暴力拆遷典型案例解析

據(jù)報道，最高法發(fā)布了拆遷十大典型案例。一些拆遷當中的普遍問題在案例當中都有體現(xiàn)，法院的判決也讓很多模糊的法律問題得到了澄清。比如補償標準怎么定，補償方式誰說了算，強拆夜里可以進行嗎等等。

問題一，被征收的房屋該不該拆，法院怎么判斷。

楊瑞芬訴株洲市政府房屋征收決定案中，被征收房屋大部分在建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，僅有小部分沒有納入紅線。如果只拆除規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的房屋，保留下來的房屋將成為危房。而法律要求政府實施房屋征收工作時必須受到建設(shè)規(guī)劃紅線的約束，不得任意突破。依據(jù)法院的裁決，支持政府整體征收楊瑞芬的房屋，并給予合理補償。

最高法行政庭副庭長王振宇：在房屋征收過程中，如果因規(guī)劃不合理,致使整幢建筑的一部分未納入規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，則政府出于實用性、居住安全性等因素考慮，將未納入規(guī)劃的部分一并征收，該行為體現(xiàn)了以人為本，有利于征收工作順利推進。人民法院認可相關(guān)征收決定的合法性，不贊成過于片面、機械地理解法律。

問題二，被征收房屋補償標準怎么定？

被拆遷人孔慶豐狀告山東省濟寧市泗水縣政府，理由是《房屋征收的決定》中確定的價格不合理。

王振宇：其中講到，貨幣補償?shù)脑挘凑瞻仓梅康膬?yōu)惠價進行補償，安置房的優(yōu)惠價比市場價要低。你要房子，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的話可以一比一，原來多大返多大，超面積的，超出10平米以內(nèi)，按安置房差價，你老百姓付這個差價，10平米之外，按市場價賣給老百姓。原告孔慶峰就提，安置方案太低。

法院審理認為，政府違反了《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關(guān)規(guī)定。

王振宇：國務(wù)院條例規(guī)定的是按市場價，它這個是按什么？貨幣補償按優(yōu)惠價，遠遠低于市場價，就把這個決定撤銷了。

根據(jù)立法精神，對被征收房屋的補償，應(yīng)參照就近區(qū)位新建商品房的價格，以被征收人在房屋被征收后居住條件、生活質(zhì)量不降低為宜。

問題三、補償方式誰說的算？

王振宇強調(diào)，老百姓有補償方式選擇權(quán)。王振宇：按照《條例》規(guī)定，補償?shù)姆绞接袃煞N，貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換，你要錢還是要房子，老百姓可以選。

在江蘇省淮安市淮陰區(qū)的一個拆遷項目中，政府為被拆遷人做了決定，引發(fā)訴訟。

王振宇：這個案件的原告何剛，是個被拆遷人，開始跟他談判的時候他說“我要房”，但是這個房具體地點安置在哪，面積多大，他跟政府就談不下來，政府做決定時就直接給他算成多少錢，給他補了六十多萬。然后他就起訴這個補償決定，認為這個決定侵犯了我的選擇權(quán)，我要房，最后你給我錢。法院說這個確實觸犯了法律的底線，判決撤銷了被訴的補償決定。

問題四、程序違法，法院會判政府敗訴。

在艾正云、沙德芳起訴馬鞍山市雨山區(qū)政府，請求撤銷《房屋征收補償決定書》一案中。證據(jù)顯示，房屋征收部門沒有將被征收房屋價值評估報告內(nèi)容及時送達原告，法院認定這屬于違反法定程序，判決撤銷政府作出的《決定書》。

王振宇：房屋價值評估報告是行政機關(guān)作出補償決定最重要的依據(jù)之一，如果評估報告未及時送達，會導(dǎo)致被征收人申請復(fù)估和申請鑒定的法定權(quán)利無法行使，進而使得補償決定本身失去合法性基礎(chǔ)。

葉呈勝等三人的違法建筑被廣東省韶關(guān)市仁化縣政府拆除，法院認定，政府在強拆時，未發(fā)強行拆除通知、未予公告，而且是在凌晨5時（休息時間）進行，屬于行政行為違法。

國家法官學(xué)院王雅琴：不能因為行政行為相對人違法，執(zhí)法者就可以以違法對違法。我國行政強制法明確規(guī)定，行政機關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實行行政強制執(zhí)行，除非情況緊急，也不能以停水、停電、停熱、停氣等方式迫使當事人履行決定，如果行政執(zhí)法人員違反法定程序，實行行政執(zhí)法，必然不會得到人民法院的支持。

暴力拆遷加強監(jiān)督

國務(wù)院辦公廳2011年5月13日發(fā)出通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查，強化監(jiān)管，嚴肅問責，堅決制止違法強拆行為，切實維護群眾合法權(quán)益。

通知要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》等規(guī)定，堅決制止違法強制拆遷、暴力拆遷。

暴力拆遷檢查內(nèi)容

專項檢查要突出以下三項內(nèi)容：

一是檢查《條例》和其他征地拆遷制度規(guī)定貫徹落實情況。包括征地拆遷決定征求群眾意見情況；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況；補償方案征求群眾意見情況；房屋征收評估情況和補償標準確定、執(zhí)行情況等。

二是征地拆遷責任落實情況。包括地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責任落實情況；政府部門管理責任落實情況；征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制建設(shè)情況等。

三是征地拆遷違法違規(guī)案件查處情況。包括發(fā)生違法強制拆遷、暴力拆遷案件查處情況；涉及的領(lǐng)導(dǎo)責任、管理部門責任、直接責任人責任追究情況；涉嫌違法亂紀問題處理情況等。

通知要求，此次專項檢查分兩個階段進行。第一階段各?。▍^(qū)、市）人民政府按照通知要求立即開展全面自查，6月20日前形成自查報告報國務(wù)院。

第二階段從6月下旬開始，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等部門組成督察組進行重點督察，督察結(jié)果及時予以通報。

暴力拆遷落實責任

通知強調(diào)，各?。▍^(qū)、市）加強對本地區(qū)征地拆遷工作的監(jiān)督檢查，督促所轄各市、縣嚴格依法按程序辦事，深入做好群眾工作，采取有力措施，確保不再發(fā)生違法強制拆遷、暴力拆遷事件。

各省（區(qū)、市）要立即對本地區(qū)貫徹落實征地拆遷制度規(guī)定情況進行全面檢查，及時糾正存在的問題，確保取得實效。立即對《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目進行全面清理，制定有效措施，化解矛盾糾紛，但政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷。

通知要求各?。▍^(qū)、市）督促所轄各市、縣政府認真貫徹落實《條例》和《緊急通知》要求，對自查出的問題抓緊整改。

堅決依法從嚴從快查處違法強制拆遷、暴力拆遷案件，對違法實施強拆的責任人，要依法處理；對失職瀆職的部門，要嚴肅追究部門負責人的責任；對情節(jié)嚴重、影響惡劣的，要依法追究有關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)的責任；構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。要著力完善相關(guān)制度，建立健全防范化解征地拆遷矛盾糾紛的長效機制，切實維護群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

暴力拆遷強拆命案

2010年11月1日，太原市晉源區(qū)古寨村睡夢中的村民武文元和孟福貴被人打醒，隨后房屋被挖掘機拆毀，孟被毆身亡。兩人當時正在睡覺，遭到破窗而入的10余男子圍毆，后被棄路邊。后案件被定性為因違法暴力拆遷，引發(fā)的惡性案件。

太原市晉源區(qū)政府在通報中稱，案件發(fā)生后，山西省、太原市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確要求迅速偵辦案件，依法嚴懲兇手，并積極做好善后；晉源區(qū)委、區(qū)政府采取措施：成立了調(diào)查偵破、善后處置等六個工作組；公安機關(guān)成立了專案組，迅速偵破、依法辦案、嚴懲兇手；區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)已于當天慰問了死者家屬和傷者，區(qū)政府組成了專門機構(gòu)善后。

暴力拆遷半夜強拆

2014年8月河南新鄭市龍湖鎮(zhèn)一對夫婦在睡夢中被多名陌生人撬門擄走，并被帶到墓地控制近4個小時。待夫妻倆回家后發(fā)現(xiàn)，四層小樓已經(jīng)連夜被拆成廢墟。新鄭市龍湖鎮(zhèn)政府于2014年8月11日晚通報信息承認，媒體所報道情況基本屬實。但具體是施工單位所為還是村民小組所為，拆除過程中有無違法、違紀行為，正在進一步調(diào)查。新鄭市表示，待事件查明后，將依法、依紀對拆除過程違法、違紀行為和當事人進行嚴肅查究。 市委、市政府責成龍湖鎮(zhèn)政府進一步與當事人進行協(xié)商溝通，深入了解當事人的訴求，做好后續(xù)處理工作。真誠歡迎新聞媒體一如既往地關(guān)心新鄭，支持新鄭，對我們的工作給予監(jiān)督和幫助。

2014年8月12日傍晚，該夫婦和新鄭市龍湖鎮(zhèn)政府方面簽訂補償協(xié)議。其接受采訪時表示：自己有錯誤，當“釘子戶”只顧自己家的利益，沒有考慮到重點工程的重要性.。張紅偉說，對于簽訂的補償協(xié)議，雖然補償標準未變，但自己對這一結(jié)果滿意。張紅偉態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變，再次引發(fā)公眾的關(guān)注。當法晚記者追問其是否有壓力時，其沒有直接回答，依然表示自己有錯。

龍湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、新聞發(fā)言人呂旭卿接受采訪，就坊間關(guān)于張紅偉被當?shù)卣矫妗巴{”施壓的傳言，給予了否認。呂旭卿表示，12日下午的協(xié)商過程中，是張紅偉自己稱感覺壓力很大，希望事情早點解決。雖然雙方已簽訂協(xié)議，但對該野蠻強拆事件還將繼續(xù)調(diào)查。

我國《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，和中央紀委、監(jiān)察部《關(guān)于進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》的要求，均明確規(guī)定嚴禁違法違規(guī)強制征地拆遷。

暴力拆遷的原因很多，如現(xiàn)行規(guī)范拆遷行為的立法不到位，拆遷群眾缺少及時有效的利益訴求渠道；個別開發(fā)商有恃無恐，為完成拆遷而不惜對所謂的“釘子戶”停水、斷電，甚至威脅、恐嚇，強行拆除居民房屋。主要原因是相關(guān)賠付不合理，國家規(guī)定的款項出現(xiàn)私吞現(xiàn)象，或者開發(fā)商不能給予合理的條件，導(dǎo)致居民拆遷后可能失去居所。

一些政府為規(guī)避行政違法的責任，將拆遷工作委托給一些組織或企業(yè)“實行包干制”，將拆遷任務(wù)直接“包干分解”，甚至給一些法律意識淡薄的執(zhí)行人員?！拔猩鐣α縿邮?，自己背后撐腰”，這種征遷方式成為滋生各種野蠻拆遷、暴力拆遷事件的重要原因。

《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。因此，只有人民法院有權(quán)利實施強制拆除，除了人民法院外的其他任何主體實行的拆遷行為都是沒有法律依據(jù)的。

“暴力拆遷為何頻發(fā)，原因很多，如現(xiàn)行規(guī)范拆遷行為的立法不到位，拆遷群眾缺少及時有效的利益訴求渠道；個別開發(fā)商有恃無恐，為完成拆遷而不惜對所謂的“釘子戶”停水、斷電，甚至威脅、恐嚇，強行拆除居民房屋。但在我看來，關(guān)鍵還在于法制上存在著太大的漏洞，國家機器被不合理的利用，不管是在立法方面，還是在執(zhí)法方面?！北本┰诿髦魅温蓭煑钤诿髡f。 2100433B

該《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》引起爭議最大的是“用地性質(zhì)”一項。從項目名稱“西柳東區(qū)商貿(mào)集群皮草城項目”來看，顯然是商業(yè)用地，但是規(guī)劃許可證上的用地性質(zhì)卻是“公共設(shè)施”。

據(jù)知情人士介紹，政府之所以將本應(yīng)為“商業(yè)用地”的用地性質(zhì)變成是“公共設(shè)施”，其目的無非是為了應(yīng)對新拆遷條例中“為了公共利益需要……”的規(guī)定。因為只有這樣，向上級部門上報時才能順利審批。雖然用地單位為遼寧遠中商業(yè)投資有限公司，但是這份《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》卻不能給開發(fā)商。只有待辦完征地手續(xù)，完成拆遷，再將用地性質(zhì)由“公共設(shè)施”變更為“商業(yè)用地”后，才能另行辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給開發(fā)商。

另外，雖然《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》已標注了用地面積432750平方米，但是海城市國土資源局2011年2月16日出具的一份情況：規(guī)劃用地中有78036平方米為一般耕地，“由于不符合用地規(guī)劃正在爭取農(nóng)轉(zhuǎn)用或進行土地增減掛鉤解決用地指標，其用地手續(xù)正在完善辦理中。”

“在78036平方米為一般耕地尚未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用的情況下，規(guī)劃部門就頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。他們這是不把國家規(guī)定當回事。”一被拆遷戶氣憤地說。

2011年3月23日，西柳東區(qū)部分業(yè)主接到西柳鎮(zhèn)拆遷辦的通知稱：“根據(jù)海城市人民政府關(guān)于對西柳東區(qū)房屋進行拆遷請示的批復(fù)和海城市第十五次規(guī)劃委員會立項批準，該區(qū)域已被列為拆遷區(qū)域，請業(yè)主3日內(nèi)攜帶相關(guān)證件到鎮(zhèn)政府動遷辦辦理回遷安置事項?！?

部分業(yè)主在接到此通知后，曾要求有關(guān)部門出示《拆遷許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》等相關(guān)手續(xù)，但并未得到回復(fù)。

4月13日，被拆遷戶王守林針對“西柳國貿(mào)”項目提出“政府信息公開申請書”，要求海城市發(fā)展和改革局書面公開立項審批的文件；要求海城市規(guī)劃局書面公開《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖；要求海城市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局書面公開拆遷許可證及作出予以拆遷許可的依據(jù)。但沒有得到答復(fù)。

在此情況下，王守林于5月24日向海城市法院郵寄了起訴狀，將海城市發(fā)展和改革局、海城市規(guī)劃局和海城市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局告上法庭，要求法院判令其公開上述信息。5月26日，海城市法院簽收了郵件。

“按照法律規(guī)定，法院收到訴狀后7日內(nèi)應(yīng)作出是否立案的通知，可是法院雖然已經(jīng)收到訴訟快20天了，我們?nèi)詻]有接到立案通知?！蓖跏亓值钠拮永畈氏颊f。