大氣污染防治資金管理辦法辦法全文

大氣污染防治資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)大氣污染防治資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大氣污染防治資金（以下簡(jiǎn)稱防治資金），是指通過中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化方面的資金。

第三條 防治資金的分配、管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。

（二）符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。

（三）按照中期財(cái)政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（四）堅(jiān)持公開、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

（六）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，防治資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對(duì)資金使用績(jī)效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條 防治資金實(shí)施期限至2025年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化工作形勢(shì)的需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第五條 防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：

（一）北方地區(qū)冬季清潔取暖；

（二）大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)（用于此項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)不得超過資金總規(guī)模的5%）；

（三）細(xì)顆粒物（PM_2.5）與臭氧（O₃）污染協(xié)同控制；

（四）黨中央、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項(xiàng)。

第六條 防治資金由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方防治資金預(yù)算管理等工作。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方開展大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化工作，研究提出工作任務(wù)和重點(diǎn)及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評(píng)估，推動(dòng)開展防治資金全過程預(yù)算績(jī)效管理。

第七條 防治資金采取項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合的方法分配。

第八條 采取項(xiàng)目法分配的防治資金包括：

（一）支持北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開擇優(yōu)確定。

（二）對(duì)國務(wù)院辦公廳公布的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯的市（地、州、盟），予以定額獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良且保持較好，大氣環(huán)境質(zhì)量改善較大，體制機(jī)制改革創(chuàng)新突出，碳達(dá)峰、碳中和工作成效顯著的地區(qū)，予以定額獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 其他防治資金采取因素法分配。

（一）大氣環(huán)境治理、細(xì)顆粒物（PM_2.5）與臭氧（O₃）污染協(xié)同控制和大氣環(huán)境管理能力建設(shè)以“地區(qū)PM_2.5濃度改善情況”、“優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況”、“揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排目標(biāo)完成情況”和“氮氧化物（NO_x）減排目標(biāo)完成情況”四項(xiàng)指標(biāo)為分配因素，分配權(quán)重分別為30%、30%、20%、20%。

（二）財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)資金使用績(jī)效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對(duì)資金分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

（三）因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施。

第十條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化工作需要以及相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績(jī)效情況等，于每年4月30日前向財(cái)政部報(bào)送年度防治資金安排建議，對(duì)安排建議中提供的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行核實(shí)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

財(cái)政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的建議，審核確定有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市，含兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱省）的防治資金安排數(shù)額，并于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)當(dāng)年資金預(yù)算，同時(shí)抄送生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 各省應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要求，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。

地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行管理，加快形成實(shí)物工作量，提高資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率。

第十二條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。中央財(cái)政通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審安排的項(xiàng)目資金，待競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審程序完成后入庫。其他項(xiàng)目資金應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部制定的中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南等辦理要求，及時(shí)入庫。

第十三條 省級(jí)財(cái)政部門接到防治資金預(yù)算后，應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達(dá)，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十四條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施和推動(dòng)開展防治資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，做好績(jī)效目標(biāo)審核，督促和指導(dǎo)地方開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，同時(shí)做好重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)?？梢园凑障嚓P(guān)規(guī)定引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。中央財(cái)政下達(dá)防治資金時(shí)，將審核確定后的分區(qū)域績(jī)效目標(biāo)同步下達(dá)，并抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局。

第十五條 地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金分配項(xiàng)目申報(bào)及使用管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控與績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低的事項(xiàng)，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)中央防治資金支持。

第十六條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績(jī)效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金。對(duì)于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開展防治資金申報(bào)、使用相關(guān)監(jiān)管工作。

第二十一條 本辦法未明確的其他事宜，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第二十三條本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2018〕578號(hào)）同時(shí)廢止。

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關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治資金管理辦法》的通知

財(cái)建〔2018〕578號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、環(huán)境保護(hù)部門：

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》有關(guān)要求，為加強(qiáng)大氣污染防治資金管理使用，提高財(cái)政資金使用效率，我們研究修訂了大氣污染防治資金管理辦法，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：大氣污染防治資金管理辦法

財(cái)政部

生態(tài)環(huán)境部

2018年10月26日

最新通知

關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治資金管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：

為加強(qiáng)大氣污染防治資金使用管理，我們制定了《大氣污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部

2021年6月9日

工信部節(jié)能司在出席“第十六屆科博會(huì)”能源論壇表示，由環(huán)保部牽頭制訂的“全國大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”已經(jīng)幾易其稿，有望近期上報(bào)國務(wù)院。相關(guān)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，環(huán)保政策的進(jìn)一步升級(jí)有望助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為除塵、脫硫、脫硝等相關(guān)細(xì)分市場(chǎng)帶來機(jī)會(huì)。

中國產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告 》資料顯示根據(jù)環(huán)保部提出的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，8 類重點(diǎn)項(xiàng)目共需投資約3500 億元，具體包括二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合治理等項(xiàng)目。2100433B

大氣污染防治成為工作重中之重

以迅猛態(tài)勢(shì)席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”。“消除霧霾，重塑藍(lán)天”已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。在2015年的地方兩會(huì)上，大氣污染防治成為熱議話題，也成為各省區(qū)市環(huán)保工作的重中之重，黨和政府體恤民情，開始治理空氣污染。

北京市政府審議了《北京市大氣污染防治條例》，首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項(xiàng)工作向市人代會(huì)做報(bào)告。天津人大會(huì)議也審議了《天津市大氣污染防治條例》，并加大對(duì)“拒改”排污行為的處罰力度。

強(qiáng)力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關(guān)鍵詞。2015年，北京核心區(qū)將實(shí)現(xiàn)“無煤化”，城六區(qū)將全部取消燃煤鍋爐，開征施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物的排污費(fèi)；河北則大幅壓減煤炭用量，提高清潔能源利用比重；陜西全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)，以西安周邊100公里無煤化為目標(biāo)拆改城區(qū)燃煤鍋爐。

安徽、江蘇則出臺(tái)了大氣污染防治條例，為地方依法治理大氣污染提供了借鑒。江蘇推廣應(yīng)用新能源汽車1萬輛，淘汰燃煤小鍋爐3100臺(tái)，推廣秸稈綜合利用10項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)；浙江在淘汰改造燃煤小鍋爐和黃標(biāo)車的基礎(chǔ)上，還將對(duì)大氣污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造；安徽將深入開展工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、秸稈焚燒、機(jī)動(dòng)車尾氣等專項(xiàng)整治，火電機(jī)組、水泥熟料生產(chǎn)線脫硝比例達(dá)100%。

由于大氣污染物流動(dòng)性強(qiáng)、成因復(fù)雜，因此大氣污染防治需要健全聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，深化部門聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。北京、河北、陜西的政府工作報(bào)告中分別以“完善”、“深化”和“健全”等字眼提出要進(jìn)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，上海也提出要深化長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

治理大氣污染需要各級(jí)地方政府、企業(yè)和廣大民眾的共同參與，讓現(xiàn)有法規(guī)、技術(shù)和措施得到真正落實(shí)，監(jiān)督問責(zé)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行才是關(guān)鍵之舉。