2014年蘇州市國土資源局上半年總結(jié)簡介

堅守紅線，嚴格保護國土資源

一是嚴格落實耕地保護責(zé)任。市政府與縣（市、區(qū)）政府簽訂耕地保護責(zé)任書，逐級分解保護責(zé)任。同時根據(jù)《省國土廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計局關(guān)于開展2013年度市級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作的通知》（蘇國土資函[2014]413號）要求，組織開展市級自查工作，目前，已完成資料收集并形成自查報告。二是完成基本農(nóng)田劃定工作。根據(jù)國土部部署開展基本農(nóng)田劃定工作，目前全市各地基本農(nóng)田劃定實施方案已全部通過評審并已報省政府批復(fù)同意。三是全面普查基本農(nóng)田現(xiàn)狀。在市、縣、鄉(xiāng)三級全面開展基本農(nóng)田普查工作，摸清基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀。目前市級基本農(nóng)田保護圖斑內(nèi)業(yè)判讀已基本完成，對發(fā)現(xiàn)的問題，正在進行歸類分析，并督促各地加以整改?？h、鄉(xiāng)兩級的基本農(nóng)田內(nèi)外業(yè)核查工作正在進行中，預(yù)計本月底將全面完成。四是開展高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)。及時分解省廳下達我市2014年度21.5萬畝高標(biāo)準基本農(nóng)田任務(wù)，并對各縣（市、區(qū)）進行督促和指導(dǎo)。聯(lián)合市農(nóng)委出臺了《蘇州市基本農(nóng)田劃定成果驗收辦法》，規(guī)范基本農(nóng)田管理。五是試行耕作層剝離再利用辦法。張家港、常熟兩地已推行將各類項目建設(shè)需剝離的耕作層表土，集中覆蓋到新復(fù)墾土地上，進一步提高了土地復(fù)墾質(zhì)量和標(biāo)準。六是全力落實占補平衡制度。立足自身加大內(nèi)部挖潛土地復(fù)墾力度，截止目前，全市在建的土地復(fù)墾項目有151個，總建設(shè)規(guī)模1.02萬畝，預(yù)計可新增耕地0.85萬畝。同時組織各地通過參加省級補充耕地指標(biāo)交易，取得易地調(diào)劑指標(biāo)952畝。七是繼續(xù)做好增減掛鉤和工礦廢棄地工作。指導(dǎo)各地做好規(guī)劃流量指標(biāo)上圖工作，劃好村鎮(zhèn)控制區(qū)，銜接“三優(yōu)三?！毙袆印７€(wěn)步推進增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾，提高流量指標(biāo)歸還率。八是強化土地利用規(guī)劃管控作用。從建設(shè)項目預(yù)審、土地利用計劃管理、用地審批等方面嚴格把關(guān)，保障規(guī)劃有效實施。同時要求各地規(guī)劃修改時要充分銜接我市“三優(yōu)三保”行動，體現(xiàn)“四規(guī)融合”的要求。

統(tǒng)籌兼顧，全力保障發(fā)展需要

一是合理配置土地資源。針對蘇州市用地供需矛盾突出的問題，樹立正確導(dǎo)向，堅持有保有壓，優(yōu)先確保各級重點工程、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、民生工程和保障性住房工程項目用地。截止目前，全市完成建設(shè)用地供應(yīng)2.95萬畝。其中工業(yè)用地供應(yīng)1.47萬畝，占總面積的49.8%；房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)供地0.94萬畝，占總面積的31.9%；公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)用地0.54萬畝，占總面積的18.3%。二是努力維護土地市場健康平穩(wěn)。根據(jù)前三年的市場供需狀況，確定2014年度建設(shè)用地計劃暨住房用地計劃7.54萬畝，與2013年基本持平。根據(jù)市場需求，合理供應(yīng)經(jīng)營性用地。重點向保障住房和普通商品房用地傾斜。全市供應(yīng)各類住宅用地6600畝，其中中小套型住房供地1387.64畝，保障性安置工程221.77畝，動遷安置房2449.74畝。2014年上半年，全市房地產(chǎn)市場基本保持穩(wěn)定。三是堅持節(jié)約優(yōu)先，積極盤活存量土地。積極開展對低效利用工業(yè)用地、閑置土地的調(diào)查和梳理，有效盤活存量土地。截止目前，我市存量土地供應(yīng)1.39萬畝，占供地總量的47.17%，仍保持了較高的水平。

順應(yīng)發(fā)展需要，探索政策制度創(chuàng)新

一是著手制定“三優(yōu)三保”實施方案。2014年3月底，蘇州市“三優(yōu)三?！毙袆幼鳛榻K省推進節(jié)約集約用地工作方案的獨立單元獲國土部批復(fù)同意后，我局迅速組織專項工作組，研究制定《蘇州市“三優(yōu)三?！毙袆訉嵤┓桨浮芳?項配套政策和配套措施，目前正在抓緊修改中。二是推動農(nóng)村宅基地管理制度建設(shè)。結(jié)合我市城鄉(xiāng)一體化的推進和“美麗鎮(zhèn)村”建設(shè)，聯(lián)合市住建、規(guī)劃部門，對我市農(nóng)村宅基地建設(shè)進行調(diào)研，掌握我市宅基地管理基本情況和農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)一體化推進中的意愿，著手研究制定保留村莊宅基地騰退機制和建房管理辦法，目前已形成《蘇州市保留村莊宅基地和建房管理實施辦法》（初稿）。三是加強專項服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地管理。研究出臺了《關(guān)于切實加強專項服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目用地管理工作的通知》（蘇專用辦〔2014〕2號），對專項服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目認定和批后監(jiān)管進一步明確要求。提出對專項服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目用地開展土地登記年檢工作，確保項目不走樣。

立足工作職能，維護群眾權(quán)益

一是全面落實“一村二樓宇”政策。為增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性收入，我局全力與各市區(qū)政府對接“一村二樓宇”政策落地相關(guān)工作。目前吳中區(qū)已全面完成，相城區(qū)和姑蘇區(qū)也在有序推進中。二是切實加強被征地農(nóng)民利益的保障。根據(jù)省政府第93號令要求，逐項對照比較我市現(xiàn)行征地補償政策，征求各方面意見，及時向市政府提出貫徹落實建議。目前，我局已會同人社局起草了《蘇州市市區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（草案），擬報市政府審批。三是加強政府信息公開力度。隨著公眾維權(quán)意識增強，對土地管理業(yè)務(wù)的信息公開申請大幅增加，為滿足群眾需求，堅持以公開為原則，不公開為例外，拓展信息主動公開范圍，依法做好信息公開工作。截止目前，已受理信息公開申請110件，全部按時辦結(jié)。四是科學(xué)編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案。加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系建設(shè)。做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

加大監(jiān)管力度，維護國土管理秩序

一是認真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)2014年衛(wèi)片工作的新變化、新要求，提前謀劃、提早部署，銜接2013年度變更調(diào)查工作，及早發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制作用，加快推進對違法用地的督促整改。針對變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地圖斑，加強跟蹤整改進展情況，督促各地盡早消除違法用地狀態(tài)。二是切實做好土地督察、巡查工作。認真準備南京督察局對蘇州市的調(diào)研督察以及省廳2014年土地執(zhí)法動態(tài)巡查督察工作，并根據(jù)省廳意見及時做好后期跟進聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。切實加強土地執(zhí)法巡查，擴大巡查范圍，加強巡查力度，對違法用地案件高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)實行“三必查”，即耕地（尤其是基本農(nóng)田保護區(qū)）必查、工業(yè)用地集中區(qū)必查、新供地項目所在區(qū)域必查。同時建立項目用地報備機制，加強對新建在建項目用地情況的跟蹤監(jiān)管。三是全力構(gòu)建依法用地的社會共識。在全市系統(tǒng)內(nèi)簽訂《年度國土資源執(zhí)法監(jiān)察及案件查處責(zé)任書》，強化執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，著力提高違法行為的發(fā)現(xiàn)率、報告率、制止率和立案查處結(jié)案率，切實履行好守土職責(zé)。深化土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制建設(shè)，實行違法用地重點案件的通報督辦制度，對違法侵占耕地（尤其是基本農(nóng)田）的重點違法用地案件，及時向地方政府通報，督促當(dāng)?shù)丶霸绮樘幷?。深入開展土地執(zhí)法模范創(chuàng)建活動，周密部署“4.22地球日”和“6.25土地日”宣傳活動，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、氣象信息屏、街頭滾動傳媒等載體，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)以及節(jié)約集約用地理念，6月25日當(dāng)天，蘇州日報刊登了題為“節(jié)約集約用地，保護優(yōu)化資源”的土地管理工作專版，起到了良好的宣傳效果。

立足工作職能，助推生態(tài)文明建設(shè)

一是認真開展“四個百萬畝”長效管理和跟蹤分析。在2013年完成“四個百萬畝”落地上圖的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化空間布局，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，建立長效管理機制，與市農(nóng)委共同起草了《加強“四個百萬畝”建設(shè)管理實施辦法》（初稿）。同時利用遙感監(jiān)測成果以及2013年度變更調(diào)查“一上”成果，對“四個百萬畝”地類變化情況、復(fù)墾情況進行跟蹤管理。二是大力實施農(nóng)村土地綜合整治。加快推進省以上投資土地整治項目建設(shè)。2014年上半年，全市續(xù)建省以上投資土地整治項目9個，總規(guī)模14.46萬畝。其中張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園土地整治項目順利通過省級驗收，總規(guī)模1.56萬畝，確認新增耕地255畝；吳江市土地整治也已順利完成縣級自驗，整治規(guī)模4.73萬畝，完成新增耕地774畝，目前上報省廳申請終驗。三是推動露采礦山環(huán)境整治工作向縱深發(fā)展。加大計劃內(nèi)宕口掃尾工作力度。認真開展調(diào)查摸底，梳理“非三沿”地區(qū)影響生態(tài)環(huán)境的零星宕口分布情況，穩(wěn)步推進“非三沿”地區(qū)零星宕口整治工作。及時補植，切實提升宕口復(fù)綠整治效果；強化養(yǎng)護，鞏固宕口復(fù)綠整治成果。四是加大礦產(chǎn)資源保護力度。嚴厲打擊各種破壞、偷盜山體資源等違法行為，并通過現(xiàn)有礦山企業(yè)設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識等制度，發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，加強管理。加強地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)利用管理，組織實施《蘇州市地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用規(guī)劃（2013-2012）》，有序投放地?zé)豳Y源礦權(quán)。

加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升服務(wù)水平

一是大力提升信息化建設(shè)水平和應(yīng)用水平。加快全市域土地管理“一張圖”工程建設(shè)，截止目前，核心數(shù)據(jù)庫及其數(shù)據(jù)庫管理平臺已基本建設(shè)完成，各縣（市、區(qū)）發(fā)布實施穩(wěn)步推進，政務(wù)系統(tǒng)整合更新升級有序進行，建設(shè)用地報批和供地備案系統(tǒng)進行了升級更新，全市域的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級動態(tài)巡查系統(tǒng)已基本完成，目前正在試運行。二是全面開展數(shù)字蘇州地理空間框架建設(shè)。目前該項目已進入測試、質(zhì)檢和相應(yīng)的調(diào)整完善階段?！疤斓貓D"_blank" href="/item/地理國情普查/7199510" data-lemmaid="7199510">地理國情普查工作，目前全市已完成招標(biāo)工作，即將進入全面實施階段。三是推行“四全”服務(wù)模式。認真梳理現(xiàn)有行政權(quán)力和內(nèi)部審批事項，并對照部、省、市有關(guān)簡政放權(quán)的要求，擬定分層管理、授權(quán)管理的方案。借鑒無錫國土局的成功經(jīng)驗，結(jié)合蘇州實際，分類借鑒，分步推行“四全服務(wù)”模式。全市統(tǒng)一縮減了土地登記辦結(jié)時限，明確了市局、分局的登記權(quán)限，市局試行了土地登記網(wǎng)上審批，開發(fā)了微信公眾查詢、金融機構(gòu)數(shù)據(jù)查詢和交換系統(tǒng)，大大提升了工作效率和便捷度。四是扎實做好土地變更調(diào)查工作。及時完成土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，共完成監(jiān)測圖斑10054個、面積17.26萬畝。上半年，市局共完成日常土地登記12177件，分割驗收23批次，制作分割證7000份。完成土地勘測、測繪、私房178個項目，合計面積337.6萬平方米，完成土地交易616宗，合計面積470萬平方米。

狠抓隊伍建設(shè)，提升國土形象

一是積極開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央、省委、市委的部署以及省廳的要求，扎實推進學(xué)習(xí)教育、征求意見，談心談話、查擺問題等環(huán)節(jié)的各項工作，堅持即知即改，邊查邊改，建立長效機制，制定了《關(guān)于進一步規(guī)范在編在職人員繼續(xù)教育管理和費用報銷的若干規(guī)定》(暫行辦法)、《蘇州市國土局理論學(xué)習(xí)制度》以及《關(guān)于加強土地登記規(guī)范性操作的實施意見》等一些規(guī)定。二是進一步深化作風(fēng)效能建設(shè)。制定工作措施，深化作風(fēng)效能“六比六提升”活動。認真組織創(chuàng)建2012-2014年度市級文明單位和2013-2015年度省級文明單位，積極開展送教進社區(qū)、關(guān)愛貧困孤寡人員、維護文明交通、“在職黨員統(tǒng)一服務(wù)日”等志愿服務(wù)活動。三是努力提升干部素質(zhì)。根據(jù)中央和省廳關(guān)于人事工作的新要求，認真落實干部人事管理制度，以規(guī)范的程序和細致的工作，進一步理順和加強系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。加強干部教育培訓(xùn)力度，制度年度培訓(xùn)計劃，做到年初有計劃、培訓(xùn)有考核、年度有檢查。特別是加強對入職未滿3年年輕職工的培訓(xùn)，全面提高國土干部隊伍的道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和履職能力。 2100433B

根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)<蘇州市人民政府機構(gòu)改革方案>的通知》（蘇委〔2009〕413號）和《中共蘇州市委、蘇州市人民政府關(guān)于印發(fā)<蘇州市人民政府機構(gòu)改革實施意見>的通知》（蘇發(fā)〔2009〕56號），設(shè)立蘇州市國土資源局 ，為市政府工作部門，正處級建制。