長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理移交辦法印發(fā)的通知

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理移交辦法的通知

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕5號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理移交辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2019年1月23日

第一章 總 則

第一條

第二條 《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕9號(hào)）規(guī)定的新建、改建、擴(kuò)建、維修改造項(xiàng)目的維護(hù)管理移交適用本辦法。

第三條 移交工作遵循權(quán)責(zé)明晰、屬地管理和驗(yàn)收合格、建設(shè)與維護(hù)管理無(wú)縫對(duì)接的原則。

第四條 長(zhǎng)沙市人民政府投資建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理移交分類包括：

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目：城市道路（含橋隧）、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、景觀亮化、路燈照明、交通管理、軌道交通、地下綜合管廊、燃?xì)?、供排水、交通站?chǎng)、消防設(shè)施、消防站點(diǎn)等。

（二）社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目：機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房，科研、教育、文化、衛(wèi)生健康、體育、會(huì)展、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

（三）政法類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：公安、司法機(jī)關(guān)辦公用房和業(yè)務(wù)技術(shù)用房等。

（四）交通運(yùn)輸類項(xiàng)目：國(guó)省干線公路（含新增高速公路互通）、農(nóng)村公路、航道、港口碼頭。

（五）農(nóng)林水利類項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程等。

第五條 市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施類維護(hù)管理移交工作的牽頭協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施類維護(hù)管理移交的監(jiān)督管理。市城市維護(hù)質(zhì)量監(jiān)督中心負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)消防站點(diǎn)等設(shè)施的維護(hù)管理移交工作。

第六條 市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房和業(yè)務(wù)技術(shù)用房項(xiàng)目的維護(hù)管理移交工作。市衛(wèi)生健康委、市教育局分別負(fù)責(zé)醫(yī)院、學(xué)校（含幼兒園）用房項(xiàng)目的維護(hù)管理移交工作。

第七條 市公安局負(fù)責(zé)公安系統(tǒng)辦公用房和業(yè)務(wù)技術(shù)用房的維護(hù)管理移交工作。市司法局負(fù)責(zé)組織司法系統(tǒng)業(yè)務(wù)技術(shù)用房的維護(hù)管理移交工作。

第八條 市公路局等相關(guān)單位在市交通運(yùn)輸局監(jiān)督管理下具體組織交通運(yùn)輸類項(xiàng)目的維護(hù)管理移交工作，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)新增高速公路互通移交工作的協(xié)調(diào)。

第九條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水利局分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程類項(xiàng)目的維護(hù)管理移交工作。

第十條 市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等部門和湘江新區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)沙管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理移交的協(xié)調(diào)、監(jiān)管等工作。

第十一條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理移交后，由相關(guān)行業(yè)維護(hù)管理部門按照職責(zé)分工，分別接收維護(hù)管理。

第十二條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到正常維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)維護(hù)管理部門參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，共同完善設(shè)計(jì)內(nèi)容。

第十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理移交條件：

（一）必須符合行業(yè)主管部門批準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，符合聯(lián)合審查提出并確認(rèn)的各項(xiàng)內(nèi)容。

（二）政府投資建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理移交前，需對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求的問(wèn)題進(jìn)行整改，工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（三）維護(hù)管理移交資料準(zhǔn)確齊全（專項(xiàng)驗(yàn)收檢測(cè)要求的附檢測(cè)合格資料）。

（四）政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程檔案按照建設(shè)工程開工前簽訂《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》、竣工驗(yàn)收前取得《建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見書》、竣工驗(yàn)收備案后3個(gè)月內(nèi)辦理《建設(shè)工程檔案接收和移交證明書》進(jìn)行嚴(yán)格管理。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到維護(hù)管理移交條件，維護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)接收。

第十四條 未經(jīng)驗(yàn)收合格的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，一律不得移交。

第十五條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，依法應(yīng)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收或消防備案抽查的建設(shè)工程，由建設(shè)單位依法向市消防支隊(duì)辦理消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收或消防備案抽查，未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收或消防備案抽查合格不得施工、投入使用。消防驗(yàn)收或消防備案抽查合格后方可投入使用。

第二章 市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目移交

第十六條 市區(qū)范圍內(nèi)（含湘江新區(qū)、長(zhǎng)沙區(qū)）的市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目維護(hù)管理移交工作，在市城管執(zhí)法局統(tǒng)一組織下，按“屬地管理”原則，明確產(chǎn)權(quán)移交給市、區(qū)相關(guān)維護(hù)管理部門。

軌道交通、地下綜合管廊由相關(guān)行政管理部門按照規(guī)定組織移交。

第十七條 市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的維護(hù)管理移交一般程序：

市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向市城管執(zhí)法局提出移交申請(qǐng)（附相關(guān)資料），經(jīng)初步審查合格后，由市城管執(zhí)法局組織相關(guān)行業(yè)主管部門及其維護(hù)管理單位召開會(huì)議，按程序辦理維護(hù)管理移交手續(xù)。

第十八條 市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的維護(hù)管理移交特殊程序：

（一）未及時(shí)移交程序。竣工驗(yàn)收合格后未及時(shí)移交的，建設(shè)單位應(yīng)向市城管執(zhí)法局提出申請(qǐng)，由市城管執(zhí)法局核查后組織相關(guān)部門進(jìn)行移交。

（二）遺留問(wèn)題移交程序。因歷史遺留問(wèn)題延期移交的，由建設(shè)單位向市城管執(zhí)法局提出申請(qǐng)，市城管執(zhí)法局收到申請(qǐng)后組織相關(guān)行業(yè)主管部門及其維護(hù)管理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核查結(jié)果以整改通知書的形式告知建設(shè)單位。存在一般問(wèn)題可及時(shí)修復(fù)的，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位30個(gè)工作日內(nèi)整改到位；存在特殊問(wèn)題近期內(nèi)難以整改到位的，作為專項(xiàng)問(wèn)題處理，并應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改到位。完成整改并經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門及其維護(hù)管理單位復(fù)核合格后，由市城管執(zhí)法局組織相關(guān)部門召開會(huì)議，按程序辦理移交手續(xù)。

第十九條 城市道路（含橋隧）的保修期為 1年，自交付使用之日起計(jì)算。保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，由有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)保修；保修期內(nèi)日常維護(hù)管理由維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)，因維護(hù)管理不到位出現(xiàn)的問(wèn)題，由維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)整改到位。園林綠化的最低保修期為1年，自交付使用之日起計(jì)算。保修期內(nèi)日常維護(hù)管理由維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)，苗木成活等質(zhì)量問(wèn)題由建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促施工單位整改到位。景觀亮化、路燈照明、給排水設(shè)施工程最低保修期為2年，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。保修期內(nèi)日常維護(hù)管理由維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)，因維護(hù)管理不到位出現(xiàn)的問(wèn)題，由維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)整改到位。

第二十條 橋隧的維護(hù)管理：

（一）橋隧主體結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施由市路橋處負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)，其中橋梁管養(yǎng)范圍包括上部結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)、橋面系以及橋梁所屬的人行踏步樓梯、高架橋引道擋墻、橋頭堡等；隧道的管養(yǎng)范圍包括隧道進(jìn)出口、洞身、隧道內(nèi)的通風(fēng)排水照明消防監(jiān)控設(shè)施、人行緊急疏散通道，交通標(biāo)志和電子顯示屏、限高門架等。

（二）橋隧與市政道路的邊界劃分。高架橋（含跨線橋）邊界為橋頭堡到橋頭堡，路堤與橋梁按橋臺(tái)搭板邊界劃分，互通立交橋中路堤、路塹匝道不屬橋梁之列；人行地下通道不屬隧道之列。

（三）橋隧的景觀綠化、電梯、附著設(shè)施以及依附的管線（無(wú)維護(hù)管理單位的）由各區(qū)人民政府明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第二十一條 市級(jí)投資建設(shè)主體投資建設(shè)的景觀亮化設(shè)施，明確由市級(jí)部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理的，按相關(guān)文件執(zhí)行。未明確維護(hù)管理單位和區(qū)級(jí)投資建設(shè)的景觀亮化設(shè)施，按照“屬地管理”原則，由區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府明確相關(guān)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；業(yè)主自建景觀亮化設(shè)施的維護(hù)管理由其自行負(fù)責(zé)，應(yīng)接受政府相關(guān)部門監(jiān)管。

第二十二條 主次干道兩廂建筑物立面整治后設(shè)施維護(hù)管理參照市政基礎(chǔ)設(shè)施移交，屬于業(yè)主單位所有權(quán)的設(shè)施，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)；設(shè)施所有權(quán)不明確的，按照“屬地管理”原則，由長(zhǎng)沙管委會(huì)、各區(qū)人民政府明確相關(guān)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第二十三條 市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的日常維護(hù)管理納入全市城市管理日?？己嗽u(píng)價(jià)，具體由市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十四條 市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的維護(hù)管理移交監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制：

（一）移交前，市城市維護(hù)質(zhì)量監(jiān)督中心對(duì)移交項(xiàng)目的質(zhì)量效果進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可進(jìn)行移交。

（二）移交時(shí)，建設(shè)單位及時(shí)移交維護(hù)管理資料并納入數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)管理。市城市維護(hù)質(zhì)量監(jiān)督中心應(yīng)準(zhǔn)確錄入維護(hù)管理移交數(shù)據(jù)與資料。

（三）本辦法實(shí)施前市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目已進(jìn)入維護(hù)管理但資料未移交的，建設(shè)單位應(yīng)在本辦法施行之日起30個(gè)工作日內(nèi)按要求全部移交。市城市維護(hù)質(zhì)量監(jiān)督中心分期分批普查已實(shí)體移交的項(xiàng)目，并將普查資料全部錄入數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。

（四）市城管執(zhí)法局根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)資料和動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況，編制運(yùn)行分析報(bào)告，制定年度綜合提質(zhì)改造計(jì)劃，按《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)規(guī)定申報(bào)納入全市政府投資重大項(xiàng)目計(jì)劃。

（五）市城管執(zhí)法局對(duì)已移交的市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目定期進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施的使用及養(yǎng)護(hù)情況對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)媒體向社會(huì)公開。

第二十五條 消防站點(diǎn)項(xiàng)目維護(hù)管理移交工作，工程竣工驗(yàn)收合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向市消防支隊(duì)提出移交申請(qǐng)（附相關(guān)資料），在市消防支隊(duì)統(tǒng)一組織下進(jìn)行，按照“屬地原則”移交給各區(qū)縣（市）消防部門。消防站點(diǎn)項(xiàng)目移交時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市消防支隊(duì)移交維護(hù)管理資料，市消防支隊(duì)?wèi)?yīng)準(zhǔn)確錄入管理系統(tǒng)。

第三章 社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目移交

第二十六條 政府投資建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)及財(cái)政全額撥款事業(yè)單位（醫(yī)院、學(xué)校、政法、軍產(chǎn)除外）辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房等社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)相應(yīng)的土地使用權(quán)的移交工作由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門組織進(jìn)行。項(xiàng)目完成竣工結(jié)算及驗(yàn)收后，建設(shè)單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將資產(chǎn)權(quán)證辦理至機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門名下，并及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)及資料的移交手續(xù)。

政府投資建設(shè)的差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位辦公用房、附屬用房由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管。

第二十七條 社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目維護(hù)管理移交的一般程序：工程竣工驗(yàn)收合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門提出移交申請(qǐng)（附相關(guān)資料），由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門組織相關(guān)的資產(chǎn)使用單位簽定移交清單，辦理移交手續(xù)。最后按辦公用房管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)移交的房產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配。

第二十八條 市區(qū)范圍內(nèi)的教育基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目維護(hù)管理移交工作，在市教育局統(tǒng)一組織下，按“屬地管理” 和“層級(jí)管理”原則，明確產(chǎn)權(quán)移交給市、區(qū)相關(guān)維護(hù)管理部門。

第二十九條 市屬院校和幼兒園工程竣工驗(yàn)收合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向市教育局提出移交申請(qǐng)，由市教育局組織維護(hù)管理單位進(jìn)行移交；區(qū)屬學(xué)校和幼兒園工程竣工驗(yàn)收合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)教育局提出移交申請(qǐng)，由區(qū)教育局組織維護(hù)管理單位進(jìn)行移交。

第三十條 市衛(wèi)生健康委下屬公立醫(yī)院的非自建類市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，需在竣工驗(yàn)收合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)，由建設(shè)單位向市衛(wèi)生健康委提出移交申請(qǐng)，由市衛(wèi)生健康委組織資產(chǎn)使用單位簽訂移交清單，辦理移交手續(xù)。

第四章 政法類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交

第三十一條 政府投資建設(shè)政法類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目辦理財(cái)務(wù)決算后，按照市財(cái)政相關(guān)制度入賬登記在市公安局機(jī)關(guān)資產(chǎn)賬內(nèi)并按照市財(cái)政相關(guān)制度進(jìn)行管理。按照“屬地管理”原則，維護(hù)管理分工如下：

（一）由市本級(jí)財(cái)政投資的市局機(jī)關(guān)及各支隊(duì)的建設(shè)項(xiàng)目由市公安局統(tǒng)一組織維護(hù)管理。

（二）由區(qū)縣級(jí)財(cái)政投資的區(qū)縣公安分局的建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)縣公安分局自行組織維護(hù)管理。

第三十二條 市司法局系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所和工讀學(xué)校等辦公用房和業(yè)務(wù)技術(shù)用房及其范圍內(nèi)圍墻、道路、園林綠化等設(shè)施，在市司法局組織下，產(chǎn)權(quán)和項(xiàng)目維護(hù)管理移交給市機(jī)關(guān)事務(wù)局。

第三十三條 政法類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的維護(hù)管理移交的程序：工程竣工驗(yàn)收合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)政法機(jī)關(guān)提出移交申請(qǐng)（附相關(guān)資料），明確產(chǎn)權(quán)后，由相關(guān)部門維護(hù)管理。

第五章 交通運(yùn)輸類項(xiàng)目移交

第三十四條 全市行政區(qū)域內(nèi)干線及農(nóng)村公路的維護(hù)管理移交工作在市交通運(yùn)輸局監(jiān)督管理下由市公路局統(tǒng)一組織實(shí)施，明確產(chǎn)權(quán)移交給公路管理機(jī)構(gòu)。

第三十五條 市區(qū)范圍內(nèi)國(guó)省道及農(nóng)村公路由市公路局按省、市相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)縣（市）人民政府明確管養(yǎng)責(zé)任主體。

第三十六條 新增高速公路互通等項(xiàng)目按照湖南省路外穿（跨）越、改建運(yùn)營(yíng)高速公路工程修建的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)移交工作的協(xié)調(diào)。

第三十七條 普通國(guó)省道接養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及程序嚴(yán)格按照《湖南省普通國(guó)省道干線公路接養(yǎng)與移交管理辦法》（湘交計(jì)統(tǒng)〔2017〕177號(hào)）執(zhí)行；農(nóng)村公路管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及程序由市公路局組織擬定報(bào)批后執(zhí)行。

第三十八條 公路項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目法人按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》等法規(guī)，交工驗(yàn)收通過(guò)后可開放試運(yùn)營(yíng)，待竣工驗(yàn)收通過(guò)后可正式運(yùn)營(yíng)。未及時(shí)交竣工驗(yàn)收，開放交通的項(xiàng)目，由建設(shè)單位承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第三十九條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》及《中華人民共和國(guó)航道法》相關(guān)規(guī)定，港口碼頭、航道、錨地維護(hù)管理按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)維護(hù)”的原則，由市地方海事局負(fù)責(zé)組織，經(jīng)營(yíng)（使用）主體負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

港口碼頭所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)（使用）主體發(fā)生變化，維護(hù)管理由新的經(jīng)營(yíng)（使用）主體單位負(fù)責(zé)，且同時(shí)需辦理岸線使用權(quán)登記變更。

第六章 農(nóng)林水利類項(xiàng)目移交

第四十條 按照《長(zhǎng)沙市財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)文件，財(cái)政資金補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)、林業(yè)項(xiàng)目由市財(cái)政局、市級(jí)相關(guān)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和資金使用情況監(jiān)管，維護(hù)管理由項(xiàng)目業(yè)主單位自行實(shí)施。

第四十一條 新建的水利工程移交給已明確的運(yùn)行管理單位，運(yùn)行管理單位不明確的，按照屬地原則移交給所在區(qū)縣（市）人民政府。

改建、擴(kuò)建、加固的水利工程移交給原運(yùn)行管理單位。

第四十二條 水利工程移交程序及相關(guān)要求參照本辦法第十七條執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理移交標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由各相關(guān)行業(yè)主管部門匯編并組織實(shí)施。

第四十四條 移交材料包括但不限于項(xiàng)目立項(xiàng)審批、用地紅線圖、國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、建設(shè)施工圖、建設(shè)施工合同、監(jiān)理合同及項(xiàng)目各類申報(bào)、批復(fù)、驗(yàn)收等有關(guān)文件和資料。涉及地下管線的，還應(yīng)當(dāng)提供市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的地下管線覆土前測(cè)量數(shù)據(jù)的接收憑證或驗(yàn)收意見。

第四十五條 移交過(guò)程中遇到移交邊界不清及其他需協(xié)調(diào)的問(wèn)題時(shí)，由建設(shè)單位或維護(hù)管理單位提出申請(qǐng)后，相關(guān)行政主管部門組織移交主體單位協(xié)調(diào)處理。

第四十六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的維護(hù)管理移交責(zé)任劃分：

（一）政府投資建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理移交前，日常維護(hù)管理由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)；移交后的日常維護(hù)管理由相關(guān)行業(yè)維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)。

（二）政府投資建設(shè)項(xiàng)目因維護(hù)管理不到位產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題，由相關(guān)行業(yè)維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)。

（三）政府投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)存在主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題的，由建設(shè)責(zé)任主體單位終身負(fù)責(zé)，損失費(fèi)用按相關(guān)文件執(zhí)行。

第四十七條 財(cái)政部門要保障政府投資建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位，并將維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)使用情況納入年度考核。維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制如下：

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目：

1. 移交后的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。市直單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施，其維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政保障，其他設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，按照市級(jí)相關(guān)文件執(zhí)行。本年度內(nèi)新增移交的市政基礎(chǔ)設(shè)施（市直單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理的除外）維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政保障。

2. 對(duì)已投入使用未移交的項(xiàng)目，非工程質(zhì)量缺陷的相關(guān)問(wèn)題，由相關(guān)行業(yè)維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)整改修復(fù)，其費(fèi)用采用“一事一議”的原則處理。

（二）社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目：

1. 社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目移交后，處于質(zhì)量保證期內(nèi)的維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。

2. 超過(guò)質(zhì)量保證期的，每年按資產(chǎn)賬面原值的 1% 比例由市財(cái)政增加市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)維修費(fèi)，用于資產(chǎn)使用的正常維護(hù)維修。

3. 對(duì)于資產(chǎn)出現(xiàn)較大安全隱患，需進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造、加固來(lái)排除隱患的，其維修費(fèi)用采取“一事一報(bào)”的原則處理。

4. 教育基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)的市、區(qū)財(cái)政足額保障。

（三）政法類項(xiàng)目：

1. 市公安局統(tǒng)一組織維修管理的項(xiàng)目，其維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)在市公安部門預(yù)算中列支。由區(qū)縣公安分局組織維修管理的項(xiàng)目，其維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)用由區(qū)縣財(cái)政保障。

2. 監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所和工讀學(xué)校的政法類基礎(chǔ)設(shè)施，其維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政保障。

3. 對(duì)已投入使用未移交的項(xiàng)目，非工程質(zhì)量缺陷的相關(guān)問(wèn)題，由相關(guān)建設(shè)責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)整改修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)資金。

（四）交通運(yùn)輸類項(xiàng)目：除省級(jí)補(bǔ)助外，市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政應(yīng)合理劃分既有及新增公路管養(yǎng)費(fèi)用支出，足額保障公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)撥付到位。具體財(cái)政投入政策按相關(guān)文件執(zhí)行。市公路局應(yīng)做好公路移交管養(yǎng)基礎(chǔ)資料收集統(tǒng)計(jì)工作，配合市財(cái)政局積極申請(qǐng)省級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金。

（五）農(nóng)林水利類項(xiàng)目：水利工程移交后需增加運(yùn)行管理人員和經(jīng)費(fèi)的，改建、擴(kuò)建、加固的水利工程由原運(yùn)行管理單位或其主管部門解決。新建水利工程運(yùn)行管理人員和經(jīng)費(fèi)由工程所屬單位或其主管部門解決。

第四十八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理移交手續(xù)辦結(jié)后，會(huì)議紀(jì)要由負(fù)責(zé)組織召開維護(hù)管理移交會(huì)議的相關(guān)行政主管部門簽發(fā)，明確移交時(shí)間、維護(hù)管理主體、范圍等。

第四十九條 望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市人民政府投資建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理移交工作參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自2019年2月1日起施行，有效期5年。

全面貫徹落實(shí)《政府投資條例》持續(xù)完善我市政府投資管理體制

為全面貫徹落實(shí)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令712號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）精神，進(jìn)一步完善我市政府投資管理體制，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，市人民政府印發(fā)了《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（長(zhǎng)政發(fā)〔2020〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），文件自2020年7月1日起正式執(zhí)行，原長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕9號(hào)文件即時(shí)失效。

一、文件修訂的背景及依據(jù)

（一）修訂工作背景。近年來(lái)，我市持續(xù)著力健全規(guī)范高效的政府投資管理體系，2012年在全國(guó)率先出臺(tái)市級(jí)政府投資管理辦法，2017年修訂出臺(tái)長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕9號(hào)文，并配套完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，形成了指導(dǎo)我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的政策體系。隨著國(guó)家、省市相關(guān)改革縱深推進(jìn)，尤其是《條例》于7月正式施行，對(duì)政府投資計(jì)劃決策、年度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施管理等提出了新的要求。為貫徹落實(shí)上級(jí)精神同時(shí)解決我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，必須及時(shí)修訂完善以適應(yīng)新形勢(shì)新要求。

（二）修訂主要依據(jù)。主要有兩法律（《招投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)法》）、兩條例（《政府投資條例》及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》）、多個(gè)政策文件如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《省委省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)等。

二、文件修訂的基本思路

（一）堅(jiān)持深化改革，全面貫徹上級(jí)政策文件精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于深化投融資體制改革、“放管服”改革等的決策部署，將《條例》以及中央、省文件中關(guān)于政府投資管理中的最新要求明確寫入《辦法》并細(xì)化具體操作，確保文件修訂與上級(jí)改革決策相銜接、相統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)投資管理更加規(guī)范高效。針對(duì)我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中還存在的共性問(wèn)題，修訂過(guò)程中，以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞政府投資范圍、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，在嚴(yán)格規(guī)范管理的同時(shí)也有助于項(xiàng)目的高效推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)文件可操作性。起草期間，共組織相關(guān)市直單位召開十余場(chǎng)研討座談會(huì)議，書面征求意見五次以上，歷時(shí)半年多維度地廣泛征求意見和反復(fù)推敲，力求文件修訂既全面貫徹執(zhí)行上級(jí)政策，也能較好切合我市實(shí)際便于管理部門和項(xiàng)目單位的實(shí)施，確保嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)和可操作性。

三、文件修訂的主要內(nèi)容

《辦法》修訂以長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕9號(hào)文件為藍(lán)本進(jìn)行完善，著力全面貫徹落實(shí)上級(jí)法規(guī)文件精神、著力解決當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的共性問(wèn)題、著力建立符合我市實(shí)際和發(fā)展需要的政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理體系。新頒布的文件共分為11章75條，與原文件相比，修訂的主要內(nèi)容有：

（一）關(guān)于政府投資計(jì)劃的編制。近年來(lái)，我市形成了較為成熟的年度計(jì)劃收集鋪排的工作機(jī)制。每年底，由市發(fā)改委牽頭組織相關(guān)單位統(tǒng)籌提出政府投資年度計(jì)劃建議方案，報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定后以市人民政府文件下達(dá)，作為項(xiàng)目審批、資金安排、調(diào)度考核的基本依據(jù)。按照以往，我市的計(jì)劃包含了續(xù)建、新建和預(yù)備項(xiàng)目。但此次《條例》第十七條明確規(guī)定列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目必須要已批可研或已核概算，按照要求我們?cè)?jì)劃本子中的預(yù)備項(xiàng)目和未按要求辦理相關(guān)手續(xù)的新建項(xiàng)目就不能列入計(jì)劃正文。因此，我們?cè)趪?yán)格按照《條例》要求來(lái)管理計(jì)劃的同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際增設(shè)了儲(chǔ)備目錄，將達(dá)不到計(jì)劃條件的項(xiàng)目暫時(shí)收錄進(jìn)入儲(chǔ)備目錄，條件成熟后自動(dòng)調(diào)整進(jìn)入計(jì)劃，這樣既能較好貫徹《條例》又兼顧近年來(lái)的我市工作實(shí)際，也為預(yù)備項(xiàng)目順利轉(zhuǎn)化提供條件。

（二）關(guān)于項(xiàng)目審批管理。我們參照省里相關(guān)文件并結(jié)合我市實(shí)際，在第十八條中將審批環(huán)節(jié)劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。同時(shí)，把我市以往的立項(xiàng)批復(fù)更換為項(xiàng)目建議書的批復(fù)，且為優(yōu)化審批管理，在第十九條規(guī)定“列入政府投資年度計(jì)劃儲(chǔ)備目錄的建設(shè)項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書，直接進(jìn)入可行性研究報(bào)告審批程序”。另外，對(duì)于小額政府投資建設(shè)項(xiàng)目，還有建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目都相應(yīng)精簡(jiǎn)了審批程序，如第二十六條根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2020-2021年度政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》提出了“在總投資100萬(wàn)元以下的小額政府投資建設(shè)項(xiàng)目，已明確資金來(lái)源且原則上在部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決的，此階段無(wú)需辦理投資審批手續(xù)”。另外，原《辦法》中對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的合同管理主要是推行合同示范文本，未按示范文本簽訂的合同文本，5000萬(wàn)元以上的工程建設(shè)合同和1億元以上的融資合同，需按程序報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。此次，我們根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善政府合同審查管理工作的通知》(長(zhǎng)政辦函〔2017〕65號(hào))的精神，精簡(jiǎn)了合同審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府合同簽約主體的法律審查責(zé)任。

（三）關(guān)于投資控制管理。當(dāng)前我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重，財(cái)政資金投入壓力日益增加，且近年來(lái)項(xiàng)目超概的現(xiàn)象依舊存在，務(wù)必通過(guò)加強(qiáng)投資控制，提升投資效益。我們根據(jù)上級(jí)文件精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在文件相關(guān)條款中突出把初步設(shè)計(jì)的投資概算作為控制項(xiàng)目總投資的“牛鼻子”。一方面，強(qiáng)調(diào)概算不得超過(guò)投資估算的10%，否則項(xiàng)目單位要重新申報(bào)可研或調(diào)減建設(shè)規(guī)模等；另一方面，貫徹把經(jīng)核定的概算投資作為控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)，作為納入政府投資年度計(jì)劃以及安排政府投資資金的重要依據(jù)。此次我們參照省里的辦法，將超概資金籌措任務(wù)明確由項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和責(zé)任部門承擔(dān)，并根據(jù)單位性質(zhì)和造成超概的原因，明確了幾種處置方式。

（四）關(guān)于資金管理。原《辦法》中規(guī)定“項(xiàng)目經(jīng)政策性原因調(diào)價(jià)引起的費(fèi)用變更，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不予調(diào)價(jià)和支付”。根據(jù)《條例》要求及實(shí)際情況，在綜合市財(cái)政局及市屬平臺(tái)公司意見的基礎(chǔ)上對(duì)該部分進(jìn)行修訂，即允許項(xiàng)目建設(shè)單位在風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、權(quán)責(zé)邊界清晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)在合同中明確約定上述調(diào)整的適用條件、范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則、支付流程以及雙方權(quán)責(zé)義務(wù)等內(nèi)容，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位合同約束管理的主體責(zé)任，同時(shí)也明確超概部分在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不予調(diào)價(jià)和支付。這樣既落實(shí)《條例》的“不得墊資建設(shè)”的要求，同時(shí)也繼續(xù)強(qiáng)調(diào)投資控制。

（五）關(guān)于監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。參照《條例》，把評(píng)估督導(dǎo)尤其是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作進(jìn)一步細(xì)化。并在第六十五條中明確強(qiáng)化超概建設(shè)項(xiàng)目懲戒問(wèn)責(zé)：“對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中變更較多、存在超合同價(jià)、超概風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門可通過(guò)發(fā)函警示、約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并視情況依法依規(guī)對(duì)直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分進(jìn)行懲戒。對(duì)于因勘察設(shè)計(jì)深度不夠或設(shè)計(jì)缺陷造成項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生重大變更，以及工程咨詢、造價(jià)、評(píng)估等中介成果中出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目超概10%以上的，依法限制有關(guān)責(zé)任中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)在我市各類政府投資建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)”。

（六）進(jìn)一步科學(xué)理順層級(jí)管理關(guān)系。原《辦法》為加強(qiáng)各級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)定“湘江新區(qū)、國(guó)家級(jí)園區(qū)、區(qū)縣(市)人民政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理按照本辦法執(zhí)行，也可在本辦法框架以內(nèi)制定相應(yīng)管理制度，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?！痹趯?shí)際管理中，一方面由于湘江新區(qū)、國(guó)家級(jí)園區(qū)、區(qū)縣(市)人民政府的情況各異，全盤按照?qǐng)?zhí)行可能存在管理上的不匹配。另外，各地制定的辦法還需報(bào)市人民政府批準(zhǔn)也增加了管理環(huán)節(jié)。由于本《辦法》重點(diǎn)還是管理市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將按照修改為參照，并刪去了報(bào)市人民政府批準(zhǔn)的環(huán)節(jié)，要求新區(qū)、園區(qū)、縣級(jí)政府貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神的基礎(chǔ)上，也賦予其合法自主管理權(quán)，提高管理效率。

《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督辦法》根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《湖南省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合長(zhǎng)沙本市實(shí)際而制定，本辦法的制定是為了加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高投資效率，促進(jìn)科學(xué)決策與廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高投資效率，促進(jìn)科學(xué)決策與廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《湖南省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市、區(qū)、縣（市）人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)機(jī)關(guān)）對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、咨詢、代理等單位與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第三條　本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目包括使用下列資金（或資產(chǎn)）進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目：

（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；

（二）上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（三）國(guó)債資金；

（四）國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）通過(guò)政府信用采取直接或者間接融資的方式籌集的資金；

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第四條　審計(jì)機(jī)關(guān)按審計(jì)管轄權(quán)限開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，投資來(lái)源是市本級(jí)的或者主要是市本級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目，由市審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；投資來(lái)源是區(qū)、縣（市）級(jí)的或者主要是區(qū)、縣（市）級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接審計(jì)區(qū)、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)審計(jì)管轄有異議的，由市審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)管轄。

第五條　審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。

政府部門以及其他與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況，并提供材料或證據(jù)。

第六條　審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)人民政府予以安排，列入財(cái)政預(yù)算。

審計(jì)機(jī)關(guān)不得以任何名義向被審計(jì)單位收取費(fèi)用。

第七條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)按照突出重點(diǎn)、提高效率的原則，有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)、項(xiàng)目決算審計(jì)或者項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)；

（二）本辦法第三條規(guī)定的政府投資建設(shè)項(xiàng)目原則上由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。對(duì)部分投資額較小的零星工程，由建設(shè)單位報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后可自行組織審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)，必要時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行抽審；

（三）對(duì)特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)；

（四）對(duì)按規(guī)定應(yīng)組織施工招標(biāo)投標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)投標(biāo)控制價(jià)上限值進(jìn)行審計(jì)；

（五）對(duì)政府投資領(lǐng)域的重要或共性的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；

審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查的審計(jì)程序和審計(jì)處理，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第八條　政府投資管理部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）時(shí)將項(xiàng)目計(jì)劃文件同時(shí)抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理、實(shí)施、監(jiān)管部門應(yīng)建立信息資源共享的聯(lián)合機(jī)制。

第九條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條的規(guī)定編制年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。審計(jì)計(jì)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)抄送項(xiàng)目投資管理部門和財(cái)政部門。

建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行。

第十條　審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位、有關(guān)部門和單位以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十一條　被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)論性文書有異議的，可以自收到審計(jì)文書之日起十日內(nèi)，以書面形式向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出復(fù)核，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)向被審計(jì)單位作出書面答復(fù)。

第十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并及時(shí)報(bào)告審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大或重要問(wèn)題。

審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果向有關(guān)部門通報(bào)，并可以向社會(huì)公布。審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。

第十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員或者通過(guò)政府采購(gòu)的方式選取相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助、參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十四條　審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。

第二章　項(xiàng)目前期審計(jì)

第十五條　本辦法所稱項(xiàng)目前期審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目開工前對(duì)其前期準(zhǔn)備工作、前期資金運(yùn)用情況、建設(shè)程序、施工圖預(yù)算（總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算或者單項(xiàng)工程預(yù)算）的真實(shí)性、合法性、效益性及一致性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第十六條　列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十七條　項(xiàng)目前期審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）項(xiàng)目總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算是否符合總概算；

（三）項(xiàng)目征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等前期工作相關(guān)資金運(yùn)用的真實(shí)性、合法性。

（四）項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性。

本辦法所稱分項(xiàng)預(yù)算是指按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和招投標(biāo)計(jì)劃編制的分部分項(xiàng)預(yù)算。

第十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)，應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位按本辦法第十六條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起三十日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書，送達(dá)被審計(jì)單位、項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)。

第十九條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，由建設(shè)單位組織編制招標(biāo)控制價(jià)，交審計(jì)機(jī)關(guān)審定。招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)工作應(yīng)在五日內(nèi)完成并出具招標(biāo)控制價(jià)上限值確認(rèn)書。

第三章　項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

第二十條　本辦法所稱項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目所涉及的現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)、合同執(zhí)行等內(nèi)容并最終形成的工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第二十一條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在二十八日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交完整的工程結(jié)算資料。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位按本辦法前款規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)，對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，并出具審計(jì)結(jié)論性文書。

第二十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目合同中與建設(shè)資金相關(guān)條款內(nèi)容及履行情況；

（二）現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)變更情況；

（三）工程造價(jià)情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備、材料等物資采購(gòu)和工程管理情況；

（五）依法應(yīng)當(dāng)審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第二十三條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算應(yīng)由建設(shè)單位將工程結(jié)算資料直接報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)同意建設(shè)單位不得單獨(dú)委托社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

審計(jì)機(jī)關(guān)以隨機(jī)抽取的方式，在政府投資主管部門建立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中抽取社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目初審工作，并將建設(shè)項(xiàng)目資料及初審報(bào)告交審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)組織復(fù)審并出具審計(jì)結(jié)論文書。

第二十四條　對(duì)相關(guān)單位、個(gè)人無(wú)正當(dāng)理由不配合審計(jì)，或拒不在項(xiàng)目審計(jì)定案表上簽署意見的工程項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)相關(guān)的規(guī)定出具審計(jì)結(jié)論。

第二十五條　建設(shè)單位在訂立與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)合同時(shí)，按政府投資管理部門的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過(guò)合同價(jià)的70%（或工程概算的60%），保留的待結(jié)價(jià)款應(yīng)在結(jié)算審計(jì)完成后才能結(jié)清。

第四章　項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

第二十六條　本辦法所稱項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中影響工程造價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)，工程結(jié)算以及與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十八條　實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，主要審計(jì)下列事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和有效性。

（一）建設(shè)項(xiàng)目投資情況；

（二）本辦法第二十二條規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、代理等單位資質(zhì)等級(jí)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）依法應(yīng)當(dāng)審計(jì)的其他事項(xiàng)。

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中有關(guān)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，按本辦法第三章規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　實(shí)施跟蹤審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)影響工程造價(jià)的工程量、材料價(jià)格、設(shè)備采購(gòu)價(jià)格、設(shè)計(jì)變更等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第三十條　審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，并作出審計(jì)評(píng)價(jià)或提出審計(jì)建議。

第五章　項(xiàng)目決算審計(jì)

第三十一條　列入年度審計(jì)計(jì)劃安排項(xiàng)目決算審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目完成后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)。

建設(shè)、施工等與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。

第三十二條　項(xiàng)目決算審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）竣工決算報(bào)表和竣工決算說(shuō)明書的真實(shí)性、合法性；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況、資金到位情況以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響程度；

（三）征地、拆遷費(fèi)用支出和管理情況；

（四）建設(shè)資金使用的真實(shí)性、合法性，有無(wú)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費(fèi)情況；

（五）項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)傄约捌渌顿Y列支的真實(shí)性、合法性；

（六）交付使用資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、完整性；

（七）項(xiàng)目基建收入的來(lái)源、分配、使用的真實(shí)性、合法性；

（八）項(xiàng)目尾工工程未完工程量和預(yù)留工程價(jià)款的真實(shí)性。

第三十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)，應(yīng)當(dāng)自被審計(jì)單位按本辦法第三十一條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書。

確有必要延長(zhǎng)審計(jì)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三十日。

第六章　項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)

第三十四條　本辦法所稱績(jī)效審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，并對(duì)其進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和提出審計(jì)建議的專項(xiàng)審計(jì)行為。

第三十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第三十六條　項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟(jì)性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研審批（核準(zhǔn)）、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項(xiàng)目造價(jià)控制；

（二）效率性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況；

（三）效果性，包括項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益情況。

第三十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作。

第三十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性、投資管理、資金使用、投資效果等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，向本級(jí)人民政府提交績(jī)效審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出審計(jì)意見或?qū)徲?jì)建議的，可以在對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，向被審計(jì)單位出具審計(jì)意見或建議。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)意見或?qū)徲?jì)建議進(jìn)行改進(jìn)，提高投資效益。

第七章　法律責(zé)任

第三十九條　被審計(jì)單位違反本辦法第十六條、第二十一條、第二十七條和第三十一條的規(guī)定，不按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)資料或者提供虛假資料的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第四十三條的規(guī)定依法處理或依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四十條　因勘察、設(shè)計(jì)單位的過(guò)錯(cuò)而造成項(xiàng)目預(yù)算失控和重大投資損失的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府責(zé)成建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人依法追究勘察、設(shè)計(jì)單位的賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。

第四十一條　建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝飾和設(shè)備購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)計(jì)劃外工程的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證未經(jīng)法定程序?qū)徟?，審?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十二條　工程結(jié)算中多計(jì)工程款項(xiàng)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位予以調(diào)整；已簽證多付工程款的，建設(shè)單位應(yīng)在審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)收回。

施工單位偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款規(guī)定處理，并依法追究責(zé)任單位或者直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十三條　改變項(xiàng)目資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，責(zé)令有關(guān)單位限期收回。情節(jié)嚴(yán)重的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

應(yīng)計(jì)、應(yīng)繳而未計(jì)、未繳各種稅費(fèi)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位補(bǔ)計(jì)、補(bǔ)繳，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十四條　對(duì)虛報(bào)投資完成額、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度予以糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和人員有下列行為之一的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰：

（一）出具虛假審計(jì)報(bào)告的；

（二）故意少算或高估冒算工程造價(jià)的；

（三）其他違法違規(guī)行為的。

第四十六條　對(duì)不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門移送相關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理。

對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及有關(guān)部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出審計(jì)建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，并將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

違反本辦法第三十九條至第四十五條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十七條　對(duì)項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為，由審計(jì)機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)違反本辦法第六條第二款的規(guī)定或者不按照本辦法規(guī)定履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或紀(jì)律處分。

第四十九條　審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員以及聘用的專業(yè)人員的監(jiān)督。審計(jì)人員以及聘用的專業(yè)人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動(dòng)回避并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的；

（二）泄露國(guó)家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的；

（三）索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當(dāng)利益的；

（四）隱瞞審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有違反法律、法規(guī)的其他行為的。

第五十條　審計(jì)機(jī)關(guān)在履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)職責(zé)時(shí)，應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第五十一條　被審計(jì)單位、有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定不服的，可以按有關(guān)法律規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

被審計(jì)單位、有關(guān)單位或個(gè)人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起行政訴訟，且不履行審計(jì)決定的，作出審計(jì)決定的審計(jì)機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章　附　則

第五十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)本辦法及其他相關(guān)法規(guī)制定政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體管理辦法和詳細(xì)的操作規(guī)程，并向社會(huì)公示。

第五十三條　本辦法自2010年1月1日起施行。

長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高投資效率，促進(jìn)科學(xué)決策與廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《湖南省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市、區(qū)、縣（市）人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)機(jī)關(guān)）對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、咨詢、代理等單位與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第三條　本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目包括使用下列資金（或資產(chǎn)）進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目：

（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；

（二）上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（三）國(guó)債資金；

（四）國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）通過(guò)政府信用采取直接或者間接融資的方式籌集的資金；

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第四條　審計(jì)機(jī)關(guān)按審計(jì)管轄權(quán)限開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，投資來(lái)源是市本級(jí)的或者主要是市本級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目，由市審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；投資來(lái)源是區(qū)、縣（市）級(jí)的或者主要是區(qū)、縣（市）級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接審計(jì)區(qū)、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)審計(jì)管轄有異議的，由市審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)管轄。

第五條　審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。

政府部門以及其他與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況，并提供材料或證據(jù)。

第六條　審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)人民政府予以安排，列入財(cái)政預(yù)算。

審計(jì)機(jī)關(guān)不得以任何名義向被審計(jì)單位收取費(fèi)用。

第七條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)按照突出重點(diǎn)、提高效率的原則，有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)、項(xiàng)目決算審計(jì)或者項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)；

（二）本辦法第三條規(guī)定的政府投資建設(shè)項(xiàng)目原則上由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。對(duì)部分投資額較小的零星工程，由建設(shè)單位報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后可自行組織審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)，必要時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行抽審；

（三）對(duì)特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)；

（四）對(duì)按規(guī)定應(yīng)組織施工招標(biāo)投標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)投標(biāo)控制價(jià)上限值進(jìn)行審計(jì)；

（五）對(duì)政府投資領(lǐng)域的重要或共性的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；

審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查的審計(jì)程序和審計(jì)處理，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第八條　政府投資管理部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）時(shí)將項(xiàng)目計(jì)劃文件同時(shí)抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理、實(shí)施、監(jiān)管部門應(yīng)建立信息資源共享的聯(lián)合機(jī)制。

第九條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條的規(guī)定編制年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。審計(jì)計(jì)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)抄送項(xiàng)目投資管理部門和財(cái)政部門。

建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行。

第十條　審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位、有關(guān)部門和單位以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十一條　被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)論性文書有異議的，可以自收到審計(jì)文書之日起十日內(nèi)，以書面形式向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出復(fù)核，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)向被審計(jì)單位作出書面答復(fù)。

第十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并及時(shí)報(bào)告審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大或重要問(wèn)題。

審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果向有關(guān)部門通報(bào)，并可以向社會(huì)公布。審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。

第十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員或者通過(guò)政府采購(gòu)的方式選取相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助、參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十四條　審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。

第二章　項(xiàng)目前期審計(jì)

第十五條　本辦法所稱項(xiàng)目前期審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目開工前對(duì)其前期準(zhǔn)備工作、前期資金運(yùn)用情況、建設(shè)程序、施工圖預(yù)算（總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算或者單項(xiàng)工程預(yù)算）的真實(shí)性、合法性、效益性及一致性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第十六條　列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十七條　項(xiàng)目前期審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）項(xiàng)目總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算是否符合總概算；

（三）項(xiàng)目征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等前期工作相關(guān)資金運(yùn)用的真實(shí)性、合法性。

（四）項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性。

本辦法所稱分項(xiàng)預(yù)算是指按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和招投標(biāo)計(jì)劃編制的分部分項(xiàng)預(yù)算。

第十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)，應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位按本辦法第十六條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起三十日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書，送達(dá)被審計(jì)單位、項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)。

第十九條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，由建設(shè)單位組織編制招標(biāo)控制價(jià)，交審計(jì)機(jī)關(guān)審定。招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)工作應(yīng)在五日內(nèi)完成并出具招標(biāo)控制價(jià)上限值確認(rèn)書。

第三章　項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

第二十條　本辦法所稱項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目所涉及的現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)、合同執(zhí)行等內(nèi)容并最終形成的工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第二十一條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在二十八日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交完整的工程結(jié)算資料。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位按本辦法前款規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)，對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，并出具審計(jì)結(jié)論性文書。

第二十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目合同中與建設(shè)資金相關(guān)條款內(nèi)容及履行情況；

（二）現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)變更情況；

（三）工程造價(jià)情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備、材料等物資采購(gòu)和工程管理情況；

（五）依法應(yīng)當(dāng)審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第二十三條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算應(yīng)由建設(shè)單位將工程結(jié)算資料直接報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)同意建設(shè)單位不得單獨(dú)委托社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

審計(jì)機(jī)關(guān)以隨機(jī)抽取的方式，在政府投資主管部門建立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中抽取社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目初審工作，并將建設(shè)項(xiàng)目資料及初審報(bào)告交審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)組織復(fù)審并出具審計(jì)結(jié)論文書。

第二十四條　對(duì)相關(guān)單位、個(gè)人無(wú)正當(dāng)理由不配合審計(jì)，或拒不在項(xiàng)目審計(jì)定案表上簽署意見的工程項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)相關(guān)的規(guī)定出具審計(jì)結(jié)論。

第二十五條　建設(shè)單位在訂立與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)合同時(shí)，按政府投資管理部門的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過(guò)合同價(jià)的70%（或工程概算的60%），保留的待結(jié)價(jià)款應(yīng)在結(jié)算審計(jì)完成后才能結(jié)清。

第四章　項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

第二十六條　本辦法所稱項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中影響工程造價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)，工程結(jié)算以及與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十八條　實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，主要審計(jì)下列事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和有效性。

（一）建設(shè)項(xiàng)目投資情況；

（二）本辦法第二十二條規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、代理等單位資質(zhì)等級(jí)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）依法應(yīng)當(dāng)審計(jì)的其他事項(xiàng)。

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中有關(guān)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，按本辦法第三章規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　實(shí)施跟蹤審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)影響工程造價(jià)的工程量、材料價(jià)格、設(shè)備采購(gòu)價(jià)格、設(shè)計(jì)變更等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第三十條　審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，并作出審計(jì)評(píng)價(jià)或提出審計(jì)建議。

第五章　項(xiàng)目決算審計(jì)

第三十一條　列入年度審計(jì)計(jì)劃安排項(xiàng)目決算審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目完成后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)。

建設(shè)、施工等與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。

第三十二條　項(xiàng)目決算審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）竣工決算報(bào)表和竣工決算說(shuō)明書的真實(shí)性、合法性；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況、資金到位情況以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響程度；

（三）征地、拆遷費(fèi)用支出和管理情況；

（四）建設(shè)資金使用的真實(shí)性、合法性，有無(wú)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費(fèi)情況；

（五）項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)傄约捌渌顿Y列支的真實(shí)性、合法性；

（六）交付使用資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、完整性；

（七）項(xiàng)目基建收入的來(lái)源、分配、使用的真實(shí)性、合法性；

（八）項(xiàng)目尾工工程未完工程量和預(yù)留工程價(jià)款的真實(shí)性。

第三十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)，應(yīng)當(dāng)自被審計(jì)單位按本辦法第三十一條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書。

確有必要延長(zhǎng)審計(jì)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三十日。

第六章　項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)

第三十四條　本辦法所稱績(jī)效審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，并對(duì)其進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和提出審計(jì)建議的專項(xiàng)審計(jì)行為。

第三十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第三十六條　項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟(jì)性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研審批（核準(zhǔn)）、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項(xiàng)目造價(jià)控制；

（二）效率性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況；

（三）效果性，包括項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益情況。

第三十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作。

第三十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性、投資管理、資金使用、投資效果等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，向本級(jí)人民政府提交績(jī)效審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出審計(jì)意見或?qū)徲?jì)建議的，可以在對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，向被審計(jì)單位出具審計(jì)意見或建議。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)意見或?qū)徲?jì)建議進(jìn)行改進(jìn)，提高投資效益。

第七章　法律責(zé)任

第三十九條　被審計(jì)單位違反本辦法第十六條、第二十一條、第二十七條和第三十一條的規(guī)定，不按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)資料或者提供虛假資料的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第四十三條的規(guī)定依法處理或依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四十條　因勘察、設(shè)計(jì)單位的過(guò)錯(cuò)而造成項(xiàng)目預(yù)算失控和重大投資損失的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府責(zé)成建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人依法追究勘察、設(shè)計(jì)單位的賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。

第四十一條　建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝飾和設(shè)備購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)計(jì)劃外工程的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證未經(jīng)法定程序?qū)徟?，審?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十二條　工程結(jié)算中多計(jì)工程款項(xiàng)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位予以調(diào)整；已簽證多付工程款的，建設(shè)單位應(yīng)在審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)收回。

施工單位偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款規(guī)定處理，并依法追究責(zé)任單位或者直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十三條　改變項(xiàng)目資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，責(zé)令有關(guān)單位限期收回。情節(jié)嚴(yán)重的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

應(yīng)計(jì)、應(yīng)繳而未計(jì)、未繳各種稅費(fèi)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位補(bǔ)計(jì)、補(bǔ)繳，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十四條　對(duì)虛報(bào)投資完成額、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度予以糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和人員有下列行為之一的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰：

（一）出具虛假審計(jì)報(bào)告的；

（二）故意少算或高估冒算工程造價(jià)的；

（三）其他違法違規(guī)行為的。

第四十六條　對(duì)不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門移送相關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理。

對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及有關(guān)部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出審計(jì)建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，并將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

違反本辦法第三十九條至第四十五條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十七條　對(duì)項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為，由審計(jì)機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)違反本辦法第六條第二款的規(guī)定或者不按照本辦法規(guī)定履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或紀(jì)律處分。

第四十九條　審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員以及聘用的專業(yè)人員的監(jiān)督。審計(jì)人員以及聘用的專業(yè)人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動(dòng)回避并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的；

（二）泄露國(guó)家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的；

（三）索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當(dāng)利益的；

（四）隱瞞審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有違反法律、法規(guī)的其他行為的。

第五十條　審計(jì)機(jī)關(guān)在履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)職責(zé)時(shí)，應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第五十一條　被審計(jì)單位、有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定不服的，可以按有關(guān)法律規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

被審計(jì)單位、有關(guān)單位或個(gè)人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起行政訴訟，且不履行審計(jì)決定的，作出審計(jì)決定的審計(jì)機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章　附　則

第五十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)本辦法及其他相關(guān)法規(guī)制定政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體管理辦法和詳細(xì)的操作規(guī)程，并向社會(huì)公示。