大氣污染防治資金管理辦法辦法發(fā)布

關于印發(fā)《大氣污染防治資金管理辦法》的通知

財建〔2018〕578號

有關省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、環(huán)境保護部門：

根據(jù)《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》有關要求，為加強大氣污染防治資金管理使用，提高財政資金使用效率，我們研究修訂了大氣污染防治資金管理辦法，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：大氣污染防治資金管理辦法

財政部

生態(tài)環(huán)境部

2018年10月26日

最新通知

關于印發(fā)《大氣污染防治資金管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局：

為加強大氣污染防治資金使用管理，我們制定了《大氣污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

財政部

2021年6月9日

大氣污染防治資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強大氣污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》、《中央對地方專項轉移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大氣污染防治資金（以下簡稱防治資金），是指通過中央一般公共預算安排的，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應對氣候變化方面的資金。

第三條 防治資金的分配、管理和使用應當遵循以下原則：

（一）貫徹黨中央、國務院決策部署，突出支持重點。

（二）符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃。

（三）按照中期財政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關工作總體預算安排。

（四）堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

（五）實施全過程預算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

（六）堅持結果導向，防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關地區(qū)重點領域重點任務完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對資金使用績效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎勵。

第四條 防治資金實施期限至2025年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定及大氣污染防治和應對氣候變化工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第五條 防治資金重點支持范圍包括：

（一）北方地區(qū)冬季清潔取暖；

（二）大氣環(huán)境治理和管理能力建設（用于此項的經(jīng)費不得超過資金總規(guī)模的5%）；

（三）細顆粒物（PM_2.5）與臭氧（O₃）污染協(xié)同控制；

（四）黨中央、國務院交辦的其他有關重要事項。

第六條 防治資金由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責管理。

財政部負責審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預算草案并下達預算，組織實施全過程預算績效管理，指導地方防治資金預算管理等工作。

生態(tài)環(huán)境部負責指導地方開展大氣污染防治和協(xié)同應對氣候變化工作，研究提出工作任務和重點及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展防治資金全過程預算績效管理。

第七條 防治資金采取項目法與因素法相結合的方法分配。

第八條 采取項目法分配的防治資金包括：

（一）支持北方地區(qū)冬季清潔取暖項目由財政部會同生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定。

（二）對國務院辦公廳公布的生態(tài)環(huán)境領域真抓實干成效明顯的市（地、州、盟），予以定額獎勵。

（三）對大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良且保持較好，大氣環(huán)境質(zhì)量改善較大，體制機制改革創(chuàng)新突出，碳達峰、碳中和工作成效顯著的地區(qū)，予以定額獎勵。

第九條 其他防治資金采取因素法分配。

（一）大氣環(huán)境治理、細顆粒物（PM_2.5）與臭氧（O₃）污染協(xié)同控制和大氣環(huán)境管理能力建設以“地區(qū)PM_2.5濃度改善情況”、“優(yōu)良天數(shù)目標實現(xiàn)情況”、“揮發(fā)性有機物（VOCs）減排目標完成情況”和“氮氧化物（NO_x）減排目標完成情況”四項指標為分配因素，分配權重分別為30%、30%、20%、20%。

（二）財政部、生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預算執(zhí)行率等情況對資金分配結果進行調(diào)整，體現(xiàn)結果導向。

（三）因素和權重確需調(diào)整的，應當按照程序報批后實施。

第十條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)大氣污染防治和協(xié)同應對氣候變化工作需要以及相關因素、權重以及上一年度績效情況等，于每年4月30日前向財政部報送年度防治資金安排建議，對安排建議中提供的有關數(shù)據(jù)和信息進行核實，確保相關數(shù)據(jù)和信息真實、準確。

財政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的建議，審核確定有關省（自治區(qū)、直轄市，含兵團，以下統(tǒng)稱?。┑姆乐钨Y金安排數(shù)額，并于每年全國人民代表大會批準中央預算后90日內(nèi)下達當年資金預算，同時抄送生態(tài)環(huán)境部、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 各省應當按照財政部、生態(tài)環(huán)境部有關生態(tài)環(huán)保資金項目儲備要求，積極做好項目儲備庫建設，扎實開展項目前期工作，提升儲備項目質(zhì)量。

地方各級財政部門應當會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強項目申報和執(zhí)行管理，加快形成實物工作量，提高資金執(zhí)行進度和使用效率。

第十二條 省級生態(tài)環(huán)境部門、財政部門應當加強項目庫建設。中央財政通過競爭性評審安排的項目資金，待競爭性評審程序完成后入庫。其他項目資金應按照生態(tài)環(huán)境部、財政部制定的中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南等辦理要求，及時入庫。

第十三條 省級財政部門接到防治資金預算后，應會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達，同時將資金分配結果報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十四條 財政部、生態(tài)環(huán)境部負責組織實施和推動開展防治資金全過程預算績效管理，做好績效目標審核，督促和指導地方開展績效運行監(jiān)控和績效自評，同時做好重點績效評價，并加強績效評價結果應用，作為完善政策、改進管理及以后年度預算安排的重要依據(jù)?？梢园凑障嚓P規(guī)定引入第三方機構參與績效評價工作。中央財政下達防治資金時，將審核確定后的分區(qū)域績效目標同步下達，并抄送財政部各地監(jiān)管局。

第十五條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門應當加強資金分配項目申報及使用管理。按照全面實施預算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控與績效評價，不斷加強評價結果應用。不符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，政策到期，相關目標已經(jīng)實現(xiàn)或實施成效差、績效低的事項，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請中央防治資金支持。

第十六條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結轉結余，按照財政部關于結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。

第十七條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應當對上報的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。切實加強項目預算績效管理，強化預算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應當按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。

第十八條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定的單位和個人，有關部門應當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展防治資金申報、使用相關監(jiān)管工作。

第二十一條 本辦法未明確的其他事宜，按照《財政部關于印發(fā)<中央對地方專項轉移支付管理辦法>的通知》（財預〔2015〕230號）等預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

第二十三條本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部 環(huán)境保護部關于印發(fā)<大氣污染防治專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2018〕578號）同時廢止。

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工信部節(jié)能司在出席“第十六屆科博會”能源論壇表示，由環(huán)保部牽頭制訂的“全國大氣污染防治行動計劃”已經(jīng)幾易其稿，有望近期上報國務院。相關市場機構研究認為，環(huán)保政策的進一步升級有望助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為除塵、脫硫、脫硝等相關細分市場帶來機會。

中國產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預測報告 》資料顯示根據(jù)環(huán)保部提出的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，8 類重點項目共需投資約3500 億元，具體包括二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵、工業(yè)揮發(fā)性有機物、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合治理等項目。2100433B

大氣污染防治成為工作重中之重

以迅猛態(tài)勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”。“消除霧霾，重塑藍天”已成為民生改善的當務之急。在2015年的地方兩會上，大氣污染防治成為熱議話題，也成為各省區(qū)市環(huán)保工作的重中之重，黨和政府體恤民情，開始治理空氣污染。

北京市政府審議了《北京市大氣污染防治條例》，首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項工作向市人代會做報告。天津人大會議也審議了《天津市大氣污染防治條例》，并加大對“拒改”排污行為的處罰力度。

強力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關鍵詞。2015年，北京核心區(qū)將實現(xiàn)“無煤化”，城六區(qū)將全部取消燃煤鍋爐，開征施工揚塵、揮發(fā)性有機物的排污費；河北則大幅壓減煤炭用量，提高清潔能源利用比重；陜西全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術，以西安周邊100公里無煤化為目標拆改城區(qū)燃煤鍋爐。

安徽、江蘇則出臺了大氣污染防治條例，為地方依法治理大氣污染提供了借鑒。江蘇推廣應用新能源汽車1萬輛，淘汰燃煤小鍋爐3100臺，推廣秸稈綜合利用10項重點技術；浙江在淘汰改造燃煤小鍋爐和黃標車的基礎上，還將對大氣污染企業(yè)實施搬遷改造；安徽將深入開展工業(yè)廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒、機動車尾氣等專項整治，火電機組、水泥熟料生產(chǎn)線脫硝比例達100%。

由于大氣污染物流動性強、成因復雜，因此大氣污染防治需要健全聯(lián)防聯(lián)控長效機制，深化部門聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動。北京、河北、陜西的政府工作報告中分別以“完善”、“深化”和“健全”等字眼提出要進行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，上海也提出要深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

治理大氣污染需要各級地方政府、企業(yè)和廣大民眾的共同參與，讓現(xiàn)有法規(guī)、技術和措施得到真正落實，監(jiān)督問責制度得到嚴格執(zhí)行才是關鍵之舉。