肥）〔2016〕119號(hào)）要求，按照“資金與工作任務(wù)匹配，模式與補(bǔ)助方式結(jié)合”的原則，確定工作任務(wù)和主推技術(shù)模式。按照“農(nóng)民主動(dòng)實(shí)施為主、補(bǔ)貼政策引導(dǎo)為輔”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和土地經(jīng)營承包方式，重點(diǎn)支持種植（養(yǎng)殖）大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)。各項(xiàng)目縣主推技術(shù)補(bǔ)助資金至少要達(dá)到項(xiàng)目資金的50%以上。補(bǔ)助方式包括物化補(bǔ)助和購買服務(wù)兩種方式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)模式的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2014〕39號(hào)）執(zhí)行。

具體補(bǔ)貼內(nèi)容和方式：一是秸稈還田模式，主要補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、秸稈腐熟劑，由農(nóng)機(jī)服務(wù)組織集中連片實(shí)施；或通過購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織，在田間修建簡易設(shè)施，開展集中堆漚腐熟后還田服務(wù)。二是增施有機(jī)肥模式，重點(diǎn)支持購買服務(wù)方式，根據(jù)實(shí)際情況鼓勵(lì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、專業(yè)合作組織等社會(huì)組織采取PPP模式開展畜禽糞便還田，也可采取政府向有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)直接招標(biāo)采購。三是石灰類物質(zhì)、鈣鎂磷肥和土壤調(diào)理劑應(yīng)用，可采取物化補(bǔ)助和購買服務(wù)兩種方式，鼓勵(lì)農(nóng)資經(jīng)營主體或社會(huì)化服務(wù)組織，開展統(tǒng)一施用服務(wù)。四是種植綠肥模式，主要補(bǔ)貼綠肥種子，由新型經(jīng)營主體或社會(huì)化服務(wù)組織集中連片實(shí)施。鼓勵(lì)支持有條件的建立綠肥種子基地，依據(jù)種子產(chǎn)量給予補(bǔ)貼。承擔(dān)購買服務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)或服務(wù)組織負(fù)責(zé)將有機(jī)肥集中施用到田。耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測可委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

五、項(xiàng)目管理和要求

（一）加強(qiáng)組織管理。各地要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)和任務(wù)分工。建立健全工作機(jī)制，建立完善項(xiàng)目管理制度。市級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)施方案編制和組織實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)。各項(xiàng)目縣要制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，確定實(shí)施區(qū)域、技術(shù)模式、實(shí)施面積和補(bǔ)助方式等。

（二）創(chuàng)新補(bǔ)助方式。各項(xiàng)目縣要大力推動(dòng)政府購買服務(wù)補(bǔ)助方式，有條件的地方要探索采用PPP模式實(shí)施技術(shù)推廣，按照公開、公平、公正的原則選擇有條件、誠信度高的專業(yè)服務(wù)組織實(shí)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與技術(shù)服務(wù)。原則上以村為單位組織實(shí)施技術(shù)措施。

（三）嚴(yán)格資金管理。各項(xiàng)目縣要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2014〕32號(hào)）要求，強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范使用行為，確保資金專款專用。要按照政府采購的相關(guān)規(guī)定采購物資和簽訂供貨服務(wù)合同，并對(duì)使用的招標(biāo)物資進(jìn)行抽檢封存?zhèn)洳?。?xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)之一。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各項(xiàng)目縣要嚴(yán)格按照項(xiàng)目有關(guān)要求，在項(xiàng)目實(shí)施完成后，積極做好自查自驗(yàn)自評(píng)，并及時(shí)向市（州）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)和績效評(píng)價(jià)申請(qǐng)。各市（州）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)，作為今后項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。

四川省農(nóng)業(yè)廳

2016年8月 11 日

財(cái)政補(bǔ)助收入的確認(rèn)與計(jì)量：

事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助收入有財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付和財(cái)政實(shí)撥資金三種方式。三種支付方式業(yè)務(wù)流程不同，事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助收入的確認(rèn)與計(jì)量原則也有所差異。

1. 財(cái)政直接支付方式下財(cái)政補(bǔ)助收入的確認(rèn)和計(jì)量

在財(cái)政直接支付方式下，取得財(cái)政補(bǔ)助的程序是：事業(yè)單位在需要支付財(cái)政資金時(shí)，應(yīng)根據(jù)部門預(yù)算和用款計(jì)劃向財(cái)政部門提出直接支付申請(qǐng)。經(jīng)財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門通過財(cái)政零余額賬戶直接將款項(xiàng)支付給收款人。因此，事業(yè)單位應(yīng)在收到財(cái)政部門委托財(cái)政零余額賬戶代理銀行轉(zhuǎn)來的財(cái)政直接支付入賬通知書時(shí)，按照財(cái)政實(shí)際支付的金額確認(rèn)財(cái)政補(bǔ)助收入。即財(cái)政直接支付方式下，事業(yè)單位在實(shí)際使用了財(cái)政資金的同時(shí)確認(rèn)財(cái)政補(bǔ)助收入。

2. 財(cái)政授權(quán)支付方式下財(cái)政補(bǔ)助收入的確認(rèn)和計(jì)量

在財(cái)政授權(quán)支付方式下，取得財(cái)政補(bǔ)助收入的程序是：事業(yè)單位根據(jù)部門預(yù)算和用款計(jì)劃，按照規(guī)定的時(shí)間和程序向財(cái)政部門申請(qǐng)財(cái)政授權(quán)支付用款額度。經(jīng)過財(cái)政部門審核后，將財(cái)政授權(quán)支付額度下達(dá)到事業(yè)單位零余額賬戶代理銀行。在財(cái)政授權(quán)支付方式下事業(yè)單位收到的用款額度，可以用于結(jié)算和支付。因此，事業(yè)單位在收到單位的零余額賬戶代理銀行轉(zhuǎn)來的財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書時(shí)，按照通知書上所列的用款額度確認(rèn)財(cái)政補(bǔ)助收入。事業(yè)單位收到的用款額度不是實(shí)際的貨幣資金，在商業(yè)銀行開設(shè)的單位零余額賬戶不是實(shí)存資金賬戶，是一個(gè)過渡性的待結(jié)算賬戶。

3. 財(cái)政實(shí)撥資金方式下財(cái)政補(bǔ)助收入的確認(rèn)和計(jì)量

在財(cái)政實(shí)撥資金方式下，取得財(cái)政補(bǔ)助收入的程序是：事業(yè)單位根據(jù)部門預(yù)算和用款計(jì)劃，按照規(guī)定的時(shí)間和程序向財(cái)政部門提出資金撥入請(qǐng)求。經(jīng)過財(cái)政部門審核后，將財(cái)政資金直接撥入事業(yè)單位的開戶銀行。因此，事業(yè)單位在收到單位的開戶銀行轉(zhuǎn)來的收款通知書時(shí)，按照通知書上所列的收款金額確認(rèn)財(cái)政補(bǔ)助收入。在財(cái)政實(shí)撥資金方式下，事業(yè)單位收到的是貨幣資金，在商業(yè)銀行開設(shè)的是實(shí)存資金賬戶。

全年計(jì)劃安排在建項(xiàng)目83個(gè)，總投資約147.15億元，年度計(jì)劃投資約28.32億元。其中城鄉(xiāng)規(guī)劃提升項(xiàng)目14個(gè)、城市建設(shè)提升項(xiàng)目43個(gè)、配套功能提升項(xiàng)目18個(gè)、管理整治提升項(xiàng)目8個(gè)，2013年度擬竣工項(xiàng)目47個(gè)。城市管理工作共梳理出管理類工作內(nèi)容18項(xiàng)。

（一）著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃上求提升。安排項(xiàng)目14個(gè)，總投資2356.73萬元，年度計(jì)劃投資2281.76萬元。重點(diǎn)推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等各類規(guī)劃編制，不斷提高城市重要區(qū)域、重要街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)及周邊景觀的設(shè)計(jì)水平。

1、深化延伸總體規(guī)劃。按照《德化縣城總體規(guī)劃修編（2008-2020）》，認(rèn)真抓好規(guī)劃修編的深化和延伸，規(guī)劃方向向編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃深化和延伸，編制內(nèi)容向注重提高人居質(zhì)量和環(huán)境承載力轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)村莊規(guī)劃指導(dǎo)，加快編制123個(gè)村莊規(guī)劃，確保年底前實(shí)現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃全覆蓋。

2、抓緊編制各類規(guī)劃。加快編制城西控制性詳細(xì)規(guī)劃、朱紫—蕉溪片區(qū)、英山片區(qū)、大坂片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和土坂安置小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，做好龍門灘鎳合金產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃；加快完成城南城北控制性詳細(xì)規(guī)劃、城東四期控制性詳細(xì)規(guī)劃和潯南路西段北側(cè)片區(qū)、瓷都大道大洋段、環(huán)城路南段安置地、樂陶安置地、城東三期鳳洋片區(qū)等5個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃，逐步擴(kuò)大城區(qū)控規(guī)、詳規(guī)覆蓋面。

（二）著力在城市建設(shè)上求提升。安排項(xiàng)目43個(gè)，總投資142.65億元，年度計(jì)劃投資26.95億元。以繼續(xù)實(shí)施“五大戰(zhàn)役”為載體，全力推進(jìn)26個(gè)城市建設(shè)戰(zhàn)役項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好“八個(gè)片區(qū)”和舊城改造，實(shí)施“美麗社區(qū)”建設(shè)方案，切實(shí)加快住房建設(shè)，健全完善城區(qū)交通體系，逐步撐大城市骨架，優(yōu)化功能布局，進(jìn)一步提高城市的經(jīng)濟(jì)富裕度、資源承載度和生活便利度。

1、推進(jìn)片區(qū)改造建設(shè)。加大新區(qū)建設(shè)力度，加快舊城改造步伐，扎實(shí)推進(jìn)省道203線德化環(huán)城路（東段）暨樂陶片區(qū)、王厝山片區(qū)、南后街（路尾巷至隆中路）片區(qū)、西門至陶瓷學(xué)院片區(qū)、瓷都大道大洋段兩側(cè)、國際陶瓷藝術(shù)城、迎賓館、潯南路西段北側(cè)等片區(qū)改造。

2、推進(jìn)各類住房建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)健康發(fā)展，加快鳳凰山莊四期、舉賢大廈、時(shí)尚華庭、翰林府邸、嘉盛花苑、寶龍花園、鵬祥花園、百德·畔山云海、鳳凰國際、建坤·優(yōu)山美地、金龍城、瓷都國際公館、德盛公寓及中標(biāo)商務(wù)酒店、云頂山莊、瓷都·陽光名城等15個(gè)樓盤建設(shè)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好城東保障房、東埔二期安置房及相垵安置小區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)潯中鎮(zhèn)服務(wù)中心大樓、英山、高陽新村建設(shè)和蓋德鎮(zhèn)裕民小區(qū)及金山安居公寓建設(shè)，新建保障性住房（即城市棚戶區(qū)改造）1225套，在城鄉(xiāng)結(jié)合部探索建設(shè)限價(jià)房，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民工宿舍，逐步讓我縣城鎮(zhèn)低保家庭住得上房，低收入家庭買得起、租得到房，著重解決社會(huì)“夾心層”住房困難問題，加快實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。

3、推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)。加快北環(huán)路建設(shè)，續(xù)建省道203線鵬祥路口至寶美開發(fā)區(qū)路段（南段）道路和潯北路西段道路，早日打通城東隧道，推動(dòng)環(huán)城路形成閉合；加快建設(shè)蓋德、三班市政大道，硬化瓷城花園十組安置房小區(qū)道路，拓寬改造鳴鳳橋、丁溪橋，建設(shè)二實(shí)小至陶瓷街人行景觀橋，完成龍津橋危橋重建設(shè)計(jì)，改造和維修城區(qū)道路及標(biāo)志標(biāo)線，構(gòu)建方便快捷的城區(qū)交通路網(wǎng)。

4、推進(jìn)美麗社區(qū)建設(shè)。以興南社區(qū)、鳳池社區(qū)為試點(diǎn)，充分尊重社區(qū)居民群眾的主體地位，堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)，逐步完善社區(qū)公共配套設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。

（三）著力在配套功能上求提升。安排項(xiàng)目18個(gè)，總投資1.87億元，年度計(jì)劃投資8977萬元。以爭創(chuàng)新一屆全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城和省級(jí)森林城市為動(dòng)力，實(shí)施綠化、美化、花化、彩化、香化、亮化、凈化、硬化“八化”工程，積極推動(dòng)“城市立體增綠”，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市配套功能，提升城市宜居指數(shù)。

1、提升綠化、美化、花化、彩化、香化水平。以開展“全縣動(dòng)員、全民參與、保護(hù)浐溪、綠滿德化、香遍瓷都”公益行動(dòng)為載體，實(shí)施“城區(qū)綠化景觀工程、進(jìn)城大道綠化提升工程、瓷城花園景觀公園綠化工程、蓋德鎮(zhèn)區(qū)綠化美化工程”，加快推進(jìn)“森林德化”建設(shè)，美化唐寨山森林公園，鼓勵(lì)具備條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位試行“屋頂綠化”，對(duì)省道203線、206線進(jìn)行綠化整治，建設(shè)三班濱河景觀帶和清巖運(yùn)動(dòng)休閑山莊，改造世科樟樹段沿溪休閑道。

2、提升凈化、亮化、硬化水平。加強(qiáng)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施污水配套管網(wǎng)工程（二期），建設(shè)管網(wǎng)7公里，雨污分流改造3公里；實(shí)施瓷城花園十組安置房小區(qū)配電工程，完成變壓器安裝、土建工程、低壓線路；實(shí)施城區(qū)路燈夜景工程，配套建設(shè)道路路燈約400盞；新建高內(nèi)坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站6座，采購垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1輛；硬化城中村部分場地，改造南門農(nóng)貿(mào)市場，對(duì)蓋德鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行立面裝修、公路硬化，逐步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）著力在管理整治上求提升。安排整治項(xiàng)目8個(gè)，總投資2.39億元，年度計(jì)劃投資2396.90萬元；梳理管理工作18項(xiàng)。堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)、疏堵結(jié)合”原則，建立健全環(huán)境整治長效機(jī)制，塑造干凈整潔、寧靜宜居、文明和諧的城市形象。

1、突出城市管理。繼續(xù)加大城市管理力度，爭取建設(shè)“數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，重點(diǎn)開展道路交通、占道經(jīng)營和流動(dòng)攤點(diǎn)、城市“牛皮癬”和沿街店面招牌、布幅廣告、城市道路車輛運(yùn)載“滴、撒、漏”、“兩違”建筑等專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決制止“兩違”現(xiàn)象，鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果。

2、突出環(huán)境整治。以持續(xù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為契機(jī)，加快城區(qū)環(huán)境整治，改善環(huán)衛(wèi)清掃保潔，實(shí)施城區(qū)除“四害”工程，每年開展2次大范圍城區(qū)滅鼠為主的除“四害”活動(dòng)。

3、突出河道整治。加快推動(dòng)閩江防洪工程（德化段）和城區(qū)排澇工程建設(shè)，實(shí)施浐溪兩岸清水工程，加快三班大云溪河道治理，對(duì)浐溪、丁溪等城區(qū)河道開展清淤整治，建設(shè)親水平臺(tái)，加強(qiáng)城區(qū)河道日常保潔，及時(shí)清理沿岸垃圾，提高生活污水收集率，嚴(yán)查工業(yè)污染行為，禁止在水源保護(hù)區(qū)上游河道游泳，保護(hù)好河道生態(tài)環(huán)境，營造水清岸綠宜人城市環(huán)境。