城鄉(xiāng)規(guī)劃改革成效

成都——雙流——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化改革初見成效成

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中容易出現(xiàn)兩個偏頗：一個是只重城，不重產(chǎn)，缺乏就業(yè)和收入保障；一個是只重產(chǎn)，不重城，缺乏配套居住設(shè)施和公共服務(wù)。真正有實(shí)效的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是既重城、又重產(chǎn)，同時以人為本，將“人”融入“城”和“產(chǎn)”，讓“城”和“產(chǎn)”為“人”服務(wù)；“人”帶動“城”和“產(chǎn)”發(fā)展。

四川省雙流縣經(jīng)過8年的實(shí)踐，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步演進(jìn)的“產(chǎn)城一體”建設(shè)，不僅解決了城鎮(zhèn)化的成本問題，而且實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)”“城”“人”的互動融合，其具體操作方法值得借鑒。

--產(chǎn)業(yè)興城的創(chuàng)新嘗試：“接二連三”的農(nóng)業(yè)、“飛地”的工業(yè)、地緣優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)

按照國家更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的要求，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐必然要向經(jīng)濟(jì)效益更強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系靠攏。雙流縣委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會主任朱永康在接受記者采訪時表示，雙流縣壯大縣域經(jīng)濟(jì)、奠定城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的探索經(jīng)歷了幾個階段，最終明確了強(qiáng)化“高端引領(lǐng)”和“三產(chǎn)聯(lián)動”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)體系。

雙流縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的八年間，注重發(fā)展集體化集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果推進(jìn)了農(nóng)用地適度規(guī)模經(jīng)營。加快構(gòu)建了“農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工、旅游觀光互動融合，“接二連三”（鏈接二產(chǎn)和三產(chǎn)）地壯大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

在雙流縣的村鎮(zhèn)上可以見到以農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)村金融和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊“三大市場經(jīng)營主體”。這三大市場主體活躍在優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬、無公害畜禽、林業(yè)水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及物流“五大產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域。通過政府的服務(wù)和市場的帶動，當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織集體化、投入集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化的目標(biāo)。例如，籍田鎮(zhèn)地平村正在著力打造兼具經(jīng)濟(jì)效益和觀光價值的紅櫻李種植標(biāo)準(zhǔn)化基地；三星鎮(zhèn)南新村以冬草葛為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了一三產(chǎn)業(yè)互動的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；黃甲街道憑借獲得“無公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證的“麻羊”品牌，形成較為完善的麻羊生產(chǎn)、銷售、觀光休閑服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，安置了一大批群眾在產(chǎn)業(yè)鏈條上就業(yè)，并將縣城周邊的觀光休閑消費(fèi)留在了當(dāng)?shù)亍?

在第一產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量和效益的同時，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱的第二產(chǎn)業(yè)如何尋求“高端引領(lǐng)”的發(fā)展之路呢？雙流縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)人介紹說，制造類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城鎮(zhèn)化的重要經(jīng)濟(jì)支撐。據(jù)介紹，雙流以集中集群集約為方向，對接成都市的天府新區(qū)規(guī)劃，對“一區(qū)多園”進(jìn)行了積極探索。將109平方公里工業(yè)用地優(yōu)化完善為“六園區(qū)”，結(jié)合政府和社會資金力量，積極構(gòu)建了“一核心三主導(dǎo)一體系”的現(xiàn)代工業(yè)體系，即“以發(fā)展新興電子信息產(chǎn)業(yè)為核心，以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力構(gòu)建以自主創(chuàng)新為特征的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)體系”。

規(guī)劃建設(shè)工作完成之后，如何有效吸引和聚集高端產(chǎn)業(yè)落戶雙流的各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是關(guān)鍵一環(huán)。雙流縣開創(chuàng)了“飛地工業(yè)”的模式。這種模式鼓勵各個鎮(zhèn)/街道按照全縣發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的要求去“選商選資”，將遴選后的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照類別劃歸各個園區(qū)管理，并將各個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的利稅劃歸“選商選資”的鎮(zhèn)/街道。這種做法擺脫了稅收的屬地束縛，因此被稱為“飛地工業(yè)”。它一方面提高了各地“選商選資”的積極性，另一方面有效地聚集了各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)到節(jié)約集約利用土地、科技、能耗、環(huán)保等資源和要素的效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為雙流縣發(fā)展的主導(dǎo)力量。2012年1-9月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值294.06億元，利稅14.13億元，分別占全縣規(guī)模以上企業(yè)的47.6%和22.1%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是雙流縣助推新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮了縣域內(nèi)國際機(jī)場、綜合保稅區(qū)和自然生態(tài)的“三大優(yōu)勢”，大力發(fā)展臨空樞紐服務(wù)、臨空物流、保稅貿(mào)易、保稅物流等高端服務(wù)業(yè)，積極建設(shè)了天府新區(qū)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。全縣服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例超過40%。

三次產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展并互動融合，使雙流縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位列2011年全國“百強(qiáng)縣”排名第20位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2002年提升約3倍，農(nóng)民人均純收入比2002年提升超過3倍。

根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會與中華人民共和國教育部聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于印發(fā)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》的通知”，城市規(guī)劃專業(yè)在學(xué)科調(diào)整中提升為一級學(xué)科，并更名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”，隸屬于工學(xué)，學(xué)科編號0833。

開設(shè)院校：

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。一般都將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。

總體規(guī)劃階段主要是研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，是制定后一階段詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。后一階段的規(guī)劃對有關(guān)問題的深入研究和制定方案，也可以反饋到對前一階段工作的調(diào)整及補(bǔ)充。

我國 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也規(guī)定為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。但在實(shí)際工作當(dāng)中，為了便于工作的開展，在正式編制總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要，對總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性的意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)。根據(jù)城市的實(shí)際情況和工作需要，大城市和中等城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地的用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)不同的需要、任務(wù)、目標(biāo)和深度要求，可分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種類型。

我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了城市規(guī)劃的審批辦法?，F(xiàn)將城市規(guī)劃工作中各個階段的內(nèi)容簡介如下：

城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃綱要

城市規(guī)劃綱要的任務(wù)是研究確定總體規(guī)劃的重大原則問題，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、現(xiàn)狀情況，確定城市地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。城市規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府研究決定后，作為編制城市規(guī)劃的依據(jù)。主要內(nèi)容如下：

（1）論證城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件；

（2）擬定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)；

（3）論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局；

（4）論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。城市規(guī)劃綱要的成果以文字為主，輔以必要的城市發(fā)展示意性圖紙，其比例為1/25000－1/100000。

城鄉(xiāng)規(guī)劃總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施，并保證城市每個階段的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。

總體規(guī)劃的期限一般為20年，但應(yīng)同時對城市遠(yuǎn)景發(fā)展進(jìn)程及方向作出輪廓性的規(guī)劃安排，對某些必須考慮的更長遠(yuǎn)的工程項(xiàng)目應(yīng)有更長遠(yuǎn)的規(guī)劃安排。近期規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應(yīng)對城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。

總體規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：

（1）對市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理布置和綜合安排；

（2）確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（3）確定城市用地發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)中心區(qū)的位置；

（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，編制城市交通運(yùn)輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級和干道系統(tǒng)、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式；

（5）確定城市供水、排水、排洪、供電、通信、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；

（6）確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標(biāo)和總體布局；

（7）根據(jù)城市防災(zāi)要求，作出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃；

（8）確定需要保護(hù)的自然保護(hù)地帶、風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)；劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施；

（9）各級歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；

（10）確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施；

（11）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地作出統(tǒng)籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶；

（12）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟與方法的建議；

（13）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。

總體規(guī)劃的文件和主要圖紙：

（1）規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料歸入附件；

（2）圖紙主要包括：城市現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖；

（3）圖紙比例：大中城市為1/10000～1/25000，小城市1/5000～1/10000，其中市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖為1/50000～1/100000。

市級總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容：

市級總規(guī)中涉及的安全底線、空間結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容，應(yīng)作為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，并在圖紙上有準(zhǔn)確標(biāo)明或在文本上有明確、規(guī)范的表述，同時提出相應(yīng)的管理措施。

市級總規(guī)中強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）約束性指標(biāo)落實(shí)及分解情況，如生態(tài)保護(hù)紅線面積、用水總量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等；

（2）生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，自然保護(hù)地體系；

（3）生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；

（4）涵蓋各類歷史文化遺存的歷史文化保護(hù)體系，歷史文化保護(hù)線及空間管控要求；

（5）中心城區(qū)范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敲空間的控制范圍和均衡分布要求；

（6）城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)；

（7）重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局。

城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，要制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施，明確需要嚴(yán)格保護(hù)和控制的區(qū)域，提出引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也是市和縣城總體規(guī)劃不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規(guī)劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮(zhèn)管村行政體制的要求；三是切實(shí)保證發(fā)揮中心城市的作用，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要提高科學(xué)性，重要途徑之一是從區(qū)域入手，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)查研究，進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上對中心城市和縣城的發(fā)展進(jìn)行綜合部署，避免城市規(guī)劃工作孤立地就城市論城市。我國不少大、中城市實(shí)行市帶縣體制，縣以下建制鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)管村體制。市帶縣、鎮(zhèn)管村，其目的都是發(fā)揮中心城市的作用。通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一整體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容主要是：

（1）摸清區(qū)域的基本情況；分析市、縣發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)；

（2）區(qū)域城鎮(zhèn)化水平和途徑的預(yù)測；城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)或中心城鎮(zhèn)的發(fā)展條件分析及與周圍城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)，提出近期發(fā)展的重點(diǎn)和生產(chǎn)力布局的建議等；

（3）確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、水資源、能源及社會服務(wù)設(shè)施等的發(fā)展目標(biāo)與布局；

（4）提出實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和措施。

區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行的。開展這項(xiàng)工作要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，搞好各方面的協(xié)調(diào)，搞好綜合平衡，進(jìn)行充分的分析論證，促使區(qū)域整體功能的優(yōu)化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃近期建設(shè)

近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。近期規(guī)劃期限一般為5年。近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：

強(qiáng)制性內(nèi)容：

（1）確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模；

（2）依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域；對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定；

（3）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。

指導(dǎo)性內(nèi)容：

（1）根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時序的意見；

（2）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)施時序；

（3）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設(shè)意見；

（4）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。近期建設(shè)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說明。

城鄉(xiāng)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。

主要內(nèi)容如下：

（1）詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出人方位、建筑后退紅線距離等。

（2）確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

（3）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

（4）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定細(xì)則。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件與圖紙：

（1）規(guī)劃文件包括土地使用與建設(shè)管理細(xì)則和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料歸入附件。

（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖。

（3）圖紙比例為1/1000－1/2000。在當(dāng)前開發(fā)建設(shè)地區(qū)，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

主要內(nèi)容如下：

（1）建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（2）建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、布置總平面圖。

（3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（5）工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（6）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙：

（1）規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書。

（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。

城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)建制鎮(zhèn)

建制鎮(zhèn)一般需編制總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃；實(shí)行鎮(zhèn)管村體制的建制鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃應(yīng)包括鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)布局。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容和文件圖紙，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況參照設(shè)市城市的要求執(zhí)行。圖紙一般應(yīng)包括：總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000，其中縣域城鎮(zhèn)布局圖和城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)布局圖圖紙比例根據(jù)實(shí)際情況確定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃

鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容和文件圖紙，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。圖紙一般應(yīng)包括：總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000－1/25000。

城鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃

編制村莊規(guī)劃，首先要依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或鄉(xiāng)總體規(guī)劃，同時也要考慮村莊的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上，對村莊的各項(xiàng)建設(shè)作出具體安排。

村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局及為其配套服務(wù)的各項(xiàng)設(shè)施；

（2）村莊居住、公共設(shè)施等用地布局；

（3）道路、給水、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施；

（4）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的分布、規(guī)模；

（5）防災(zāi)減災(zāi)、防疫設(shè)施規(guī)劃；

（6）分期建設(shè)安排及近期建設(shè)規(guī)劃。

村域范圍的用地規(guī)劃圖紙比例應(yīng)為1/10000，村莊范圍的用地規(guī)劃和近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的圖紙比例應(yīng)為1/2000或1/1000。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

內(nèi)容：

第一章　總　則

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章　監(jiān)督檢查

第六章　法律責(zé)任

第七章　附　則

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級人民政府根據(jù)一定時期城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，依法編制規(guī)劃文件，以確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)。一般工作原則包括：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃要為社會、經(jīng)濟(jì)、文化綜合發(fā)展服務(wù)

當(dāng)前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。各種社會、經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯，對政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的主要方式之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮問題的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)、因地制宜

從實(shí)際出發(fā)就是從我國的國情出發(fā)，從城市的市情出發(fā)。近年來，雖然我國的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，國民生產(chǎn)總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發(fā)展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)劃中指標(biāo)選用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、分期建設(shè)目標(biāo)的擬定，都必須從這個基本國情出發(fā)，符合國情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡單地采用統(tǒng)一的模式，必須針對市情提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案。

從根本上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是用最少的資金投入取得城市建設(shè)合理化的最大成果，對于國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)范例，也應(yīng)從我國的實(shí)際情況出發(fā)，吸收其精髓實(shí)質(zhì)，而不是盲目追求它的標(biāo)準(zhǔn)和形式。在各地的規(guī)劃建設(shè)中，脫離實(shí)際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現(xiàn)，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）中對這些現(xiàn)象提出了嚴(yán)肅的批評。要把堅(jiān)持實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則和美的要求有機(jī)地結(jié)合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹建設(shè)節(jié)約型社會的要求，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系

我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國的長遠(yuǎn)利益所在。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須樹立貫徹中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的要求，對于每項(xiàng)城市用地必須認(rèn)真核算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)行上的經(jīng)濟(jì)性前提下，各項(xiàng)發(fā)展用地的選定，要盡量使用荒地、劣地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。

要從水資源供給能力為基本出發(fā)點(diǎn)，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。要大力促進(jìn)城市綜合節(jié)能，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，完善城市供熱體制，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能降耗。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹建設(shè)人居環(huán)境的要求，構(gòu)建環(huán)境友好型城市

現(xiàn)代城市的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力的重要因素之一是城市的人居環(huán)境的建設(shè)水平。在特定意義上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市的環(huán)境規(guī)劃，城市建設(shè)是為市民的工作、生活創(chuàng)造良好環(huán)境的建設(shè)。城市的發(fā)展，尤其是工業(yè)項(xiàng)目，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是有一定的影響。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，決不是對立的、不可調(diào)和的。城市的合理功能布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境要求，都可以通過適當(dāng)?shù)囊?guī)劃方法和環(huán)境門檻的提高，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一。

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)和諧社會的原則

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，關(guān)鍵要堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)地持續(xù)發(fā)展。城市是人類社會、經(jīng)濟(jì)活動和時代文明的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會利益主體多元化、復(fù)雜化的趨勢，深入研究日益增長的城市居民各種層面的利益需求和矛盾關(guān)系，為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造條件。要建設(shè)和諧社會，還必須處理好繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中，必須注意保護(hù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，有紀(jì)念意義、教育意義和科學(xué)藝術(shù)價值的文化古跡，把開發(fā)和保護(hù)、繼承和發(fā)揚(yáng)結(jié)合起來。少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適應(yīng)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的需要，并努力創(chuàng)造具有民族特色的城市風(fēng)貌。

按行政層級分為國家級規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。按所覆蓋時間的長短分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

國家總體規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

《在中國市長協(xié)會第三次代表大會上的講話》中指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境”。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》，城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。

講授城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)理論和知識等的課程總稱。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

張泉的《低碳生態(tài)與城鄉(xiāng)規(guī)劃》重點(diǎn)關(guān)注低碳生態(tài)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，在努力理解低碳生態(tài)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述；在作者近年來從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)踐與研究的基礎(chǔ)上，提出了將低碳生態(tài)要素系統(tǒng)融入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的途徑與方法，對各層次法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制提出了優(yōu)化建議，并提出了規(guī)劃編制中低碳生態(tài)內(nèi)容的指標(biāo)體系；同時對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的“一書三證”提出了低碳生態(tài)的審核內(nèi)容和要求，以期將低碳生態(tài)發(fā)展要求分解落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施的各個環(huán)節(jié)。2100433B

市政府下設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工作的審議(查)機(jī)構(gòu)。受市政府委托就城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大問題進(jìn)行審議(查)并向市政府提出審議(查)意見或建議。