鶴峰縣棚戶區(qū)改造項目未登記建筑調查認定處理辦法

第二條?本辦法所稱未登記建筑，是指我縣棚戶區(qū)改造范圍內未依法進行產權登記的建筑物、構筑物和相關附屬設施。

第三條?未登記建筑的調查認定遵循尊重歷史、照顧現實、程序正當、結果公開的原則。

第四條?縣人民政府組織縣征收辦（牽頭單位）、縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局、縣城管局、縣“兩違”辦、縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局、當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關單位，成立未登記建筑調查認定處理組（以下簡稱調查認定組），對棚戶區(qū)改造范圍內未登記建筑的區(qū)位、權屬、面積、結構用途、建成時間等進行調查認定，并由縣征收辦負責，將調查認定結果予以公布。

未登記建筑利害關系人對認定結果有異議的，可在認定結果公示之日起10個工作內申請復核。公示單位應從接到申請之日起15個工作日內組織復核，并將復核意見及法定救濟途徑書面告知未登記建筑利害關系人，若復核認定結果有變化，應在棚戶區(qū)改造范圍進行再次公布。調查認定組對不同類型的未登記建筑，分別作出處理意見報鶴峰縣國有土地上房屋征收與補償工作領導小組進行審定，審定意見通過會議紀要予以確定并作為擬定征收補償方案的重要依據。

第五條?未登記建筑區(qū)位調查。未登記建筑有街道門牌號、小區(qū)樓棟號的，按其現有門牌號、樓棟號調查登記。沒有門牌號、樓棟號的，應按棚戶區(qū)改造具體項目擬征收范圍為調查單元編排樓棟號并在擬征收范圍現狀圖上進行標注。

第六條?未登記建筑權屬相對人按下列依據進行合理認定。

（一）已完成或部分完成審批程序用地申請審批呈報表的申報單位或申請人；

（二）取得建設用地批準書的用地單位（個人）；

（三）取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的用地單位（個人）；

（四）違法用地或違法建設立案處罰（停建通知書、罰款單、相關行政事業(yè)單位收費的繳款單）的相對人；

（五）房改房未登記公共通道、樓梯等共同使用的共用人；

（六）單位或個人指認且相對人確認的相對人；

（七）土地承包經營權證書或土地房屋轉讓（買賣）協議的相對人等；

（八）其他能證明未登記建筑權屬的證明材料的相對人。

第七條?未登記建筑結構按下列情形調查認定。

（一）未登記建筑結構有施工設計圖等資料的，以相關資料確定的結構為準；

（二）沒有施工設計圖等的，以實地調查結構為準，未登記建筑結構類型按鋼筋混凝土、磚混、磚木、石木、土木、木、簡易活動鋼架結構等分類進行調查認定。

第八條?未登記建筑用途按下列情形調查認定。

（一）有自然資源規(guī)劃（原規(guī)劃、國土）、住建等主管部門批準文件的，按其記載用途認定；

（二）無相關部門批準文件的，按下列情形進行認定：

1．集體土地上的未登記建筑，其用途認定為住宅及其附屬設施或農業(yè)生產設施用房等；

2．國有土地上的未登記建筑，若權屬為個人的，其用途認定為住宅及其附屬設施；若權屬為單位的，則結合現狀用途等情況進行合理認定。

（三）住房改商業(yè)、辦公用房改商業(yè)、倉儲用房改商業(yè)、工業(yè)用房改商業(yè)的范圍界線，由調查認定組依據工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證及實際經營情況，分樓層及經營主體分別進行現場認定，由測繪機構測繪確定面積。

第九條?未登記建筑建成時間按下列依據調查后進行合理認定。

（一）建房批準文件、地圖資料、地籍資料、房產資料等載明的時間；

（二）衛(wèi)星遙感或航拍資料；

（三）其他相關證明材料；

（四）對房屋所在地村（居）委會或相關單位進行調查取證；

（五）對兩名及以上無利害關系人進行調查取證。

對村（居）委會、相關單位或無利害關系人進行調查取證的結果需在征收范圍內公示7日無異議或異議不成立后予以認定。

第十條?未登記建筑面積調查認定。未登記建筑的面積以具有相應資質的測繪機構出具的測繪報告為準。

第十一條?未登記建筑分類。

第一類原房改時未登記的公攤面積及房產測繪誤差面積部分。

第二類未進行產權登記的單位集資房。

第三類經自然資源規(guī)劃（原規(guī)劃、國土）、住建等部門批準，取得工程規(guī)劃許可證(繳齊城建配套費）或建設用地批準通知書，或經相關部門處理完畢的未登記建筑。

第四類《鶴峰縣人民政府關于在容美城區(qū)開展依法打擊違法用地違法建設行為的通告》（鶴政發(fā)〔2012〕14號）（以下簡稱《通告》）發(fā)布以前形成的，未經自然資源規(guī)劃（原規(guī)劃、國土）、住建等部門批準，也未經相關部門處理和未處理完畢的未登記建筑以及應辦理正式規(guī)劃許可而辦成臨時許可手續(xù)且已到期的未登記建筑。

第五類《通告》發(fā)布以后至相關片區(qū)《棚戶區(qū)預定征收范圍公告》發(fā)布前形成的，未經自然資源規(guī)劃（原規(guī)劃、國土）等部門批準，也未經相關部門處理的未登記建筑。

第六類房屋附屬（生產）設施及其它建（構）筑物。

第七類有關執(zhí)法部門已經立案查處未結案擬拆除的未登記建筑，以及發(fā)布相關片區(qū)《棚戶區(qū)預定征收范圍公告》以后形成的未登記建筑和過期臨時建筑。

第十二條?未登記建筑按上述分類分別予以處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。對按期簽訂協議并搬遷的，按“兩違”辦相關處罰標準處理，或按自然資源規(guī)劃部門補辦有關手續(xù)標準處理后，給予相應補償或直接給予相應補助，具體補償補助標準如下。

第一類、第二類和第三類未登記建筑比照已登記建筑的補償、補助及獎勵標準執(zhí)行。其中，第二類未登記建筑按同期劃撥土地補辦土地出讓手續(xù)標準扣繳土地出讓金及稅費。

第四類未登記建筑比照已登記建筑的補償、補助和獎勵標準執(zhí)行，視同符合規(guī)劃并按“兩違”辦同期處罰標準扣繳相應罰款和稅費。

第五類和第六類未登記建（構）筑按期簽訂協議并搬遷的，按重置成本價給予補助。

上述未登記建筑在認定處理結果及征收決定公布之日起未按規(guī)定期限簽定征收補償協議的，按有關法律法規(guī)處理。

第七類未登記建筑不予補償和補助。

第十三條?本辦法實施前已對有關未登記建筑調查認定處理的，按原調查認定結果和處理意見執(zhí)行。鶴峰縣棚戶區(qū)改造范圍以外需要征收未登記建筑的，可參照本辦法執(zhí)行。

第十四條?本辦法未盡事宜由調查認定組根據實際情況研究后進行認定和處理。

第十五條?本辦法由縣征收辦、縣棚改辦負責解釋。

第十六條?本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為五年。

《土地權屬爭議調查處理辦法》為中華人民共和國國土資源部第 17 號令 ，已經于2002年12月20日國土資源部第7次部務會議通過，并自2003年3月1日起施行。

第一章 未登記私房評估研究基礎

第一節(jié) 未登記私房及其描述

一、未登記私房的含義

二、未登記私房的類別

三、未登記私房的價值與價格

第二節(jié) 未登記私房評估背景

一、行政管理支持

二、民事糾紛訴求

第三節(jié) 未登記私房現狀綜述

一、境外未登記私房現狀

二、國內其他城市未登記私房現狀

三、深圳市未登記私房現狀

第四節(jié) 深圳市未登記私房評估歷程

一、方法選擇

二、模型構建

三、技術路線

四、評估結果

第五節(jié) 未登記私房整體評估內涵與意義

一、整體評估概述

二、未登記私房整體評估內涵

三、未登記私房整體評估意義

第二章 未登記私房評估理論與體系

第一節(jié) 理論基礎

一、價格形成理論

二、替代原理

三、預期原理

第二節(jié) 估價原則

一、合法原則

二、最高最佳使用原則

三、供求原則

四、替代原則

五、估價時點原則

六、公平原則

第三節(jié) 一般技術

一、計算機輔助批量評估技術

二、房屋價格指數

三、遙感與定位技術

四、地理信息技術

第四節(jié) 評估體系構建

一、評估對象界定

二、評估特征分析

三、評估方法選擇

第五節(jié) 研究方法和技術路線

第三章 未登記私房整體評估數據管理

第一節(jié) 基礎數據概況

一、基礎屬性數據

二、空間數據

第二節(jié) 案例數據調查

一、調查數據來源

二、案例調查流程

三、調查數據內容

第三節(jié) 數據處理

一、數據匹配

二、數據轉換及數據標準化

三、空間操作

第四節(jié) 數據模型

一、網狀數據模型

二、多維時空數據模型

第五節(jié) 數據庫建設

一、設計思路

二、技術路線

三、總體架構

四、數據庫的建設與管理

第六節(jié) 數據質量管理

一、概述

二、數據質量控制

三、數據質量評價

四、數據質量改進

五、數據更新與維護

第四章 未登記私房整體評估關鍵技術

第一節(jié) 評估集合劃分

一、劃分原則

二、劃分規(guī)則

三、實施策略

第二節(jié) 比價關系構建

一、比價影響因素

二、比價指標調查

三、比價指標構建

第三節(jié) 其他關鍵流程

一、可比案例選取

二、求取比準價格

第四節(jié) 評估結果

第五章 評估結果分析與檢驗

第一節(jié) 比率數據的用途

第二節(jié) 相關理論基礎

一、數據顯示

二、異常比率

三、估價水平檢驗

四、一致性檢驗

五、可靠性檢驗

六、垂直不公平

七、假設檢驗

八、正態(tài)分布

第三節(jié) 比率分析步驟

一、明確開展比率分析的目的、范圍

二、方案設計

三、房地產分組或分類

四、市場數據收集與準備

五、數據匹配

六、利用有關統(tǒng)計指標實施比率分析

七、評價及應用比率分析結果

第四節(jié) 檢驗結果

第六章 應用實踐

第一節(jié) 示范與推廣

第二節(jié) 完善監(jiān)督管理

參考文獻