古建筑彩畫保護(hù)修復(fù)技術(shù)要求

陜西省文物保護(hù)研究院、頤和園管理處、南京博物院。

馬濤、白崇斌、甄剛、周萍、馬琳燕、閻敏、劉瑗、龔德才。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

我市為了貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）精神，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知》遼政辦發(fā)〔2017〕125號(hào)）提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《本溪市濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

二、《實(shí)施方案》的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記治國(guó)理政新思想新戰(zhàn)略，深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)濕地綜合效益發(fā)揮，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗本溪提供保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用；堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理的原則，將全市所有濕地納入保護(hù)范圍，加強(qiáng)重要濕地的保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，各縣區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)?！　。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，全市濕地總面積不低于35.9萬畝，建立較為完善的濕地保護(hù)修復(fù)體系，將河流濕地等自然濕地以及具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地劃入重要保護(hù)區(qū)域。嚴(yán)格濕地利用監(jiān)管，確保濕地面積不減少，性質(zhì)不改變，發(fā)揮濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)管理水平。

三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

（一）建立濕地分級(jí)管理體系。建立濕地分級(jí)體系，依據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄進(jìn)行管理加強(qiáng)濕地保護(hù)管理體系和濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。完善濕地保護(hù)管理體系。加強(qiáng)市縣兩級(jí)濕地保護(hù)管理體系和保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極探索設(shè)立重要濕地管理公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

（二）逐步建立濕地保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格濕地面積總量管控，確定全市濕地面積管控目標(biāo)，劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線，采取嚴(yán)格的措施保護(hù)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的濕地。實(shí)行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，確保濕地面積不減少。提升濕地生態(tài)功能，制定濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升濕地水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)改善陸生、水生動(dòng)植物棲息地生態(tài)環(huán)境。建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h區(qū)政府要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。

（三）健全濕地利用監(jiān)管機(jī)制。建立濕地利用管控機(jī)制，確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限。加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)懲破壞濕地的行為。強(qiáng)化濕地利用監(jiān)督，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制和約談機(jī)制。

（四）建立退化濕地修復(fù)制度。根據(jù)“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，由破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。對(duì)因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地，由各級(jí)人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。實(shí)施濕地修復(fù)重大工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程。完善生態(tài)用水機(jī)制，根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補(bǔ)水配置水量，全力保障生態(tài)用水。

（五）健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建立跨部門濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果共享。建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。

四、《實(shí)施方案》的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要把濕地保護(hù)納入重要的議事日程，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。建立濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)。切實(shí)依法保護(hù)好濕地資源，各縣區(qū)要圍繞本實(shí)施方案提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊編制工作方案，要圍繞本實(shí)施方案提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊編制工作方案，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)。

（三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道的濕地保護(hù)和修復(fù)投入機(jī)制。

（四）完善科技支撐體系。開展沼澤、湖泊、河流、濱海等各類濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)示范和科學(xué)研究，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得進(jìn)展。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。開展廣泛的濕地保護(hù)宣傳，發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，提高公眾對(duì)濕地價(jià)值和效益的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾保護(hù)濕地的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。

本溪市林業(yè)和草原局

2019年3月25日2100433B

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，對(duì)新形勢(shì)下濕地保護(hù)修復(fù)作出部署安排。

《方案》指出，濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。要實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全國(guó)濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平?！斗桨浮访鞔_了擬建立完善的一系列濕地保護(hù)修復(fù)制度。

在完善濕地分級(jí)管理體系方面，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地進(jìn)行管理，并探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分。在實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制方面，確定全國(guó)和各省（區(qū)、市）的濕地面積管控目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，實(shí)施濕地“占補(bǔ)平衡”制度，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方各級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。在健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制方面，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。在建立退化濕地修復(fù)制度方面，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，多措并舉恢復(fù)原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。在健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度方面，明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體，完善濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息應(yīng)用，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《方案》還提出了濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制，明確要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力。抓緊研究制定系統(tǒng)的濕地保護(hù)管理法律法規(guī)。加大資金投入力度，形成多渠道投入機(jī)制，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范。進(jìn)一步開展?jié)竦乇Ｗo(hù)公眾宣傳教育，形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。

本溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)本溪市濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知

各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼，市政府有關(guān)委辦局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本溪市濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

本溪市人民政府辦公室

2019年3月25日