霸州市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃簡(jiǎn)介

規(guī)劃全文

第一部分 “十二五”防震減災(zāi)概況

一、“十二五”防震減災(zāi)工作取得的成績(jī)

“十二五”期間，霸州市防震減災(zāi)工作按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的工作方針，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《河北省防震減災(zāi)條例》賦予的責(zé)任和義務(wù)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，按照市地震局提出創(chuàng)建“地震安全城鄉(xiāng)”的工作為抓手，總攬防震減災(zāi)工作全局，創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與和內(nèi)強(qiáng)外聯(lián)”四大工作機(jī)制，補(bǔ)欠賬，打基礎(chǔ)，不斷完善地震三大工作體系，全市綜合防御體地震災(zāi)害能力得到提高，工作力量得到加強(qiáng)，防震減災(zāi)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力得到提升。我市境內(nèi)有強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)站1個(gè)，電磁擾動(dòng)觀測(cè)臺(tái)站1個(gè)，宏觀觀測(cè)點(diǎn)2個(gè) ，此外我市不斷完善防震減災(zāi)三網(wǎng)一員體系，形成了覆蓋所有行政村的地震宏觀觀測(cè)、地震災(zāi)情速報(bào)、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳的防震減災(zāi)服務(wù)體系。2015年，我市重新摸排調(diào)整了三網(wǎng)一員隊(duì)伍共計(jì)600余人。

（二）震害防御能力得到提升。建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管平穩(wěn)有序開展，堅(jiān)持將建筑工程抗震設(shè)防納入基本建設(shè)程序，學(xué)校醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的工程設(shè)施，全部按高于我市房屋建筑的抗震設(shè)防要求設(shè)計(jì)和施工。完成了《霸州市抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作

（三）地震應(yīng)急救援能力得到提升。成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起了“橫向到邊、縱向到底”的地震應(yīng)急預(yù)案體系。全市所有行政村及防震減災(zāi)成員單位均制定了地震應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，各中小學(xué)應(yīng)急疏散演練已成常態(tài)。

（四）防震減災(zāi)公共服務(wù)能力得到提升。積極推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，全市已建成6個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，分別為：華夏民間收藏館應(yīng)急避難場(chǎng)所、李少春應(yīng)急避難場(chǎng)所、益津書院應(yīng)急避難場(chǎng)所、牤牛河應(yīng)急避難場(chǎng)所、市民廣場(chǎng)應(yīng)急避難場(chǎng)所、生態(tài)公園應(yīng)急避難場(chǎng)所。這些應(yīng)急避難場(chǎng)所的建成，進(jìn)一步提升了我市應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力，增強(qiáng)了綜合防災(zāi)避險(xiǎn)功能，擴(kuò)大了城市安全空間。

（五）防震減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力得到提升。以“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳為主線，通過(guò)宣傳、廣播、電視、展牌、宣傳欄、科技大集等多種形式深入農(nóng)村、校園、社區(qū)、企業(yè)等地開展防震減災(zāi)知識(shí)和法律、法規(guī)宣傳，全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)逐步提升。推進(jìn)防震減災(zāi)示范項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)地震安全示范村、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范學(xué)校建設(shè)。

二、“十二五”防震減災(zāi)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

“十二五”期間，霸州市的防震減災(zāi)工作雖然取得了一定的進(jìn)步，但防震減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾的需求還不相適應(yīng)，與基本達(dá)到抗御烈度 Ⅷ度地震綜合能力的要求還有一定差距。主要是：震害防御基礎(chǔ)性工作不夠完善，城區(qū)地震活斷層探測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工程成果還沒(méi)有得到充分運(yùn)用，城區(qū)震害預(yù)測(cè)和地震小區(qū)劃工作尚未落實(shí)；地震監(jiān)測(cè)能力不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，一縣一臺(tái)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系尚未建成，前兆臺(tái)網(wǎng)需升級(jí)優(yōu)化改造；地震應(yīng)急救援體系需進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急裝備配備和應(yīng)急救援能力都有待完善與提高。

第二部分 “十三五”時(shí)期防震減災(zāi)形勢(shì)與需求

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)河北省的新定位，我市處于非首都功能疏解的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要一環(huán)，城鄉(xiāng)地震安全成為了社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分。

一、震情形勢(shì)的需求

我市毗鄰京津，地理位置特殊，地震效應(yīng)敏感，受相鄰地區(qū)地震災(zāi)害影響頻繁，地震產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)巨大。從地質(zhì)構(gòu)造來(lái)看，霸州地處20世紀(jì)強(qiáng)地震頻繁發(fā)生的河北平原地震帶和張家口—渤海地震帶交匯處，有發(fā)生強(qiáng)震的背景，處于Ⅶ度烈度區(qū)，被確定為首都圈重點(diǎn)地震監(jiān)視防御區(qū)。歷史上曾發(fā)生過(guò)多次有感地震，1966年邢臺(tái)地震、1976年唐山地震、1998年張北地震等多次地震也波及到我市。進(jìn)入2000年以來(lái)，我市鄰近地區(qū)也多次有小震活動(dòng)發(fā)生。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)霸州未來(lái)發(fā)展提出了新的更高的要求，防震減災(zāi)也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。其中非首都功能疏解任務(wù)的落實(shí)，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的任務(wù)量逐漸加重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升、要求進(jìn)一步提高，防震減災(zāi)工作必然成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)，發(fā)展目標(biāo)隨之變革勢(shì)在必行。

三、政府服務(wù)的需求

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，社會(huì)公共事業(yè)必須納入政府服務(wù)的范圍。京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，承擔(dān)中央提出非首都功能的疏解任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求我市首當(dāng)其沖。防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)關(guān)系民生的基礎(chǔ)性工作，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要工作，做好防震減災(zāi)工作是對(duì)服務(wù)性政府的必然要求，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。

四、民眾安全的需求

隨著京津冀一體化建設(shè)的推進(jìn)，霸州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程將逐年加快，人民群眾生活質(zhì)量快速提高，物質(zhì)豐富、信息發(fā)達(dá)、社會(huì)安定已成為公眾習(xí)慣的生活狀態(tài)。公眾對(duì)政府高效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害有著很強(qiáng)的期望，對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)科學(xué)普及宣傳有著強(qiáng)烈需求，參與應(yīng)急演練與志愿者工作等防震減災(zāi)活動(dòng)的積極性空前高漲，順應(yīng)民眾的減災(zāi)需求，做好防震減災(zāi)工作。

第三部分 “十三五”防震減災(zāi)指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以黨的創(chuàng)新理論為指引，積極貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，牢固樹立防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展的理念，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，以法治為保障，以科技為支撐，組織協(xié)調(diào)各方面的力量共同努力，進(jìn)一步完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援工作體系，不斷夯實(shí)防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)，提升城鄉(xiāng)一體化的防震減災(zāi)綜合能力，為霸州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全穩(wěn)定提供可靠的技術(shù)支撐和有力保障。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

突出重點(diǎn)、全面防御。緊緊圍繞國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的一系列重要部署，按照保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌謀劃防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)建筑物和交通、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防工作。

統(tǒng)籌安排、合理布局。充分考慮人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)的需要，合理布局全市地震監(jiān)測(cè)、災(zāi)害防御和應(yīng)急救援設(shè)施。統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防震減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的專業(yè)合作。

動(dòng)員全社會(huì)力量，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)科普宣傳工作，加強(qiáng)群測(cè)群防。不斷滿足公眾的知情權(quán)和對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)的需求，使公眾更好地了解、支持和參與防震減災(zāi)工作，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的局面。

三、防震減災(zāi)發(fā)展目標(biāo)

依照《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》，“到2020年，我國(guó)基本具備綜合抗御6.0級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。到“十三五”期末，我市城區(qū)具備抗御Ⅷ度地震的能力，遭遇Ⅷ度左右地震時(shí)，建筑物倒塌比例很低，社會(huì)基本保持穩(wěn)定。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力、震害防御能力、應(yīng)急處置能力、地震科技支撐能力顯著提高，地震災(zāi)害防御能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)位于全國(guó)前列。

以創(chuàng)建“地震安全城鄉(xiāng)”為載體，建成適應(yīng)霸州市區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，地震監(jiān)測(cè)能力優(yōu)于2.0級(jí)，建立較為完善的地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)；完成抗震能力不足的建（構(gòu)）筑物加固改造，顯著提高農(nóng)村民居抗震能力，新建、改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，破壞性地震發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力明顯增強(qiáng)。

第四部分 “十三五”防震減災(zāi)主要任務(wù)

一、主要任務(wù)

通過(guò)“一縣一臺(tái)一中心”的建設(shè)，建立和完善專群結(jié)合的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，合理規(guī)劃全市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站布局，增加地震臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)密度，基本形成覆蓋全市、觀測(cè)手段多樣、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)的綜合性地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為提高我市地震監(jiān)測(cè)能力和分析預(yù)報(bào)水平提供有效保障。

（二）加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，提升城鄉(xiāng)綜合地震災(zāi)害防御能力

依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理，全面實(shí)施第五代地震動(dòng)區(qū)劃圖，完善行政審批監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施農(nóng)居地震安全工程，推廣實(shí)施地震安全校舍和地震安全醫(yī)院工程建設(shè)。推動(dòng)建（構(gòu)）筑物抗震性能普查、抗震隱患消減工程、結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)診斷等新技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)減隔震技術(shù)的宣傳培訓(xùn)和推廣示范，積極提供技術(shù)支持和服務(wù)，對(duì)符合適用條件的項(xiàng)目積極推廣使用減隔震技術(shù)，不斷提高建設(shè)工程的抗震性能。

（三）完善應(yīng)急工作機(jī)制，提升地震應(yīng)急處置和救援能力

加強(qiáng)各級(jí)政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善《地震應(yīng)急預(yù)案》體系和地震災(zāi)害處置協(xié)調(diào)機(jī)制，提升地震應(yīng)急救援處置決策效率和能力。提高政府和社會(huì)地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地震快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤和輔助決策系統(tǒng)，建設(shè)地震信息處理和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升震后災(zāi)情快速獲取與研判能力，為抗震救災(zāi)決策部署提供服務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全完善地震專業(yè)和社會(huì)救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)調(diào)用機(jī)制，提高地震應(yīng)急救援隊(duì)伍的高效、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)戰(zhàn)水平。繼續(xù)開展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，中心城區(qū)要加快建立完善室內(nèi)避難場(chǎng)所遴選、建設(shè)、管理和補(bǔ)償機(jī)制，完善地震應(yīng)急救援物資保障系統(tǒng)，提升保障應(yīng)急避難和救援能力。逐步建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。

（四）創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力

制定防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品清單，提供地震速報(bào)、災(zāi)情速報(bào)、地震預(yù)警、活斷層分布、抗震設(shè)防要求、地震烈度分布等防震減災(zāi)公共信息服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的震害防御信息服務(wù)平臺(tái)和防震減災(zāi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全公共服務(wù)機(jī)制，為提高全社會(huì)的震害防御意識(shí)、專業(yè)知識(shí)水平和應(yīng)用技術(shù)提供信息服務(wù)。，從社會(huì)層面和公民個(gè)人層面凝煉防震減災(zāi)核心理念，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，弘揚(yáng)防震減災(zāi)精神，豐富防震減災(zāi)文化內(nèi)涵，提升公眾防震減災(zāi)意識(shí)、素養(yǎng)和能力，引導(dǎo)防震減災(zāi)事業(yè)向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展，推動(dòng)地震災(zāi)害社會(huì)共治。

（五）加強(qiáng)科普宣傳，提升防震減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力

以提高公眾防震減災(zāi)綜合素質(zhì)和互救、自救、緊急避險(xiǎn)能力為目標(biāo)，積極開展防震減災(zāi)“六進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化防震減災(zāi)科普教育。創(chuàng)新防震減災(zāi)科普宣傳模式，以學(xué)校、社區(qū)為重點(diǎn)廣泛開展流動(dòng)科普宣傳。繼續(xù)建設(shè)地震科普示范學(xué)校，創(chuàng)建防震減災(zāi)示范區(qū)市、示范社區(qū)，提高公眾抗御地震風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。為社會(huì)公眾提供建筑物抗震設(shè)防能力、防震減災(zāi)知識(shí)和防震減災(zāi)綜合信息查詢服務(wù)，為公眾推送地震預(yù)警、地震烈度影響實(shí)時(shí)災(zāi)情分布等信息，提供避難場(chǎng)所實(shí)時(shí)引導(dǎo)等實(shí)用信息服務(wù)。

二、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目：

（一）一縣一臺(tái)一中心和三網(wǎng)一員建設(shè)。按照省市地震局的要求，在現(xiàn)有觀測(cè)臺(tái)站的情況下，增加觀測(cè)手段，建設(shè)完成一市一臺(tái)的建設(shè)任務(wù)。不斷完善三網(wǎng)一員隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋全市的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)

（二）開展農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。統(tǒng)籌考慮新農(nóng)村建設(shè)、危舊房改造等項(xiàng)目，科學(xué)合理設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所，提高綜合防災(zāi)公共設(shè)施的抗震標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市農(nóng)村房屋進(jìn)行摸底排查，落實(shí)防震減災(zāi)法中加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的管理的具體要求。

（三）不斷提升應(yīng)急救援能力 。建立科學(xué)有效的應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，科學(xué)合理規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所，積極推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

（四）提升防震減災(zāi)綜合能力。對(duì)已建成的防震減災(zāi)防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)新更新，收集歸納各種資料和數(shù)據(jù)，完整充實(shí)防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。打造防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)，向智能手機(jī)、智能終端、網(wǎng)站平臺(tái)等終端推送地震預(yù)警、地震速報(bào)、烈度速報(bào)等地震即時(shí)信息和避難場(chǎng)所分布、地震安全示范社區(qū)建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等工作信息，為公眾群體和個(gè)體提供服務(wù)。

（五）地震科普宣傳方面建設(shè)。按照省市地震局的要求積極創(chuàng)建科普示范學(xué)校，安全示范社區(qū)和安全示范村建設(shè) ，制作群眾喜聞樂(lè)見的宣傳作品，逐步推進(jìn)防震減災(zāi)文化和科普知識(shí)宣傳教育納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃等，通過(guò)開展知識(shí)培訓(xùn)，提升全社會(huì)地震安全文化素養(yǎng)。

第五部分 “十三五”防震減災(zāi)發(fā)展的保障措施

一、建立配套法律規(guī)章，提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

在依法行政方面，強(qiáng)調(diào)要從政策和制度層面把防震減災(zāi)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去考慮。依靠政策法規(guī)，有效調(diào)整防震減災(zāi)領(lǐng)域復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，引導(dǎo)、促進(jìn)和保障各項(xiàng)工作開展。通過(guò)政策制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等多種方式，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式管理防震減災(zāi)社會(huì)事務(wù)的能力。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好組織保障工作

以“地震安全城鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作為抓手，充分發(fā)揮政府支持、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、內(nèi)強(qiáng)外聯(lián)的工作機(jī)制，鞏固防震減災(zāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮各級(jí)政府和政府部門的工作積極性，為防震減災(zāi)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。以大數(shù)據(jù)開發(fā)為基礎(chǔ)，推進(jìn)防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、成果共享，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的相互溝通聯(lián)絡(luò)，為防震減災(zāi)各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)保障。

三、制定規(guī)劃評(píng)估體系，完善評(píng)估考核機(jī)制

制定科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系，建立符合實(shí)際便于考核評(píng)價(jià)的防震減災(zāi)工作指標(biāo)體系，加強(qiáng)評(píng)估工作指導(dǎo)，明確評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，發(fā)揮評(píng)估功能和作用。進(jìn)一步健全市、鄉(xiāng)兩級(jí)防震減災(zāi)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。發(fā)揮《規(guī)劃》引導(dǎo)約束作用，從全市戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，明確本身防震減災(zāi)工作重點(diǎn)和要求。加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，適時(shí)推行規(guī)劃階段評(píng)估，將防震減災(zāi)工作納入各級(jí)政府的責(zé)任制考核范圍。

四、完善投入運(yùn)行管理，提供事業(yè)發(fā)展支撐

將防震減災(zāi)事業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性地位，逐漸加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的投入力度。優(yōu)化地震事權(quán)與支出責(zé)任，建立以財(cái)政為主導(dǎo)、全社會(huì)力量共同參與的多渠道投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。 2100433B

前言

防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是“平安杭州”建設(shè)的重要組成部分，是全面建設(shè)惠及全市人民小康社會(huì)、全面改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提高公共服務(wù)水平、提升全市綜合抵御地震災(zāi)害能力，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃分析了當(dāng)前杭州市防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及面臨的形勢(shì)，提出了“十三五”時(shí)期防震減災(zāi)工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及重點(diǎn)工作領(lǐng)域，用以指導(dǎo)全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，也是各區(qū)縣人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

本規(guī)劃編制依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》、《浙江省防震減災(zāi)條例》、《浙江省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》、《浙江省地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)規(guī)劃（2015年-2020年）》、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（浙政發(fā)[2010]66號(hào)）和《杭州市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃（2011-2020）》等。

本規(guī)劃年限為2016年－2020年。

一、背景與基礎(chǔ)

（一）規(guī)劃背景

杭州是浙江省省會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長(zhǎng)三角南翼中心城市，國(guó)家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游區(qū)。面積16596平方千米，2015年常住人口突破900萬(wàn)，其中市區(qū)常住人口達(dá)到721萬(wàn)，人口密度每平方千米543人。2015年全市生產(chǎn)總值10053億元，占全省五分之一以上。

地震災(zāi)害是對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)的嚴(yán)重威脅，預(yù)防地震災(zāi)害是城市建設(shè)發(fā)展必不可少的內(nèi)容之一。2008年汶川、2010年玉樹、2013年雅安、2014年魯?shù)楹途肮鹊冉诎l(fā)生在我國(guó)的6.0級(jí)以上地震說(shuō)明，防震減災(zāi)是抵御地震災(zāi)害極為重要的措施和手段。

杭州及其鄰區(qū)具有發(fā)生5－6級(jí)地震的區(qū)域地震構(gòu)造背景。據(jù)歷史文獻(xiàn)記載，公元929年杭州曾發(fā)生過(guò)一次5級(jí)破壞性地震，在鄰近的富陽(yáng)和海寧鹽官分別于1855年和1867年各發(fā)生過(guò)4 .7級(jí)左右地震。距離杭州直線距離1000公里以內(nèi)的環(huán)太平洋地震帶上的日本、臺(tái)灣等歷史上多次發(fā)生過(guò)6級(jí)以上地震，距杭州300公里以內(nèi)的蘇皖地區(qū)發(fā)生過(guò)較多5級(jí)以上、6級(jí)以下地震，杭州均有震感。

2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（2006-2020）判定結(jié)果和加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見》（國(guó)發(fā)辦〔2006〕54號(hào)）將杭州市列為全國(guó)（2006-2020）地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市。2016年版《中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖》已將杭州市大部分主城區(qū)抗震設(shè)防等級(jí)由原來(lái)的6度調(diào)整為7度。

隨著杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，人口和財(cái)富更趨密集，高層建筑和重大工程大量涌現(xiàn)，城市表現(xiàn)出更高的災(zāi)害脆弱性，即使一些低震級(jí)地震也存在著給城市帶來(lái)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，而且，低烈度區(qū)也存在發(fā)生高烈度地震的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，杭州市在應(yīng)急管理和處理突發(fā)公共事件方面做了大量工作。在城市防震減災(zāi)工作方面，杭州市各部門先后開展了相關(guān)的研究和規(guī)劃。包括《杭州市地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)》、《杭州城市地質(zhì)調(diào)查》、《杭州市城市防災(zāi)規(guī)劃研究》、《杭州市應(yīng)急疏散避難場(chǎng)所布局規(guī)劃》等等，為本規(guī)劃的編制工作提供了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

編制本規(guī)劃是貫徹履行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策的需要，也是保障城市安全的需要。同時(shí)，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國(guó)發(fā)辦〔2010〕18號(hào)），認(rèn)真做好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（浙政發(fā)〔2010〕66號(hào)）中明確將制定實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃列為各地防震減災(zāi)工作的重要內(nèi)容。因此，通過(guò)編制和實(shí)施本規(guī)劃，可以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市的防震減災(zāi)工作，達(dá)到抵御和減輕地震災(zāi)害的目的，保障城市建設(shè)成果和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，全市防震減災(zāi)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，按照“突出重點(diǎn)、全面防御；健全體系、強(qiáng)化管理；社會(huì)參與、共同抵御”的防震減災(zāi)工作要求，全市防震減災(zāi)工作體系基本形成。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御和應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)快速推進(jìn)，城市防震減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.全市防震減災(zāi)工作體系基本形成

“十二五”期間，杭州市及區(qū)、縣（市）各級(jí)政府重視對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。市和區(qū)、縣（市）明確了地震工作主管部門，區(qū)、縣（市）在科技局增掛地震局牌子，落實(shí)了工作人員，加強(qiáng)了地震工作部門的行政職能，全市防震減災(zāi)工作體系基本形成。

2.全市地震監(jiān)測(cè)技術(shù)水平有效提升

完善現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)更新地震監(jiān)測(cè)分析軟件，進(jìn)一步完善地震發(fā)生后的電話、短信等報(bào)警手段，達(dá)到有效監(jiān)測(cè)地震，對(duì)地震災(zāi)害快速響應(yīng)的要求。加強(qiáng)數(shù)字化地震前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和管理。按省數(shù)字前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，豐富全市地震預(yù)報(bào)前兆技術(shù)手段，建成前兆觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高全市地震前兆臺(tái)網(wǎng)技術(shù)裝備和測(cè)報(bào)水平。

建設(shè)GNNS大地形變監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和強(qiáng)震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。完善杭州市現(xiàn)有GNNS臺(tái)站和強(qiáng)震臺(tái)站的建設(shè)，初步建成GNNS大地和強(qiáng)震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)形變和強(qiáng)震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，提高了全市地震監(jiān)測(cè)和震害快速評(píng)估能力。

大力推進(jìn)“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍建設(shè)。以群測(cè)群防地震應(yīng)急為重點(diǎn)，發(fā)揮地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)，地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）、社區(qū)防震減災(zāi)助理員作用，逐步形成“橫向到邊，縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。

3.以城市為重點(diǎn)的震災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)不斷加強(qiáng)

健全防震減災(zāi)工作體系和運(yùn)行機(jī)制。全市和各區(qū)、縣（市）都建立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作的日常領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，依法履行防震減災(zāi)行政管理和社會(huì)管理職能。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和國(guó)務(wù)院、浙江省的相關(guān)法規(guī)要求，開展了重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)工程建設(shè)抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，提高我市抗震設(shè)防水平。

4.城市地震應(yīng)急救援能力顯著提升

修訂完善了市和重點(diǎn)區(qū)、縣（市）兩級(jí)政府的地震應(yīng)急預(yù)案并編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)。以“預(yù)案”為指導(dǎo)，以各級(jí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主體的市抗震救災(zāi)指揮應(yīng)急工作體系初步建立。全市投入300余萬(wàn)元建設(shè)了震害預(yù)測(cè)和地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，對(duì)以杭州市老城為主的區(qū)域，構(gòu)建應(yīng)用于震害預(yù)測(cè)與防震減災(zāi)對(duì)策制定的數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速傳遞、高效處理地震應(yīng)急信息，提高應(yīng)急救災(zāi)指揮與決策水平，最大限度地減少震時(shí)的混亂和人員傷亡；利用先進(jìn)技術(shù)和信息設(shè)備資源，兼顧地震應(yīng)急指揮和地震日常工作兩方面的需求，建立了市級(jí)地震應(yīng)急指揮中心；完成了《杭州市應(yīng)急疏散（避難）場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃（2008-2020年）》的編制；制定了《杭州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用實(shí)施辦法》和《杭州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償辦法》；成立了全市地震應(yīng)急救援隊(duì)和地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍；地震應(yīng)急疏散演練“六進(jìn)”，在學(xué)校、社區(qū)等廣泛開展了綜合性的地震應(yīng)急演練，應(yīng)急救援能力得到大幅度提升。

5.防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善

從服務(wù)于構(gòu)建“平安杭州”，提升全市防震減災(zāi)社會(huì)環(huán)境出發(fā)，進(jìn)一步完善全市防震減災(zāi)宣傳教育體系建設(shè)，建設(shè)一批特色突出、功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、面向社會(huì)公眾的地震科普教育基地、示范學(xué)校，增強(qiáng)其對(duì)學(xué)校、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射功能；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、電影、報(bào)紙、刊物、講座、展覽、街頭宣傳、夏令營(yíng)等多種形式普及地震科普知識(shí)；積極開展防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。根據(jù)國(guó)、省地震局統(tǒng)一要求，連續(xù)三年組織開展了“平安中國(guó)”防災(zāi)宣導(dǎo)系列公益活動(dòng)以及每年度的“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日主題宣傳活動(dòng)。

（三）存在問(wèn)題

杭州市防震減災(zāi)工作水平在“十二五”期間得到大力提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，與社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求相比仍有較大差距，城市整體防震減災(zāi)能力還有待提高。

1.防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)和人員力量薄弱

全市尚未建立獨(dú)立的防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣防震減災(zāi)人員由區(qū)縣科技局工作人員兼任。市級(jí)防震機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立專業(yè)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心等機(jī)構(gòu)，防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍亟須加強(qiáng)，個(gè)別地方和部門對(duì)地震工作不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不夠明確。

2.監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)能力不足

由于歷史原因，目前，全市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)系統(tǒng)主要由市局工作人員負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)，尚不具備對(duì)臺(tái)站故障進(jìn)行獨(dú)立處置和多數(shù)類型儀器的維保能力，臺(tái)站故障響應(yīng)和處置效率較低，一定程度上影響了臺(tái)網(wǎng)整體運(yùn)行率。

3.城鄉(xiāng)抗震能力亟待提升

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市1980年代以前建成的城鎮(zhèn)房屋建筑還占相當(dāng)比例，這些建筑普遍未進(jìn)行抗震設(shè)防設(shè)計(jì)，抗震能力嚴(yán)重不足。在農(nóng)村，農(nóng)民自建房普遍沒(méi)有采取抗震措施，抗震能力薄弱。各種市政管網(wǎng)、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施部分存在抗震情況不明、抗震能力不足等問(wèn)題。一旦發(fā)生較大地震，這些抗震薄弱的地區(qū)就可能成為重災(zāi)區(qū)。

4.應(yīng)急救援體系尚需完善

市、區(qū)（縣）兩級(jí)應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和對(duì)接尚未完全到位。地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善，影響震災(zāi)損失快速評(píng)估結(jié)果和輔助決策的準(zhǔn)確性和有效性。專業(yè)地震應(yīng)急救援設(shè)備和人員欠缺，現(xiàn)場(chǎng)救援能力亟待加強(qiáng)。

5.宣傳教育需加強(qiáng)深化

防震減災(zāi)宣傳教育普及率不高，發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別較大。宣傳教育產(chǎn)品不夠豐富，形式不夠多樣，缺乏精品。多數(shù)群眾防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)防震減災(zāi)的認(rèn)知程度還不夠，民眾的地震心理承受能力總體較弱，缺乏自我防護(hù)與自救技能的訓(xùn)練。

（四）面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是貫徹落實(shí)修訂后的《防震減災(zāi)法》、《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》的關(guān)鍵時(shí)期，防震減災(zāi)工作面臨新的形勢(shì)。

1.震情形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻

國(guó)內(nèi)外重大地震災(zāi)害頻繁發(fā)生。近20年來(lái)，伊朗、日本、中國(guó)汶川、海地、蘇門答臘等多個(gè)地區(qū)發(fā)生了7級(jí)以上大地震，造成百萬(wàn)人傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。特別是2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)地震明顯增多，分布范圍明顯擴(kuò)大，部分少震弱震地區(qū)相繼發(fā)生中等有感地震。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年我國(guó)大陸仍將處于強(qiáng)震活躍階段，有發(fā)生多次6級(jí)以上地震的可能。

2.國(guó)家《防震減災(zāi)法》提出更高要求

汶川、玉樹地震后，國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展更加重視，也提出了更高要求。新修訂的《防震減災(zāi)法》在加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性、完善法律制度、制定應(yīng)急預(yù)案、增強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防、地震災(zāi)后過(guò)渡性安置、加強(qiáng)社會(huì)參與等方面提出了更具體的要求。

3.城市發(fā)展的新形勢(shì)需要更為完善的防震減災(zāi)體系

“十三五”時(shí)期是杭州市實(shí)施城市空間布局戰(zhàn)略調(diào)整、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要時(shí)期。新形勢(shì)下，杭州防震減災(zāi)事業(yè)面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。地震安全是城市安全的重要組成部分，只有在城市安全得以保障的基本條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，防震減災(zāi)能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公眾需求相比仍存在一定差距。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到防震減災(zāi)工作的重要性和緊迫性，從房屋抗震、市民應(yīng)震、政府領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)等多方面進(jìn)一步提高能力和水平，以減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，保證社會(huì)安定和發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察唐山時(shí)重要講話精神，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行以人為本、預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援、地震科技創(chuàng)新“3 1”工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，為共建共享“生活品質(zhì)之城”提供有力保障。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

突出重點(diǎn)、全面防御。緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的一系列重要部署，按照保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌謀劃防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)建筑物和交通、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防工作。合理布局全市地震監(jiān)測(cè)、災(zāi)害防御和應(yīng)急救援設(shè)施。統(tǒng)籌考慮中心城與郊區(qū)的防震減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新管理、法制建設(shè)。充分利用防災(zāi)減災(zāi)資源，引入共享機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展防震減災(zāi)工作的能力。重視防震減災(zāi)法制建設(shè)，依法管理防震減災(zāi)工作。

面向社會(huì)、增強(qiáng)意識(shí)。從全社會(huì)公共需求出發(fā)，不斷拓寬防震減災(zāi)為社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)共同關(guān)心，積極參與防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，不斷提高公眾防震減災(zāi)的自覺(jué)性。努力增強(qiáng)政府和企事業(yè)單位做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任意識(shí)。

依靠科技、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。用科技引領(lǐng)防震減災(zāi)工作，促進(jìn)防震減災(zāi)綜合能力的提升。探索符合時(shí)代要求和杭州實(shí)際的新理念、新思路，加強(qiáng)吸收和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)地震科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提高防震減災(zāi)實(shí)效，全面提升我市防震減災(zāi)綜合能力。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、抗震設(shè)防監(jiān)督管理，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全民居，全面提高地震防御能力。以“地震安全”保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，遵循國(guó)家、省地震局統(tǒng)籌布局的要求，到2020年逐步形成以測(cè)震和前兆地形變?yōu)橹黧w，多學(xué)科綜合發(fā)展，覆蓋全市的綜合地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高全市地震監(jiān)測(cè)能力、社會(huì)綜合防御能力、城市地震應(yīng)急救援能力，防震減災(zāi)能力達(dá)到我國(guó)同類城市先進(jìn)水平。

具體工作目標(biāo)是：

1.本市一旦有破壞性地震災(zāi)害發(fā)生，應(yīng)確?？焖偻瓿傻卣鹚賵?bào)，準(zhǔn)確及時(shí)確定震情信息，按響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案投入抗震救災(zāi)工作。

2.本市范圍內(nèi)如發(fā)生相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震時(shí)（含鄰區(qū)強(qiáng)烈地震產(chǎn)生相當(dāng)破壞烈度），城市基礎(chǔ)設(shè)施不致受到嚴(yán)重?fù)p失，城市生命線工程，交通樞紐及其它重大工程基本完好，新建工程與民用建筑基本無(wú)嚴(yán)重?fù)p壞，做到“損失降到最低，社會(huì)基本穩(wěn)定”。

3.本市地域發(fā)生非破壞性有感地震時(shí)（含受鄰區(qū)中強(qiáng)震影響），有關(guān)地區(qū)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本不受影響，無(wú)因不良避震、恐震行為導(dǎo)致的人員意外傷亡。

4.發(fā)生地震誤傳謠傳事件或其他省市嚴(yán)重地震災(zāi)害導(dǎo)致在本地發(fā)生社會(huì)異動(dòng)時(shí)，各級(jí)政府、有關(guān)主管部門和新聞媒體能及時(shí)、科學(xué)地平息事態(tài)，保持社會(huì)穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

今后的一段時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要階段。必須按照“突出重點(diǎn)、全面防御；健全體系、強(qiáng)化管理；社會(huì)參與、共同抵御”的防震減災(zāi)工作三大戰(zhàn)略要求，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，大力加強(qiáng)政府防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，穩(wěn)步提升我市城市及重點(diǎn)區(qū)域的地震應(yīng)急和綜合防御能力，為建設(shè)生活品質(zhì)之城提供可靠保障。依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，確定主要任務(wù)如下：

（一）抓緊抓好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)，對(duì)提升防震減災(zāi)工作實(shí)效有重要作用。同時(shí)也可為震災(zāi)防御、國(guó)土規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要依據(jù)。經(jīng)多年努力，我市以政府建設(shè)、社會(huì)參與管理為主體的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已有了初步基礎(chǔ)，顯示出專群結(jié)合的地方特色。為提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，當(dāng)前及以后一個(gè)時(shí)期，要著力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平，提高監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，其關(guān)鍵是應(yīng)用高新技術(shù)，優(yōu)化改造技術(shù)裝備，加快地震測(cè)報(bào)系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造。

1.完成現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局；進(jìn)一步優(yōu)化完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測(cè)水平；建立地震烈度速報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，有效監(jiān)控震情信息。

2.加強(qiáng)數(shù)字化地震前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和管理。在現(xiàn)有臺(tái)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，將改造傳統(tǒng)站點(diǎn)與合理新增網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)成網(wǎng)”；按省數(shù)字前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，豐富地震預(yù)報(bào)前兆技術(shù)手段。

3.開展地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)和地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)實(shí)踐。在數(shù)字化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、前兆臺(tái)網(wǎng)和活斷層探測(cè)項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上，完成市級(jí)地震信息和地震前兆數(shù)據(jù)庫(kù)、活斷層探測(cè)信息平臺(tái)、震害預(yù)測(cè)平臺(tái)、小區(qū)劃平臺(tái)和地形變監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，及與國(guó)家、省地震通訊網(wǎng)鏈接的市地震信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成杭州市地震應(yīng)急指揮中心。探索適應(yīng)本地區(qū)域特征的地震預(yù)測(cè)判定指標(biāo)，落實(shí)震情跟蹤措施，努力提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平特別是中強(qiáng)震短臨預(yù)測(cè)水平。

（二）加強(qiáng)以城市為重點(diǎn)的震災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)

震災(zāi)預(yù)防是防震減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，特別是提高大中城市的震災(zāi)預(yù)防綜合能力，能大大減輕發(fā)生地震災(zāi)害所造成的損失，要認(rèn)真落實(shí)震災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)有關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

1.健全防震減災(zāi)工作體系和運(yùn)行機(jī)制。市和各重點(diǎn)防御區(qū)、縣（市）要繼續(xù)完善以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作的日常領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。要明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和會(huì)議制度，由各級(jí)地震工作主管部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，并依法履行防震減災(zāi)行政管理和社會(huì)管理職能。建立各類地震監(jiān)測(cè)設(shè)施向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通報(bào)和備案的制度，依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。

2.依法加強(qiáng)工程建設(shè)抗震設(shè)防管理。各有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）行政主管部門要按照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和浙江省的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，切實(shí)履行職責(zé)。各類建設(shè)工程必須按照國(guó)家抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工和監(jiān)理，以保證各類建筑物具有相應(yīng)的抗震能力。

3.開展地震應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)建設(shè)工作。應(yīng)用GPS和GIS技術(shù)和計(jì)算機(jī)模擬震害技術(shù)，開展震害預(yù)測(cè)工作，并在此基礎(chǔ)上，建立各類震害預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和破壞性地震的災(zāi)害損失快速預(yù)估系統(tǒng)，為城市震害防御決策和政府應(yīng)急救援指揮提供技術(shù)支持。

4.開展地震安全基礎(chǔ)防御工程。通過(guò)地震小區(qū)劃、地震斷層活動(dòng)性探測(cè)和城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等項(xiàng)目的實(shí)施，全面提升對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵工程建設(shè)的震害防御基礎(chǔ)能力。

5.落實(shí)農(nóng)村民居建設(shè)地震安全措施。注重吸收國(guó)內(nèi)外震災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和抗震設(shè)防的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中，重視對(duì)農(nóng)村民居建設(shè)的抗震設(shè)防要求，制定相應(yīng)政策措施和管理機(jī)制，加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用，全面提高我市民居工程抗震能力和技術(shù)水平。

（三）落實(shí)以提高地震應(yīng)急反應(yīng)能力為重點(diǎn)的緊急救援系統(tǒng)建設(shè)

震后緊急救援是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”方針的重要方面，對(duì)減輕震災(zāi)后果，防止災(zāi)情擴(kuò)大實(shí)效顯著。以大力提高城市地震應(yīng)急反應(yīng)能力為重點(diǎn)，落實(shí)好以下各項(xiàng)工作。

1.進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案體系。按市政府制定頒發(fā)的市地震應(yīng)急預(yù)案，各區(qū)、縣（市）和各有關(guān)部門及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重大企事業(yè)單位都要制定預(yù)案，并跟據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)予以修訂完善。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確各項(xiàng)具體分工的責(zé)任單位，具有可操作性。要適時(shí)組織演練，做到思想重視、組織落實(shí)、工作到位。

2.加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)建設(shè)。一旦發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，各級(jí)政府防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)指揮部運(yùn)作，做到反應(yīng)迅速，按既定應(yīng)急預(yù)案高效有序操作。各級(jí)防震減災(zāi)主管部門要加快地震應(yīng)急指揮技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，做到及時(shí)速報(bào)震情、災(zāi)情。

3.加強(qiáng)城市救援體系建設(shè)建設(shè)。充分發(fā)揮以武警消防和駐杭部隊(duì)做為主的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍作用。加大資金投入并配備適用地震救援專業(yè)搜救設(shè)備，開展地震救援專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)注重扶持和培養(yǎng)社會(huì)應(yīng)急救援力量。設(shè)立應(yīng)急指揮和突發(fā)事件移動(dòng)（現(xiàn)場(chǎng)）指揮中心平臺(tái)，結(jié)合市民防避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃設(shè)立城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散通道。

（四）建設(shè)防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系

完善我市防震減災(zāi)宣傳教育體系建設(shè)，建設(shè)一批特色突出、功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、面向社會(huì)公眾的地震科普教育基地、示范學(xué)校和宣傳站，并不斷增強(qiáng)其對(duì)學(xué)校、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射功能；逐步建立完善區(qū)、縣（市）二級(jí)防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化破除迷信，依靠科學(xué)迅速平息地震誤傳、謠傳的宣傳響應(yīng)機(jī)制；加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)提高其管理能力；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、電影、報(bào)紙、刊物、講座、展覽、街頭宣傳等多種形式普及地震科普知識(shí)，增強(qiáng)市民群眾科學(xué)應(yīng)急避震、自救互救技能，不斷提高全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)和災(zāi)害救助能力。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

為完成我市中長(zhǎng)期防震減災(zāi)的主要任務(wù)，要積極依靠科技進(jìn)步，加快我市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和震災(zāi)綜合防御技術(shù)支持系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)，聯(lián)系本市實(shí)際和“十二五”工作基礎(chǔ)，實(shí)出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)我市防震減災(zāi)向有重點(diǎn)的全面防御轉(zhuǎn)變。

（一）全市地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)優(yōu)化改造

按國(guó)、省統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有地震臺(tái)網(wǎng)開展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)效能評(píng)估，科學(xué)遴選監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)效能高的觀測(cè)測(cè)項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展，淘汰不符合預(yù)報(bào)要求的觀測(cè)測(cè)項(xiàng)，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的觀測(cè)設(shè)備，提高前兆臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行綜合效能。

推進(jìn)地震臺(tái)站規(guī)范化管理，加強(qiáng)觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)和服務(wù)外包等形式，加強(qiáng)地震臺(tái)網(wǎng)維護(hù)隊(duì)伍力量，確保地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

建立“運(yùn)行故障—遠(yuǎn)程處置—智能分配—人工維護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)化維護(hù)體系，有效降低臺(tái)站故障率，保障數(shù)據(jù)產(chǎn)出穩(wěn)定性和有效性。增加數(shù)據(jù)異地備份中心的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)內(nèi)容和能力。

（二）全市地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程

按照上級(jí)地震主管部門的規(guī)劃部署，依托現(xiàn)有的地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)同時(shí)配備有加速度計(jì)和速度計(jì)的地震監(jiān)測(cè)站，配套建設(shè)全市地震烈度速報(bào)和預(yù)警中心，安裝相關(guān)地震烈度速報(bào)和預(yù)警信息處理系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)震動(dòng)烈度速報(bào)，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域地震預(yù)警能力，為政府進(jìn)行防震減災(zāi)決策提供依據(jù)。

（三）地震災(zāi)害預(yù)測(cè)與地震小區(qū)劃系統(tǒng)升級(jí)改造

震害預(yù)測(cè)是地震潛在危險(xiǎn)區(qū)提高震害防御能力建設(shè)的重要工作。在我市城市地震活斷層探測(cè)與危險(xiǎn)性項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上，開展全市范圍的城市防震減災(zāi)信息管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建筑物易損性評(píng)價(jià)、生命與財(cái)產(chǎn)損失估算、救援與救災(zāi)管理調(diào)度模型和基于GIS開發(fā)的震害預(yù)測(cè)和應(yīng)急模擬系統(tǒng)。為災(zāi)區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)和制訂對(duì)策提供決策支持輔助信息，從而顯著提高城市防震減災(zāi)的綜合能力。

做好地震災(zāi)害預(yù)測(cè)和地震小區(qū)劃系統(tǒng)的升級(jí)改造工程，及時(shí)更新基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保在震害發(fā)生時(shí)及時(shí)響應(yīng)。

（四）地震應(yīng)急救援體系建設(shè)

建立和完善全市各級(jí)地震應(yīng)急指揮平臺(tái)；推進(jìn)建設(shè)各縣(市)、區(qū)地震應(yīng)急信息節(jié)點(diǎn)和災(zāi)情信息速報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；開展城市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；結(jié)合城市現(xiàn)有建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整理、規(guī)范各城區(qū)的城市地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所和疏散通道；結(jié)合其他災(zāi)種做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備。

（五）防震減災(zāi)科普宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立地震信息發(fā)布制度與宣傳協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”建設(shè)，因地制宜地開展地下水、氣體、動(dòng)植物、氣象氣候等地震異常觀察，有效提高震情和災(zāi)情速報(bào)能力。加強(qiáng)地震科普宣教中心和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校（基地）建設(shè)；創(chuàng)造條件在市各個(gè)地震測(cè)報(bào)站點(diǎn)增設(shè)地震科普設(shè)施，向社會(huì)開放進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)展示和防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。

五、保障措施

防震減災(zāi)工作納入市、區(qū)（縣）“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各相關(guān)規(guī)劃，市級(jí)各相關(guān)部門、各區(qū)縣依法履行防震減災(zāi)職責(zé)，從人力、物力、財(cái)力和體制機(jī)制建設(shè)等方面給予切實(shí)保障，確保各項(xiàng)工作措施的落實(shí)和工作目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)法制管理

確?！吨腥A人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章在我市的有效實(shí)施，加強(qiáng)防震減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督；建立防震減災(zāi)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序；通過(guò)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，做好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施的抗震加固、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等各項(xiàng)工作。保證杭州市防震減災(zāi)工作在法制化的環(huán)境中健康快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

積極穩(wěn)妥地改善隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮人才、應(yīng)急救援人員和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)建設(shè)；依靠現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)后備人才，形成不同層次、滿足不同需求的人才梯隊(duì)；做好全市地震工作隊(duì)伍的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，全面提高人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（三）落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)

各級(jí)政府要把防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障防震減災(zāi)事業(yè)工作的順利實(shí)施，各區(qū)、縣（市）在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面，要充分保證防震減災(zāi)主要任務(wù)落實(shí)。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門

地震災(zāi)害的特性決定了防震減災(zāi)工作從災(zāi)害預(yù)防到災(zāi)后重建都需要多個(gè)部門的參與，市級(jí)各相關(guān)部門、各區(qū)縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任。防震減災(zāi)工作需要加大綜合協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。

（五）鼓勵(lì)支持研究開發(fā)

逐步提高防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)開發(fā)與研究，積極引入互聯(lián)網(wǎng) 、大數(shù)據(jù)等，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，加強(qiáng)國(guó)際災(zāi)害防御和管理方面的合作與交流，研究開發(fā)和推廣使用符合抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新技術(shù)、新工藝、新材料和設(shè)施裝備，提高防震減災(zāi)工作水平。

本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)、發(fā)布后，作為指導(dǎo)杭州市“十三五”時(shí)期防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，由市防震減災(zāi)主管部門和相關(guān)部門組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間，若遇到震情形勢(shì)變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要或其他重要原因需要調(diào)整時(shí)，按程序報(bào)批。 2100433B