城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（修訂）

第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。

第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

第四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第二章拆遷管理

第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

第七條 申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。

市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第八條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第九條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。

第十條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十一條 拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

第十二條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進(jìn)行下列活動：

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長暫停期限不得超過1年。

第十三條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第十四條 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第十五條 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

第十六條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第十八條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領(lǐng)）館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十九條 尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

第二十條 拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。

縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督。

第二十一條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對拆遷檔案資料的管理。

第三章拆遷補(bǔ)償與安置

第二十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償。

拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十三條 拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。

第二十四條 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十五條 實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十四條的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。

第二十六條 拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。

第二十七條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第二十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于拆遷安置。

第二十九條 拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第三十條 拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

第三十一條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十二條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時騰退周轉(zhuǎn)房。

因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時安置補(bǔ)助費(fèi)；對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十三條 因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四章罰則

第三十四條 違反本條例規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第三十五條 拆遷人違反本條例的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第三十六條 拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第三十七條 接受委托的拆遷單位違反本條例的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款。

第三十八條 縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本條例執(zhí)行。

第四十條 本條例自2001年11月l日起施行。1991年3月22日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止。

中華人民共和國國務(wù)院令

第305號

總 理 朱镕基

二00一年六月十三日

主任、各位副主任，秘書長、各位委員：

我受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)就《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡稱自治區(qū)《條例（修訂草案）》）作如下說明：

一、修訂自治區(qū)《條例》的必要性

國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱國務(wù)院《條例》）1991年6月1日頒布實(shí)施后，我區(qū)于1994年10月1日公布施行了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱自治區(qū)《條例》），自治區(qū)《條例》在加強(qiáng)我區(qū)城市房屋拆遷管理，規(guī)范房屋拆遷各方行為，保護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，保障城市建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行等方面，發(fā)揮了積極作用，有力地促進(jìn)了城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境建設(shè)、舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)，有效地改善了城市居民的居住條件。

但是，隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府對城市管理職能的轉(zhuǎn)變，1991年頒布的國務(wù)院《條例》和自治區(qū)《條例》中的部分條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前城市房屋拆遷工作的實(shí)際需要。一是經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境發(fā)生很大變化；二是法律制度環(huán)境發(fā)生了很大變化，近年來，國家和自治區(qū)頒布出臺了多個房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)，房地產(chǎn)行業(yè)基本做到有法可依；三是行政管理體制改革進(jìn)一步深化，城市建設(shè)的思路發(fā)生了很大變化；四是房屋所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，通過住房制度改革，城市房屋以公有為主逐步轉(zhuǎn)化為以非公有為主。因此，國務(wù)院以第305號令公布了新修訂的國務(wù)院《條例》，已于2001年11月1日施行。新修訂的國務(wù)院《條例》的中心內(nèi)容是全面推行拆遷補(bǔ)償貨幣化制度，在拆遷補(bǔ)償原則、拆遷行政管理、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面都作了較大修改。自治區(qū)《條例》中的有關(guān)條款與新修訂的國務(wù)院《條例》相抵觸。自治區(qū)人大代表劉珍、沙鳳英等15名代表也向自治區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議主席團(tuán)提交了《修改〈內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉部分條款》的議案（第3號）。為了使自治區(qū)《條例》與新修訂的國務(wù)院《條例》相一致，更加有力地指導(dǎo)我區(qū)城市房屋拆遷工作，迫切需要對自治區(qū)《條例》進(jìn)行修訂。

二、自治區(qū)《條例（修訂草案）》的起草過程和主要依據(jù)

2001年6月，新修訂的國務(wù)院《條例》公布后，我廳迅速組織有關(guān)盟市房屋拆遷主管部門負(fù)責(zé)政策法規(guī)的同志草擬了修訂自治區(qū)《條例》的征求意見稿，并廣泛征求了全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的意見，經(jīng)多次修改后，于2001年9月19日報自治區(qū)人民政府。為進(jìn)一步提高修訂工作質(zhì)量，2002年5月，又書面征求了各盟市房屋拆遷管理部門的意見；2002年6月，由自治區(qū)人大常委會環(huán)資城建委牽頭，赴陜西省、河南省、山西省進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察；2002年8月，我廳又與自治區(qū)人民政府法制辦共同在包頭市召開了有自治區(qū)西部部分盟市房屋拆遷主管部門、相關(guān)部門、建設(shè)單位、拆遷企業(yè)、被拆遷人代表等各方面人員參加的調(diào)研座談會，充分吸取了其他省市好的經(jīng)驗(yàn)做法和聽取了各方面意見后，我廳與自治區(qū)人民政府法制辦共同對自治區(qū)《條例》送審稿進(jìn)行了多次修改，形成了目前的自治區(qū)《條例（修訂草案）》。

起草自治區(qū)《條例（修訂草案）》的主要依據(jù)是新修訂的國務(wù)院《條例》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于房屋拆遷貨幣補(bǔ)償金額確定辦法的問題。這是自治區(qū)《條例（修訂草案）》的核心內(nèi)容，新修訂的國務(wù)院《條例》規(guī)定了房屋拆遷補(bǔ)償方式實(shí)行貨幣補(bǔ)償，金額以房地產(chǎn)市場評估價格確定，具體辦法授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。本著保護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，自治區(qū)《條例（修訂草案）》在第三章第二十一條、二十二條、二十三條中對房地產(chǎn)價格評估因素、評估單位的選擇、產(chǎn)生爭議的裁定等作了詳細(xì)規(guī)定。

（二）關(guān)于房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)問題。為了防止在設(shè)區(qū)的市中，各區(qū)設(shè)立的房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)多頭發(fā)放房屋拆遷許可證、多頭管理，造成在同一城市拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響全市房屋拆遷管理工作的現(xiàn)象發(fā)生，自治區(qū)《條例（修訂草案）》專門在第五條中規(guī)定了“拆遷房屋的單位，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、旗縣（市）人民政府房屋拆遷管理部門提出書面申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。”

（三）關(guān)于對房屋拆遷單位資質(zhì)進(jìn)行管理的問題。新修訂的國務(wù)院《條例》第十條規(guī)定“拆遷人可以自行拆遷，也可委托具有拆遷資格的單位進(jìn)行拆遷”，自行拆遷需要申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，受委托的拆遷單位也必須取得拆遷資格證書后方可接受拆遷委托。因?yàn)榉课莶疬w不是房屋拆除，它具有社會性、復(fù)雜性，主要面對的是涉及單位、個人切身利益和合法權(quán)益的眾多被拆遷人，這就要求從業(yè)人員具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)知識，上崗人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，對房屋拆遷單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資質(zhì)管理。為此，自治區(qū)《條例（修訂草案）》第九條中規(guī)定了接受委托拆遷的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。為防止房屋拆遷管理部門以及由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)單位組成的各種舊城（道路）改造指揮部等臨時性機(jī)構(gòu)在拆遷活動中“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”，損害被拆遷人合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，本條中還明確規(guī)定了房屋拆遷管理部門和臨時性工程指揮機(jī)構(gòu)不得作為拆遷人，不得接受委托拆遷，以維護(hù)房屋拆遷市場的正常秩序。

（四）關(guān)于拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管問題。拆遷補(bǔ)償安置資金的到位是保障被拆遷人得到貨幣補(bǔ)償或者確保回遷的重要條件之一，為防止拆遷人虛報和抽逃拆遷補(bǔ)償安置資金，自治區(qū)《條例（修訂草案）》在第十八條中專門規(guī)定了“房屋拆遷主管部門在核發(fā)房屋拆遷許可證時應(yīng)當(dāng)與拆遷人、金融機(jī)構(gòu)三方簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議”以防止補(bǔ)償安置資金被挪作他用，并授權(quán)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門制定具體監(jiān)管辦法。

（五）關(guān)于拆遷期間被拆遷人居住安全問題。為防止拆遷人以及有關(guān)單位在規(guī)定搬遷期限內(nèi)采用不正當(dāng)手段逼迫被拆遷人搬遷，保證被拆遷人的居住安全，自治區(qū)《條例（修訂草案）》在第十五條中規(guī)定了“拆遷人以及有關(guān)單位在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，不得對被拆遷人或者房屋使用人尚未搬出的房屋實(shí)施停止供水、供電、供熱、供氣以及損壞房屋結(jié)構(gòu)等影響生產(chǎn)、生活和居住安全的行為?！?

以上說明連同自治區(qū)《條例（修訂草案）》，請一并予以審議。

第一條　為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上拆遷房屋及其附屬物，并需要對被拆遷人補(bǔ)償安置的，適用本條例。

第三條　本條例所稱當(dāng)事人是指拆遷人、被拆遷人及其房屋承租人。

拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位。

被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有權(quán)人。

房屋承租人是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位或個人。

第四條　城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善和文物古跡保護(hù)。

拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第五條　市房地產(chǎn)行政主管部門（以下稱市房屋拆遷主管部門）主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。

區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府確定的房屋拆遷行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。

第六條　市和區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。

土地、建設(shè)、規(guī)劃、公安、市政、工商等有關(guān)行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助房屋拆遷行政主管部門做好房屋拆遷有關(guān)管理工作。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例

第一章總則

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第一條

為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第二條

在本省行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和本條例。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第三條

省人民政府建設(shè)行政主管部門對本省行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府房屋拆遷管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，互相配合，保證城市房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第二章拆遷程序

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第四條

城市房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）進(jìn)行拆遷項(xiàng)目評估；

（二）拆遷人向房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證；

（三）房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷公告；

（四）拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人及房屋承租人訂立書面拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；

（五）拆遷人按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償安置；

（六）實(shí)施房屋拆除。

實(shí)施房屋拆遷施工的時間，應(yīng)當(dāng)自拆遷公告公布之日起不少于三十日。對華僑和其他居住在國（境）外的人員，拆遷人應(yīng)當(dāng)書面告知實(shí)施房屋拆遷的時間，拆遷時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第五條

拆遷人在申領(lǐng)房屋拆遷許可證時向房屋拆遷管理部門提交的拆遷計(jì)劃和拆遷方案，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）確切的拆遷范圍；

（二）拆遷范圍內(nèi)房屋的用途、面積、權(quán)屬等現(xiàn)狀；

（三）拆遷的實(shí)施步驟和安全防護(hù)、環(huán)保措施；

（四）拆遷資金、安置房、周轉(zhuǎn)房或者其他臨時過渡措施的落實(shí)情況；

（五）拆遷的方式、時限等。

房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證時，應(yīng)當(dāng)附有詳細(xì)的拆遷范圍圖。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第六條

拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)足額存入辦理專項(xiàng)存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，全部用于拆遷補(bǔ)償安置，不得挪作他用。拆遷補(bǔ)償安置資金不足的，房屋拆遷管理部門不予發(fā)放房屋拆遷許可證。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)督。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第七條

被拆遷房屋有下列情形之一的，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全后，方可實(shí)施拆遷：

（一）產(chǎn)權(quán)不明或者產(chǎn)權(quán)有糾紛的；

（二）產(chǎn)權(quán)人下落不明的。

被拆遷房屋系房產(chǎn)管理部門代管的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第八條

房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件，具有建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)承擔(dān)，并編制拆除方案，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全負(fù)責(zé)。

第三章拆遷補(bǔ)償與安置

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第九條

拆遷人應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和本條例規(guī)定對被拆遷人給予補(bǔ)償。

拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式，但下列情形除外：

（一）拆遷

非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償；

（二）拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十條

貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價確定。對被拆遷房屋進(jìn)行房地產(chǎn)市場價評估，應(yīng)當(dāng)遵守本條例第四章的規(guī)定。

實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。對所調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房地產(chǎn)市場價評估，并應(yīng)當(dāng)遵守本條例第四章的規(guī)定。

拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于拆遷安置。實(shí)行異地安置的，應(yīng)當(dāng)一次性安置。

拆遷過渡期限自被拆遷人或者房屋承租人騰空房屋之日起，一般不超過十八個月。拆遷人、被拆遷人或者房屋承租人應(yīng)當(dāng)遵守過渡期限的協(xié)議。

因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，從逾期之月起，除當(dāng)事人另有約定的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定給被拆遷人或者房屋承租人增付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)：

（一）對被拆遷人或者房屋承租人自行解決過渡用房的，延長時間在十二個月以內(nèi)的，增付一倍臨時安置補(bǔ)助費(fèi)；延長時間超過十二個月的，自超過之月起增付二倍臨時安置補(bǔ)助費(fèi)；

（二）對由拆遷人提供過渡用房的，延長時間在十二個月以內(nèi)的，按標(biāo)準(zhǔn)付給臨時安置補(bǔ)助費(fèi)；延長時間超過十二個月的，自超過之月起增付一倍臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議約定或者規(guī)定的時間內(nèi)結(jié)清補(bǔ)償安置費(fèi)、臨時安置補(bǔ)償費(fèi)。對被拆遷人因拆遷產(chǎn)生的電話移機(jī)費(fèi)、有線電視安裝費(fèi)、搬家費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)償。

住宅房屋自竣工之日起至拆遷許可證頒發(fā)之日止，不滿五年被拆遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人增加補(bǔ)償金額。具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府另行制定，但增加補(bǔ)償?shù)谋壤畹筒坏眯∮谘a(bǔ)償金額的百分之十五。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十一條

拆遷房產(chǎn)管理部門代管的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房仍由房產(chǎn)管理部門代管；實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償金額由代管人專戶存入銀行。

拆遷房產(chǎn)管理部門管理的公有住宅房屋或者單位自管的公有住宅房屋，被拆遷人與房屋承租人共同選擇貨幣補(bǔ)償安置的，被拆除房屋的重置價格結(jié)合成新部分的補(bǔ)償支付給被拆除房屋所有人，其余部分支付給房屋承租人。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十二條

拆遷軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等設(shè)施以及用于公益事業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營性房屋及其附屬設(shè)施的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

拆遷中、小學(xué)校舍或者幼兒園應(yīng)當(dāng)征得教育行政主管部門認(rèn)可，并按照規(guī)劃要求建設(shè)新校舍、幼兒園。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)會同教育行政主管部門對在校學(xué)生入學(xué)作出妥善安排。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十三條

因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，由拆遷人給予補(bǔ)償。具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十四條

被拆遷人僅有一處住房且獲得的貨幣補(bǔ)償金額低于拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)對被拆遷人予以補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府參照國家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的最小戶型面積的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房價值等因素確定。

被拆遷人按照前款規(guī)定獲得貨幣補(bǔ)償后仍無力解決住房的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府對該被拆遷人以提供成套城鎮(zhèn)廉租住房或者租售經(jīng)濟(jì)適用房等形式予以妥善安置。

第四章拆遷評估

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十五條

對被拆遷房屋進(jìn)行房地產(chǎn)市場價評估，應(yīng)當(dāng)由具有省級以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的三級以上房地產(chǎn)評估資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)（以下簡稱評估機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。

設(shè)區(qū)的市房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)每年向社會公布評估機(jī)構(gòu)名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十六條

房地產(chǎn)市場價評估應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十七條

在同一拆遷項(xiàng)目評估中，評估機(jī)構(gòu)不得與房屋拆遷管理部門、拆遷人和被拆遷人有利害關(guān)系。評估機(jī)構(gòu)不得串通一方當(dāng)事人，損害另一方當(dāng)事人的利益。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十八條

拆遷評估應(yīng)當(dāng)綜合考慮與被拆遷房屋相關(guān)的下列因素：

（一）區(qū)位：被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價以及房屋的周邊環(huán)境、交通和商業(yè)服務(wù)便利程度、公共事業(yè)設(shè)施配套狀況等區(qū)位調(diào)節(jié)因素。縣級以上地方各級人民政府每年應(yīng)當(dāng)公布區(qū)位基準(zhǔn)價，并根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)整；

（二）用途：以房屋所有權(quán)證書上標(biāo)明的用途為準(zhǔn)，所有權(quán)證未標(biāo)明用途的，以產(chǎn)權(quán)檔案中記錄的用途為準(zhǔn)，但對取得工商營業(yè)執(zhí)照并已持續(xù)營業(yè)一年以上的，應(yīng)當(dāng)參照經(jīng)營用房評估；

（三）建筑面積：房屋所有權(quán)證書載明的建筑面積或者房產(chǎn)管理部門確認(rèn)的實(shí)際測量面積。房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補(bǔ)償面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計(jì)算；

（四）裝飾裝修：裝飾裝修補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)結(jié)合裝潢材料的檔次、價格、折舊年限等因素視每自然間不同情況，分別按其建筑面積計(jì)算；

（五）其他因素：房屋建筑結(jié)構(gòu)形式、成新程度、樓層、層高、朝向等。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第十九條

對被拆遷房屋進(jìn)

行房地產(chǎn)市場價評估的機(jī)構(gòu)由拆遷人和被拆遷人共同選定；拆遷人和被拆遷人不能達(dá)成一致的，由房屋拆遷管理部門在符合條件的評估機(jī)構(gòu)中抽簽確定，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在抽簽前三日在拆遷地點(diǎn)公告抽簽的時間和地點(diǎn)。

評估機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定對被拆遷房屋進(jìn)行房地產(chǎn)市場價評估的費(fèi)用，由拆遷人承擔(dān)。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第二十條

拆遷人或者被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，可以在評估結(jié)果送達(dá)之日起五個工作日內(nèi)要求評估機(jī)構(gòu)作出解釋、說明。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)作出書面解釋、說明。經(jīng)解釋、說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合本條例第十五條　規(guī)定的其他評估機(jī)構(gòu)重新評估。

重新評估結(jié)果與原評估結(jié)果在允許誤差范圍之內(nèi)的，原評估結(jié)果有效，重新評估費(fèi)用由委托人承擔(dān)。重新評估結(jié)果與原評估結(jié)果超出允許誤差范圍的，由房屋拆遷管理部門在專家?guī)熘谐楹炦x定有關(guān)專家進(jìn)行鑒定。鑒定采用原評估結(jié)果的，重新評估和鑒定的費(fèi)用由重新評估的委托人和重新評估的機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)；鑒定采用重新評估結(jié)果的，重新評估和鑒定的費(fèi)用由委托人的相對人和原評估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。

前款所稱的允許誤差范圍，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第二十一條

拆遷人應(yīng)當(dāng)在評估結(jié)束后五日內(nèi)在拆遷地點(diǎn)公布評估結(jié)果。

第五章法律責(zé)任

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第二十二條

對違反本條例規(guī)定的行為，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和其他法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第二十三條

承接房屋拆除工程業(yè)務(wù)的施工企業(yè)拆除房屋未采取安全護(hù)衛(wèi)措施的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處以二千元以上三萬元以下的罰款；造成傷亡事故的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

拆遷實(shí)施單位及其工作人員弄虛作假、濫用職權(quán)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由房屋拆遷管理部門吊銷其拆遷上崗證，可以并處一千元以上一萬元以下罰款。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第二十四條

拆遷當(dāng)事人違反本條例規(guī)定委托不符合條件的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷評估的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第二十五條

評估機(jī)構(gòu)與拆遷當(dāng)事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價的，評估結(jié)果無效，由房屋拆遷管理部門處以五千元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消評估資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第二十六條

房屋拆遷管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員，玩忽職守、超越或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、受賄索賄、侵犯拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員由其所在部門或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第二十七條

在城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本條例執(zhí)行。

因城市開發(fā)建設(shè)征用集體土地實(shí)施房屋拆遷的，其拆遷補(bǔ)償安置辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府參照本條例另行制定。

江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第二十八條

本條例自2003年1月1日起施行。1990年12月19日江蘇省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，1996年12月13日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂的《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止。