安陽市農(nóng)村公路揚(yáng)塵保潔方案解讀

2017年7月，經(jīng)安陽市人民政府常務(wù)會研究通過，7月24日市政府辦公室以安政辦[2017]58號文件印發(fā)了《安陽市農(nóng)村公路揚(yáng)塵保潔方案》（以下簡稱《方案》）。

一、出臺背景

大氣污染防治是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，各級黨委、政府高度重視，此前防治工作的重點(diǎn)主要是企業(yè)和城區(qū)范圍。農(nóng)村公路分布于城區(qū)以外的廣大農(nóng)村地區(qū)，為進(jìn)一步鞏固防治成果和擴(kuò)大防治范圍，根據(jù)市政府的要求，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，把農(nóng)村公路保潔作為城區(qū)揚(yáng)塵治理的重要補(bǔ)充，控制并逐步消除農(nóng)村公路揚(yáng)塵的不利影響，提升全市的空氣質(zhì)量，制訂出臺了《安陽市農(nóng)村公路揚(yáng)塵保潔方案》。

二、主要內(nèi)容

《方案》主要有三個(gè)部分：

一是明確責(zé)任。縣級政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的揚(yáng)塵保潔工作；縣級交通運(yùn)輸部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)全面做好農(nóng)村公路縣道的揚(yáng)塵保潔工作；農(nóng)村公路鄉(xiāng)道、村道的揚(yáng)塵保潔工作由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村公路揚(yáng)塵保潔工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二是保潔標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路里程長、分布于廣大農(nóng)村，結(jié)合當(dāng)前大氣污染防治的總體要求和道路交通的特點(diǎn)，按照道路等級分別擬訂了縣道、鄉(xiāng)道、村道的揚(yáng)塵保潔標(biāo)準(zhǔn)，從道路的路面、路肩和灑水降塵三個(gè)方面提出了明確在求。

三是檢查考核。將農(nóng)村公路揚(yáng)塵保潔納入政府目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任，分級組織，嚴(yán)格考核，狠抓落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大檢查考核力度，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路揚(yáng)塵保潔情況每個(gè)月檢查考核，落實(shí)獎懲；各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排專人，對所負(fù)責(zé)保潔的道路進(jìn)行全面巡查，監(jiān)督查檢每條道路的保潔工作；市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)對農(nóng)村公路揚(yáng)塵保潔工作的指導(dǎo)、檢查，制訂考核評分辦法，并按縣、鄉(xiāng)、村道4、3、3的權(quán)重每月組織考核評分。

通過《方案》的實(shí)施，強(qiáng)化了縣級政府的主體責(zé)任，進(jìn)一步加大了農(nóng)村公路保潔工作力度，不僅使農(nóng)村公路保持了整潔，為全市大氣污染防治工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，助推了農(nóng)村地區(qū)的小康社會建設(shè)。 2100433B

一、明確責(zé)任

縣級政府作為農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的揚(yáng)塵保潔工作；縣級交通運(yùn)輸部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，全面做好農(nóng)村公路縣道的揚(yáng)塵保潔工作；農(nóng)村公路鄉(xiāng)道、村道的揚(yáng)塵保潔工作由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。市交通運(yùn)輸局作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村公路揚(yáng)塵保潔工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、保潔標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村公路里程長，分布于廣大農(nóng)村，主要服務(wù)農(nóng)民群眾出行和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前大氣污染防治的總體要求和道路交通的特點(diǎn)，按照道路等級制定以下?lián)P塵保潔標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村公路揚(yáng)塵保潔標(biāo)準(zhǔn)序號道路

等級項(xiàng)目保潔標(biāo)準(zhǔn)備注1縣道路面　1路面狀況良好，無造成揚(yáng)塵的病害； 2每天人工清掃路面，有條件的采用機(jī)械清掃，保持路面清潔，無積塵，無堆積物，路面“以克論凈”，每平方米積塵不超過25克；3及時(shí)清掃隨時(shí)出現(xiàn)的拋灑物和塵土。路肩 1 路肩保持平順、密實(shí)，硬化路肩無積塵，土路肩無浮塵；2路肩無堆積物；3路肩低于路面，排水順暢。灑水

降塵1與城區(qū)道路、國省干線及縣道交叉口500米范圍內(nèi)的路段，路面經(jīng)常灑水，保持潮濕；2重點(diǎn)管控路段全段路面經(jīng)常灑水，保持潮濕。2鄉(xiāng)道路面　1路面無坑槽、沉陷、破碎板等易揚(yáng)塵病害； 2每天至少2次人工清掃路面，保持路面清潔，無堆積物，行車無揚(yáng)塵 。路肩　1路肩保持平順、密實(shí)，硬化路肩無積塵，土路肩無浮塵；2路肩無堆積物。　灑水

降塵　　重點(diǎn)管控路段全段路面經(jīng)常灑水，保持潮濕。3村道路面　1路面無破碎板等病害；2每天至少2次人工清掃路面，保持路面清潔，無堆積物，行車無揚(yáng)塵 。路肩 1路肩保持平順、密實(shí)； 2路肩無堆積物。　灑水

降塵重點(diǎn)管控路段全段路面經(jīng)常灑水，保持潮濕。

三、檢查考核

將農(nóng)村公路揚(yáng)塵保潔工作納入政府目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任，分級組織，嚴(yán)格考核，狠抓落實(shí)。

市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對農(nóng)村公路揚(yáng)塵保潔工作的指導(dǎo)、檢查，根據(jù)農(nóng)村公路揚(yáng)塵保潔標(biāo)準(zhǔn)制定考核評分辦法，按縣、鄉(xiāng)、村道4、3、3的權(quán)重逐條道路每月組織考核評分，以此作為“四好農(nóng)村公路”考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府環(huán)?？己梭w系，與年度農(nóng)村公路專項(xiàng)資金計(jì)劃安排掛鉤。

各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大檢查考核力度，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路揚(yáng)塵保潔情況實(shí)行每月檢查考核排名，落實(shí)獎懲。

各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排專人，對所負(fù)責(zé)保潔的道路進(jìn)行全面巡查，監(jiān)督檢查每條道路的保潔工作，及時(shí)處理突發(fā)情況，確保全市道路揚(yáng)塵治理、大氣污染防治各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

揚(yáng)塵車是一種專以用來揚(yáng)播煙塵的揚(yáng)塵車。

其車與煙同縱，待煙氣盛，即推車逼城，揚(yáng)其塵灰。守城人不能存立，必回避、聚向一邊，則攻城人可緣上(用石灰最佳)。” 這種結(jié)構(gòu)的揚(yáng)塵車在攻城時(shí)使用。

中國古代兵器

揚(yáng)塵車《武經(jīng)總要》卷十中記有一種專以用來揚(yáng)播煙塵的揚(yáng)塵車?！睋P(yáng)塵車約行煙，置三二十具，如飛梯、板屋之類(或即以飛梯板厘移用之亦通)。其車與煙同縱，待煙氣盛，即推車逼城，揚(yáng)其塵灰。守城人不能存立，必回避、聚向一邊，則攻城人可緣上(用石灰最佳)?！薄∵@種結(jié)構(gòu)的揚(yáng)塵車在攻城時(shí)使用?？v煙物體及粉塵等應(yīng)置于車身上部的灰斗中。車頂所拴的一裉麻繩自然下垂時(shí)，即與灰斗接觸。其作用應(yīng)為施放煙塵時(shí)，可以通過這裉繩索動作以控制煙塵的施放量。如果需要時(shí)，在車上或在其它地方安放鼓風(fēng)器，可以加大揚(yáng)塵車的威力。 2100433B

2014年11月廣州或?qū)㈤_征“揚(yáng)塵費(fèi)”，向施工工地征收揚(yáng)塵排污費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)杠桿的環(huán)境管理手段促進(jìn)廣州大氣污染整治。25日，征收建筑施工揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污費(fèi)聽證會在廣州市環(huán)保局舉行，到會的14名聽證代表無一人反對廣州征收“揚(yáng)塵費(fèi)”。

廣州向上海、昆明等城市學(xué)習(xí)，開征“揚(yáng)塵費(fèi)”，毫無疑問，在一定程度上能夠提高建筑工地?fù)P塵行為成本，對無限制的揚(yáng)塵行為有一定的遏制作用，但是，在征收“揚(yáng)塵費(fèi)”過程中，必須謹(jǐn)防“揚(yáng)塵費(fèi)”淪為污染行為的保護(hù)費(fèi)和通行證，防止繳納了“揚(yáng)塵費(fèi)”的建筑工地更加肆無忌憚、毫無限制地?fù)P塵，污染大氣環(huán)境。

開征“揚(yáng)塵費(fèi)”相比不收取“揚(yáng)塵費(fèi)”，提高了建筑工地?fù)P塵行為成本，但從各地征收“揚(yáng)塵費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)來看，并不算高，不過幾塊錢每平方米，依然低于治理揚(yáng)塵的成本，尤其對于背后的暴利來說，微乎其微，根本起不到遏制作用。

最為關(guān)鍵的是，過去政府不向建筑工地征收“揚(yáng)塵費(fèi)”，或多或少對揚(yáng)塵行為有所制止，特別是建筑工地的揚(yáng)塵行為引起周邊居民不滿之后，政府會采取一些措施進(jìn)行制止。但是，當(dāng)建筑工地依法繳納了“揚(yáng)塵費(fèi)”之后，會讓建筑工地覺得領(lǐng)到了揚(yáng)塵的許可證，無所謂揚(yáng)塵狀況，也不再擔(dān)心環(huán)保部門和周邊群眾“找麻煩”，就會更加有恃無恐地?fù)P塵。

要讓“揚(yáng)塵費(fèi)”成為遏制揚(yáng)塵行為的殺手锏，關(guān)鍵不是簡單按照建筑面積收取“揚(yáng)塵費(fèi)”，為揚(yáng)塵行為開綠燈，還必須配套其他措施。

一方面，確定可量化的揚(yáng)塵標(biāo)準(zhǔn)，對于超標(biāo)準(zhǔn)的揚(yáng)塵行為收取“揚(yáng)塵費(fèi)”，對于嚴(yán)重污染的揚(yáng)塵行為還應(yīng)追加揚(yáng)塵罰款。而且，還必須按照揚(yáng)塵時(shí)間收取，只有切實(shí)提高揚(yáng)塵成本，才能倒逼建筑工地采取措施，制止和降低揚(yáng)塵污染。另一方面，政府公開收取的“揚(yáng)塵費(fèi)”詳細(xì)賬目，確保“揚(yáng)塵費(fèi)”用于防治大氣污染，只有詳細(xì)公開賬目，才能保障“揚(yáng)塵費(fèi)”的用途，也才能讓公眾心里踏實(shí)，避免淪為收費(fèi)斂財(cái)?shù)馁|(zhì)疑。 2100433B