2014年蘇州市國土資源局上半年總結(jié)

堅(jiān)守紅線，嚴(yán)格保護(hù)國土資源

一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。市政府與縣（市、區(qū)）政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，逐級分解保護(hù)責(zé)任。同時(shí)根據(jù)《省國土廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開展2013年度市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作的通知》（蘇國土資函[2014]413號(hào)）要求，組織開展市級自查工作，目前，已完成資料收集并形成自查報(bào)告。二是完成基本農(nóng)田劃定工作。根據(jù)國土部部署開展基本農(nóng)田劃定工作，目前全市各地基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案已全部通過評審并已報(bào)省政府批復(fù)同意。三是全面普查基本農(nóng)田現(xiàn)狀。在市、縣、鄉(xiāng)三級全面開展基本農(nóng)田普查工作，摸清基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀。目前市級基本農(nóng)田保護(hù)圖斑內(nèi)業(yè)判讀已基本完成，對發(fā)現(xiàn)的問題，正在進(jìn)行歸類分析，并督促各地加以整改?？h、鄉(xiāng)兩級的基本農(nóng)田內(nèi)外業(yè)核查工作正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)本月底將全面完成。四是開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。及時(shí)分解省廳下達(dá)我市2014年度21.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田任務(wù)，并對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行督促和指導(dǎo)。聯(lián)合市農(nóng)委出臺(tái)了《蘇州市基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收辦法》，規(guī)范基本農(nóng)田管理。五是試行耕作層剝離再利用辦法。張家港、常熟兩地已推行將各類項(xiàng)目建設(shè)需剝離的耕作層表土，集中覆蓋到新復(fù)墾土地上，進(jìn)一步提高了土地復(fù)墾質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。六是全力落實(shí)占補(bǔ)平衡制度。立足自身加大內(nèi)部挖潛土地復(fù)墾力度，截止目前，全市在建的土地復(fù)墾項(xiàng)目有151個(gè)，總建設(shè)規(guī)模1.02萬畝，預(yù)計(jì)可新增耕地0.85萬畝。同時(shí)組織各地通過參加省級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，取得易地調(diào)劑指標(biāo)952畝。七是繼續(xù)做好增減掛鉤和工礦廢棄地工作。指導(dǎo)各地做好規(guī)劃流量指標(biāo)上圖工作，劃好村鎮(zhèn)控制區(qū)，銜接“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾，提高流量指標(biāo)歸還率。八是強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控作用。從建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、土地利用計(jì)劃管理、用地審批等方面嚴(yán)格把關(guān)，保障規(guī)劃有效實(shí)施。同時(shí)要求各地規(guī)劃修改時(shí)要充分銜接我市“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)，體現(xiàn)“四規(guī)融合”的要求。

統(tǒng)籌兼顧，全力保障發(fā)展需要

一是合理配置土地資源。針對蘇州市用地供需矛盾突出的問題，樹立正確導(dǎo)向，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)先確保各級重點(diǎn)工程、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、民生工程和保障性住房工程項(xiàng)目用地。截止目前，全市完成建設(shè)用地供應(yīng)2.95萬畝。其中工業(yè)用地供應(yīng)1.47萬畝，占總面積的49.8%；房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)供地0.94萬畝，占總面積的31.9%；公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)用地0.54萬畝，占總面積的18.3%。二是努力維護(hù)土地市場健康平穩(wěn)。根據(jù)前三年的市場供需狀況，確定2014年度建設(shè)用地計(jì)劃暨住房用地計(jì)劃7.54萬畝，與2013年基本持平。根據(jù)市場需求，合理供應(yīng)經(jīng)營性用地。重點(diǎn)向保障住房和普通商品房用地傾斜。全市供應(yīng)各類住宅用地6600畝，其中中小套型住房供地1387.64畝，保障性安置工程221.77畝，動(dòng)遷安置房2449.74畝。2014年上半年，全市房地產(chǎn)市場基本保持穩(wěn)定。三是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，積極盤活存量土地。積極開展對低效利用工業(yè)用地、閑置土地的調(diào)查和梳理，有效盤活存量土地。截止目前，我市存量土地供應(yīng)1.39萬畝，占供地總量的47.17%，仍保持了較高的水平。

順應(yīng)發(fā)展需要，探索政策制度創(chuàng)新

一是著手制定“三優(yōu)三保”實(shí)施方案。2014年3月底，蘇州市“三優(yōu)三保”行動(dòng)作為江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的獨(dú)立單元獲國土部批復(fù)同意后，我局迅速組織專項(xiàng)工作組，研究制定《蘇州市“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)實(shí)施方案》及6項(xiàng)配套政策和配套措施，目前正在抓緊修改中。二是推動(dòng)農(nóng)村宅基地管理制度建設(shè)。結(jié)合我市城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和“美麗鎮(zhèn)村”建設(shè)，聯(lián)合市住建、規(guī)劃部門，對我市農(nóng)村宅基地建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，掌握我市宅基地管理基本情況和農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中的意愿，著手研究制定保留村莊宅基地騰退機(jī)制和建房管理辦法，目前已形成《蘇州市保留村莊宅基地和建房管理實(shí)施辦法》（初稿）。三是加強(qiáng)專項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地管理。研究出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理工作的通知》（蘇專用辦〔2014〕2號(hào)），對專項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定和批后監(jiān)管進(jìn)一步明確要求。提出對專項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地開展土地登記年檢工作，確保項(xiàng)目不走樣。

立足工作職能，維護(hù)群眾權(quán)益

一是全面落實(shí)“一村二樓宇”政策。為增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)性收入，我局全力與各市區(qū)政府對接“一村二樓宇”政策落地相關(guān)工作。目前吳中區(qū)已全面完成，相城區(qū)和姑蘇區(qū)也在有序推進(jìn)中。二是切實(shí)加強(qiáng)被征地農(nóng)民利益的保障。根據(jù)省政府第93號(hào)令要求，逐項(xiàng)對照比較我市現(xiàn)行征地補(bǔ)償政策，征求各方面意見，及時(shí)向市政府提出貫徹落實(shí)建議。目前，我局已會(huì)同人社局起草了《蘇州市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（草案），擬報(bào)市政府審批。三是加強(qiáng)政府信息公開力度。隨著公眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對土地管理業(yè)務(wù)的信息公開申請大幅增加，為滿足群眾需求，堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，拓展信息主動(dòng)公開范圍，依法做好信息公開工作。截止目前，已受理信息公開申請110件，全部按時(shí)辦結(jié)。四是科學(xué)編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系建設(shè)。做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

加大監(jiān)管力度，維護(hù)國土管理秩序

一是認(rèn)真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)2014年衛(wèi)片工作的新變化、新要求，提前謀劃、提早部署，銜接2013年度變更調(diào)查工作，及早發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制作用，加快推進(jìn)對違法用地的督促整改。針對變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地圖斑，加強(qiáng)跟蹤整改進(jìn)展情況，督促各地盡早消除違法用地狀態(tài)。二是切實(shí)做好土地督察、巡查工作。認(rèn)真準(zhǔn)備南京督察局對蘇州市的調(diào)研督察以及省廳2014年土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查督察工作，并根據(jù)省廳意見及時(shí)做好后期跟進(jìn)聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查，擴(kuò)大巡查范圍，加強(qiáng)巡查力度，對違法用地案件高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)實(shí)行“三必查”，即耕地（尤其是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)）必查、工業(yè)用地集中區(qū)必查、新供地項(xiàng)目所在區(qū)域必查。同時(shí)建立項(xiàng)目用地報(bào)備機(jī)制，加強(qiáng)對新建在建項(xiàng)目用地情況的跟蹤監(jiān)管。三是全力構(gòu)建依法用地的社會(huì)共識(shí)。在全市系統(tǒng)內(nèi)簽訂《年度國土資源執(zhí)法監(jiān)察及案件查處責(zé)任書》，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，著力提高違法行為的發(fā)現(xiàn)率、報(bào)告率、制止率和立案查處結(jié)案率，切實(shí)履行好守土職責(zé)。深化土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制建設(shè)，實(shí)行違法用地重點(diǎn)案件的通報(bào)督辦制度，對違法侵占耕地（尤其是基本農(nóng)田）的重點(diǎn)違法用地案件，及時(shí)向地方政府通報(bào)，督促當(dāng)?shù)丶霸绮樘幷摹Ｉ钊腴_展土地執(zhí)法模范創(chuàng)建活動(dòng)，周密部署“4.22地球日”和“6.25土地日”宣傳活動(dòng)，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、氣象信息屏、街頭滾動(dòng)傳媒等載體，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)以及節(jié)約集約用地理念，6月25日當(dāng)天，蘇州日報(bào)刊登了題為“節(jié)約集約用地，保護(hù)優(yōu)化資源”的土地管理工作專版，起到了良好的宣傳效果。

立足工作職能，助推生態(tài)文明建設(shè)

一是認(rèn)真開展“四個(gè)百萬畝”長效管理和跟蹤分析。在2013年完成“四個(gè)百萬畝”落地上圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，建立長效管理機(jī)制，與市農(nóng)委共同起草了《加強(qiáng)“四個(gè)百萬畝”建設(shè)管理實(shí)施辦法》（初稿）。同時(shí)利用遙感監(jiān)測成果以及2013年度變更調(diào)查“一上”成果，對“四個(gè)百萬畝”地類變化情況、復(fù)墾情況進(jìn)行跟蹤管理。二是大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。加快推進(jìn)省以上投資土地整治項(xiàng)目建設(shè)。2014年上半年，全市續(xù)建省以上投資土地整治項(xiàng)目9個(gè)，總規(guī)模14.46萬畝。其中張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園土地整治項(xiàng)目順利通過省級驗(yàn)收，總規(guī)模1.56萬畝，確認(rèn)新增耕地255畝；吳江市土地整治也已順利完成縣級自驗(yàn)，整治規(guī)模4.73萬畝，完成新增耕地774畝，目前上報(bào)省廳申請終驗(yàn)。三是推動(dòng)露采礦山環(huán)境整治工作向縱深發(fā)展。加大計(jì)劃內(nèi)宕口掃尾工作力度。認(rèn)真開展調(diào)查摸底，梳理“非三沿”地區(qū)影響生態(tài)環(huán)境的零星宕口分布情況，穩(wěn)步推進(jìn)“非三沿”地區(qū)零星宕口整治工作。及時(shí)補(bǔ)植，切實(shí)提升宕口復(fù)綠整治效果；強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)，鞏固宕口復(fù)綠整治成果。四是加大礦產(chǎn)資源保護(hù)力度。嚴(yán)厲打擊各種破壞、偷盜山體資源等違法行為，并通過現(xiàn)有礦山企業(yè)設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)等制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)利用管理，組織實(shí)施《蘇州市地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用規(guī)劃（2013-2012）》，有序投放地?zé)豳Y源礦權(quán)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升服務(wù)水平

一是大力提升信息化建設(shè)水平和應(yīng)用水平。加快全市域土地管理“一張圖”工程建設(shè)，截止目前，核心數(shù)據(jù)庫及其數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)已基本建設(shè)完成，各縣（市、區(qū)）發(fā)布實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)，政務(wù)系統(tǒng)整合更新升級有序進(jìn)行，建設(shè)用地報(bào)批和供地備案系統(tǒng)進(jìn)行了升級更新，全市域的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)已基本完成，目前正在試運(yùn)行。二是全面開展數(shù)字蘇州地理空間框架建設(shè)。目前該項(xiàng)目已進(jìn)入測試、質(zhì)檢和相應(yīng)的調(diào)整完善階段?！疤斓貓D"_blank" href="/item/地理國情普查/7199510" data-lemmaid="7199510">地理國情普查工作，目前全市已完成招標(biāo)工作，即將進(jìn)入全面實(shí)施階段。三是推行“四全”服務(wù)模式。認(rèn)真梳理現(xiàn)有行政權(quán)力和內(nèi)部審批事項(xiàng)，并對照部、省、市有關(guān)簡政放權(quán)的要求，擬定分層管理、授權(quán)管理的方案。借鑒無錫國土局的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘇州實(shí)際，分類借鑒，分步推行“四全服務(wù)”模式。全市統(tǒng)一縮減了土地登記辦結(jié)時(shí)限，明確了市局、分局的登記權(quán)限，市局試行了土地登記網(wǎng)上審批，開發(fā)了微信公眾查詢、金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)查詢和交換系統(tǒng)，大大提升了工作效率和便捷度。四是扎實(shí)做好土地變更調(diào)查工作。及時(shí)完成土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，共完成監(jiān)測圖斑10054個(gè)、面積17.26萬畝。上半年，市局共完成日常土地登記12177件，分割驗(yàn)收23批次，制作分割證7000份。完成土地勘測、測繪、私房178個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)面積337.6萬平方米，完成土地交易616宗，合計(jì)面積470萬平方米。

狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提升國土形象

一是積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照中央、省委、市委的部署以及省廳的要求，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育、征求意見，談心談話、查擺問題等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持即知即改，邊查邊改，建立長效機(jī)制，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范在編在職人員繼續(xù)教育管理和費(fèi)用報(bào)銷的若干規(guī)定》(暫行辦法)、《蘇州市國土局理論學(xué)習(xí)制度》以及《關(guān)于加強(qiáng)土地登記規(guī)范性操作的實(shí)施意見》等一些規(guī)定。二是進(jìn)一步深化作風(fēng)效能建設(shè)。制定工作措施，深化作風(fēng)效能“六比六提升”活動(dòng)。認(rèn)真組織創(chuàng)建2012-2014年度市級文明單位和2013-2015年度省級文明單位，積極開展送教進(jìn)社區(qū)、關(guān)愛貧困孤寡人員、維護(hù)文明交通、“在職黨員統(tǒng)一服務(wù)日”等志愿服務(wù)活動(dòng)。三是努力提升干部素質(zhì)。根據(jù)中央和省廳關(guān)于人事工作的新要求，認(rèn)真落實(shí)干部人事管理制度，以規(guī)范的程序和細(xì)致的工作，進(jìn)一步理順和加強(qiáng)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力度，制度年度培訓(xùn)計(jì)劃，做到年初有計(jì)劃、培訓(xùn)有考核、年度有檢查。特別是加強(qiáng)對入職未滿3年年輕職工的培訓(xùn)，全面提高國土干部隊(duì)伍的道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和履職能力。 2100433B

根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)<蘇州市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》（蘇委〔2009〕413號(hào)）和《中共蘇州市委、蘇州市人民政府關(guān)于印發(fā)<蘇州市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見>的通知》（蘇發(fā)〔2009〕56號(hào)），設(shè)立蘇州市國土資源局 ，為市政府工作部門，正處級建制。