古建筑彩畫保護修復技術要求起草單位

陜西省文物保護研究院、頤和園管理處、南京博物院。

馬濤、白崇斌、甄剛、周萍、馬琳燕、閻敏、劉瑗、龔德才。

一、《實施方案》出臺的背景

我市為了貫徹黨中央國務院關于生態(tài)文明建設的重大決策部署，落實《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）精神，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省濕地保護修復實施方案的通知》遼政辦發(fā)〔2017〕125號）提出的各項目標任務和相關要求，大力推進濕地保護修復工作，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能，結合我市實際，制定了《本溪市濕地保護修復實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、《實施方案》的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記治國理政新思想新戰(zhàn)略，深化生態(tài)文明體制改革，推進生態(tài)文明建設。全面加強濕地保護修復，完善管理制度，創(chuàng)新管理機制，促進濕地綜合效益發(fā)揮，增強全社會濕地保護意識，加強生物多樣性保護，為建設生態(tài)文明和美麗本溪提供保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用；堅持全面保護、分級管理的原則，將全市所有濕地納入保護范圍，加強重要濕地的保護與修復；堅持政府主導、社會參與的原則，各縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復。　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，全市濕地總面積不低于35.9萬畝，建立較為完善的濕地保護修復體系，將河流濕地等自然濕地以及具有重要生態(tài)價值的人工濕地劃入重要保護區(qū)域。嚴格濕地利用監(jiān)管，確保濕地面積不減少，性質不改變，發(fā)揮濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護管理水平。

三、《實施方案》的主要內容

（一）建立濕地分級管理體系。建立濕地分級體系，依據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄進行管理加強濕地保護管理體系和濕地保護管理機構能力建設。完善濕地保護管理體系。加強市縣兩級濕地保護管理體系和保護管理機構能力建設，積極探索設立重要濕地管理公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡。

（二）逐步建立濕地保護責任制。嚴格濕地面積總量管控，確定全市濕地面積管控目標，劃定濕地生態(tài)保護紅線，采取嚴格的措施保護納入生態(tài)保護紅線范圍的濕地。實行“先補后占、占補平衡”的原則，確保濕地面積不減少。提升濕地生態(tài)功能，制定濕地生態(tài)狀況評定標準，完善評價指標體系，提升濕地水環(huán)境質量，持續(xù)改善陸生、水生動植物棲息地生態(tài)環(huán)境。建立濕地保護成效獎懲機制。縣區(qū)政府要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入生態(tài)文明建設目標評價考核制度體系，嚴格執(zhí)行《遼寧省黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，建立健全獎勵機制和終身追責機制。

（三）健全濕地利用監(jiān)管機制。建立濕地利用管控機制，確定各類濕地功能，實施負面清單管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限。加強濕地保護執(zhí)法，嚴懲破壞濕地的行為。強化濕地利用監(jiān)督，探索建立濕地利用預警機制和約談機制。

（四）建立退化濕地修復制度。根據(jù)“誰破壞，誰修復”的原則，由破壞濕地資源的責任主體承擔修復責任。對因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害而生態(tài)受損的濕地，由各級人民政府承擔修復責任。實施濕地修復重大工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程。完善生態(tài)用水機制，根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補水配置水量，全力保障生態(tài)用水。

（五）健全濕地監(jiān)測評價體系。建立跨部門濕地監(jiān)測評價議事協(xié)調機制。健全濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標準體系，建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量和信息化水平，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果共享。建立生態(tài)風險預警機制，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。

四、《實施方案》的保障機制

（一）加強組織領導。各縣區(qū)人民政府要把濕地保護納入重要的議事日程，進一步完善綜合協(xié)調、分部門實施的管理體制。建立濕地保護修復聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決落實濕地保護修復中的重點、難點問題，加強督導檢查。

（二）加強法制建設。切實依法保護好濕地資源，各縣區(qū)要圍繞本實施方案提出的目標任務，抓緊編制工作方案，要圍繞本實施方案提出的目標任務，抓緊編制工作方案，細化實化目標任務。

（三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道的濕地保護和修復投入機制。

（四）完善科技支撐體系。開展沼澤、湖泊、河流、濱海等各類濕地保護與修復技術示范和科學研究，在濕地修復關鍵技術上取得進展。

（五）加強宣傳教育。開展廣泛的濕地保護宣傳，發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，提高公眾對濕地價值和效益的認識，不斷增強公眾保護濕地的責任意識和參與意識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。

本溪市林業(yè)和草原局

2019年3月25日2100433B

近日，國務院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復制度方案》，對新形勢下濕地保護修復作出部署安排。

《方案》指出，濕地保護是生態(tài)文明建設的重要內容，事關國家生態(tài)安全，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關中華民族子孫后代的生存福祉。要實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平?！斗桨浮访鞔_了擬建立完善的一系列濕地保護修復制度。

在完善濕地分級管理體系方面，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地進行管理，并探索開展?jié)竦毓芾硎聶鄤澐?。在實行濕地保護目標責任制方面，確定全國和各?。▍^(qū)、市）的濕地面積管控目標，逐級分解落實。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，實施濕地“占補平衡”制度，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入地方各級人民政府生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系。在健全濕地用途監(jiān)管機制方面，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，依法對濕地利用進行監(jiān)督，嚴厲查處違法利用濕地的行為。在建立退化濕地修復制度方面，明確濕地修復責任主體，多措并舉恢復原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護修復工程規(guī)劃，實施濕地保護修復工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治。在健全濕地監(jiān)測評價制度方面，明確監(jiān)測評價主體，完善濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標準體系。建立濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，加強監(jiān)測評價信息應用，建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。

《方案》還提出了濕地保護修復保障機制，明確要求加強組織領導，進一步完善綜合協(xié)調、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力。抓緊研究制定系統(tǒng)的濕地保護管理法律法規(guī)。加大資金投入力度，形成多渠道投入機制，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。加強濕地基礎和應用科學研究，開展?jié)竦乇Ｗo與修復技術示范。進一步開展?jié)竦乇Ｗo公眾宣傳教育，形成全社會保護濕地的良好氛圍。

本溪市人民政府辦公室關于印發(fā)本溪市濕地保護修復實施方案的通知

各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼，市政府有關委辦局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本溪市濕地保護修復實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

本溪市人民政府辦公室

2019年3月25日