工程造價(jià)審計(jì)

工程造價(jià)審計(jì)，指的是由甲方委托有相關(guān)資質(zhì)的審計(jì)部門，對施工方上報(bào)的工程結(jié)算進(jìn)行審核定案。從工程技術(shù)的角度來說，工程造價(jià)審計(jì)是對建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行檢查、評價(jià)和公證的一種監(jiān)督活動(dòng)。

工程造價(jià)審計(jì)更具體一點(diǎn)就是指由審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)法規(guī)和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對建設(shè)項(xiàng)目投資所花費(fèi)的全部費(fèi)用進(jìn)行的審核與監(jiān)督；并通過審計(jì)監(jiān)督，保證建設(shè)項(xiàng)目投資的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及竣工決算編制方法的合法性。

　　工程項(xiàng)目涉及的專業(yè)復(fù)雜多樣，不同的項(xiàng)目技術(shù)特征差別很大，相應(yīng)的工程造價(jià)審計(jì)程序也要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況來進(jìn)行。甲方在委托審計(jì)之前，要將與工程相關(guān)的所有資料，包括施工協(xié)議、竣工圖、變更圖、工程變更單、簽證，以及有甲乙雙方簽字的材料認(rèn)價(jià)單、施工方上報(bào)的結(jié)算書等全部整理備齊，確認(rèn)資料無誤后才進(jìn)行正式委托。審計(jì)部門在接到甲方委托后，一般先熟悉圖紙和資料，繼而依據(jù)甲乙雙方施工協(xié)議約定的工程內(nèi)容和結(jié)算方式展開工程審計(jì)中的各項(xiàng)工作。如果工程造價(jià)控制的過程以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為劃分界限，那么工程造價(jià)的實(shí)施過程可分為3個(gè)階段，即事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)。

　　事前審計(jì)是不可或缺的。一般工程造價(jià)審計(jì)大多是對工程竣工決算的審計(jì)，根據(jù)施工方提供的施工圖紙和交工資料來審查工程造價(jià)的合理性。但這樣會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如在招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位會(huì)提前與施工單位進(jìn)行溝通，做高標(biāo)底，故意提高造價(jià)，這樣投標(biāo)方就可高價(jià)中標(biāo)，而在審計(jì)時(shí)卻審查不出問題。所以工程審計(jì)不能只對決算審計(jì)，還應(yīng)對大型招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)底審計(jì)，即事前審計(jì)。造價(jià)的事前審計(jì)要重視對招標(biāo)文件及合同的審核。目前一般采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，審計(jì)工作可提前介入，即在概算、簽訂合同后的清單復(fù)核時(shí)介入，確保招標(biāo)過程中工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性。

　　事中審計(jì)要嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目在施工過程中也要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，尤其是要對隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)督。要深入現(xiàn)場調(diào)查、取證、記錄，必要時(shí)進(jìn)行拍照，跟蹤審計(jì)勘查，并且記錄要由甲乙雙方和審計(jì)人員三方簽字認(rèn)可。造價(jià)的事中審計(jì)要重視設(shè)計(jì)圖紙與變更的審核，必須跟蹤施工進(jìn)度，與甲方、監(jiān)理協(xié)調(diào)配合，確保在各個(gè)環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督的作用，既確保真實(shí)性、客觀性，又使工作快捷高效，以實(shí)現(xiàn)在提高審計(jì)質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率的目的。

　　事后審計(jì)至關(guān)重要，竣工決算審計(jì)就是事后審計(jì)。對于有圖紙的工程項(xiàng)目，要仔細(xì)審查工程量的計(jì)算是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，以及工程項(xiàng)目是否按圖完成，防止出現(xiàn)故意計(jì)算、合計(jì)錯(cuò)誤、筆誤等錯(cuò)誤;對于無圖紙的項(xiàng)目要深入到現(xiàn)場，對照結(jié)算項(xiàng)目，采用現(xiàn)場實(shí)測的方式以確保造價(jià)的真實(shí)性。工程決算審計(jì)是對整個(gè)工程項(xiàng)目總造價(jià)的審計(jì)，除了核定工程量外還應(yīng)對定額套用及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)，杜絕高套定額和不合理取費(fèi)現(xiàn)象。

　　為保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)，甲方一般都在施工過程中對建筑材料的品牌和價(jià)格進(jìn)行購前審批，并按審批價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。要核對施工方上報(bào)的材料認(rèn)價(jià)單是否與甲方原批相符。審計(jì)時(shí)可采取以下幾種方法：一是構(gòu)建建筑安裝工程材料價(jià)格調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)，定期進(jìn)行調(diào)查；二是審查施工企業(yè)材料成本賬；三是調(diào)查了解建筑市場材料價(jià)格情況;四是直接到供應(yīng)廠(商)考察認(rèn)證。只有在做好上述調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，才能確定最終決算價(jià)格。

　　建筑工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，一定要嚴(yán)格把關(guān)，如若不然將會(huì)造成不可挽回的損失。工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，計(jì)算時(shí)要尊重實(shí)際情況，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上保證量與價(jià)的準(zhǔn)確，保證工程結(jié)算的良性循環(huán)。

投資審計(jì)，就是對被審計(jì)單位為實(shí)施投資項(xiàng)目發(fā)生的有關(guān)財(cái)務(wù)收支及其關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的審核檢查，涵蓋了財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)兩方面內(nèi)容，二者相輔相成，密不可分。如何有效探索單一的工程造價(jià)審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)有機(jī)融合轉(zhuǎn)變的投資審計(jì)新模式，具有十分重要的意義。

一、事前審計(jì)把好決策關(guān)和概（預(yù)）算關(guān)

在這個(gè)階段，財(cái)務(wù)審計(jì)和造價(jià)審計(jì)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)體現(xiàn)在監(jiān)督?jīng)Q算的正確性、科學(xué)性、有效性以及概（預(yù)）算編制的真實(shí)性、完整性、合法性等方面。

（一） 把好決策關(guān)

財(cái)務(wù)審計(jì)與造價(jià)審計(jì)相結(jié)合，就是將項(xiàng)目建設(shè)必要性審查、生產(chǎn)建設(shè)條件評估和技術(shù)可行性評估、技術(shù)方案、規(guī)模經(jīng)濟(jì)分析論證與財(cái)務(wù)分析、評價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析等相結(jié)合。工程上重點(diǎn)審查建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理、選址是否恰當(dāng)、技術(shù)方案是否先進(jìn)適用、工程方案是否安全可靠等；財(cái)務(wù)上重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否具備財(cái)務(wù)生在能力、是否制訂適宜的資金規(guī)劃、是否制訂適宜的資金規(guī)劃、是否具備良好的清償能力和財(cái)務(wù)生存能力等。針對一些非營利性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目或市場無法進(jìn)行資源合理配置的項(xiàng)目，這需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的效益分析，以了解項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和對社會(huì)福利的貢獻(xiàn)率。

審計(jì)方法：造價(jià)審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合，可采用的方法較多，如盈虧平衡產(chǎn)量分析法、生產(chǎn)能力平衡法、凈現(xiàn)值法、成本法等。將上述內(nèi)容和方法結(jié)合起來進(jìn)行審查，就能清晰反映出項(xiàng)目的決算情況，并對此做出定性和定量的判斷，提出合理化建議，避免因決策失誤而導(dǎo)致項(xiàng)目上馬，造成損失和浪費(fèi)。

（二） 把好概（預(yù)）算關(guān)

工程概（預(yù)）算是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值和投資活動(dòng)軌跡的反映，與參加投資活動(dòng)的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、銀行等單位密切相關(guān)。把好概（預(yù)）算關(guān)，能夠促進(jìn)概（預(yù)）算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概（預(yù)）算編制的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對正確核定建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，提高資金使用效益，防止隨意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏洞等將起到積極作用。概（預(yù)）算審計(jì)不應(yīng)僅局限于過去單一化、縱向式的審查，而應(yīng)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)緊密結(jié)合，將精通財(cái)務(wù)專業(yè)的人員和熟悉工程概（預(yù)）算技術(shù)的人員緊密結(jié)合，進(jìn)而形成專業(yè)、多元、縱橫相交的審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)工程和財(cái)務(wù)審計(jì)人員的相互配合，分工協(xié)作。

審計(jì)方法：為深化概（預(yù)）算的審計(jì)工作，可審查項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、概（預(yù)）算、概（預(yù)）算調(diào)整及施工圖紙等資料，對建設(shè)項(xiàng)目所用的材料及設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行市場調(diào)查，對項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象及時(shí)提出合理化的改進(jìn)建議，對多計(jì)，多列概（預(yù)）算或少計(jì)、漏列概（預(yù)）算及時(shí)調(diào)整。一是審查概（預(yù)）算的編制依據(jù)和深度；二是審查建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；三是審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置；四是審查工程費(fèi)用的取定；五是審查計(jì)價(jià)指標(biāo)的確定；六是審查其他費(fèi)用。

二、事中審計(jì)把好資金關(guān)和結(jié)算關(guān)

充分利用投資審計(jì)人員在事中審計(jì)中對工程和財(cái)務(wù)相結(jié)合比較熟悉的優(yōu)勢，二者在查處概（預(yù)）算執(zhí)行、損失浪費(fèi)、施工單位違法轉(zhuǎn)分包、工程造價(jià)高估冒算等問題止密切配合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資料共享，審計(jì)資源整合，對管理、決策上的問題定量剖析。

（一） 把好資金關(guān)

在財(cái)務(wù)收支審計(jì)方面，除了要做好對項(xiàng)目建設(shè)資金來源，資金使用和管理、各職能部門的運(yùn)作等情況的審計(jì)監(jiān)督外，還要緊緊抓住資金流向，跟蹤資金運(yùn)行的軌跡，查處資金管理是否規(guī)范，資金支出和使用是否合法有效，重點(diǎn)關(guān)注是否存在套取、截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占建設(shè)資金等違規(guī)違紀(jì)問題，并將資金審查中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和線索與工程審計(jì)人員進(jìn)行溝通，互相印證自己的判斷。

審計(jì)方法：財(cái)務(wù)審計(jì)人員通過查看施工單位的賬務(wù)，將往來款項(xiàng)明細(xì)記錄下來，并將資金金額和去向與工程審計(jì)人員掌握的工程承發(fā)包情況、招投標(biāo)及合同簽訂情況進(jìn)行比對，從中可以發(fā)現(xiàn)施工單位轉(zhuǎn)分包的性質(zhì)、內(nèi)容、金額等問題以及撥款是否真實(shí)、合規(guī)。工程審計(jì)人員在審查概（預(yù)）算執(zhí)行情況時(shí)，可結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)人員對“建安投資”、“待攤投資”等科目的審查情況，進(jìn)行互相比對，發(fā)現(xiàn)超概（預(yù)）算、概（預(yù)）算外項(xiàng)目等問題，亦可將費(fèi)用實(shí)際支出情況與合同情況進(jìn)行對比，查看合同約定履行情況。

（二）把好結(jié)算關(guān)

事中的每一次工程結(jié)算都是項(xiàng)目建設(shè)過程中非常關(guān)鍵的原始記錄，工程結(jié)算的準(zhǔn)確程度直接影響到基本建設(shè)項(xiàng)目投資的真實(shí)性與合法性。從財(cái)務(wù)審計(jì)上看，工程價(jià)款的結(jié)算主要與“建安投資”、“設(shè)備投資”、“預(yù)付賬款”、“應(yīng)付賬款”等科目相關(guān)聯(lián)。工程結(jié)算審計(jì)主要以工程人員為主要力量，財(cái)務(wù)人員予以配合。

審計(jì)方法：工程審計(jì)人員可通過對每次工程結(jié)算中工程量的審核、定額的套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、單價(jià)核定等資料的審查，核實(shí)按合同要求應(yīng)該結(jié)算的價(jià)款，并與財(cái)務(wù)審計(jì)人員實(shí)際審查結(jié)算的價(jià)款進(jìn)行比對，從中發(fā)現(xiàn)多結(jié)或少結(jié)工程價(jià)款等情況，并挖掘出結(jié)算不實(shí)或未按合同約定執(zhí)行的原因；財(cái)務(wù)審計(jì)人員亦可根據(jù)工程審計(jì)人員提供的情況，進(jìn)一步追蹤施工單位資金動(dòng)向或異常變動(dòng)情況，從中發(fā)現(xiàn)大要案線索，對重大違法違紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的問題找準(zhǔn)突破口，一查到底，決不姑息。

三、事后審計(jì)把好決算關(guān)和效益關(guān)

工程竣工決算審計(jì)是典型的事后審計(jì)，對提高竣工決算的質(zhì)量，正確評價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目管理有著重要意義。工程竣工決算審計(jì)是綜合性審計(jì)項(xiàng)目，它涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目的方方面面，既要對涉及財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、合規(guī)性作出客觀公正評價(jià)，又要對涉及工程、設(shè)備管理、概（預(yù)）算投資以及結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督和分析，這樣就對審計(jì)人員駕馭財(cái)務(wù)和工程兩個(gè)專業(yè)知識(shí)的能力提出了更高、更新的要求。

（一） 是把好決算關(guān)

決算審計(jì)應(yīng)在結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，重點(diǎn)審查工程概況表、財(cái)務(wù)決算表、交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明細(xì)表以及相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目竣工決算、建安工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資及其他投資科目核算的真實(shí)、合法情況。

審計(jì)方法：財(cái)務(wù)審計(jì)人員可通過竣工報(bào)表進(jìn)行核對等符合性測試，不僅可以充分反映被審計(jì)單位資本性支出的基礎(chǔ)工作狀況，而且還可以通過審計(jì)賬表的一致性和報(bào)表歸集的合理性，為進(jìn)行投資概（預(yù)）算分析提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。工程審計(jì)人員以竣工資料為依據(jù)，利用看圖法、觀察法、詢問法、開挖法、分析法、測量法、核對法等，審查結(jié)算中相關(guān)定額的執(zhí)行情況、設(shè)備和材料費(fèi)的價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等，并將預(yù)算部門的結(jié)算書與財(cái)務(wù)已入賬的結(jié)算進(jìn)行核對，審查是否有漏項(xiàng)和其他項(xiàng)目的結(jié)算擠占該項(xiàng)目的問題。

（二）把好效益關(guān)

決算審計(jì)應(yīng)包括對項(xiàng)目投資效益進(jìn)行綜合評價(jià)，它對于提高工程質(zhì)量，促進(jìn)政府投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化有著重要作用。審計(jì)人員可將項(xiàng)目招投標(biāo)、合同履行、工程價(jià)款結(jié)算等與投資的“經(jīng)濟(jì)性”相結(jié)合，將建設(shè)資金使用、損失浪費(fèi)與投資的“效率性”相結(jié)合，將投資決策、建設(shè)規(guī)模、資產(chǎn)利用與投資的“效果性”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)審計(jì)和績效審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。

審計(jì)方法：通過從工程建設(shè)“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況逐一進(jìn)行審查，按照工程施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費(fèi)用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項(xiàng)目交付使用是否真實(shí)完整，是否按施工圖施工，有無未完工程或偷工減料現(xiàn)象；通過測算投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，查看可研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，綜合分析項(xiàng)目決策對投資效益的影響；通過項(xiàng)目試運(yùn)營期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及趨勢分析預(yù)測，評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。