霸州市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

規(guī)劃全文

第一部分 “十二五”防震減災(zāi)概況

一、“十二五”防震減災(zāi)工作取得的成績

“十二五”期間，霸州市防震減災(zāi)工作按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的工作方針，全面落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《河北省防震減災(zāi)條例》賦予的責(zé)任和義務(wù)，緊緊圍繞實現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，按照市地震局提出創(chuàng)建“地震安全城鄉(xiāng)”的工作為抓手，總攬防震減災(zāi)工作全局，創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與和內(nèi)強外聯(lián)”四大工作機制，補欠賬，打基礎(chǔ)，不斷完善地震三大工作體系，全市綜合防御體地震災(zāi)害能力得到提高，工作力量得到加強，防震減災(zāi)事業(yè)穩(wěn)步推進。

（一）地震監(jiān)測預(yù)報能力得到提升。我市境內(nèi)有強震動臺站1個，電磁擾動觀測臺站1個，宏觀觀測點2個 ，此外我市不斷完善防震減災(zāi)三網(wǎng)一員體系，形成了覆蓋所有行政村的地震宏觀觀測、地震災(zāi)情速報、防震減災(zāi)知識宣傳的防震減災(zāi)服務(wù)體系。2015年，我市重新摸排調(diào)整了三網(wǎng)一員隊伍共計600余人。

（二）震害防御能力得到提升。建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管平穩(wěn)有序開展，堅持將建筑工程抗震設(shè)防納入基本建設(shè)程序，學(xué)校醫(yī)院等人員密集場所的工程設(shè)施，全部按高于我市房屋建筑的抗震設(shè)防要求設(shè)計和施工。完成了《霸州市抗震防災(zāi)專項規(guī)劃》編制工作

（三）地震應(yīng)急救援能力得到提升。成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起了“橫向到邊、縱向到底”的地震應(yīng)急預(yù)案體系。全市所有行政村及防震減災(zāi)成員單位均制定了地震應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，各中小學(xué)應(yīng)急疏散演練已成常態(tài)。

（四）防震減災(zāi)公共服務(wù)能力得到提升。積極推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，全市已建成6個應(yīng)急避難場所，分別為：華夏民間收藏館應(yīng)急避難場所、李少春應(yīng)急避難場所、益津書院應(yīng)急避難場所、牤牛河應(yīng)急避難場所、市民廣場應(yīng)急避難場所、生態(tài)公園應(yīng)急避難場所。這些應(yīng)急避難場所的建成，進一步提升了我市應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力，增強了綜合防災(zāi)避險功能，擴大了城市安全空間。

（五）防震減災(zāi)社會動員能力得到提升。以“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳為主線，通過宣傳、廣播、電視、展牌、宣傳欄、科技大集等多種形式深入農(nóng)村、校園、社區(qū)、企業(yè)等地開展防震減災(zāi)知識和法律、法規(guī)宣傳，全社會防震減災(zāi)意識逐步提升。推進防震減災(zāi)示范項目建設(shè)，積極推動地震安全示范村、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范學(xué)校建設(shè)。

二、“十二五”防震減災(zāi)發(fā)展存在的主要問題

“十二五”期間，霸州市的防震減災(zāi)工作雖然取得了一定的進步，但防震減災(zāi)能力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾的需求還不相適應(yīng)，與基本達到抗御烈度 Ⅷ度地震綜合能力的要求還有一定差距。主要是：震害防御基礎(chǔ)性工作不夠完善，城區(qū)地震活斷層探測和危險性評價工程成果還沒有得到充分運用，城區(qū)震害預(yù)測和地震小區(qū)劃工作尚未落實；地震監(jiān)測能力不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，一縣一臺地震監(jiān)測預(yù)報體系尚未建成，前兆臺網(wǎng)需升級優(yōu)化改造；地震應(yīng)急救援體系需進一步健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急裝備配備和應(yīng)急救援能力都有待完善與提高。

第二部分 “十三五”時期防震減災(zāi)形勢與需求

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展對河北省的新定位，我市處于非首都功能疏解的關(guān)鍵節(jié)點和重要一環(huán)，城鄉(xiāng)地震安全成為了社會公共服務(wù)的重要組成部分。

一、震情形勢的需求

我市毗鄰京津，地理位置特殊，地震效應(yīng)敏感，受相鄰地區(qū)地震災(zāi)害影響頻繁，地震產(chǎn)生的社會效應(yīng)巨大。從地質(zhì)構(gòu)造來看，霸州地處20世紀(jì)強地震頻繁發(fā)生的河北平原地震帶和張家口—渤海地震帶交匯處，有發(fā)生強震的背景，處于Ⅶ度烈度區(qū)，被確定為首都圈重點地震監(jiān)視防御區(qū)。歷史上曾發(fā)生過多次有感地震，1966年邢臺地震、1976年唐山地震、1998年張北地震等多次地震也波及到我市。進入2000年以來，我市鄰近地區(qū)也多次有小震活動發(fā)生。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展的需求

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，對霸州未來發(fā)展提出了新的更高的要求，防震減災(zāi)也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。其中非首都功能疏解任務(wù)的落實，各項建設(shè)事業(yè)的任務(wù)量逐漸加重，經(jīng)濟社會發(fā)展的需求標(biāo)準(zhǔn)進一步提升、要求進一步提高，防震減災(zāi)工作必然成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)，發(fā)展目標(biāo)隨之變革勢在必行。

三、政府服務(wù)的需求

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，社會公共事業(yè)必須納入政府服務(wù)的范圍。京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，承擔(dān)中央提出非首都功能的疏解任務(wù)，落實各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求我市首當(dāng)其沖。防震減災(zāi)工作是一項關(guān)系民生的基礎(chǔ)性工作，是保障人民生命財產(chǎn)安全的一項重要工作，做好防震減災(zāi)工作是對服務(wù)性政府的必然要求，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。

四、民眾安全的需求

隨著京津冀一體化建設(shè)的推進，霸州市經(jīng)濟社會進程將逐年加快，人民群眾生活質(zhì)量快速提高，物質(zhì)豐富、信息發(fā)達、社會安定已成為公眾習(xí)慣的生活狀態(tài)。公眾對政府高效應(yīng)對地震災(zāi)害有著很強的期望，對防震減災(zāi)知識科學(xué)普及宣傳有著強烈需求，參與應(yīng)急演練與志愿者工作等防震減災(zāi)活動的積極性空前高漲，順應(yīng)民眾的減災(zāi)需求，做好防震減災(zāi)工作。

第三部分 “十三五”防震減災(zāi)指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以黨的創(chuàng)新理論為指引，積極貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立防震減災(zāi)與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展的理念，堅持以人為本、民生優(yōu)先的原則，堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，以法治為保障，以科技為支撐，組織協(xié)調(diào)各方面的力量共同努力，進一步完善地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援工作體系，不斷夯實防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)，提升城鄉(xiāng)一體化的防震減災(zāi)綜合能力，為霸州經(jīng)濟社會發(fā)展和安全穩(wěn)定提供可靠的技術(shù)支撐和有力保障。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

突出重點、全面防御。緊緊圍繞國家關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作的一系列重要部署，按照保民生、保增長、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌謀劃防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。重點做好城鄉(xiāng)建筑物和交通、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防工作。

統(tǒng)籌安排、合理布局。充分考慮人民生命和財產(chǎn)安全、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護的需要，合理布局全市地震監(jiān)測、災(zāi)害防御和應(yīng)急救援設(shè)施。統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防震減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強與周邊地區(qū)的專業(yè)合作。

動員全社會力量，有計劃、有步驟地推進科普宣傳工作，加強群測群防。不斷滿足公眾的知情權(quán)和對防震減災(zāi)知識的需求，使公眾更好地了解、支持和參與防震減災(zāi)工作，實現(xiàn)全社會共同抗御地震災(zāi)害的局面。

三、防震減災(zāi)發(fā)展目標(biāo)

依照《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》，“到2020年，我國基本具備綜合抗御6.0級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的防震減災(zāi)能力達到中等發(fā)達國家水平”。到“十三五”期末，我市城區(qū)具備抗御Ⅷ度地震的能力，遭遇Ⅷ度左右地震時，建筑物倒塌比例很低，社會基本保持穩(wěn)定。地震監(jiān)測預(yù)報能力、震害防御能力、應(yīng)急處置能力、地震科技支撐能力顯著提高，地震災(zāi)害防御能力綜合評價指標(biāo)位于全國前列。

以創(chuàng)建“地震安全城鄉(xiāng)”為載體，建成適應(yīng)霸州市區(qū)位優(yōu)勢的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，地震監(jiān)測能力優(yōu)于2.0級，建立較為完善的地震烈度速報網(wǎng)絡(luò)，10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報；完成抗震能力不足的建（構(gòu)）筑物加固改造，顯著提高農(nóng)村民居抗震能力，新建、改擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求；加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備體系，破壞性地震發(fā)生后24小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；社會公眾防震減災(zāi)意識和自救互救能力明顯增強。

第四部分 “十三五”防震減災(zāi)主要任務(wù)

一、主要任務(wù)

通過“一縣一臺一中心”的建設(shè)，建立和完善專群結(jié)合的地震監(jiān)測預(yù)報體系，合理規(guī)劃全市地震監(jiān)測臺站布局，增加地震臺網(wǎng)監(jiān)測密度，基本形成覆蓋全市、觀測手段多樣、技術(shù)設(shè)備先進的綜合性地震監(jiān)測系統(tǒng)，為提高我市地震監(jiān)測能力和分析預(yù)報水平提供有效保障。

（二）加強抗震設(shè)防管理，提升城鄉(xiāng)綜合地震災(zāi)害防御能力

依法加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理，全面實施第五代地震動區(qū)劃圖，完善行政審批監(jiān)督檢查制度，加強事中事后監(jiān)管。全面實施農(nóng)居地震安全工程，推廣實施地震安全校舍和地震安全醫(yī)院工程建設(shè)。推動建（構(gòu)）筑物抗震性能普查、抗震隱患消減工程、結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測診斷等新技術(shù)推廣應(yīng)用。加強減隔震技術(shù)的宣傳培訓(xùn)和推廣示范，積極提供技術(shù)支持和服務(wù)，對符合適用條件的項目積極推廣使用減隔震技術(shù)，不斷提高建設(shè)工程的抗震性能。

（三）完善應(yīng)急工作機制，提升地震應(yīng)急處置和救援能力

加強各級政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)建設(shè)，完善《地震應(yīng)急預(yù)案》體系和地震災(zāi)害處置協(xié)調(diào)機制，提升地震應(yīng)急救援處置決策效率和能力。提高政府和社會地震災(zāi)害應(yīng)對能力。加強地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地震快速評估與動態(tài)跟蹤和輔助決策系統(tǒng)，建設(shè)地震信息處理和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升震后災(zāi)情快速獲取與研判能力，為抗震救災(zāi)決策部署提供服務(wù)。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全完善地震專業(yè)和社會救援隊伍的協(xié)調(diào)調(diào)用機制，提高地震應(yīng)急救援隊伍的高效、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實戰(zhàn)水平。繼續(xù)開展應(yīng)急避難場所建設(shè)，中心城區(qū)要加快建立完善室內(nèi)避難場所遴選、建設(shè)、管理和補償機制，完善地震應(yīng)急救援物資保障系統(tǒng)，提升保障應(yīng)急避難和救援能力。逐步建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險、社會捐贈相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補償機制。

（四）創(chuàng)新服務(wù)平臺，提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力

制定防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品清單，提供地震速報、災(zāi)情速報、地震預(yù)警、活斷層分布、抗震設(shè)防要求、地震烈度分布等防震減災(zāi)公共信息服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的震害防御信息服務(wù)平臺和防震減災(zāi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全公共服務(wù)機制，為提高全社會的震害防御意識、專業(yè)知識水平和應(yīng)用技術(shù)提供信息服務(wù)。，從社會層面和公民個人層面凝煉防震減災(zāi)核心理念，增強使命感和責(zé)任感，弘揚防震減災(zāi)精神，豐富防震減災(zāi)文化內(nèi)涵，提升公眾防震減災(zāi)意識、素養(yǎng)和能力，引導(dǎo)防震減災(zāi)事業(yè)向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展，推動地震災(zāi)害社會共治。

（五）加強科普宣傳，提升防震減災(zāi)社會動員能力

以提高公眾防震減災(zāi)綜合素質(zhì)和互救、自救、緊急避險能力為目標(biāo)，積極開展防震減災(zāi)“六進”活動，強化防震減災(zāi)科普教育。創(chuàng)新防震減災(zāi)科普宣傳模式，以學(xué)校、社區(qū)為重點廣泛開展流動科普宣傳。繼續(xù)建設(shè)地震科普示范學(xué)校，創(chuàng)建防震減災(zāi)示范區(qū)市、示范社區(qū)，提高公眾抗御地震風(fēng)險意識和能力。為社會公眾提供建筑物抗震設(shè)防能力、防震減災(zāi)知識和防震減災(zāi)綜合信息查詢服務(wù)，為公眾推送地震預(yù)警、地震烈度影響實時災(zāi)情分布等信息，提供避難場所實時引導(dǎo)等實用信息服務(wù)。

二、重點工程和項目：

（一）一縣一臺一中心和三網(wǎng)一員建設(shè)。按照省市地震局的要求，在現(xiàn)有觀測臺站的情況下，增加觀測手段，建設(shè)完成一市一臺的建設(shè)任務(wù)。不斷完善三網(wǎng)一員隊伍建設(shè)，建立覆蓋全市的群測群防網(wǎng)絡(luò)

（二）開展農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。統(tǒng)籌考慮新農(nóng)村建設(shè)、危舊房改造等項目，科學(xué)合理設(shè)置應(yīng)急避難場所，提高綜合防災(zāi)公共設(shè)施的抗震標(biāo)準(zhǔn)，對我市農(nóng)村房屋進行摸底排查，落實防震減災(zāi)法中加強農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的管理的具體要求。

（三）不斷提升應(yīng)急救援能力 。建立科學(xué)有效的應(yīng)急指揮體系，加強物資儲備基地建設(shè)，科學(xué)合理規(guī)劃應(yīng)急避難場所，積極推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。

（四）提升防震減災(zāi)綜合能力。對已建成的防震減災(zāi)防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺進新更新，收集歸納各種資料和數(shù)據(jù)，完整充實防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。打造防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺，向智能手機、智能終端、網(wǎng)站平臺等終端推送地震預(yù)警、地震速報、烈度速報等地震即時信息和避難場所分布、地震安全示范社區(qū)建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等工作信息，為公眾群體和個體提供服務(wù)。

（五）地震科普宣傳方面建設(shè)。按照省市地震局的要求積極創(chuàng)建科普示范學(xué)校，安全示范社區(qū)和安全示范村建設(shè) ，制作群眾喜聞樂見的宣傳作品，逐步推進防震減災(zāi)文化和科普知識宣傳教育納入各級領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)計劃等，通過開展知識培訓(xùn)，提升全社會地震安全文化素養(yǎng)。

第五部分 “十三五”防震減災(zāi)發(fā)展的保障措施

一、建立配套法律規(guī)章，提供堅強法治保障

在依法行政方面，強調(diào)要從政策和制度層面把防震減災(zāi)放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去考慮。依靠政策法規(guī)，有效調(diào)整防震減災(zāi)領(lǐng)域復(fù)雜的社會關(guān)系，引導(dǎo)、促進和保障各項工作開展。通過政策制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等多種方式，切實提升運用法治思維和法治方式管理防震減災(zāi)社會事務(wù)的能力。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好組織保障工作

以“地震安全城鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作為抓手，充分發(fā)揮政府支持、部門聯(lián)動、群眾參與、內(nèi)強外聯(lián)的工作機制，鞏固防震減災(zāi)成員單位聯(lián)席會議制度，發(fā)揮各級政府和政府部門的工作積極性，為防震減災(zāi)提供堅強的組織保障。以大數(shù)據(jù)開發(fā)為基礎(chǔ)，推進防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、成果共享，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的相互溝通聯(lián)絡(luò)，為防震減災(zāi)各項工作提供強大的科學(xué)技術(shù)保障。

三、制定規(guī)劃評估體系，完善評估考核機制

制定科學(xué)的規(guī)劃實施評估體系，建立符合實際便于考核評價的防震減災(zāi)工作指標(biāo)體系，加強評估工作指導(dǎo)，明確評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，發(fā)揮評估功能和作用。進一步健全市、鄉(xiāng)兩級防震減災(zāi)規(guī)劃機制。發(fā)揮《規(guī)劃》引導(dǎo)約束作用，從全市戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌各項資源，明確本身防震減災(zāi)工作重點和要求。加強規(guī)劃的實施監(jiān)管，適時推行規(guī)劃階段評估，將防震減災(zāi)工作納入各級政府的責(zé)任制考核范圍。

四、完善投入運行管理，提供事業(yè)發(fā)展支撐

將防震減災(zāi)事業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性地位，逐漸加大對防震減災(zāi)事業(yè)的投入力度。優(yōu)化地震事權(quán)與支出責(zé)任，建立以財政為主導(dǎo)、全社會力量共同參與的多渠道投入機制，實現(xiàn)防震減災(zāi)的投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。 2100433B

前言

防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是“平安杭州”建設(shè)的重要組成部分，是全面建設(shè)惠及全市人民小康社會、全面改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。為進一步加強防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提高公共服務(wù)水平、提升全市綜合抵御地震災(zāi)害能力，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃分析了當(dāng)前杭州市防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀、存在問題及面臨的形勢，提出了“十三五”時期防震減災(zāi)工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及重點工作領(lǐng)域，用以指導(dǎo)全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，也是各區(qū)縣人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

本規(guī)劃編制依據(jù)主要有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》、《浙江省防震減災(zāi)條例》、《浙江省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》、《浙江省地震監(jiān)測預(yù)報規(guī)劃（2015年-2020年）》、《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》（浙政發(fā)[2010]66號）和《杭州市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃（2011-2020）》等。

本規(guī)劃年限為2016年－2020年。

一、背景與基礎(chǔ)

（一）規(guī)劃背景

杭州是浙江省省會和經(jīng)濟、文化、科教中心，長三角南翼中心城市，國家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游區(qū)。面積16596平方千米，2015年常住人口突破900萬，其中市區(qū)常住人口達到721萬，人口密度每平方千米543人。2015年全市生產(chǎn)總值10053億元，占全省五分之一以上。

地震災(zāi)害是對城市發(fā)展和建設(shè)的嚴(yán)重威脅，預(yù)防地震災(zāi)害是城市建設(shè)發(fā)展必不可少的內(nèi)容之一。2008年汶川、2010年玉樹、2013年雅安、2014年魯?shù)楹途肮鹊冉诎l(fā)生在我國的6.0級以上地震說明，防震減災(zāi)是抵御地震災(zāi)害極為重要的措施和手段。

杭州及其鄰區(qū)具有發(fā)生5－6級地震的區(qū)域地震構(gòu)造背景。據(jù)歷史文獻記載，公元929年杭州曾發(fā)生過一次5級破壞性地震，在鄰近的富陽和海寧鹽官分別于1855年和1867年各發(fā)生過4 .7級左右地震。距離杭州直線距離1000公里以內(nèi)的環(huán)太平洋地震帶上的日本、臺灣等歷史上多次發(fā)生過6級以上地震，距杭州300公里以內(nèi)的蘇皖地區(qū)發(fā)生過較多5級以上、6級以下地震，杭州均有震感。

2006年，國務(wù)院《關(guān)于全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)（2006-2020）判定結(jié)果和加強防震減災(zāi)工作意見》（國發(fā)辦〔2006〕54號）將杭州市列為全國（2006-2020）地震重點監(jiān)視防御城市。2016年版《中國地震烈度區(qū)劃圖》已將杭州市大部分主城區(qū)抗震設(shè)防等級由原來的6度調(diào)整為7度。

隨著杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快，人口和財富更趨密集，高層建筑和重大工程大量涌現(xiàn)，城市表現(xiàn)出更高的災(zāi)害脆弱性，即使一些低震級地震也存在著給城市帶來災(zāi)害的風(fēng)險，而且，低烈度區(qū)也存在發(fā)生高烈度地震的風(fēng)險。

近年來，杭州市在應(yīng)急管理和處理突發(fā)公共事件方面做了大量工作。在城市防震減災(zāi)工作方面，杭州市各部門先后開展了相關(guān)的研究和規(guī)劃。包括《杭州市地震活斷層探測與地震危險性評價》、《杭州城市地質(zhì)調(diào)查》、《杭州市城市防災(zāi)規(guī)劃研究》、《杭州市應(yīng)急疏散避難場所布局規(guī)劃》等等，為本規(guī)劃的編制工作提供了扎實的工作基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

編制本規(guī)劃是貫徹履行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》等國家相關(guān)法律法規(guī)政策的需要，也是保障城市安全的需要。同時，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)辦〔2010〕18號），認(rèn)真做好防震減災(zāi)各項工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》（浙政發(fā)〔2010〕66號）中明確將制定實施防震減災(zāi)規(guī)劃列為各地防震減災(zāi)工作的重要內(nèi)容。因此，通過編制和實施本規(guī)劃，可以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市的防震減災(zāi)工作，達到抵御和減輕地震災(zāi)害的目的，保障城市建設(shè)成果和人民生命財產(chǎn)安全。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，全市防震減災(zāi)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，按照“突出重點、全面防御；健全體系、強化管理；社會參與、共同抵御”的防震減災(zāi)工作要求，全市防震減災(zāi)工作體系基本形成。地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御和應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)快速推進，城市防震減災(zāi)能力進一步增強。

1.全市防震減災(zāi)工作體系基本形成

“十二五”期間，杭州市及區(qū)、縣（市）各級政府重視對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)。市和區(qū)、縣（市）明確了地震工作主管部門，區(qū)、縣（市）在科技局增掛地震局牌子，落實了工作人員，加強了地震工作部門的行政職能，全市防震減災(zāi)工作體系基本形成。

2.全市地震監(jiān)測技術(shù)水平有效提升

完善現(xiàn)代化地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時更新地震監(jiān)測分析軟件，進一步完善地震發(fā)生后的電話、短信等報警手段，達到有效監(jiān)測地震，對地震災(zāi)害快速響應(yīng)的要求。加強數(shù)字化地震前兆臺網(wǎng)建設(shè)和管理。按省數(shù)字前兆臺網(wǎng)建設(shè)要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，豐富全市地震預(yù)報前兆技術(shù)手段，建成前兆觀測網(wǎng)絡(luò)，不斷提高全市地震前兆臺網(wǎng)技術(shù)裝備和測報水平。

建設(shè)GNNS大地形變監(jiān)測臺網(wǎng)和強震監(jiān)測臺網(wǎng)。完善杭州市現(xiàn)有GNNS臺站和強震臺站的建設(shè)，初步建成GNNS大地和強震監(jiān)測臺網(wǎng)形變和強震監(jiān)測臺網(wǎng)，提高了全市地震監(jiān)測和震害快速評估能力。

大力推進“三網(wǎng)一員”隊伍建設(shè)。以群測群防地震應(yīng)急為重點，發(fā)揮地震宏觀測報網(wǎng)，地震災(zāi)情速報網(wǎng)，地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）、社區(qū)防震減災(zāi)助理員作用，逐步形成“橫向到邊，縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。

3.以城市為重點的震災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)不斷加強

健全防震減災(zāi)工作體系和運行機制。全市和各區(qū)、縣（市）都建立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作的日常領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，依法履行防震減災(zāi)行政管理和社會管理職能。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和國務(wù)院、浙江省的相關(guān)法規(guī)要求，開展了重大建設(shè)工程地震安全性評價，加強工程建設(shè)抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，提高我市抗震設(shè)防水平。

4.城市地震應(yīng)急救援能力顯著提升

修訂完善了市和重點區(qū)、縣（市）兩級政府的地震應(yīng)急預(yù)案并編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊。以“預(yù)案”為指導(dǎo)，以各級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主體的市抗震救災(zāi)指揮應(yīng)急工作體系初步建立。全市投入300余萬元建設(shè)了震害預(yù)測和地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，對以杭州市老城為主的區(qū)域，構(gòu)建應(yīng)用于震害預(yù)測與防震減災(zāi)對策制定的數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，實現(xiàn)快速傳遞、高效處理地震應(yīng)急信息，提高應(yīng)急救災(zāi)指揮與決策水平，最大限度地減少震時的混亂和人員傷亡；利用先進技術(shù)和信息設(shè)備資源，兼顧地震應(yīng)急指揮和地震日常工作兩方面的需求，建立了市級地震應(yīng)急指揮中心；完成了《杭州市應(yīng)急疏散（避難）場所建設(shè)規(guī)劃（2008-2020年）》的編制；制定了《杭州市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用實施辦法》和《杭州市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補償辦法》；成立了全市地震應(yīng)急救援隊和地震應(yīng)急志愿者隊伍；地震應(yīng)急疏散演練“六進”，在學(xué)校、社區(qū)等廣泛開展了綜合性的地震應(yīng)急演練，應(yīng)急救援能力得到大幅度提升。

5.防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善

從服務(wù)于構(gòu)建“平安杭州”，提升全市防震減災(zāi)社會環(huán)境出發(fā)，進一步完善全市防震減災(zāi)宣傳教育體系建設(shè)，建設(shè)一批特色突出、功能齊全、設(shè)備先進、面向社會公眾的地震科普教育基地、示范學(xué)校，增強其對學(xué)校、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射功能；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、電影、報紙、刊物、講座、展覽、街頭宣傳、夏令營等多種形式普及地震科普知識；積極開展防震減災(zāi)科普宣傳活動。根據(jù)國、省地震局統(tǒng)一要求，連續(xù)三年組織開展了“平安中國”防災(zāi)宣導(dǎo)系列公益活動以及每年度的“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日主題宣傳活動。

（三）存在問題

杭州市防震減災(zāi)工作水平在“十二五”期間得到大力提升，但與發(fā)達國家和國內(nèi)先進城市相比，與社會日益增長的需求相比仍有較大差距，城市整體防震減災(zāi)能力還有待提高。

1.防震減災(zāi)機構(gòu)和人員力量薄弱

全市尚未建立獨立的防震減災(zāi)機構(gòu)，各區(qū)縣防震減災(zāi)人員由區(qū)縣科技局工作人員兼任。市級防震機構(gòu)尚未設(shè)立專業(yè)的地震監(jiān)測預(yù)報中心等機構(gòu)，防震減災(zāi)機構(gòu)和人員隊伍亟須加強，個別地方和部門對地震工作不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不夠明確。

2.監(jiān)測臺網(wǎng)運行維護能力不足

由于歷史原因，目前，全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)系統(tǒng)主要由市局工作人員負(fù)責(zé)日常管理和維護，尚不具備對臺站故障進行獨立處置和多數(shù)類型儀器的維保能力，臺站故障響應(yīng)和處置效率較低，一定程度上影響了臺網(wǎng)整體運行率。

3.城鄉(xiāng)抗震能力亟待提升

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市1980年代以前建成的城鎮(zhèn)房屋建筑還占相當(dāng)比例，這些建筑普遍未進行抗震設(shè)防設(shè)計，抗震能力嚴(yán)重不足。在農(nóng)村，農(nóng)民自建房普遍沒有采取抗震措施，抗震能力薄弱。各種市政管網(wǎng)、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施部分存在抗震情況不明、抗震能力不足等問題。一旦發(fā)生較大地震，這些抗震薄弱的地區(qū)就可能成為重災(zāi)區(qū)。

4.應(yīng)急救援體系尚需完善

市、區(qū)（縣）兩級應(yīng)急指揮技術(shù)平臺建設(shè)和對接尚未完全到位。地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善，影響震災(zāi)損失快速評估結(jié)果和輔助決策的準(zhǔn)確性和有效性。專業(yè)地震應(yīng)急救援設(shè)備和人員欠缺，現(xiàn)場救援能力亟待加強。

5.宣傳教育需加強深化

防震減災(zāi)宣傳教育普及率不高，發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別較大。宣傳教育產(chǎn)品不夠豐富，形式不夠多樣，缺乏精品。多數(shù)群眾防震減災(zāi)意識不強，對防震減災(zāi)的認(rèn)知程度還不夠，民眾的地震心理承受能力總體較弱，缺乏自我防護與自救技能的訓(xùn)練。

（四）面臨形勢

“十三五”時期是杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，是貫徹落實修訂后的《防震減災(zāi)法》、《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》的關(guān)鍵時期，防震減災(zāi)工作面臨新的形勢。

1.震情形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻

國內(nèi)外重大地震災(zāi)害頻繁發(fā)生。近20年來，伊朗、日本、中國汶川、海地、蘇門答臘等多個地區(qū)發(fā)生了7級以上大地震，造成百萬人傷亡和重大經(jīng)濟損失。特別是2010年以來，國內(nèi)地震明顯增多，分布范圍明顯擴大，部分少震弱震地區(qū)相繼發(fā)生中等有感地震。預(yù)計未來幾年我國大陸仍將處于強震活躍階段，有發(fā)生多次6級以上地震的可能。

2.國家《防震減災(zāi)法》提出更高要求

汶川、玉樹地震后，國家對防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展更加重視，也提出了更高要求。新修訂的《防震減災(zāi)法》在加強規(guī)劃權(quán)威性、完善法律制度、制定應(yīng)急預(yù)案、增強建設(shè)工程抗震設(shè)防、地震災(zāi)后過渡性安置、加強社會參與等方面提出了更具體的要求。

3.城市發(fā)展的新形勢需要更為完善的防震減災(zāi)體系

“十三五”時期是杭州市實施城市空間布局戰(zhàn)略調(diào)整、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保持經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重要時期。新形勢下，杭州防震減災(zāi)事業(yè)面臨新的問題和挑戰(zhàn)。地震安全是城市安全的重要組成部分，只有在城市安全得以保障的基本條件下，社會經(jīng)濟才能穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，防震減災(zāi)能力與社會經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾需求相比仍存在一定差距。因此，應(yīng)充分認(rèn)識到防震減災(zāi)工作的重要性和緊迫性，從房屋抗震、市民應(yīng)震、政府領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)等多方面進一步提高能力和水平，以減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和經(jīng)濟社會影響，保證社會安定和發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記視察唐山時重要講話精神，堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，實行以人為本、預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援、地震科技創(chuàng)新“3 1”工作體系建設(shè)，進一步完善地震災(zāi)害管理機制。努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，為共建共享“生活品質(zhì)之城”提供有力保障。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

突出重點、全面防御。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作的一系列重要部署，按照保民生、保增長、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌謀劃防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。重點做好城鄉(xiāng)建筑物和交通、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防工作。合理布局全市地震監(jiān)測、災(zāi)害防御和應(yīng)急救援設(shè)施。統(tǒng)籌考慮中心城與郊區(qū)的防震減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新管理、法制建設(shè)。充分利用防災(zāi)減災(zāi)資源，引入共享機制，不斷增強社會主義市場經(jīng)濟條件下開展防震減災(zāi)工作的能力。重視防震減災(zāi)法制建設(shè)，依法管理防震減災(zāi)工作。

面向社會、增強意識。從全社會公共需求出發(fā)，不斷拓寬防震減災(zāi)為社會服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容。引導(dǎo)和鼓勵全社會共同關(guān)心，積極參與防震減災(zāi)各項工作，不斷提高公眾防震減災(zāi)的自覺性。努力增強政府和企事業(yè)單位做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任意識。

依靠科技、服務(wù)經(jīng)濟。用科技引領(lǐng)防震減災(zāi)工作，促進防震減災(zāi)綜合能力的提升。探索符合時代要求和杭州實際的新理念、新思路，加強吸收和引進國內(nèi)外先進科學(xué)技術(shù)，大力推進地震科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提高防震減災(zāi)實效，全面提升我市防震減災(zāi)綜合能力。緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，服務(wù)于全市經(jīng)濟建設(shè)的大局，實現(xiàn)防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加強地震監(jiān)測、抗震設(shè)防監(jiān)督管理，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全民居，全面提高地震防御能力。以“地震安全”保障經(jīng)濟建設(shè)安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，遵循國家、省地震局統(tǒng)籌布局的要求，到2020年逐步形成以測震和前兆地形變?yōu)橹黧w，多學(xué)科綜合發(fā)展，覆蓋全市的綜合地震監(jiān)測系統(tǒng)，進一步提高全市地震監(jiān)測能力、社會綜合防御能力、城市地震應(yīng)急救援能力，防震減災(zāi)能力達到我國同類城市先進水平。

具體工作目標(biāo)是：

1.本市一旦有破壞性地震災(zāi)害發(fā)生，應(yīng)確?？焖偻瓿傻卣鹚賵?，準(zhǔn)確及時確定震情信息，按響應(yīng)分級啟動應(yīng)急預(yù)案投入抗震救災(zāi)工作。

2.本市范圍內(nèi)如發(fā)生相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震時（含鄰區(qū)強烈地震產(chǎn)生相當(dāng)破壞烈度），城市基礎(chǔ)設(shè)施不致受到嚴(yán)重?fù)p失，城市生命線工程，交通樞紐及其它重大工程基本完好，新建工程與民用建筑基本無嚴(yán)重?fù)p壞，做到“損失降到最低，社會基本穩(wěn)定”。

3.本市地域發(fā)生非破壞性有感地震時（含受鄰區(qū)中強震影響），有關(guān)地區(qū)社會秩序和經(jīng)濟建設(shè)基本不受影響，無因不良避震、恐震行為導(dǎo)致的人員意外傷亡。

4.發(fā)生地震誤傳謠傳事件或其他省市嚴(yán)重地震災(zāi)害導(dǎo)致在本地發(fā)生社會異動時，各級政府、有關(guān)主管部門和新聞媒體能及時、科學(xué)地平息事態(tài)，保持社會穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

今后的一段時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要階段。必須按照“突出重點、全面防御；健全體系、強化管理；社會參與、共同抵御”的防震減災(zāi)工作三大戰(zhàn)略要求，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，大力加強政府防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職能，穩(wěn)步提升我市城市及重點區(qū)域的地震應(yīng)急和綜合防御能力，為建設(shè)生活品質(zhì)之城提供可靠保障。依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，確定主要任務(wù)如下：

（一）抓緊抓好地震監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)

監(jiān)測預(yù)報是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)，對提升防震減災(zāi)工作實效有重要作用。同時也可為震災(zāi)防御、國土規(guī)劃和城市經(jīng)濟建設(shè)提供重要依據(jù)。經(jīng)多年努力，我市以政府建設(shè)、社會參與管理為主體的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已有了初步基礎(chǔ)，顯示出專群結(jié)合的地方特色。為提高地震監(jiān)測預(yù)報水平，當(dāng)前及以后一個時期，要著力加強監(jiān)測網(wǎng)點基礎(chǔ)建設(shè)水平，提高監(jiān)測工作質(zhì)量，其關(guān)鍵是應(yīng)用高新技術(shù)，優(yōu)化改造技術(shù)裝備，加快地震測報系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造。

1.完成現(xiàn)代化地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局；進一步優(yōu)化完善現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測水平；建立地震烈度速報系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，加強流動監(jiān)測能力建設(shè)，有效監(jiān)控震情信息。

2.加強數(shù)字化地震前兆臺網(wǎng)建設(shè)和管理。在現(xiàn)有臺網(wǎng)的基礎(chǔ)上，將改造傳統(tǒng)站點與合理新增網(wǎng)點相結(jié)合，逐步實現(xiàn)“由點成網(wǎng)”；按省數(shù)字前兆臺網(wǎng)建設(shè)要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，豐富地震預(yù)報前兆技術(shù)手段。

3.開展地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)和地震預(yù)測預(yù)報實踐。在數(shù)字化地震監(jiān)測臺網(wǎng)、前兆臺網(wǎng)和活斷層探測項目成果的基礎(chǔ)上，完成市級地震信息和地震前兆數(shù)據(jù)庫、活斷層探測信息平臺、震害預(yù)測平臺、小區(qū)劃平臺和地形變監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，及與國家、省地震通訊網(wǎng)鏈接的市地震信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成杭州市地震應(yīng)急指揮中心。探索適應(yīng)本地區(qū)域特征的地震預(yù)測判定指標(biāo)，落實震情跟蹤措施，努力提高地震監(jiān)測預(yù)報水平特別是中強震短臨預(yù)測水平。

（二）加強以城市為重點的震災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)

震災(zāi)預(yù)防是防震減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，特別是提高大中城市的震災(zāi)預(yù)防綜合能力，能大大減輕發(fā)生地震災(zāi)害所造成的損失，要認(rèn)真落實震災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)有關(guān)的各項基礎(chǔ)工作。

1.健全防震減災(zāi)工作體系和運行機制。市和各重點防御區(qū)、縣（市）要繼續(xù)完善以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作的日常領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。要明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和會議制度，由各級地震工作主管部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，并依法履行防震減災(zāi)行政管理和社會管理職能。建立各類地震監(jiān)測設(shè)施向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通報和備案的制度，依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。

2.依法加強工程建設(shè)抗震設(shè)防管理。各有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）行政主管部門要按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和浙江省的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，切實履行職責(zé)。各類建設(shè)工程必須按照國家抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計，并按設(shè)計進行施工和監(jiān)理，以保證各類建筑物具有相應(yīng)的抗震能力。

3.開展地震應(yīng)急技術(shù)平臺建設(shè)工作。應(yīng)用GPS和GIS技術(shù)和計算機模擬震害技術(shù)，開展震害預(yù)測工作，并在此基礎(chǔ)上，建立各類震害預(yù)測數(shù)據(jù)庫和破壞性地震的災(zāi)害損失快速預(yù)估系統(tǒng)，為城市震害防御決策和政府應(yīng)急救援指揮提供技術(shù)支持。

4.開展地震安全基礎(chǔ)防御工程。通過地震小區(qū)劃、地震斷層活動性探測和城市地震災(zāi)害風(fēng)險評估等項目的實施，全面提升對重點區(qū)域、關(guān)鍵工程建設(shè)的震害防御基礎(chǔ)能力。

5.落實農(nóng)村民居建設(shè)地震安全措施。注重吸收國內(nèi)外震災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)和抗震設(shè)防的先進經(jīng)驗，在新農(nóng)村建設(shè)中，重視對農(nóng)村民居建設(shè)的抗震設(shè)防要求，制定相應(yīng)政策措施和管理機制，加強政府導(dǎo)向作用，全面提高我市民居工程抗震能力和技術(shù)水平。

（三）落實以提高地震應(yīng)急反應(yīng)能力為重點的緊急救援系統(tǒng)建設(shè)

震后緊急救援是貫徹落實“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”方針的重要方面，對減輕震災(zāi)后果，防止災(zāi)情擴大實效顯著。以大力提高城市地震應(yīng)急反應(yīng)能力為重點，落實好以下各項工作。

1.進一步完善地震應(yīng)急預(yù)案體系。按市政府制定頒發(fā)的市地震應(yīng)急預(yù)案，各區(qū)、縣（市）和各有關(guān)部門及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重大企事業(yè)單位都要制定預(yù)案，并跟據(jù)實際情況的變化，及時予以修訂完善。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確各項具體分工的責(zé)任單位，具有可操作性。要適時組織演練，做到思想重視、組織落實、工作到位。

2.加強地震應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)建設(shè)。一旦發(fā)生地震災(zāi)害時，各級政府防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)指揮部運作，做到反應(yīng)迅速，按既定應(yīng)急預(yù)案高效有序操作。各級防震減災(zāi)主管部門要加快地震應(yīng)急指揮技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，做到及時速報震情、災(zāi)情。

3.加強城市救援體系建設(shè)建設(shè)。充分發(fā)揮以武警消防和駐杭部隊做為主的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍作用。加大資金投入并配備適用地震救援專業(yè)搜救設(shè)備，開展地震救援專業(yè)培訓(xùn)，同時注重扶持和培養(yǎng)社會應(yīng)急救援力量。設(shè)立應(yīng)急指揮和突發(fā)事件移動（現(xiàn)場）指揮中心平臺，結(jié)合市民防避難場所建設(shè)規(guī)劃設(shè)立城市地震應(yīng)急避難場所和疏散通道。

（四）建設(shè)防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系

完善我市防震減災(zāi)宣傳教育體系建設(shè)，建設(shè)一批特色突出、功能齊全、設(shè)備先進、面向社會公眾的地震科普教育基地、示范學(xué)校和宣傳站，并不斷增強其對學(xué)校、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射功能；逐步建立完善區(qū)、縣（市）二級防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，強化破除迷信，依靠科學(xué)迅速平息地震誤傳、謠傳的宣傳響應(yīng)機制；加強各級領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)意識，通過培訓(xùn)提高其管理能力；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、電影、報紙、刊物、講座、展覽、街頭宣傳等多種形式普及地震科普知識，增強市民群眾科學(xué)應(yīng)急避震、自救互救技能，不斷提高全社會防震減災(zāi)意識和災(zāi)害救助能力。

四、重點領(lǐng)域

為完成我市中長期防震減災(zāi)的主要任務(wù)，要積極依靠科技進步，加快我市地震監(jiān)測預(yù)報和震災(zāi)綜合防御技術(shù)支持系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)，聯(lián)系本市實際和“十二五”工作基礎(chǔ)，實出重點，穩(wěn)步推進，促進我市防震減災(zāi)向有重點的全面防御轉(zhuǎn)變。

（一）全市地震監(jiān)測系統(tǒng)優(yōu)化改造

按國、省統(tǒng)一規(guī)劃，對現(xiàn)有地震臺網(wǎng)開展監(jiān)測預(yù)報效能評估，科學(xué)遴選監(jiān)測預(yù)報效能高的觀測測項重點發(fā)展，淘汰不符合預(yù)報要求的觀測測項，適當(dāng)引進國內(nèi)外先進的觀測設(shè)備，提高前兆臺網(wǎng)運行綜合效能。

推進地震臺站規(guī)范化管理，加強觀測環(huán)境保護工作。同時通過培訓(xùn)和服務(wù)外包等形式，加強地震臺網(wǎng)維護隊伍力量，確保地震監(jiān)測臺網(wǎng)穩(wěn)定運行。

建立“運行故障—遠(yuǎn)程處置—智能分配—人工維護”的標(biāo)準(zhǔn)化維護體系，有效降低臺站故障率，保障數(shù)據(jù)產(chǎn)出穩(wěn)定性和有效性。增加數(shù)據(jù)異地備份中心的數(shù)據(jù)存儲內(nèi)容和能力。

（二）全市地震烈度速報和預(yù)警工程

按照上級地震主管部門的規(guī)劃部署，依托現(xiàn)有的地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施，在重點區(qū)域布設(shè)同時配備有加速度計和速度計的地震監(jiān)測站，配套建設(shè)全市地震烈度速報和預(yù)警中心，安裝相關(guān)地震烈度速報和預(yù)警信息處理系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)強震動烈度速報，初步實現(xiàn)區(qū)域地震預(yù)警能力，為政府進行防震減災(zāi)決策提供依據(jù)。

（三）地震災(zāi)害預(yù)測與地震小區(qū)劃系統(tǒng)升級改造

震害預(yù)測是地震潛在危險區(qū)提高震害防御能力建設(shè)的重要工作。在我市城市地震活斷層探測與危險性項目成果的基礎(chǔ)上，開展全市范圍的城市防震減災(zāi)信息管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建地震風(fēng)險評估、建筑物易損性評價、生命與財產(chǎn)損失估算、救援與救災(zāi)管理調(diào)度模型和基于GIS開發(fā)的震害預(yù)測和應(yīng)急模擬系統(tǒng)。為災(zāi)區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)和制訂對策提供決策支持輔助信息，從而顯著提高城市防震減災(zāi)的綜合能力。

做好地震災(zāi)害預(yù)測和地震小區(qū)劃系統(tǒng)的升級改造工程，及時更新基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保在震害發(fā)生時及時響應(yīng)。

（四）地震應(yīng)急救援體系建設(shè)

建立和完善全市各級地震應(yīng)急指揮平臺；推進建設(shè)各縣(市)、區(qū)地震應(yīng)急信息節(jié)點和災(zāi)情信息速報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；開展城市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；結(jié)合城市現(xiàn)有建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照國家地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整理、規(guī)范各城區(qū)的城市地震應(yīng)急避險場所和疏散通道；結(jié)合其他災(zāi)種做好救災(zāi)物資儲備。

（五）防震減災(zāi)科普宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立地震信息發(fā)布制度與宣傳協(xié)調(diào)機制，推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”建設(shè)，因地制宜地開展地下水、氣體、動植物、氣象氣候等地震異常觀察，有效提高震情和災(zāi)情速報能力。加強地震科普宣教中心和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校（基地）建設(shè)；創(chuàng)造條件在市各個地震測報站點增設(shè)地震科普設(shè)施，向社會開放進行現(xiàn)場展示和防震減災(zāi)知識宣傳。

五、保障措施

防震減災(zāi)工作納入市、區(qū)（縣）“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各相關(guān)規(guī)劃，市級各相關(guān)部門、各區(qū)縣依法履行防震減災(zāi)職責(zé)，從人力、物力、財力和體制機制建設(shè)等方面給予切實保障，確保各項工作措施的落實和工作目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

（一）加強法制管理

確保《中華人民共和國防震減災(zāi)法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章在我市的有效實施，加強防震減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督；建立防震減災(zāi)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序；通過法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，做好地震監(jiān)測設(shè)施環(huán)境保護、公共設(shè)施的抗震加固、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等各項工作。保證杭州市防震減災(zāi)工作在法制化的環(huán)境中健康快速發(fā)展。

（二）加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

積極穩(wěn)妥地改善隊伍總體結(jié)構(gòu)，加強應(yīng)急指揮人才、應(yīng)急救援人員和志愿者隊伍的培訓(xùn)建設(shè)；依靠現(xiàn)有人才，引進急需人才，培養(yǎng)后備人才，形成不同層次、滿足不同需求的人才梯隊；做好全市地震工作隊伍的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，全面提高人才隊伍綜合素質(zhì)。

（三）落實建設(shè)經(jīng)費

各級政府要把防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障防震減災(zāi)事業(yè)工作的順利實施，各區(qū)、縣（市）在社會事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目等方面，要充分保證防震減災(zāi)主要任務(wù)落實。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門

地震災(zāi)害的特性決定了防震減災(zāi)工作從災(zāi)害預(yù)防到災(zāi)后重建都需要多個部門的參與，市級各相關(guān)部門、各區(qū)縣應(yīng)加強對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，落實工作責(zé)任。防震減災(zāi)工作需要加大綜合協(xié)調(diào)力度，加強部門協(xié)調(diào)配合。

（五）鼓勵支持研究開發(fā)

逐步提高防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究經(jīng)費投入，鼓勵支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)開發(fā)與研究，積極引入互聯(lián)網(wǎng) 、大數(shù)據(jù)等，推廣先進的科學(xué)研究成果，加強國際災(zāi)害防御和管理方面的合作與交流，研究開發(fā)和推廣使用符合抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟實用的新技術(shù)、新工藝、新材料和設(shè)施裝備，提高防震減災(zāi)工作水平。

本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)、發(fā)布后，作為指導(dǎo)杭州市“十三五”時期防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，由市防震減災(zāi)主管部門和相關(guān)部門組織實施。規(guī)劃實施期間，若遇到震情形勢變化、經(jīng)濟社會發(fā)展需要或其他重要原因需要調(diào)整時，按程序報批。 2100433B