廣東省河道采砂管理?xiàng)l例

（一）明確農(nóng)村村民因自建房屋免予辦理河道采砂許可證的有關(guān)規(guī)定。

農(nóng)村村民自建房屋是保障基本生活的需要，是對(duì)美好生活的追求，對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有積極的意義?？紤]到我省有些地方尤其是粵東西北山區(qū)的農(nóng)民目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難，為貫切落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，減輕農(nóng)民自建房屋的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，《采砂條例》第十三條第三款規(guī)定“農(nóng)村村民因自建房屋，需要采挖總量五十立方米以下河砂的，可以免予辦理河道采砂許可證，但只可在本村所在河段采挖，且本條例第十條、第十一條規(guī)定禁采的河段除外。村民不得使用采砂船舶等大型作業(yè)工具采砂，所采挖的河砂不得銷售?！逼溥m用對(duì)象是“農(nóng)村村民”，適用條件是“自建房屋”，限制條件：一是采砂地點(diǎn)只能在本村(指行政村)河段且不是禁采區(qū)，二是不得使用大型采砂作業(yè)工具，三是不得將采挖的河砂對(duì)外銷售經(jīng)營。“自建房屋”是指村民為保障基本生活需要而建造的用于自己或其家庭成員居住的建筑物，并且是屬于合法建設(shè)的房屋，不包括建造用于出售、出租等經(jīng)營性房屋以及非法占地等違法建設(shè)的房屋。

（二）加大無河道采砂許可證的處罰力度

《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定：無河道采砂許可證采砂的，行政罰款由原來的三萬元提高至五萬元。在禁采區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)、禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段、可采區(qū)非法采砂兩次等情形的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款，可以沒收非法采砂作業(yè)工具。

沒收非法采砂工具。采砂作業(yè)工具是實(shí)施非法采砂的必要條件，為強(qiáng)化源頭管理，加大打擊非法采砂的力度，提高非法采砂的成本，《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條設(shè)定了沒收非法采砂作業(yè)工具的行政處罰種類，并明確使用其條件，即一是無河道采砂許可證，二是具有規(guī)定的四種情節(jié)嚴(yán)重情形之一。適用對(duì)象限于非法采砂作業(yè)工具。

（三）明確對(duì)非法運(yùn)輸河砂行為進(jìn)行罰款

《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門扣押違法運(yùn)輸工具，沒收違法運(yùn)輸?shù)暮由盎蛘哓?zé)令其卸到指定水域，并處五千元以上五萬元以下罰款：

1、違反本條例第二十七條規(guī)定，無河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂的；

2、違反本條例第二十八條第一項(xiàng)規(guī)定，使用超過有效次數(shù)或者有效期限的河砂合法來源證明的；

3、違反本條例第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定，偽造、變?cè)旌由昂戏▉碓醋C明，或者以買賣、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河砂合法來源證明的；

4、違反本條例第二十八條第三項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)載數(shù)量明顯不符合河砂合法來源證明記載數(shù)量的。

（四）對(duì)拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)行為罰款

《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定：違反本條例第三十八條規(guī)定，拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處以五千元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰。

（2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過 2012年7月26日公布 自公布之日起施行）

廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議決定對(duì)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》作如下修改：

一、將第三條第三款修改為：“國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)河道采砂有關(guān)管理工作?！?

二、將第四條第一款修改為：“河砂屬于國家所有，任何組織和個(gè)人不得非法采砂。”

三、將第五條修改為：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限，會(huì)同國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門，根據(jù)河道來砂量、水情、工程安全等情況，經(jīng)論證后劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)。劃定的可采區(qū)應(yīng)當(dāng)包括采砂具體地點(diǎn)、可采長度和寬度、可采砂量等內(nèi)容。”

四、將第七條修改為：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年十二月公告下年度河砂禁采區(qū)。規(guī)定禁采期、劃定或者解除臨時(shí)禁采區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。”

五、增加一條作為第八條：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限，根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，編制年度河砂開采計(jì)劃。 “年度河砂開采計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂具體地點(diǎn)、可采長度和寬度、可采砂量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量、規(guī)?？刂频取！?

六、將原第八條修改為第九條：“河道采砂實(shí)行許可制度。河道采砂由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門分級(jí)許可并發(fā)放許可證。其他任何部門和單位不得辦理河道采砂許可和發(fā)證手續(xù)。　 “河道采砂許可證有效期不得超過一年。河道采砂許可證式樣由省人民政府水行政主管部門制定，內(nèi)容包括采砂人名稱、采砂范圍、采砂量、作業(yè)方式、采砂期限、采砂作業(yè)工具名稱和數(shù)量、規(guī)模控制及卸砂點(diǎn)等。 “個(gè)人家庭生活年自用砂量少于五十立方米需到河道可采區(qū)采砂的，免辦河道采砂許可證，但采挖的河砂不得銷售經(jīng)營?！?

七、將原第九條修改為第十條：“以下河道采砂由河道所在地的地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門編制年度開采計(jì)劃，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門許可發(fā)證： “（一）東江從龍川楓樹壩起，經(jīng)河源、惠州至東莞石龍頭的干流河道； “（二）西江從廣西交界起，經(jīng)云浮、肇慶至三水思賢滘的干流河道； “（三）北江從韶關(guān)武江、湞江交匯處起，經(jīng)清遠(yuǎn)至三水思賢滘的干流河道； “（四）珠江三角洲河道從東莞石龍頭起，經(jīng)東江北干流、南支流至珠江虎門大橋止的干流河道；從三水思賢滘起，經(jīng)南華、磨刀門水道、石板沙水道至珠江磨刀門珠海大橋止的干流河道；從三水思賢滘起，經(jīng)順德水道、沙灣水道至珠江虎門大橋止的干流河道； “（五）韓江從梅州三河壩起，經(jīng)潮州、東溪、西溪至入海河口的干流河道。”

八、刪除原第十一條、第十二條、第十三條。

九、增加一條作為第十一條：“河道采砂許可由有許可權(quán)的水行政主管部門通過招標(biāo)等公平競爭的方式作出決定。 “有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度河砂開采計(jì)劃編制招標(biāo)文件并組織招標(biāo)，或者委托下級(jí)水行政主管部門組織招標(biāo)?！?

十、將原第十條修改為第十二條：“河道采砂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件： “（一）有經(jīng)營河砂業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照； “（二）有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具； “（三）沒有違法采砂記錄； “（四）用船舶采砂的，船舶證書齊全?！?

十一、增加一條作為第十三條：“河道采砂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制并提交投標(biāo)文件。”

十二、增加一條作為第十四條：“有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)人，與中標(biāo)人訂立河砂開采權(quán)出讓合同，并依法頒發(fā)河道采砂許可證。 “中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法繳納河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)?！?十三、將原第十四條修改為第十五條：“中標(biāo)人領(lǐng)取河道采砂許可證后，應(yīng)當(dāng)?shù)胶Ｊ隆⒑降赖炔块T辦理有關(guān)手續(xù)后方可作業(yè)?！?

十四、刪除原第十六條、第十七條。

十五、增加一條作為第十六條：“頒發(fā)許可證的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場附近豎立公告牌，標(biāo)明河道采砂許可證號(hào)、采砂范圍、采砂船的船號(hào)、控制采砂量、采砂期限、采砂人姓名或者名稱及監(jiān)督舉報(bào)電話等?！?

十六、將原第二十三條修改為第十七條：“河道采砂管理費(fèi)由有許可權(quán)的水行政主管部門收取，按財(cái)政收支兩條線規(guī)定管理，主要用于河道維護(hù)、建設(shè)和管理。具體辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省水行政主管部門擬訂并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)?！?

十七、將第十八條修改為：“河道采砂人應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定： “（一）按照河道采砂許可證的規(guī)定和河砂開采權(quán)出讓合同的約定采砂； “（二）不得在禁采區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)、禁采期從事采砂作業(yè)； “（三）不得在每天19時(shí)至次日7時(shí)禁止采砂作業(yè)的時(shí)段從事采砂作業(yè)； “（四）不得改變河勢(shì)、損壞水工程、破壞水生態(tài)環(huán)境； “（五）不得偽造、倒賣、涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證?！?

十八、將第十九條修改為：“河道采砂許可證有效期滿或者累計(jì)采砂達(dá)到采砂許可證規(guī)定總量的，河道采砂人應(yīng)當(dāng)停止采砂，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其河道采砂許可證?！?

十九、增加一條作為第二十條：“禁止裝運(yùn)非法開采的河砂。在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂應(yīng)當(dāng)持有河砂合法來源證明。 “在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸依法開采的河砂的，頒發(fā)許可證的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場及時(shí)發(fā)給河砂合法來源證明，并不得收取費(fèi)用。 “河砂合法來源證明由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一格式，包括河砂來源地、運(yùn)輸工具名稱、裝運(yùn)時(shí)間、河砂數(shù)量、卸砂點(diǎn)和有效期限等內(nèi)容。”

二十、增加一條作為第二十一條：“水行政主管部門可以委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)河道采砂活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競爭方式確定監(jiān)理單位，并與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。 “監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)采砂人的采砂范圍、作業(yè)工具、開采時(shí)間、采砂數(shù)量等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 “監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假，損害國家利益。”

二十一、將原第十五條修改為第二十二條：“航道部門因航道整治需采砂的，應(yīng)當(dāng)事先征求有許可權(quán)的人民政府水行政主管部門的意見。所采河砂應(yīng)當(dāng)按照整治方案的要求進(jìn)行處理?！?

二十二、將原第二十條、第二十一條修改為第二十三條：“河道所在地的市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂、運(yùn)砂活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處河道采砂違法行為，對(duì)違法采砂、運(yùn)砂行為記錄在案并予以公布。 “上級(jí)人民政府水行政主管部門可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂違法行為直接進(jìn)行查處。 “以河道為行政區(qū)界線的，河道交界線的任何一方人民政府水行政主管部門有權(quán)查處交界范圍內(nèi)的違法采砂行為。雙方對(duì)管轄權(quán)有爭議的，應(yīng)當(dāng)移送共同上一級(jí)人民政府水行政主管部門處理。 “水行政主管部門依法查處案件，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送?！?

二十三、增加一條作為第二十四條：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障河道采砂執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)采砂執(zhí)法的實(shí)際，組織水利、國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊違法采砂行為，維護(hù)采砂管理秩序?！?

二十四、增加一條作為第二十五條：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置群眾舉報(bào)和投訴非法采砂、運(yùn)砂行為的電話、電子郵箱等。對(duì)查證屬實(shí)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人和投訴人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)?！?

二十五、刪除原第二十二條。

二十六、將原第二十四條修改為第二十六條：“違反本條例規(guī)定，無河道采砂許可證采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，暫扣違法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，可并處三萬元以上三十萬元以下罰款；有下列情形之一的，可并處五十萬元以上一百萬元以下罰款： “（一）違法采砂兩次以上的； “（二）在橋梁、碼頭、攔河閘壩、取水口、水文監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施上下游兩千米范圍內(nèi)采砂的； “（三）在堤防管理范圍內(nèi)采砂的； “（四）在禁采區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)采砂的； “（五）在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂的。 “上述違法行為造成水工程損壞、河勢(shì)改變、水生態(tài)環(huán)境破壞、礦產(chǎn)資源破壞，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

二十七、將原第二十五條修改為第二十七條：“違反本條例規(guī)定，不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，暫扣違法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處十萬元以上二十萬元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

二十八、增加一條作為第二十八條：“違反本條例規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門暫扣違法運(yùn)輸工具，沒收違法運(yùn)輸?shù)暮由?，?zé)令其卸到指定地點(diǎn)，并可以處五千元以上五萬元以下罰款： “（一）無河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂； “（二）使用超過有效次數(shù)或者有效期限的河砂合法來源證明； “（三）偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓、涂改、出借或者出租的河砂合法來源證明； “（四）在違法采砂現(xiàn)場裝載河砂?！?

二十九、增加一條作為第二十九條：“違反本條例規(guī)定，監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假, 損害國家利益的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)監(jiān)理單位處以一萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)監(jiān)理人員處以一千元以上一萬元以下罰款?！?

三十、將原第二十六條修改為第三十條：“違反本條例規(guī)定，偽造、倒賣、涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門收繳或者吊銷河道采砂許可證，沒收違法所得，可并處三萬元以上三十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

三十一、刪除原第二十七條。

三十二、將原第二十八條修改為第三十一條：“妨礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，暴力抗法的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

三十三、將原第二十九條修改為第三十二條：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其執(zhí)法人員對(duì)于依照本條例規(guī)定暫扣的違法采砂作業(yè)工具和違法運(yùn)輸工具，河道采砂人和運(yùn)輸人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受處理的，應(yīng)當(dāng)依法立即予以退還；逾期不接受處理的，暫扣的違法采砂作業(yè)工具和違法運(yùn)輸工具可依法予以拍賣抵繳罰款?！?

三十四、將原第三十條修改為第三十三條：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： “（一）不按規(guī)定許可和發(fā)放河道采砂許可證、河砂合法來源證明等相關(guān)證件的； “（二）對(duì)違法采砂、運(yùn)砂行為不按規(guī)定給予行政處罰的； “（三）不履行管理職責(zé)的； “（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。”

三十五、將原第三十一條修改為第三十四條：“本條例下列用語的含義是： “（一）河道采砂是指在河道（含水庫庫區(qū)）的管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等行為； “（二）采砂作業(yè)工具是指采砂船舶、挖掘機(jī)械、吊桿機(jī)械、分離機(jī)械，及其他相關(guān)機(jī)械和工具?！?

本決定自公布之日起施行。 《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第84號(hào)

《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉的決定》已由廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2012年7月26日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年7月26日

廣東省河道采砂管理?xiàng)l例

（2005年1月19日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過　 根據(jù)2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議《關(guān)于修改<廣東省河道采砂管理?xiàng)l例>的決定》修正 2019年3月28日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)河道采砂管理，保障防洪、供水、水工程和航運(yùn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域的河道采砂、河道管理范圍內(nèi)河砂運(yùn)輸及其管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條 河砂屬于國家所有，任何組織和個(gè)人不得非法采運(yùn)。

河道采砂應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制、計(jì)劃開采，嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全的原則。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理納入河長制工作內(nèi)容，建立河道采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問責(zé)制度，完善河道采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

第五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處河道采砂及其管理活動(dòng)中的治安管理違法犯罪行為，查處運(yùn)砂車輛超載等違法行為。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為。

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)查處損害航道通航條件的采砂行為以及運(yùn)砂車輛違法超限等行為。

海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河道通航水域內(nèi)采砂船舶的航行、停泊和作業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書、船員證書或者必要的航行資料從事采砂、運(yùn)砂作業(yè)等違法行為。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本村、居所在河段的采砂管理工作。

第七條 國家工作人員不得參與河道采砂經(jīng)營活動(dòng)，不得縱容、包庇河道采砂、運(yùn)砂違法行為。

第八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置群眾舉報(bào)和投訴非法采砂、運(yùn)砂行為的電話、電子郵箱等，對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人、投訴人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)查證屬實(shí)的，可以對(duì)舉報(bào)人和投訴人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 鼓勵(lì)機(jī)制砂等河砂替代品的研發(fā)、推廣和利用。

第二章 采砂計(jì)劃與許可

第十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限，會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)河道來砂量、水情、河勢(shì)等情況，依法劃定年度河砂可采區(qū)，可采區(qū)以外的河段為禁采區(qū)。

嚴(yán)禁在水工程、橋梁、碼頭、航道設(shè)施、水下管線（隧道）、取水口、各類保護(hù)區(qū)等管理和保護(hù)范圍內(nèi)劃定河砂可采區(qū)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年十月公告下年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)。

第十一條 河砂可采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢(shì)改變、水工程或者航運(yùn)設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以劃定臨時(shí)禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。

規(guī)定禁采期、劃定或者解除臨時(shí)禁采區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限，根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，編制年度采砂計(jì)劃。

年度采砂計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂范圍（含具體地點(diǎn)、關(guān)鍵坐標(biāo)、最低控制開采高程等）、可采砂量，作業(yè)工具類型、功率及其數(shù)量等。

第十三條 河道采砂實(shí)行許可制度。河道采砂由地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門分級(jí)許可并頒發(fā)許可證。

河道采砂許可證有效期不得超過一年。河道采砂許可證式樣由省人民政府水行政主管部門制定，內(nèi)容包括采砂人名稱、采砂范圍、采砂量、作業(yè)方式、采砂期限、卸砂點(diǎn)、采砂作業(yè)工具名稱及其功率和數(shù)量等。

農(nóng)村村民因自建房屋，需要采挖總量五十立方米以下河砂的，可以免予辦理河道采砂許可證，但只可在本村所在河段采挖，且本條例第十條、第十一條規(guī)定禁采的河段除外。村民不得使用采砂船舶等大型作業(yè)工具采砂，所采挖的河砂不得銷售。

第十四條 以下河道采砂由河道所在地的地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門編制年度采砂計(jì)劃，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門作出許可決定：

（一）東江從龍川楓樹壩起，經(jīng)河源、惠州至東莞石龍頭的干流河道。

（二）西江從廣西交界起，經(jīng)云浮、肇慶至三水思賢滘的干流河道。

（三）北江從韶關(guān)武江、湞江交匯處起，經(jīng)清遠(yuǎn)、三水思賢滘至紫洞的干流河道。

（四）珠江三角洲河道從東莞石龍頭起，經(jīng)東江北干流、南支流至珠江虎門大橋止的干流河道；從三水思賢滘西滘口起，經(jīng)西江干流、西海水道、磨刀門水道至磨刀門珠海大橋止的干流河道；從三水思賢滘起，經(jīng)順德水道、沙灣水道至珠江虎門大橋止的干流河道。

（五）韓江從梅州三河壩起，經(jīng)潮州、東溪、西溪至汕頭北港村、東海岸大道外砂橋的干流河道。

（六）鑒江從信宜文昌水陂起，經(jīng)高州、化州、吳川至沙角旋的干流河道。

第十五條 河道采砂許可由有許可權(quán)的水行政主管部門通過招標(biāo)等公平競爭的方式作出決定。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施促進(jìn)砂石市場公平競爭，防止形成價(jià)格壟斷。

有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度采砂計(jì)劃編制招標(biāo)文件并組織招標(biāo)，或者委托下級(jí)水行政主管部門組織招標(biāo)。

河砂開采權(quán)招標(biāo)及其合同約定的采砂作業(yè)期限不得超過一年。

第十六條 河道采砂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有經(jīng)營河砂業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照；

（二）有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；

（三）無非法采砂記錄；

（四）用船舶采砂的，船舶檢驗(yàn)證書、船舶國籍證書齊全。

第十七條 河道采砂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制并提交投標(biāo)文件。

第十八條 有許可權(quán)的水行政主管部門或者受委托的下級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)人，按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定與中標(biāo)人訂立河砂開采權(quán)出讓合同，由有許可權(quán)的水行政主管部門根據(jù)河砂開采權(quán)出讓合同等依法頒發(fā)河道采砂許可證。

河砂開采權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包括采砂范圍、采砂期限、采砂控制總量、作業(yè)方式、河砂開采權(quán)出讓費(fèi)用，作業(yè)工具類型、功率及其數(shù)量等內(nèi)容。

第十九條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在取得河道采砂許可證及依法辦理交通運(yùn)輸、海事等部門的有關(guān)手續(xù)后方可作業(yè)。

第二十條 河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定控制總量的，河道采砂人應(yīng)當(dāng)立即停止采砂，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其河道采砂許可證。

第二十一條 因不可抗力而中止采砂的，采砂人可以在河道采砂許可證有效期屆滿三十日前或者不可抗力因素消除后十日內(nèi)，向原河道采砂許可機(jī)關(guān)提出采砂期限變更申請(qǐng)。

原河道采砂許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示變更理由和期限，公示時(shí)間不少于七個(gè)工作日。

變更采砂期限應(yīng)當(dāng)由原河道采砂許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，變更后延長的采砂期限不得超過因不可抗力而中止采砂的期限。河道采砂許可證規(guī)定的其他事項(xiàng)不得變更。

第二十二條 河道采砂開采權(quán)出讓收入按照效益共享、責(zé)任共擔(dān)原則主要用于河道采砂管理、河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設(shè)維護(hù)及管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)參與河道采砂管理的經(jīng)費(fèi)。河道采砂開采權(quán)出讓收入使用管理辦法由地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門擬訂并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等采砂的，不需要辦理河道采砂許可證，但應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)河道管理的法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，在依法批準(zhǔn)的方案規(guī)定的平面控制和高程控制范圍內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，所采河砂應(yīng)當(dāng)按照依法批準(zhǔn)的方案進(jìn)行處置。

第三章 采砂作業(yè)和采砂船舶的監(jiān)督管理

第二十四條 頒發(fā)河道采砂許可證的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在河道采砂現(xiàn)場附近明顯的位置豎立公示牌，標(biāo)明河道采砂許可證號(hào)、采砂范圍、采砂作業(yè)工具名稱、采砂控制總量、采砂期限、采砂人姓名或者名稱及監(jiān)督舉報(bào)電話等。

河道采砂現(xiàn)場公示牌的式樣由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一制定。

第二十五條 河道采砂人應(yīng)當(dāng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可證的規(guī)定和河砂開采權(quán)出讓合同的約定采砂；

（二）不得在禁采區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)、禁采期從事采砂作業(yè)；

（三）每日19時(shí)至次日7時(shí)不得從事采砂作業(yè)；

（四）不得損壞水工程、河岸、航道，破壞水生態(tài)環(huán)境；

（五）不得偽造、變?cè)旌拥啦缮霸S可證，或者以買賣、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證；

（六）不得妨礙水上交通安全；

（七）不得為超載運(yùn)砂提供便利；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十六條 水行政主管部門可以委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)河道采砂活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)理費(fèi)用達(dá)到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競爭方式確定監(jiān)理單位，并與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備智能化設(shè)備，采用信息化技術(shù)，對(duì)河道采砂作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)采砂人的采砂范圍、作業(yè)工具、開采時(shí)間、采砂數(shù)量等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)理單位的信息化監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法單位共享。

監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假，不得損害國家利益或者社會(huì)公共利益。

第二十七條 禁止裝運(yùn)非法開采的河砂。在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂應(yīng)當(dāng)持有河砂合法來源證明。

在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸依法開采的河砂的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場及時(shí)核發(fā)河砂合法來源證明，并不得收取費(fèi)用。

河砂合法來源證明由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一式樣，包括河砂來源地、運(yùn)輸工具名稱、裝運(yùn)時(shí)間、河砂數(shù)量、卸砂點(diǎn)和有效期限等內(nèi)容。省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)電子信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河砂合法來源證明信息互聯(lián)互通。

第二十八條 運(yùn)砂人在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂的應(yīng)當(dāng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定：

（一）持有的河砂合法來源證明應(yīng)當(dāng)在其載明的有效期限內(nèi)單次使用，不得重復(fù)使用；

（二）不得偽造、變?cè)旌由昂戏▉碓醋C明，或者以買賣、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河砂合法來源證明；

（三）運(yùn)載河砂數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合河砂合法來源證明記載數(shù)量；

（四）不得妨礙水上交通安全；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定，組織編制河道管理范圍內(nèi)堆砂場規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。堆砂場規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與年度采砂計(jì)劃采砂量、當(dāng)?shù)睾由靶枨罅康认鄥f(xié)調(diào)。

在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆砂場，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。堆砂場經(jīng)營者不得接納非法砂源進(jìn)入堆砂場，不得為超載運(yùn)砂提供便利，并采取有效措施降低作業(yè)噪聲和減少揚(yáng)塵，避免造成環(huán)境污染。

第三十條 依法實(shí)施采砂、防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等作業(yè)任務(wù)的船舶應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)區(qū)內(nèi)停泊或者在縣級(jí)以上人民政府指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊。

無合法作業(yè)任務(wù)的采砂船舶應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊，因特殊作業(yè)和安全管理需要不能在指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊的，可以在海事管理機(jī)構(gòu)公布的錨地、停泊區(qū)或者其自有碼頭停泊。

無正當(dāng)理由，采砂船舶不得擅自離開作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)。

第三十一條 本條例第十四條規(guī)定的河道應(yīng)當(dāng)設(shè)置停泊區(qū)。省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)組織編制停泊區(qū)設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公告。

本條例第十四條規(guī)定以外的河道，地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置停泊區(qū)。

停泊區(qū)的建設(shè)和管理辦法由省人民政府另行制定。

第三十二條 各級(jí)人民政府可以運(yùn)用衛(wèi)星、無人機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控視頻等現(xiàn)代化技術(shù)，加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管。

第三十三條 省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)采砂船舶監(jiān)控系統(tǒng)，并為采砂船舶配置采砂專用監(jiān)控設(shè)備。

地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織安裝和管理采砂專用監(jiān)控設(shè)備。安裝監(jiān)控設(shè)備不得收取費(fèi)用。

采砂人、采砂船舶所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)配合安裝采砂專用監(jiān)控設(shè)備，不得損毀、拆除，不得妨礙其正常運(yùn)行。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將整治非法采砂作為河長制工作的職責(zé)，組織水行政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)采砂管理秩序。

縣級(jí)以上人民政府水行政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立采砂、運(yùn)砂管理的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度、違法線索移送制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息共享。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)無河道采砂許可證采砂、在禁采期或者禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂、無河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T通報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，損害航道通航條件等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門通報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府水行政、交通運(yùn)輸主管部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書、船員證書或者必要的航行資料從事采砂、運(yùn)砂作業(yè)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有管轄權(quán)的海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。

向其他單位通報(bào)相關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移交有關(guān)線索或者證據(jù)材料，并提供必要的執(zhí)法協(xié)助。接到情況通報(bào)的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派出執(zhí)法人員前往現(xiàn)場，依法對(duì)通報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

第三十六條 河道所在地的地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂、運(yùn)砂活動(dòng)及采砂作業(yè)工具的監(jiān)督管理，依法查處非法采砂、運(yùn)砂、停泊等行為，對(duì)違法行為進(jìn)行記錄并將處理結(jié)果予以公開。

上級(jí)人民政府水行政主管部門可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂、運(yùn)砂、停泊等違法行為直接進(jìn)行查處。

以河道為行政區(qū)界線的，河道交界線的任何一方人民政府水行政主管部門有權(quán)查處交界范圍內(nèi)的非法采砂、運(yùn)砂、停泊行為。有關(guān)各方對(duì)管轄權(quán)有爭議的，移送共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門處理。

水行政主管部門依法查處案件，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其監(jiān)督檢查人員履行本條例規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查對(duì)象提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查對(duì)象就執(zhí)行本條例的有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查對(duì)象的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；

（四）責(zé)令被檢查對(duì)象停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù)；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。

第三十八條 有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等活動(dòng)的監(jiān)督管理，檢查其作業(yè)是否超過經(jīng)批準(zhǔn)的方案規(guī)定的平面控制和高程控制范圍、所采河砂是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案要求進(jìn)行處置，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并通報(bào)同級(jí)水行政主管部門。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門發(fā)現(xiàn)防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等活動(dòng)在經(jīng)批準(zhǔn)的方案規(guī)定的平面控制和高程控制范圍外進(jìn)行采砂作業(yè)、或者所采河砂未按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案進(jìn)行處置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并通報(bào)同級(jí)有關(guān)行政主管部門。

第五章 法律責(zé)任

第四十條 有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第七條規(guī)定，參與河道采砂經(jīng)營活動(dòng)或者縱容、包庇河道采砂、運(yùn)砂違法行為的；

（二）違反本條例第十三條、第十八條、第二十七條規(guī)定，不按規(guī)定作出許可和頒發(fā)河道采砂許可證、核發(fā)河砂合法來源證明等相關(guān)證件的；

（三）違反本條例第二十二條規(guī)定，不按規(guī)定使用河道采砂開采權(quán)出讓收入的；

（四）違反本條例第三十六條規(guī)定，對(duì)非法采砂、運(yùn)砂、停泊等行為不按規(guī)定給予行政處罰的；

（五）其他不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。

第四十一條 違反本條例第十三條規(guī)定，無河道采砂許可證采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，扣押非法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

無河道采砂許可證采砂，且有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款，可以沒收非法采砂作業(yè)工具；危害防洪安全、損壞工程設(shè)施、損害水生態(tài)環(huán)境、破壞礦產(chǎn)資源，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在可采區(qū)非法采砂兩次以上的；

（二）在禁采區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)采砂的；

（三）在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂的；

（四）無正當(dāng)理由擅自離開停泊區(qū)并實(shí)施非法采砂的。

第四十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，扣押非法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第二十三條規(guī)定，防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等活動(dòng)在經(jīng)批準(zhǔn)的方案規(guī)定的工程平面控制和高程控制范圍外進(jìn)行采砂作業(yè)，或者所采河砂不按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案進(jìn)行處置的，依照前款規(guī)定處理。

第四十三條 違反本條例第二十五條第五項(xiàng)規(guī)定，變?cè)旌拥啦缮霸S可證，或者以買賣、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門吊銷河道采砂許可證，沒收違法所得，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假，損害國家利益或者社會(huì)公共利益的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)監(jiān)理單位處以一萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)監(jiān)理人員處以一千元以上一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門扣押違法運(yùn)輸工具，沒收違法運(yùn)輸?shù)暮由盎蛘哓?zé)令其卸到指定水域，并處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）違反本條例第二十七條規(guī)定，無河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂的；

（二）違反本條例第二十八條第一項(xiàng)規(guī)定，使用超過有效次數(shù)或者有效期限的河砂合法來源證明的；

（三）違反本條例第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定，偽造、變?cè)旌由昂戏▉碓醋C明，或者以買賣、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河砂合法來源證明的；

（四）違反本條例第二十八條第三項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)載數(shù)量明顯不符合河砂合法來源證明記載數(shù)量的。

第四十六條 違反本條例第三十條規(guī)定，采砂船舶未在作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)停泊、無正當(dāng)理由擅自離開作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期到達(dá)作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)；逾期不到達(dá)的，扣押違法停泊船舶，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本條例第三十三條第三款規(guī)定，采砂人、采砂船舶所有人或者經(jīng)營人拒絕配合安裝采砂專用監(jiān)控設(shè)備，或者損毀、拆除設(shè)備，妨礙設(shè)備正常運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。損毀專用監(jiān)控設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十八條 違反本條例第三十八條規(guī)定，拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處以五千元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰。

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門對(duì)于依照本條例第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十六條規(guī)定扣押的非法采砂作業(yè)工具、違法運(yùn)輸工具和違法停泊的采砂船舶，河道采砂人、運(yùn)輸人、采砂船舶所有人或者經(jīng)營人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受處理的，應(yīng)當(dāng)依法予以退還；逾期不接受處理，經(jīng)催告仍不繳納罰款的，可將扣押的非法采砂作業(yè)工具、違法運(yùn)輸工具和違法停泊的采砂船舶依法予以拍賣、變賣后抵繳罰款。

第五十條 對(duì)依法扣押但難以查明當(dāng)事人的非法采砂作業(yè)工具、違法運(yùn)輸工具和違法停泊的采砂船舶，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，通知當(dāng)事人自公告之日起六十日內(nèi)接受處理；當(dāng)事人在公告后六個(gè)月內(nèi)不接受處理的，水行政主管部門可依法拍賣、變賣，變價(jià)款扣除保管、處理物品等必要支出費(fèi)用后上繳同級(jí)財(cái)政。

第六章 附則

第五十一條 本條例下列用語的含義是：

（一）河道采砂是指在河道（含水庫庫區(qū)、湖泊）管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等的行為；

（二）采砂作業(yè)工具是指采砂船舶、挖掘機(jī)械、吊桿機(jī)械、分離機(jī)械及其他相關(guān)機(jī)械和工具；

（三）采砂船舶是指具有采砂功能的各類排水或者非排水的船、艇、筏以及其他水上移動(dòng)裝置。

第五十二條 本條例自2019年7月1日起施行。

廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》若干問題的意見

（廣東省水利廳2012年10月19日以粵水建管〔2012〕172號(hào)發(fā)布　自2012年11月20日起施行）

2012年7月26日，省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過修改《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的決定，并于同日公布施行。根據(jù)《條例》，現(xiàn)就河道采砂管理的有關(guān)問題提出如下意見：

一、河道采砂管理的總體要求

以河砂資源的開采利用服從防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)安全的需要，不得危害兩岸堤防以及跨河、攔河和臨河建筑物的安全為原則，落實(shí)河道采砂管理責(zé)任，實(shí)行河砂計(jì)劃開采、總量控制、開采權(quán)公開招標(biāo)和河砂堆放場統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理等制度，加強(qiáng)河道采砂現(xiàn)場管理，強(qiáng)化河道采砂管理執(zhí)法，建立健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明確的長效管理機(jī)制，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、全面實(shí)行河砂開采權(quán)公開招標(biāo)

（一）河道采砂應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等公平競爭方式確定河砂開采權(quán)，不得采用直接申請(qǐng)發(fā)證方式。

（二）主要河道（指《條例》第十條規(guī)定的河道，下同）年度可采區(qū)的河砂開采權(quán)由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門組織招標(biāo)，或者由其委托下級(jí)人民政府水行政主管部門組織招標(biāo)。

（三）主要河道河砂開采權(quán)招標(biāo)應(yīng)在地級(jí)以上市公共資源交易中心或建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，鼓勵(lì)在省級(jí)公共資源交易中心或廣州建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（四）主要河道河砂開采權(quán)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)代理制和合同管理制。招標(biāo)文件參照《廣東省河道河砂開采權(quán)招標(biāo)文件（示范文本）》編制。

（五）主要河道河砂開采權(quán)招標(biāo)，實(shí)行以合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)為原則。河砂開采權(quán)招標(biāo)實(shí)行最高和最低限價(jià)，招標(biāo)人可以結(jié)合采砂成本、合理利潤以及第三方權(quán)益影響補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)因素確定合理的限價(jià)幅度，并在招標(biāo)文件中予以明確。

（六）各級(jí)人民政府可以依法依規(guī)探索試行河砂采銷分離等新機(jī)制、新做法，具體方案由各級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（七）地級(jí)以上市所轄其他河道及縣（市、區(qū)）所轄河道河砂開采權(quán)招標(biāo)可參照主要河道的做法執(zhí)行。

三、規(guī)范河道采砂收費(fèi)管理

（一）主要河道采砂管理費(fèi)由河道所在的地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)收取，按照財(cái)政收支兩條線規(guī)定管理，主要用于河道維護(hù)、建設(shè)和管理。具體征收使用管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳等部門擬訂并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（二）主要河道采砂管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳、省水利廳等部門按《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》規(guī)定制定。

（三）主要河道河砂開采權(quán)出讓收入為國有資源有償使用收入，按照招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)進(jìn)行收取，實(shí)行省、市分成。具體征收和使用管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳擬訂并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門擬訂該地區(qū)河砂開采權(quán)出讓收入的征收和使用管理辦法，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（四）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定由國土資源部門計(jì)收。

（五）地級(jí)以上市所轄其他河道及縣（市、區(qū)）所轄河道采砂收費(fèi)和使用管理，可參照主要河道的做法執(zhí)行。

四、嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃開采、總量控制制度

（一）劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)。各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道采砂分級(jí)管理權(quán)限，委托具有水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，根據(jù)河道來砂量、水情、工程安全等情況，編制年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)論證報(bào)告，會(huì)同同級(jí)國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，并于每年12月公告下年度河砂禁采區(qū)（全市河砂禁采區(qū)的公告每年公布一次）。主要河道由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門委托具備乙級(jí)以上水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)論證報(bào)告。主要河道河砂禁采區(qū)由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門公告。

（二）編制年度河砂開采計(jì)劃。各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道采砂分級(jí)管理權(quán)限，根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，編制年度河砂開采計(jì)劃。主要河道年度采砂計(jì)劃由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門委托具備乙級(jí)以上水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。年度河砂開采計(jì)劃編制過程中，要加強(qiáng)對(duì)河道演變、河床地形資料和河砂儲(chǔ)量及質(zhì)量的分析、研究，保證年度采砂計(jì)劃科學(xué)、合理。在確保防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)等安全的前提下，結(jié)合市場需求并經(jīng)過科學(xué)論證后，可適當(dāng)提高年度計(jì)劃開采量。

（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。水文部門要優(yōu)化全省水文站網(wǎng)的布局，對(duì)全省主要河道的入、出口及主要水文觀測(cè)斷面的來砂情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀測(cè)分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門要對(duì)主要河道河床變化進(jìn)行定期測(cè)量，為科學(xué)論證和劃定年度河砂禁采區(qū)、可采區(qū)提供依據(jù)。

（四）規(guī)定臨時(shí)禁采期和臨時(shí)禁采區(qū)。根據(jù)主要河道的汛情、防洪搶險(xiǎn)、航道通航和涉水工程運(yùn)行情況，以確保防洪安全、涉水建筑物安全、通航安全以及水生態(tài)安全為原則，有許可權(quán)限的人民政府水行政主管部門可以規(guī)定臨時(shí)禁采期和臨時(shí)禁采區(qū)，并及時(shí)公告。

（五）地級(jí)以上市所轄其他河道及縣（市、區(qū)）所轄河道年度河砂禁采區(qū)、可采區(qū)劃定、年度采砂計(jì)劃編制報(bào)批、河道動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及規(guī)定臨時(shí)禁采期和臨時(shí)禁采區(qū)，可參照主要河道的做法執(zhí)行。

五、加強(qiáng)河道采砂現(xiàn)場管理

（一）主要河道采砂現(xiàn)場由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門或其委托的縣級(jí)人民政府水行政主管部門組織管理，省流域管理機(jī)構(gòu)代表省人民政府水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）主要河道采砂現(xiàn)場管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行采砂監(jiān)理制度，由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門或其委托的縣級(jí)人民政府水行政主管部門委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理乙級(jí)以上資質(zhì)的監(jiān)理單位，對(duì)河道采砂活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等公平競爭方式確定采砂監(jiān)理單位，簽訂采砂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理責(zé)任。采砂監(jiān)理費(fèi)用計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照水利工程監(jiān)理費(fèi)用計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）主要河道采砂現(xiàn)場實(shí)行駐點(diǎn)管理。由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門或其委托的縣級(jí)人民政府水行政主管部門派出工作人員常駐采砂現(xiàn)場，嚴(yán)格監(jiān)督管理現(xiàn)場采砂活動(dòng)。

（四）對(duì)中標(biāo)人開采河砂總量的核定，采取以水行政主管部門現(xiàn)場管理人員或者采砂監(jiān)理單位現(xiàn)場登記運(yùn)輸總量與采砂斷面測(cè)量計(jì)算相結(jié)合的方式進(jìn)行核定，兩種測(cè)算方法中的量大者將作為核定的最終采砂總量。

（五）地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門或受委托的縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在主要河道采砂現(xiàn)場附近豎立公告牌，標(biāo)明河道采砂許可證號(hào)、采砂范圍、采砂船船號(hào)、控制采砂量、采砂期限、采砂人姓名或者名稱及監(jiān)督舉報(bào)電話等。

（六）主要河道的采砂人應(yīng)當(dāng)在采砂船舶上的明顯位置懸掛由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門或其委托的縣級(jí)人民政府水行政主管部門制作的采砂許可牌，許可牌標(biāo)注標(biāo)段名稱、許可證號(hào)、采砂船號(hào)，并由招標(biāo)人安裝采砂動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

（七）主要河道采砂標(biāo)段在采砂人進(jìn)場開采前和河道采砂許可證屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到采砂許可證規(guī)定總量后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行河道地形測(cè)量，期間可根據(jù)發(fā)生洪水等情況增加測(cè)量。

（八）全省每日19時(shí)至次日7時(shí)禁止采砂作業(yè)。

（九）采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)服從通航安全要求，并設(shè)置臨時(shí)施工助航標(biāo)志。

（十）當(dāng)河道采砂許可證有效期滿或累計(jì)采砂量達(dá)到采砂許可證規(guī)定總量時(shí)，采砂人須立即停止開采，由許可發(fā)證的水行政主管部門組織并主持該標(biāo)段采砂完工驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)依法注銷并收回河道采砂許可證。

（十一）地級(jí)以上市所轄其他河道及縣（市、區(qū)）所轄河道可參照主要河道的做法，逐步推行水利部門監(jiān)督與采砂監(jiān)理的雙重監(jiān)管體制。

六、河砂堆放場實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理

（一）在主要河道管理范圍內(nèi)設(shè)置的堆砂場，由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門會(huì)同國土資源、規(guī)劃、航道、港務(wù)、海事、海洋與漁業(yè)等部門，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一規(guī)劃，并征求有關(guān)省流域管理機(jī)構(gòu)意見后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。占用主要河道管理范圍內(nèi)的堆砂場，應(yīng)當(dāng)按照河道分級(jí)管理權(quán)限辦理臨時(shí)占用批準(zhǔn)手續(xù)。地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)未經(jīng)規(guī)劃和占用批準(zhǔn)設(shè)置的堆砂場進(jìn)行清理取締，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)主要河道管理范圍內(nèi)經(jīng)規(guī)劃和占用批準(zhǔn)設(shè)置的堆砂場進(jìn)行管理。

（二）地級(jí)以上市所轄其他河道及縣（市、區(qū)）所轄河道可參照主要河道的做法，對(duì)管理范圍內(nèi)的堆砂場進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

七、實(shí)行河道采砂責(zé)任追究制度

（一）各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法采砂、運(yùn)砂行為實(shí)行記錄在案制度，并將相關(guān)人員（企業(yè)）和作業(yè)工具、運(yùn)輸工具列入采砂不良行為記錄。合法采砂人如實(shí)施超出河道采砂許可證規(guī)定和河砂開采權(quán)合同約定的采砂范圍、采砂期限、采砂量、作業(yè)工具以及實(shí)施夜間作業(yè)等行為的，均以不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂的違法行為查處，同時(shí)將采砂人和作業(yè)工具記錄在案，列入不良行為記錄。

（二）對(duì)因非法采砂造成兩岸堤防發(fā)生坍塌，以及跨河、臨河建筑物功能喪失等，須追究違法采砂人對(duì)工程修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）采用采砂監(jiān)理的標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理單位管理制度，切實(shí)加大對(duì)采砂監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，對(duì)不按照監(jiān)理合同約定履行職責(zé)的監(jiān)理單位，根據(jù)監(jiān)理合同的約定追究監(jiān)理單位的違約責(zé)任。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假的，依照《條例》規(guī)定追究其行政法律責(zé)任。

（四）各地級(jí)以上市水政監(jiān)察部門要把查處的違法采砂、運(yùn)砂行為及不良行為記錄信息及時(shí)上報(bào)省水政監(jiān)察部門（每季度匯總上報(bào)一次，年終綜合上報(bào)）。若執(zhí)法人員故意瞞報(bào)、漏報(bào)或不報(bào)，應(yīng)視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、強(qiáng)化河道采砂執(zhí)法管理

（一）各級(jí)人民政府要采取切實(shí)有效措施，不斷加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大河道采砂執(zhí)法管理的經(jīng)費(fèi)保障力度。

（二）明確采砂現(xiàn)場管理與執(zhí)法的關(guān)系。對(duì)在河道采砂許可證規(guī)定的開采范圍、采砂期限、開采量、作業(yè)工具和作業(yè)時(shí)間內(nèi)的采砂管理屬于采砂現(xiàn)場管理。對(duì)超出河道采砂許可證規(guī)定的開采范圍、采砂期限和作業(yè)時(shí)段的采砂行為進(jìn)行管理屬于執(zhí)法范疇。采砂現(xiàn)場管理應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法管理有機(jī)結(jié)合，在做好采砂現(xiàn)場管理的同時(shí)，要加大對(duì)采砂現(xiàn)場的執(zhí)法力度。

（三）正確處理現(xiàn)場監(jiān)理、合同管理與行政執(zhí)法的關(guān)系。采砂現(xiàn)場監(jiān)理發(fā)現(xiàn)違法采砂行為時(shí)，無論在采砂標(biāo)段內(nèi)還是標(biāo)段外，均應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地水政監(jiān)察部門報(bào)告。標(biāo)段內(nèi)違反河砂開采權(quán)出讓合同的行為，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定追究采砂人的違約責(zé)任；不按照河道采砂許可證規(guī)定內(nèi)容采砂的，依法實(shí)施行政處罰；標(biāo)段外的違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（四）各級(jí)人民政府要結(jié)合采砂執(zhí)法管理實(shí)際，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，強(qiáng)化水利、國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違法采砂行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，維護(hù)正常的河道采砂管理秩序。

（五）落實(shí)水行政執(zhí)法屬地管理責(zé)任，由地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門對(duì)轄區(qū)河段進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法，省人民政府水行政主管部門及省流域管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（六）對(duì)一河兩岸分屬不同行政管轄的河道，雙方水行政主管部門均可在對(duì)方全部河段范圍內(nèi)，對(duì)違法采砂行為進(jìn)行執(zhí)法，雙方可簽訂邊界河段采砂執(zhí)法協(xié)議。

（七）省水政監(jiān)察部門要設(shè)立舉報(bào)中心，設(shè)置相應(yīng)的舉報(bào)電話、電子郵箱等；省各流域管理機(jī)構(gòu)要設(shè)立相應(yīng)的舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便群眾對(duì)違法采砂、運(yùn)砂行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。各級(jí)人民政府水行政主管部門要設(shè)立相應(yīng)的舉報(bào)中心和電話、電子郵箱等。對(duì)查證屬實(shí)的，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人和投訴人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳制定。

九、明確珠江三角洲河道采砂管理范圍

《條例》第十條規(guī)定的珠江三角洲干流河道以及蕉門水道至南沙水文站止，洪奇瀝水道至萬頃沙西水文站止，橫門水道至橫門水文站止，雞啼門水道至366省道雞啼門大橋止，虎跳門水道至西部沿海高速虎跳門大橋止，崖門水道至西部沿海高速崖門大橋止等珠江三角洲河道為水行政主管部門采砂管理范圍。

本意見自2012年11月20日起實(shí)施，《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉的意見的通知》（粵水建管〔2008〕99號(hào)）同時(shí)廢止。

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》的決定

土地礦產(chǎn)

公告第84號(hào)

廣東省人大常委會(huì)

2012-7-26

《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉的決定》已由廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2012年7月26日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年7月26日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》的決定

（2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過2012年7月26日公布自公布之日起施行）

廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議決定對(duì)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》作如下修改：

一、將第三條第三款修改為：“國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)河道采砂有關(guān)管理工作?！?

二、將第四條第一款修改為：“河砂屬于國家所有，任何組織和個(gè)人不得非法采砂?！?

三、將第五條修改為：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限，會(huì)同國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門，根據(jù)河道來砂量、水情、工程安全等情況，經(jīng)論證后劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)。劃定的可采區(qū)應(yīng)當(dāng)包括采砂具體地點(diǎn)、可采長度和寬度、可采砂量等內(nèi)容?！?

四、將第七條修改為：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年十二月公告下年度河砂禁采區(qū)。規(guī)定禁采期、劃定或者解除臨時(shí)禁采區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告?！?

五、增加一條作為第八條：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限，根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，編制年度河砂開采計(jì)劃。

“年度河砂開采計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂具體地點(diǎn)、可采長度和寬度、可采砂量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量、規(guī)模控制等?！?

六、將原第八條修改為第九條：“河道采砂實(shí)行許可制度。河道采砂由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門分級(jí)許可并發(fā)放許可證。其他任何部門和單位不得辦理河道采砂許可和發(fā)證手續(xù)。

“河道采砂許可證有效期不得超過一年。河道采砂許可證式樣由省人民政府水行政主管部門制定，內(nèi)容包括采砂人名稱、采砂范圍、采砂量、作業(yè)方式、采砂期限、采砂作業(yè)工具名稱和數(shù)量、規(guī)?？刂萍靶渡包c(diǎn)等。

“個(gè)人家庭生活年自用砂量少于五十立方米需到河道可采區(qū)采砂的，免辦河道采砂許可證，但采挖的河砂不得銷售經(jīng)營?！?

七、將原第九條修改為第十條：“以下河道采砂由河道所在地的地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門編制年度開采計(jì)劃，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門許可發(fā)證：

“（一）東江從龍川楓樹壩起，經(jīng)河源、惠州至東莞石龍頭的干流河道；

“（二）西江從廣西交界起，經(jīng)云浮、肇慶至三水思賢滘的干流河道；

“（三）北江從韶關(guān)武江、湞江交匯處起，經(jīng)清遠(yuǎn)至三水思賢滘的干流河道；

“（四）珠江三角洲河道從東莞石龍頭起，經(jīng)東江北干流、南支流至珠江虎門大橋止的干流河道；從三水思賢滘起，經(jīng)南華、磨刀門水道、石板沙水道至珠江磨刀門珠海大橋止的干流河道；從三水思賢滘起，經(jīng)順德水道、沙灣水道至珠江虎門大橋止的干流河道；

“（五）韓江從梅州三河壩起，經(jīng)潮州、東溪、西溪至入海河口的干流河道?！?

八、刪除原第十一條、第十二條、第十三條。

九、增加一條作為第十一條：“河道采砂許可由有許可權(quán)的水行政主管部門通過招標(biāo)等公平競爭的方式作出決定。

“有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度河砂開采計(jì)劃編制招標(biāo)文件并組織招標(biāo)，或者委托下級(jí)水行政主管部門組織招標(biāo)?！?

十、將原第十條修改為第十二條：“河道采砂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

“（一）有經(jīng)營河砂業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照；

“（二）有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；

“（三）沒有違法采砂記錄；

“（四）用船舶采砂的，船舶證書齊全?！?

十一、增加一條作為第十三條：“河道采砂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制并提交投標(biāo)文件?！?

十二、增加一條作為第十四條：“有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)人，與中標(biāo)人訂立河砂開采權(quán)出讓合同，并依法頒發(fā)河道采砂許可證。

“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法繳納河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。”

十三、將原第十四條修改為第十五條：“中標(biāo)人領(lǐng)取河道采砂許可證后，應(yīng)當(dāng)?shù)胶Ｊ隆⒑降赖炔块T辦理有關(guān)手續(xù)后方可作業(yè)?！?

十四、刪除原第十六條、第十七條。

十五、增加一條作為第十六條：“頒發(fā)許可證的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場附近豎立公告牌，標(biāo)明河道采砂許可證號(hào)、采砂范圍、采砂船的船號(hào)、控制采砂量、采砂期限、采砂人姓名或者名稱及監(jiān)督舉報(bào)電話等?！?

十六、將原第二十三條修改為第十七條：“河道采砂管理費(fèi)由有許可權(quán)的水行政主管部門收取，按財(cái)政收支兩條線規(guī)定管理，主要用于河道維護(hù)、建設(shè)和管理。具體辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省水行政主管部門擬訂并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。”

十七、將第十八條修改為：“河道采砂人應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定：

“（一）按照河道采砂許可證的規(guī)定和河砂開采權(quán)出讓合同的約定采砂；

“（二）不得在禁采區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)、禁采期從事采砂作業(yè)；

“（三）不得在每天19時(shí)至次日7時(shí)禁止采砂作業(yè)的時(shí)段從事采砂作業(yè)；

“（四）不得改變河勢(shì)、損壞水工程、破壞水生態(tài)環(huán)境；

“（五）不得偽造、倒賣、涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證?！?

十八、將第十九條修改為：“河道采砂許可證有效期滿或者累計(jì)采砂達(dá)到采砂許可證規(guī)定總量的，河道采砂人應(yīng)當(dāng)停止采砂，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其河道采砂許可證?！?

十九、增加一條作為第二十條：“禁止裝運(yùn)非法開采的河砂。在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂應(yīng)當(dāng)持有河砂合法來源證明。

“在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸依法開采的河砂的，頒發(fā)許可證的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場及時(shí)發(fā)給河砂合法來源證明，并不得收取費(fèi)用。

“河砂合法來源證明由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一格式，包括河砂來源地、運(yùn)輸工具名稱、裝運(yùn)時(shí)間、河砂數(shù)量、卸砂點(diǎn)和有效期限等內(nèi)容?！?

二十、增加一條作為第二十一條：“水行政主管部門可以委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)河道采砂活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競爭方式確定監(jiān)理單位，并與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。

“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)采砂人的采砂范圍、作業(yè)工具、開采時(shí)間、采砂數(shù)量等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

“監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假，損害國家利益?！?

二十一、將原第十五條修改為第二十二條：“航道部門因航道整治需采砂的，應(yīng)當(dāng)事先征求有許可權(quán)的人民政府水行政主管部門的意見。所采河砂應(yīng)當(dāng)按照整治方案的要求進(jìn)行處理?！?

二十二、將原第二十條、第二十一條修改為第二十三條：“河道所在地的市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂、運(yùn)砂活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處河道采砂違法行為，對(duì)違法采砂、運(yùn)砂行為記錄在案并予以公布。

“上級(jí)人民政府水行政主管部門可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂違法行為直接進(jìn)行查處。

“以河道為行政區(qū)界線的，河道交界線的任何一方人民政府水行政主管部門有權(quán)查處交界范圍內(nèi)的違法采砂行為。雙方對(duì)管轄權(quán)有爭議的，應(yīng)當(dāng)移送共同上一級(jí)人民政府水行政主管部門處理。

“水行政主管部門依法查處案件，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送?！?

二十三、增加一條作為第二十四條：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障河道采砂執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)采砂執(zhí)法的實(shí)際，組織水利、國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊違法采砂行為，維護(hù)采砂管理秩序?！?

二十四、增加一條作為第二十五條：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置群眾舉報(bào)和投訴非法采砂、運(yùn)砂行為的電話、電子郵箱等。對(duì)查證屬實(shí)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人和投訴人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)?！?

二十五、刪除原第二十二條。

二十六、將原第二十四條修改為第二十六條：“違反本條例規(guī)定，無河道采砂許可證采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，暫扣違法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，可并處三萬元以上三十萬元以下罰款；有下列情形之一的，可并處五十萬元以上一百萬元以下罰款：

“（一）違法采砂兩次以上的；

“（二）在橋梁、碼頭、攔河閘壩、取水口、水文監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施上下游兩千米范圍內(nèi)采砂的；

“（三）在堤防管理范圍內(nèi)采砂的；

“（四）在禁采區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)采砂的；

“（五）在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂的。

“上述違法行為造成水工程損壞、河勢(shì)改變、水生態(tài)環(huán)境破壞、礦產(chǎn)資源破壞，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

二十七、將原第二十五條修改為第二十七條：“違反本條例規(guī)定，不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，暫扣違法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處十萬元以上二十萬元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

二十八、增加一條作為第二十八條：“違反本條例規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門暫扣違法運(yùn)輸工具，沒收違法運(yùn)輸?shù)暮由埃?zé)令其卸到指定地點(diǎn)，并可以處五千元以上五萬元以下罰款：

“（一）無河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂；

“（二）使用超過有效次數(shù)或者有效期限的河砂合法來源證明；

“（三）偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓、涂改、出借或者出租的河砂合法來源證明；

“（四）在違法采砂現(xiàn)場裝載河砂?！?

二十九、增加一條作為第二十九條：“違反本條例規(guī)定，監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假,損害國家利益的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)監(jiān)理單位處以一萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)監(jiān)理人員處以一千元以上一萬元以下罰款?！?

三十、將原第二十六條修改為第三十條：“違反本條例規(guī)定，偽造、倒賣、涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門收繳或者吊銷河道采砂許可證，沒收違法所得，可并處三萬元以上三十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

三十一、刪除原第二十七條。

三十二、將原第二十八條修改為第三十一條：“妨礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，暴力抗法的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

三十三、將原第二十九條修改為第三十二條：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其執(zhí)法人員對(duì)于依照本條例規(guī)定暫扣的違法采砂作業(yè)工具和違法運(yùn)輸工具，河道采砂人和運(yùn)輸人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受處理的，應(yīng)當(dāng)依法立即予以退還；逾期不接受處理的，暫扣的違法采砂作業(yè)工具和違法運(yùn)輸工具可依法予以拍賣抵繳罰款?！?

三十四、將原第三十條修改為第三十三條：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“（一）不按規(guī)定許可和發(fā)放河道采砂許可證、河砂合法來源證明等相關(guān)證件的；

“（二）對(duì)違法采砂、運(yùn)砂行為不按規(guī)定給予行政處罰的；

“（三）不履行管理職責(zé)的；

“（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的?！?

三十五、將原第三十一條修改為第三十四條：“本條例下列用語的含義是：

“（一）河道采砂是指在河道（含水庫庫區(qū)）的管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等行為；

“（二）采砂作業(yè)工具是指采砂船舶、挖掘機(jī)械、吊桿機(jī)械、分離機(jī)械，及其他相關(guān)機(jī)械和工具?！?

本決定自公布之日起施行。

《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

政策全文

第一條 為規(guī)范我省主要河道年度河砂開采計(jì)劃批準(zhǔn)工作第二條 本工作細(xì)則適用于省水利廳對(duì)主要河道年度河砂開采計(jì)劃的批準(zhǔn)工作。本工作細(xì)則所稱的“主要河道”是指《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的河道。

主要河道以外的其他河道年度河砂開采計(jì)劃批準(zhǔn)可參照本工作細(xì)則執(zhí)行。

第三條 主要河道年度河砂開采計(jì)劃由河道所在地的地級(jí)以上市水務(wù)局上報(bào)省水利廳。

第四條 年度河砂開采計(jì)劃應(yīng)就河砂開采對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、涉河建設(shè)工程設(shè)施正常運(yùn)用和水生態(tài)環(huán)境等的影響進(jìn)行評(píng)估。

第五條 省水利廳在批準(zhǔn)主要河道年度河砂開采計(jì)劃前征求省有關(guān)流域管理局的意見。

第六條 主要河道年度河砂開采計(jì)劃可按照“流域?yàn)閱卧狈謩e批準(zhǔn)。

第七條 主要河道年度河砂開采計(jì)劃的批準(zhǔn)須同時(shí)具備以下條件：

（一）主要河道年度河砂可采區(qū)已由有關(guān)地級(jí)以上市水務(wù)局委托具備乙級(jí)以上水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編寫年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)論證報(bào)告，并會(huì)同同級(jí)國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門劃定。

（二）主要河道年度河砂開采計(jì)劃已由具備乙級(jí)以上水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編寫。

第八條 申請(qǐng)主要河道年度河砂開采計(jì)劃需要提交的資料：

（一）有關(guān)地級(jí)以上市水務(wù)局的請(qǐng)示文件。

（二）由有關(guān)地級(jí)以上市水務(wù)局委托的設(shè)計(jì)單位編制的主要河道年度河砂開采計(jì)劃報(bào)告。

（三）與有關(guān)地級(jí)以上市水務(wù)局同級(jí)的國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等部門對(duì)主要河道河砂可采區(qū)劃定的書面意見復(fù)印件。

（四）有關(guān)地級(jí)以上市水務(wù)局對(duì)同級(jí)國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門意見的采納情況及理由說明。

（五）上一年度河砂開采和驗(yàn)收情況。

第九條 主要河道年度河砂開采計(jì)劃的批準(zhǔn)程序：

（一）主要河道年度河砂開采計(jì)劃報(bào)廳后，由廳辦公室擬定辦文意見轉(zhuǎn)廳主辦處室。需補(bǔ)充資料的由廳主辦處室通知有關(guān)地級(jí)以上市水務(wù)局。

（二）廳組織會(huì)審。由廳分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開廳長辦公會(huì)議，廳規(guī)劃計(jì)劃處、政策法規(guī)處、建設(shè)與管理處、監(jiān)察室、水利水政監(jiān)察局、有關(guān)地級(jí)以上市水務(wù)局、省有關(guān)流域管理局負(fù)責(zé)人和省水利電力規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、省水利水電科學(xué)研究院的專家參加會(huì)議，并形成廳長辦公會(huì)議紀(jì)要。

（三）廳主辦處室根據(jù)廳長辦公會(huì)議紀(jì)要擬出年度河砂開采計(jì)劃批復(fù)文件報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。對(duì)符合條件的，15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)有關(guān)地級(jí)以上市水務(wù)局并抄送省有關(guān)流域管理局和廳水利水政監(jiān)察局；對(duì)不符合條件的，10個(gè)工作日內(nèi)書面通知有關(guān)地級(jí)以上市水務(wù)局修改、補(bǔ)充有關(guān)申請(qǐng)資料，完善后重新上報(bào)省水利廳按照上述批準(zhǔn)程序進(jìn)行；30個(gè)工作日內(nèi)不補(bǔ)充材料或補(bǔ)充材料后仍不符合條件，不予批準(zhǔn)。

第十條 本工作細(xì)則自印發(fā)之日起施行。 2100433B