城鄉(xiāng)規(guī)劃階段劃分

城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術的層次決策原則進行。一般都將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。

總體規(guī)劃階段主要是研究確定城市發(fā)展目標、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，是制定后一階段詳細規(guī)劃的依據。后一階段的規(guī)劃對有關問題的深入研究和制定方案，也可以反饋到對前一階段工作的調整及補充。

我國 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也規(guī)定為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。但在實際工作當中，為了便于工作的開展，在正式編制總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要，對總體規(guī)劃需要確定的主要目標、方向和內容提出原則性的意見，作為總體規(guī)劃的依據。根據城市的實際情況和工作需要，大城市和中等城市可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃，進一步控制和確定不同地段的土地的用途、范圍和容量，協(xié)調各項基礎設施和公共設施的建設。詳細規(guī)劃根據不同的需要、任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩種類型。

我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了城市規(guī)劃的審批辦法?，F(xiàn)將城市規(guī)劃工作中各個階段的內容簡介如下：

城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃綱要

城市規(guī)劃綱要的任務是研究確定總體規(guī)劃的重大原則問題，結合國民經濟長遠規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據當地自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確定城市地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。城市規(guī)劃綱要經城市人民政府研究決定后，作為編制城市規(guī)劃的依據。主要內容如下：

（1）論證城市發(fā)展的技術經濟依據和發(fā)展條件；

（2）擬定城市經濟社會發(fā)展目標；

（3）論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局；

（4）論證并原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。城市規(guī)劃綱要的成果以文字為主，輔以必要的城市發(fā)展示意性圖紙，其比例為1/25000－1/100000。

城鄉(xiāng)規(guī)劃總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃的任務是根據城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，并保證城市每個階段的發(fā)展目標、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結構的科學性，引導城市合理發(fā)展。

總體規(guī)劃的期限一般為20年，但應同時對城市遠景發(fā)展進程及方向作出輪廓性的規(guī)劃安排，對某些必須考慮的更長遠的工程項目應有更長遠的規(guī)劃安排。近期規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應對城市近期內發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。

總體規(guī)劃的主要內容如下：

（1）對市和縣轄行政區(qū)范圍內的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、風景旅游資源開發(fā)進行合理布置和綜合安排；

（2）確定規(guī)劃期內城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（3）確定城市用地發(fā)展方向和布局結構，確定市、區(qū)中心區(qū)的位置；

（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的結構和布局，編制城市交通運輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級和干道系統(tǒng)、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式；

（5）確定城市供水、排水、排洪、供電、通信、燃氣、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局，并進行綜合協(xié)調；

（6）確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標和總體布局；

（7）根據城市防災要求，作出人防建設、抗震防災規(guī)劃；

（8）確定需要保護的自然保護地帶、風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)；劃定保護和控制范圍，提出保護措施；

（9）各級歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；

（10）確定舊城改造、用地調整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施；

（11）對規(guī)劃區(qū)內農村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地作出統(tǒng)籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶；

（12）進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟與方法的建議；

（13）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

總體規(guī)劃的文件和主要圖紙：

（1）規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料歸入附件；

（2）圖紙主要包括：城市現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設規(guī)劃圖；

（3）圖紙比例：大中城市為1/10000～1/25000，小城市1/5000～1/10000，其中市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖為1/50000～1/100000。

市級總體規(guī)劃強制性內容：

市級總規(guī)中涉及的安全底線、空間結構等方面內容，應作為規(guī)劃強制性內容，并在圖紙上有準確標明或在文本上有明確、規(guī)范的表述，同時提出相應的管理措施。

市級總規(guī)中強制性內容應包括：

（1）約束性指標落實及分解情況，如生態(tài)保護紅線面積、用水總量、永久基本農田保護面積等；

（2）生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護格局，自然保護地體系；

（3）生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；

（4）涵蓋各類歷史文化遺存的歷史文化保護體系，歷史文化保護線及空間管控要求；

（5）中心城區(qū)范圍內結構性綠地、水體等開敲空間的控制范圍和均衡分布要求；

（6）城鄉(xiāng)公共服務設施配置標準，城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務設施布局原則和標準；

（7）重大交通樞紐、重要線性工程網絡、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局。

城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調轄區(qū)內城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據和手段，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，要制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎設施和大型公共服務設施，明確需要嚴格保護和控制的區(qū)域，提出引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策和措施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也是市和縣城總體規(guī)劃不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規(guī)劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮(zhèn)管村行政體制的要求；三是切實保證發(fā)揮中心城市的作用，促使城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要提高科學性，重要途徑之一是從區(qū)域入手，開展區(qū)域經濟社會發(fā)展的調查研究，進行相應的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在此基礎上對中心城市和縣城的發(fā)展進行綜合部署，避免城市規(guī)劃工作孤立地就城市論城市。我國不少大、中城市實行市帶縣體制，縣以下建制鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)管村體制。市帶縣、鎮(zhèn)管村，其目的都是發(fā)揮中心城市的作用。通過制定區(qū)域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對區(qū)域內城鎮(zhèn)布局、交通運輸網及其他基礎設施建設、城鎮(zhèn)發(fā)展進行綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉(xiāng)結合、協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)一整體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務和內容主要是：

（1）摸清區(qū)域的基本情況；分析市、縣發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標；

（2）區(qū)域城鎮(zhèn)化水平和途徑的預測；城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，區(qū)域內重點城鎮(zhèn)或中心城鎮(zhèn)的發(fā)展條件分析及與周圍城鎮(zhèn)的關聯(lián)，提出近期發(fā)展的重點和生產力布局的建議等；

（3）確定區(qū)域基礎設施，如交通、水資源、能源及社會服務設施等的發(fā)展目標與布局；

（4）提出實施規(guī)劃的有關技術、經濟政策和措施。

區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，是在政府的直接領導和組織下進行的。開展這項工作要因地制宜，從實際出發(fā)，搞好各方面的協(xié)調，搞好綜合平衡，進行充分的分析論證，促使區(qū)域整體功能的優(yōu)化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃近期建設

近期建設規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據。近期規(guī)劃期限一般為5年。近期建設規(guī)劃的主要內容如下：

強制性內容：

（1）確定城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模；

（2）依據城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域；對規(guī)劃年限內的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導城市發(fā)展的規(guī)定；

（3）根據城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)等相應的保護措施。

指導性內容：

（1）根據城市建設近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應的管網等市政公用設施的選址、規(guī)模和實施時序的意見；

（2）根據城市近期建設重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序；

（3）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見；

（4）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。近期建設規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說明。

城鄉(xiāng)規(guī)劃詳細規(guī)劃

詳細規(guī)劃的任務是以總體規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設項目作出具體的安排和規(guī)劃設計。

在城市規(guī)劃區(qū)內，應根據舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)的需要，編制控制性詳細規(guī)劃，作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)、土地有償使用的依據。

主要內容如下：

（1）詳細確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標；規(guī)定各類用地內適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出人方位、建筑后退紅線距離等。

（2）確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高。

（3）根據規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。

（4）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定細則。

控制性詳細規(guī)劃的文件與圖紙：

（1）規(guī)劃文件包括土地使用與建設管理細則和附件，規(guī)劃說明及基礎資料歸入附件。

（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖。

（3）圖紙比例為1/1000－1/2000。在當前開發(fā)建設地區(qū)，應編制修建性詳細規(guī)劃。

主要內容如下：

（1）建設條件分析和綜合技術經濟論證。

（2）建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設計、布置總平面圖。

（3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設計。

（4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計。

（5）工程管線規(guī)劃設計。

（6）豎向規(guī)劃設計。

（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙：

（1）規(guī)劃文件為規(guī)劃設計說明書。

（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。

城鄉(xiāng)規(guī)劃有關建制鎮(zhèn)

建制鎮(zhèn)一般需編制總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃；實行鎮(zhèn)管村體制的建制鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃應包括鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內的村鎮(zhèn)布局。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃內容和文件圖紙，可根據當地實際情況參照設市城市的要求執(zhí)行。圖紙一般應包括：總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000，其中縣域城鎮(zhèn)布局圖和城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)布局圖圖紙比例根據實際情況確定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃

鄉(xiāng)規(guī)劃的內容和文件圖紙，可根據當地實際情況制定。圖紙一般應包括：總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000－1/25000。

城鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃

編制村莊規(guī)劃，首先要依據鎮(zhèn)總體規(guī)劃或鄉(xiāng)總體規(guī)劃，同時也要考慮村莊的實際情況，在此基礎上，對村莊的各項建設作出具體安排。

村莊規(guī)劃的主要內容包括：

（1）農業(yè)生產用地布局及為其配套服務的各項設施；

（2）村莊居住、公共設施等用地布局；

（3）道路、給水、排水、供電等基礎設施；

（4）環(huán)境衛(wèi)生設施的分布、規(guī)模；

（5）防災減災、防疫設施規(guī)劃；

（6）分期建設安排及近期建設規(guī)劃。

村域范圍的用地規(guī)劃圖紙比例應為1/10000，村莊范圍的用地規(guī)劃和近期建設項目規(guī)劃的圖紙比例應為1/2000或1/1000。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

內容：

第一章　總　則

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章　監(jiān)督檢查

第六章　法律責任

第七章　附　則

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級人民政府根據一定時期城市的經濟和社會發(fā)展目標，依法編制規(guī)劃文件，以確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間功能布局，綜合部署各項建設。一般工作原則包括：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃要為社會、經濟、文化綜合發(fā)展服務

當前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。各種社會、經濟矛盾凸顯，對政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。在市場經濟的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府實施宏觀調控的主要方式之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質基礎。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠發(fā)展，應當成為我們考慮問題的出發(fā)點，也是檢驗城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標準。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實際出發(fā)、因地制宜

從實際出發(fā)就是從我國的國情出發(fā)，從城市的市情出發(fā)。近年來，雖然我國的發(fā)展取得了長足的進步，國民生產總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發(fā)展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)劃中指標選用、建設標準的確定、分期建設目標的擬定，都必須從這個基本國情出發(fā)，符合國情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經濟、社會發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡單地采用統(tǒng)一的模式，必須針對市情提出切實可行的規(guī)劃方案。

從根本上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是用最少的資金投入取得城市建設合理化的最大成果，對于國外的先進經驗和優(yōu)秀的規(guī)劃設計范例，也應從我國的實際情況出發(fā)，吸收其精髓實質，而不是盲目追求它的標準和形式。在各地的規(guī)劃建設中，脫離實際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現(xiàn)，《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）中對這些現(xiàn)象提出了嚴肅的批評。要把堅持實用、經濟的原則和美的要求有機地結合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃應當貫徹建設節(jié)約型社會的要求，處理好人口、資源、環(huán)境的關系

我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國的長遠利益所在。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須樹立貫徹中央關于建設節(jié)約型社會的要求，對于每項城市用地必須認真核算，在服從城市功能上的合理性、建設運行上的經濟性前提下，各項發(fā)展用地的選定，要盡量使用荒地、劣地，嚴格保護基本農田。

要從水資源供給能力為基本出發(fā)點，考慮產業(yè)發(fā)展和建設規(guī)模，落實各項節(jié)水措施。要大力促進城市綜合節(jié)能，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，完善城市供熱體制，重點推進節(jié)能降耗。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃應當貫徹建設人居環(huán)境的要求，構建環(huán)境友好型城市

現(xiàn)代城市的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力的重要因素之一是城市的人居環(huán)境的建設水平。在特定意義上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市的環(huán)境規(guī)劃，城市建設是為市民的工作、生活創(chuàng)造良好環(huán)境的建設。城市的發(fā)展，尤其是工業(yè)項目，對于生態(tài)環(huán)境的保護是有一定的影響。但產業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境建設的關系，決不是對立的、不可調和的。城市的合理功能布局是保護城市環(huán)境的基礎，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求，都可以通過適當的規(guī)劃方法和環(huán)境門檻的提高，把建設開發(fā)和環(huán)境保護有機地結合起來，力求取得經濟效益、社會效益的統(tǒng)一。

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃應當貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設和諧社會的原則

樹立和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，關鍵要堅持“五個統(tǒng)籌”，推動經濟社會全面協(xié)調地持續(xù)發(fā)展。城市是人類社會、經濟活動和時代文明的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現(xiàn)代化，同時要根據市場經濟條件下社會利益主體多元化、復雜化的趨勢，深入研究日益增長的城市居民各種層面的利益需求和矛盾關系，為建設和諧社會創(chuàng)造條件。要建設和諧社會，還必須處理好繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化建設的關系。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中，必須注意保護當地的優(yōu)秀歷史文化遺產，有紀念意義、教育意義和科學藝術價值的文化古跡，把開發(fā)和保護、繼承和發(fā)揚結合起來。少數民族地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當適應少數民族風俗習慣的需要，并努力創(chuàng)造具有民族特色的城市風貌。

按行政層級分為國家級規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。按所覆蓋時間的長短分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。

總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據。

國家總體規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據需要確定。

《在中國市長協(xié)會第三次代表大會上的講話》中指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。通過加強和改進城市規(guī)劃工作，促進城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境”。

根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

根據《城市規(guī)劃編制辦法》，城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。

根據國務院學位委員會與中華人民共和國教育部聯(lián)合下發(fā)的“關于印發(fā)《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》的通知”，城市規(guī)劃專業(yè)在學科調整中提升為一級學科，并更名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃學”，隸屬于工學，學科編號0833。

開設院校：

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設計、風景園林、農業(yè)經濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

成都——雙流——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化改革初見成效成

城鎮(zhèn)化建設過程中容易出現(xiàn)兩個偏頗：一個是只重城，不重產，缺乏就業(yè)和收入保障；一個是只重產，不重城，缺乏配套居住設施和公共服務。真正有實效的城鎮(zhèn)化應該是既重城、又重產，同時以人為本，將“人”融入“城”和“產”，讓“城”和“產”為“人”服務；“人”帶動“城”和“產”發(fā)展。

四川省雙流縣經過8年的實踐，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步演進的“產城一體”建設，不僅解決了城鎮(zhèn)化的成本問題，而且實現(xiàn)了“產”“城”“人”的互動融合，其具體操作方法值得借鑒。

--產業(yè)興城的創(chuàng)新嘗試：“接二連三”的農業(yè)、“飛地”的工業(yè)、地緣優(yōu)勢的服務業(yè)

按照國家更加注重經濟增長質量的要求，城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐必然要向經濟效益更強的現(xiàn)代產業(yè)體系靠攏。雙流縣委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會主任朱永康在接受記者采訪時表示，雙流縣壯大縣域經濟、奠定城鎮(zhèn)化產業(yè)基礎的探索經歷了幾個階段，最終明確了強化“高端引領”和“三產聯(lián)動”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產業(yè)體系。

雙流縣在推進城鎮(zhèn)化的八年間，注重發(fā)展集體化集約化的現(xiàn)代農業(yè)，運用農村產權制度改革成果推進了農用地適度規(guī)模經營。加快構建了“農工貿一體化、產加銷一條龍”的現(xiàn)代農業(yè)生產鏈條，推動現(xiàn)代農業(yè)與農產品精細加工、旅游觀光互動融合，“接二連三”（鏈接二產和三產）地壯大了現(xiàn)代農業(yè)。

在雙流縣的村鎮(zhèn)上可以見到以農技服務、農村金融和公共服務為主要內容的農業(yè)服務機構。這些機構的服務對象是農村集體經濟組織、家庭農場、現(xiàn)代農莊“三大市場經營主體”。這三大市場主體活躍在優(yōu)質糧油、特色果蔬、無公害畜禽、林業(yè)水產、農產品加工及物流“五大產業(yè)”領域。通過政府的服務和市場的帶動，當地的現(xiàn)代農業(yè)正在穩(wěn)步實現(xiàn)產業(yè)規(guī)?；?、組織集體化、投入集約化、生產標準化、服務社會化、產品品牌化的目標。例如，籍田鎮(zhèn)地平村正在著力打造兼具經濟效益和觀光價值的紅櫻李種植標準化基地；三星鎮(zhèn)南新村以冬草葛為特色主導產業(yè)發(fā)展了一三產業(yè)互動的都市現(xiàn)代農業(yè)；黃甲街道憑借獲得“無公害農產品”認證的“麻羊”品牌，形成較為完善的麻羊生產、銷售、觀光休閑服務的產業(yè)鏈條，安置了一大批群眾在產業(yè)鏈條上就業(yè)，并將縣城周邊的觀光休閑消費留在了當地。

在第一產業(yè)提升質量和效益的同時，作為當地經濟支柱的第二產業(yè)如何尋求“高端引領”的發(fā)展之路呢？雙流縣經信局負責人介紹說，制造類戰(zhàn)略性新興產業(yè)是當地推進城鎮(zhèn)化的重要經濟支撐。據介紹，雙流以集中集群集約為方向，對接成都市的天府新區(qū)規(guī)劃，對“一區(qū)多園”進行了積極探索。將109平方公里工業(yè)用地優(yōu)化完善為“六園區(qū)”，結合政府和社會資金力量，積極構建了“一核心三主導一體系”的現(xiàn)代工業(yè)體系，即“以發(fā)展新興電子信息產業(yè)為核心，以發(fā)展新能源產業(yè)、生物產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)為主導，著力構建以自主創(chuàng)新為特征的先導性產業(yè)體系”。

規(guī)劃建設工作完成之后，如何有效吸引和聚集高端產業(yè)落戶雙流的各個產業(yè)園區(qū)，是關鍵一環(huán)。雙流縣開創(chuàng)了“飛地工業(yè)”的模式。這種模式鼓勵各個鎮(zhèn)/街道按照全縣發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的要求去“選商選資”，將遴選后的產業(yè)項目按照類別劃歸各個園區(qū)管理，并將各個產業(yè)項目的利稅劃歸“選商選資”的鎮(zhèn)/街道。這種做法擺脫了稅收的屬地束縛，因此被稱為“飛地工業(yè)”。它一方面提高了各地“選商選資”的積極性，另一方面有效地聚集了各類產業(yè)項目，達到節(jié)約集約利用土地、科技、能耗、環(huán)保等資源和要素的效果。

據統(tǒng)計，戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經成為雙流縣發(fā)展的主導力量。2012年1-9月戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)總產值294.06億元，利稅14.13億元，分別占全縣規(guī)模以上企業(yè)的47.6%和22.1%。

現(xiàn)代服務業(yè)也是雙流縣助推新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點。當地充分發(fā)揮了縣域內國際機場、綜合保稅區(qū)和自然生態(tài)的“三大優(yōu)勢”，大力發(fā)展臨空樞紐服務、臨空物流、保稅貿易、保稅物流等高端服務業(yè)，積極建設了天府新區(qū)高端服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。全縣服務業(yè)增加值占GDP的比例超過40%。

三次產業(yè)高效發(fā)展并互動融合，使雙流縣域經濟綜合實力位列2011年全國“百強縣”排名第20位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2002年提升約3倍，農民人均純收入比2002年提升超過3倍。

講授城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關理論和知識等的課程總稱。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計方法、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、城市地理學、城市經濟學等。

張泉的《低碳生態(tài)與城鄉(xiāng)規(guī)劃》重點關注低碳生態(tài)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系，在努力理解低碳生態(tài)內涵的基礎上，對低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論基礎和技術方法進行了較為系統(tǒng)的闡述；在作者近年來從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實踐與研究的基礎上，提出了將低碳生態(tài)要素系統(tǒng)融入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的途徑與方法，對各層次法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制提出了優(yōu)化建議，并提出了規(guī)劃編制中低碳生態(tài)內容的指標體系；同時對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的“一書三證”提出了低碳生態(tài)的審核內容和要求，以期將低碳生態(tài)發(fā)展要求分解落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施的各個環(huán)節(jié)。2100433B

市政府下設的城鄉(xiāng)規(guī)劃相關工作的審議(查)機構。受市政府委托就城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大問題進行審議(查)并向市政府提出審議(查)意見或建議。