常德市城區(qū)地下綜合管溝經(jīng)營使用管理辦法簡介

法規(guī)介紹

第一條　為規(guī)范市城區(qū)地下綜合管溝管線工程管理，合理有序開發(fā)利用地下綜合管溝空間資源，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱地下綜合管溝，是指設(shè)置于地面以下，用于綜合容納電力、通訊、有線電視、供水、交通信號(hào)等公共設(shè)施管線（以下簡稱管線）的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施（包括延伸及地面的附屬設(shè)施）。附屬設(shè)施包括用于維持地下綜合管溝正常運(yùn)行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、通訊、安全監(jiān)測系統(tǒng)、井蓋等。

市城區(qū)規(guī)劃區(qū)（武陵區(qū)、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)及鼎城區(qū)武陵鎮(zhèn)）范圍內(nèi)地下綜合管溝的經(jīng)營使用與管理，適用本辦法。

第三條　地下綜合管溝在經(jīng)營和使用過程中，出現(xiàn)有違本辦法的相關(guān)事宜，由市城市辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，市國有資產(chǎn)管理、市規(guī)劃、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市價(jià)格、市財(cái)政部門按各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條　常德市城市公用資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司受市國資委委托，負(fù)責(zé)政府投資地下綜合管溝的經(jīng)營維護(hù)管理（以下簡稱維護(hù)管理單位），向地下綜合管溝入溝管線單位（以下簡稱管線單位）出租溝體空間使用權(quán)和提供管溝及管溝附屬設(shè)施維護(hù)管理服務(wù)，收取管溝使用費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)。

第五條　地下綜合管溝竣工后，由相關(guān)單位組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，交付維護(hù)管理單位進(jìn)行經(jīng)營維護(hù)管理。

第六條　管線入溝前，各管線單位應(yīng)做好管線專項(xiàng)設(shè)計(jì)并報(bào)維護(hù)管理單位，維護(hù)管理單位應(yīng)委托專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)做好管線綜合設(shè)計(jì)。所有設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)市規(guī)劃部門審批，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并做好施工圖設(shè)計(jì)，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案后方可實(shí)施。

第七條　有地下綜合管溝的情況下，管線單位的管線必須由綜合管溝進(jìn)出。特殊情況需在綜合管溝之外另行埋設(shè)管線的，需經(jīng)市規(guī)劃、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門批準(zhǔn)，施工方案報(bào)維護(hù)管理單位存檔備查。

第八條　地下綜合管溝使用費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定制定，并對(duì)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)管。地下綜合管溝使用費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)收支接受財(cái)政等部門監(jiān)督，收支預(yù)算報(bào)財(cái)政部門審批后執(zhí)行。

第九條　管線單位在地下綜合管溝內(nèi)對(duì)原管線進(jìn)行改建、擴(kuò)建，應(yīng)提前7日向維護(hù)管理單位申請(qǐng)，設(shè)計(jì)方案需報(bào)市規(guī)劃部門審批同意，再報(bào)維護(hù)管理單位存檔備查后方可實(shí)施。

第十條　維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）保持地下綜合管溝內(nèi)的整潔、不積水和通風(fēng)良好；

（二）搞好安全監(jiān)控和巡查，負(fù)責(zé)地下綜合管溝溝體及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修，保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（三）配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（四）地下綜合管溝內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，采取緊急措施并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修；

（五）制定地下綜合管溝應(yīng)急預(yù)案；

（六）為保障地下綜合管溝安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)。

第十一條　管線單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）服從維護(hù)管理單位的管理；

（二）及時(shí)繳納管溝使用費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)，市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）對(duì)管線使用和維護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（四）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、上報(bào)記錄等；

（五）編制實(shí)施管溝內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受維護(hù)管理單位的監(jiān)督檢查；

（六）制定管線應(yīng)急預(yù)案；

（七）為保障入溝管線安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)。

第十二條　地下綜合管溝內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（二）爆破；

（三）擅自打孔或者進(jìn)行頂管作業(yè)；

（四）危害地下綜合管溝安全的其他行為。

第十三條　地下綜合管溝經(jīng)營和使用過程中，由于維護(hù)管理單位管理不善，地下綜合管溝溝體及其附屬設(shè)施造成人身及財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)管理單位應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第十四條　管線單位在地下綜合管溝內(nèi)進(jìn)行日常維護(hù)或因緊急搶修，破壞其他管線單位管線的，應(yīng)依法予以賠償。

第十五條　需進(jìn)入地下綜合管溝的人員應(yīng)向維護(hù)管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入綜合管溝。未經(jīng)維護(hù)管理單位同意，擅自進(jìn)入地下綜合管溝的，維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；不聽勸阻強(qiáng)行進(jìn)入的，維護(hù)管理單位應(yīng)采取必要措施及時(shí)處理。

第十六條　遇到緊急情況時(shí)，維護(hù)管理單位應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，相關(guān)費(fèi)用可由維護(hù)管理單位先行墊付。緊急情況因人為原因所致，對(duì)地下綜合管溝溝體、附屬設(shè)施、管線造成損害的，由維護(hù)管理單位和管線單位依法向責(zé)任單位、責(zé)任人追償；因自然災(zāi)害等不可抗因素造成損害的，由維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)管溝溝體及附屬設(shè)施損失，管線單位分別承擔(dān)各自應(yīng)承擔(dān)的管線損失。

第十七條　違反本辦法規(guī)定，依法應(yīng)予行政處罰的，由相關(guān)職能部門依法給予行政處罰。

第十八條　相關(guān)工作人員在工作中玩忽職守、徇私枉法、濫用職權(quán)、貪污受賄或者故意拖延、刁難用戶的，由其所在單位或主管部門依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條本辦法自2012年10月1日起施行 。2100433B

優(yōu)缺點(diǎn)

綜合管溝內(nèi)部會(huì)配備專用檢修口、吊裝口、排水設(shè)施、消防設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施和檢測監(jiān)控系統(tǒng)，以便于管溝的運(yùn)行和管理。相比傳統(tǒng)的市政公用管線單埋方式，城市綜合管溝具有明顯優(yōu)勢(shì)：

1一次性綜合投入，避免重復(fù)開挖地面；

2集約利用地下空間資源；防災(zāi)性能好；

3統(tǒng)一管理，方便維修，減少管理成本；

4減少了道路的桿柱及各工程管線的檢查井、室等，改觀城市環(huán)境、容貌。

但是也存在如下缺點(diǎn)：

1城市綜合管溝造價(jià)不菲，每公里2000至4000萬元不等。建設(shè)綜合管溝不便分期修建。一次投資昂貴，而且各單位如何分擔(dān)費(fèi)用的問題較復(fù)雜。

2由于各工程管線的主管單位不同，不便管理。

3必須正確預(yù)測遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，以免造成容量不足或過大。

4各工程管線組合在一起，容易發(fā)生干擾事故，必須制定嚴(yán)格的安全防護(hù)措施。2100433B

在主要道路下布置和預(yù)留地下干線綜合管廊，收容地下電力、電信、供水等管線，同時(shí)適當(dāng)布置和預(yù)留地下支線綜合管廊。