光明新區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理暫行辦法

光明新區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理暫行辦法

第一章 總則

第一條【制定依據(jù)】為加強(qiáng)對(duì)光明新區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的管理，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》以及《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第149號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合光明新區(qū)的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于在光明新區(qū)國(guó)有已出讓土地、未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地和國(guó)有未出讓土地上進(jìn)行的臨時(shí)使用和臨時(shí)建設(shè)活動(dòng)。

第三條【臨時(shí)用地審批范圍和審批單位】

臨時(shí)用地是指因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)及城市公共安全需要，按照臨時(shí)使用土地合同約定使用的國(guó)有土地。

因急需的重大公共項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工以及城市公共安全需要，可臨時(shí)使用未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地，由新區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批。

因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查及搶險(xiǎn)救災(zāi)需要臨時(shí)使用國(guó)有未出讓土地的，由規(guī)劃國(guó)土部門負(fù)責(zé)審批；因城市公共安全需要臨時(shí)使用國(guó)有未出讓土地的，由新區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批。

第四條【臨時(shí)建筑審批范圍和審批單位】

臨時(shí)建筑是指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。

在國(guó)有已出讓土地上進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由規(guī)劃土地監(jiān)察部門負(fù)責(zé)審批；在已批臨時(shí)用地上進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由規(guī)劃國(guó)土部門負(fù)責(zé)審批。

第五條【管理原則】新區(qū)相關(guān)部門按照規(guī)劃控制、土地集約節(jié)約利用和生態(tài)保護(hù)的原則管理臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑。

第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

第六條【審批機(jī)構(gòu)】成立光明新區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)新區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑有關(guān)政策的制定和修改，審批未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地及因城市公共安全需要的臨時(shí)用地等事宜，對(duì)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑審批、監(jiān)督及管理過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行決策。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由新區(qū)分管規(guī)劃國(guó)土部門的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管規(guī)劃土地監(jiān)察部門的副主任擔(dān)任，辦事處、發(fā)展和財(cái)政、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、規(guī)劃國(guó)土、城市建設(shè)、環(huán)保水務(wù)、城市管理、安監(jiān)、規(guī)劃土地監(jiān)察、土地整備、公安等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃國(guó)土委光明管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議組織等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議審批制度，聯(lián)席會(huì)議由組長(zhǎng)主持，各成員單位參加。

第七條【職責(zé)分工】各成員單位按照職責(zé)分工，相互配合，各負(fù)其責(zé)，共同參與臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批和監(jiān)管。

辦事處負(fù)責(zé)對(duì)集體資產(chǎn)的處置進(jìn)行審批并納入監(jiān)管，監(jiān)督原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位（以下簡(jiǎn)稱繼受單位）與申請(qǐng)臨時(shí)使用未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地的單位理順?biāo)薪?jīng)濟(jì)關(guān)系，與繼受單位、用地單位簽訂未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地的臨時(shí)使用協(xié)議，核發(fā)臨時(shí)用地繳費(fèi)通知單，對(duì)臨時(shí)建筑拆除保證金進(jìn)行共管，協(xié)助規(guī)劃土地監(jiān)察部門監(jiān)管已批臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑，協(xié)助土地整備部門核查申請(qǐng)臨時(shí)用地的征轉(zhuǎn)及青苗附著物等補(bǔ)償情況，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

發(fā)展和財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)繼受單位未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地臨時(shí)使用進(jìn)行指導(dǎo)，按規(guī)定管理臨時(shí)使用未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地租金，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地所涉農(nóng)用地復(fù)墾工作，對(duì)日常管理范圍土地臨時(shí)使用提出審查意見(jiàn)，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

規(guī)劃國(guó)土部門負(fù)責(zé)因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有未出讓土地的審批，組織開(kāi)展未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地臨時(shí)使用及因城市公共安全需要臨時(shí)使用國(guó)有未出讓土地的審查及報(bào)批，國(guó)有未出讓土地及未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地上臨時(shí)用地的報(bào)建審批，核查申請(qǐng)臨時(shí)用地的規(guī)劃、權(quán)屬、建設(shè)計(jì)劃、地質(zhì)災(zāi)害和土地閑置等情況，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)核查申請(qǐng)臨時(shí)用地的城市更新計(jì)劃、建筑邊坡隱患等情況，對(duì)臨時(shí)建設(shè)工程施工和使用的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

環(huán)保水務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)位于藍(lán)線保護(hù)范圍和日常管理范圍的土地臨時(shí)使用和建設(shè)提出審查意見(jiàn)，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

城市管理部門負(fù)責(zé)出具臨時(shí)用地所涉林地的使用審核意見(jiàn)，對(duì)已接管的綠地、公園和日常管理范圍土地的臨時(shí)使用提出審查意見(jiàn)，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)城市公共安全項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定。

規(guī)劃土地監(jiān)察部門負(fù)責(zé)審批國(guó)有已出讓土地上的臨時(shí)建筑，對(duì)已批臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違法臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)行為依法進(jìn)行查處，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

土地整備部門負(fù)責(zé)核查申請(qǐng)臨時(shí)用地的征轉(zhuǎn)及青苗附著物等補(bǔ)償情況，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

公安部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑消防審查、驗(yàn)收和日常監(jiān)督檢查，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

其他有關(guān)單位或部門依職責(zé)配合臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批及監(jiān)管等工作。

第三章 臨時(shí)用地

第八條【臨時(shí)用地申請(qǐng)條件】臨時(shí)用地申請(qǐng)必須符合下列條件：

（一）未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃，不影響各層次城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市更新計(jì)劃、土地整備計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施；

（二）不得造成水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞后果；

（三）不屬于地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害（隱患）威脅范圍；

（四）不屬于綠地以及規(guī)劃作為公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的用地范圍；

（五）不涉及已認(rèn)定的城市更新項(xiàng)目舊屋村范圍；

（六）不涉及正在申辦有關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)的項(xiàng)目用地；

（七）涉及其他用地管理規(guī)范的，應(yīng)按照相關(guān)管理規(guī)范實(shí)施。

第九條【因城市公共安全需要臨時(shí)用地的要求】因城市公共安全需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)征求安監(jiān)部門的意見(jiàn)，安監(jiān)部門對(duì)城市公共安全項(xiàng)目出具認(rèn)定意見(jiàn)。

第十條【臨時(shí)用地審批形式】

臨時(shí)用地應(yīng)依法簽訂臨時(shí)使用土地合同，并取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。

第十一條【國(guó)有未出讓土地的臨時(shí)使用審批流程】

由規(guī)劃國(guó)土部門根據(jù)《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》（粵國(guó)土資利發(fā)〔2016〕35號(hào)）、《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》(深圳市人民政府令第149號(hào))以及市規(guī)劃國(guó)土部門相關(guān)規(guī)定依法審批國(guó)有未出讓土地上的臨時(shí)用地。

因城市公共安全需要臨時(shí)使用國(guó)有未出讓土地的，由規(guī)劃國(guó)土部門初審后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。臨時(shí)用地合同和臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組簽批后，規(guī)劃國(guó)土部門受領(lǐng)導(dǎo)小組委托與用地單位簽訂臨時(shí)用地合同；印發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件，由規(guī)劃國(guó)土部門代章。

第十二條【未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地的臨時(shí)使用審批流程】

（一）申請(qǐng)臨時(shí)用地單位與繼受單位簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議，雙方自行理順?biāo)薪?jīng)濟(jì)關(guān)系，由轄區(qū)辦事處審批并納入監(jiān)管。

（二）繼受單位和臨時(shí)用地單位共同向規(guī)劃國(guó)土部門提出申請(qǐng)，并提交臨時(shí)用地平面圖、放點(diǎn)測(cè)量報(bào)告以及辦理上款所形成的協(xié)議等其他必需材料。

（三）規(guī)劃國(guó)土部門受理申請(qǐng)后，進(jìn)行規(guī)劃、用地核查，并征求轄區(qū)辦事處以及發(fā)展和財(cái)政、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、城市建設(shè)、環(huán)保水務(wù)、城市管理、安監(jiān)、規(guī)劃土地監(jiān)察、整備、公安等部門意見(jiàn)，轄區(qū)辦事處以及相關(guān)部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋書(shū)面意見(jiàn)。

（四）規(guī)劃國(guó)土部門匯總意見(jiàn)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由轄區(qū)辦事處向臨時(shí)用地單位核發(fā)臨時(shí)用地繳費(fèi)通知單。臨時(shí)用地單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)繳清繳費(fèi)通知單所載金額，與轄區(qū)辦事處、繼受單位簽訂臨時(shí)使用土地協(xié)議后，由規(guī)劃國(guó)土部門擬定臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組簽批，由規(guī)劃國(guó)土部門代章印發(fā)。

（五）臨時(shí)用地批準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土部門按規(guī)定將臨時(shí)用地相關(guān)數(shù)據(jù)上傳廣東省國(guó)土資源廳土地變更調(diào)查臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地審核系統(tǒng)，并將審批結(jié)果書(shū)面告知規(guī)劃土地監(jiān)察部門。

第十三條【臨時(shí)用地期限】臨時(shí)用地使用期限為兩年，期滿確需延期的可申請(qǐng)延期一次，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。申請(qǐng)延期的，臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)在使用期滿前2個(gè)月內(nèi)，到原審批部門重新辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

臨時(shí)用地單位應(yīng)在臨時(shí)用地期滿前，自行拆除地上建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)原狀，交回土地。

第十四條【國(guó)有未出讓土地和未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地臨時(shí)用地租金】

國(guó)有未出讓土地臨時(shí)用地租金，由規(guī)劃國(guó)土部門按規(guī)定計(jì)收，即按普通工業(yè)用途公告基準(zhǔn)地價(jià)×年期修正×臨時(shí)短期修正系數(shù)×[1.55－(0.05 ×使用年期）]計(jì)收。

臨時(shí)使用未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地，土地已補(bǔ)償?shù)厣锨嗝缂案街镂囱a(bǔ)償?shù)?，臨時(shí)用地租金按國(guó)有未出讓土地臨時(shí)用地租金的80%計(jì)收，由發(fā)展和財(cái)政部門收取。

臨時(shí)使用未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地，土地及地上青苗附著物均未補(bǔ)償?shù)?，不?jì)收臨時(shí)用地租金。

第十五條【臨時(shí)用地涉及農(nóng)、林、水處理】

臨時(shí)使用林地的，應(yīng)提交林業(yè)行政主管部門審核同意的文件；臨時(shí)使用農(nóng)用地的，應(yīng)提交經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案；臨時(shí)使用公路兩側(cè)控制范圍土地的，應(yīng)提交交通或公路行政主管部門的審查意見(jiàn)；臨時(shí)使用河道藍(lán)線控制范圍土地的，應(yīng)提交水務(wù)行政主管部門的審批意見(jiàn)；臨時(shí)使用已移交并納入相關(guān)部門日常管理范圍土地的，應(yīng)提交相應(yīng)管理部門的意見(jiàn)。

第十六條【農(nóng)用地復(fù)墾】臨時(shí)使用農(nóng)用地的，臨時(shí)用地單位提交的土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào)）要求，并報(bào)經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審批。農(nóng)業(yè)主管部門建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，臨時(shí)用地單位按照土地復(fù)墾方案確定的金額一次性足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

第四章 臨時(shí)建筑

第十七條【臨時(shí)建筑限制性條款】有下列情形之一的，不得建設(shè)或批準(zhǔn)建設(shè)臨時(shí)建筑：

（一）影響防洪、泄洪的；

（二）壓占城市給排水、電力、電信、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€的；

（三）已被依法認(rèn)定為閑置土地的；

（四）影響土地使用權(quán)出讓合同約定內(nèi)容實(shí)施的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十八條【臨時(shí)建筑審批流程】

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用國(guó)有未出讓土地和未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地的，臨時(shí)用地單位應(yīng)持臨時(shí)用地合同、經(jīng)有資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)審查合格的建筑施工圖紙、審查合格意見(jiàn)以及其他必需材料向規(guī)劃國(guó)土部門申辦臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在國(guó)有已出讓土地上申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)持土地使用權(quán)出讓合同、經(jīng)有資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)審查合格的建筑施工圖紙、審查合格意見(jiàn)以及其他必需材料向規(guī)劃土地監(jiān)察部門申辦臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。用地單位或建設(shè)單位須取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可建設(shè)。

第十九條【臨時(shí)建筑建設(shè)監(jiān)管】規(guī)劃國(guó)土、規(guī)劃土地監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)將作出的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可情況書(shū)面告知公安和城市建設(shè)部門。公安和城市建設(shè)部門應(yīng)對(duì)臨時(shí)建設(shè)工程施工和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，確保臨時(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全和消防安全。

第二十條【臨時(shí)建筑建設(shè)要求】

臨時(shí)建設(shè)必須符合下列條件：

（一）建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)和使用，不得超面積建設(shè)，并對(duì)臨時(shí)建筑的安全、質(zhì)量等負(fù)責(zé)。

（二）臨時(shí)用地只能修建層數(shù)不超過(guò)兩層的簡(jiǎn)易建筑物、構(gòu)筑物，不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久結(jié)構(gòu)形式。臨時(shí)建筑不得擅自改變使用性質(zhì)。

（三）臨時(shí)建設(shè)不得影響國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的履行，不得影響規(guī)劃國(guó)土部門對(duì)國(guó)有已出讓土地是否按期開(kāi)竣工、是否涉嫌土地閑置等情形的認(rèn)定與處理。

第五章 監(jiān)督管理

第二十一條【嚴(yán)格臨時(shí)用地監(jiān)督管理】規(guī)劃土地監(jiān)察部門負(fù)責(zé)已批臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的日常巡查和監(jiān)督。日常巡查和監(jiān)督主要內(nèi)容有：

（一）監(jiān)督臨時(shí)用地單位依法依規(guī)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）監(jiān)督臨時(shí)用地單位按臨時(shí)使用合同（協(xié)議）約定和臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件要求使用臨時(shí)用地；

（三）監(jiān)督臨時(shí)用地單位按建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)；

（四）監(jiān)督臨時(shí)用地單位按要求履行農(nóng)用地復(fù)墾義務(wù)；

（五）監(jiān)督臨時(shí)用地單位到期自行拆除臨時(shí)建筑并交回用地。

第二十二條【工程監(jiān)管】臨時(shí)建設(shè)工程的質(zhì)量安全由城市建設(shè)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十三條【消防監(jiān)管】臨時(shí)建設(shè)工程的消防安全由公安部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十四條【加強(qiáng)土地復(fù)墾監(jiān)督管理】農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督臨時(shí)用地所涉復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案履行土地復(fù)墾義務(wù)；負(fù)責(zé)臨時(shí)用地所涉的農(nóng)用地復(fù)墾驗(yàn)收工作。復(fù)墾驗(yàn)收合格的，土地復(fù)墾費(fèi)返還給土地復(fù)墾義務(wù)人；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門代為組織復(fù)墾，土地復(fù)墾費(fèi)支付給復(fù)墾任務(wù)承擔(dān)單位。

第二十五條【掛牌施工】臨時(shí)用地單位應(yīng)在項(xiàng)目顯著位置懸掛臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件標(biāo)志牌，標(biāo)志牌應(yīng)包含臨時(shí)用地使用單位及其法定代表人（或個(gè)人姓名）、臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件和使用期限。臨時(shí)建筑應(yīng)在顯著位置懸掛臨時(shí)建筑許可標(biāo)志牌，標(biāo)志牌包含以下內(nèi)容：建設(shè)單位及其法定代表人（或個(gè)人姓名）、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可文件的名稱和編號(hào)、用地面積和建筑面積、使用性質(zhì)和使用期限。

第二十六條【臨時(shí)建筑拆除保證金制度】為強(qiáng)化臨時(shí)用地批后監(jiān)管，建立臨時(shí)建筑拆除保證金制度。臨時(shí)使用未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地的，經(jīng)用地單位、繼受單位及轄區(qū)辦事處三方協(xié)商一致后在臨時(shí)使用土地協(xié)議中約定臨時(shí)建筑拆除保證金額。臨時(shí)建筑拆除保證金由轄區(qū)辦事處設(shè)立專門賬戶進(jìn)行管理，臨時(shí)用地期滿，用地單位自行拆除的，由轄區(qū)辦事處將建筑拆除保證金退還用地單位；逾期30天不拆除的，建筑拆除保證金轉(zhuǎn)入財(cái)政部門賬戶，由規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)組織拆除，組織拆除所需資金納入財(cái)政安排其年度預(yù)算予以保障。

臨時(shí)建筑拆除保證金按200元/㎡×臨時(shí)建筑面積（臨時(shí)建筑面積小于臨時(shí)用地面積時(shí)，以臨時(shí)用地面積計(jì)）計(jì)收，不足20萬(wàn)元的，按20萬(wàn)元計(jì)收。

第二十七條【告知機(jī)制】規(guī)劃國(guó)土、規(guī)劃土地監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)職能部門建立臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑批準(zhǔn)相互告知機(jī)制。

第二十八條【提前拆除機(jī)制】在臨時(shí)用地或臨時(shí)建筑使用期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，可將臨時(shí)用地提前清退或?qū)⑴R時(shí)建筑提前拆除，并不予補(bǔ)償：

（一）申請(qǐng)人擅自改變臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑用途或有其他違法使用該臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑行為的；

（二）該用地被列入土地整備、城市更新或房屋征收范圍；

（三）因完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)需要；

（四）因搶險(xiǎn)救災(zāi)需要；

（五）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要；

（六）因執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃需要；

（七）因?qū)嵤┲卮蠊岔?xiàng)目建設(shè)需要；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第二十九條【搶險(xiǎn)救災(zāi)】搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 違法臨時(shí)用地和違法臨時(shí)建筑，由規(guī)劃土地監(jiān)察部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處。規(guī)劃土地監(jiān)察部門在日常巡查和監(jiān)督工作中，凡發(fā)現(xiàn)未依法辦理手續(xù)或未按批準(zhǔn)要求使用的，要及時(shí)予以糾正，拒不糾正的按非法占用土地論處；發(fā)現(xiàn)超期使用臨時(shí)用地應(yīng)依法收回。

第三十一條 建設(shè)單位或個(gè)人違反本規(guī)定進(jìn)行臨時(shí)用地或臨時(shí)建設(shè)，或者有下列情形之一的，由規(guī)劃土地監(jiān)察部門根據(jù)相關(guān)法律等規(guī)定作出行政處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)用地或臨時(shí)建設(shè)的；

（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)用地或臨時(shí)建設(shè)的；

（三）擅自改變臨時(shí)用地或臨時(shí)建設(shè)使用功能的；

（四）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施超過(guò)批準(zhǔn)期限不自行拆除的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第三十二條 申請(qǐng)人采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑批準(zhǔn)的，由原批準(zhǔn)部門依法撤銷批準(zhǔn)的文件，相關(guān)的臨時(shí)建筑按違法建筑進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條 當(dāng)事人對(duì)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十四條 本辦法第六、七條規(guī)定的相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門及其工作人員在執(zhí)行本辦法過(guò)程中有違法行為的，任何單位和個(gè)人都可檢舉、控告，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處。

第七章 附 則

第三十五條【解釋主體】本辦法由規(guī)劃國(guó)土、規(guī)劃土地監(jiān)察部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條【名詞解釋】

（一）本辦法中“國(guó)有未出讓土地”是指已完善征轉(zhuǎn)手續(xù)、理清經(jīng)濟(jì)關(guān)系并已納入儲(chǔ)備庫(kù)的國(guó)有用地。

（二）本辦法中“國(guó)有已出讓土地”是指已簽訂土地使用權(quán)出讓合同用地、行政劃撥用地、非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還用地、已核發(fā)控制范圍線的用地以及其他合法權(quán)屬用地。

（三）本辦法中“未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地”是指土地或地上青苗及附著物未補(bǔ)償，有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系未理清的土地。

第三十七條【實(shí)施時(shí)間】本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期兩年。 2100433B

第一章總則

第一條為鞏固深圳市（以下簡(jiǎn)稱市）市容環(huán)境綜合整治梳理行動(dòng)成果，加強(qiáng)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑行為，保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱臨時(shí)用地是指因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查以及急需的公共服務(wù)配套設(shè)施需要，按照臨時(shí)使用土地合同約定使用的國(guó)有土地。

本規(guī)定所稱臨時(shí)建筑是指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。

因工商業(yè)經(jīng)營(yíng)以及其他需要短期使用國(guó)有土地進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，按照國(guó)有土地租賃的有關(guān)規(guī)定辦理；在本市國(guó)有土地租賃的有關(guān)具體管理規(guī)定施行前可以參照本規(guī)定辦理。

第三條政府有關(guān)部門按照規(guī)劃控制、節(jié)約土地、功能管制和保護(hù)生態(tài)的原則管理臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑。

第四條已出讓土地上進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由各區(qū)政府根據(jù)嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)懲的原則負(fù)責(zé)審批、管理，市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。

未出讓土地上進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由市規(guī)劃主管部門和市土地主管部門按照各自權(quán)限依法管理。

第二章臨時(shí)用地

第五條臨時(shí)用地必須符合下列條件：

（一）未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃；

（二）不影響各層次城市規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施；

（三）不影響近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃及土地利用年度計(jì)劃的實(shí)施；

（四）不會(huì)造成生態(tài)環(huán)境破壞和水土流失。

第六條臨時(shí)用地應(yīng)依法向市規(guī)劃主管部門申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并與市土地主管部門簽訂臨時(shí)使用土地合同。

核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)對(duì)其使用性質(zhì)、位置、面積、期限等作出明確規(guī)定。

臨時(shí)使用土地合同應(yīng)當(dāng)載明地塊的座落、四至范圍、面積、土地用途、臨時(shí)用地規(guī)劃許可證要求、使用期限、臨時(shí)用地使用費(fèi)、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、臨時(shí)建設(shè)的開(kāi)工和完成期限、合同終止地上建筑物的處理方式、違約責(zé)任以及其他事項(xiàng)。

第七條臨時(shí)用地的期限按照《深圳市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

臨時(shí)用地期滿，市土地主管部門應(yīng)及時(shí)收回土地，納入土地儲(chǔ)備。

第八條臨時(shí)用地上臨時(shí)建筑的期限與臨時(shí)用地的期限相同，期滿必須自行拆除，費(fèi)用由使用者承擔(dān)。

第九條在臨時(shí)用地使用期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，市土地主管部門可決定將臨時(shí)用地提前收回：

（一）用地單位或個(gè)人違法使用該臨時(shí)用地的；

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃的需要；

（三）因執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的需要；

（四）因搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

前款第（一）項(xiàng)情形提前收回臨時(shí)用地的，不予以補(bǔ)償。其他情形按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三章臨時(shí)建筑

第十條除建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查以及急需的公共服務(wù)配套設(shè)施需要外，有下列情形之一的，不得建設(shè)或批準(zhǔn)建設(shè)臨時(shí)建筑：

（一）已列入城市近期建設(shè)用地、綠地、廣場(chǎng)、城中村（舊村）整體拆建改造范圍及近期需要埋設(shè)市政管線的路段；

（二）公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施用地范圍內(nèi)；

（三）影響防洪、泄洪的；

（四）壓占城市給排水、電力、電信、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€的；

（五）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的；

（六）市中心區(qū)、寶安中心區(qū)和龍崗中心城范圍內(nèi)；

（七）不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

前款第（六）項(xiàng)市中心區(qū)指北至蓮花路，南至濱河路，東至彩田路，西至新洲路所圍合的區(qū)域；寶安中心區(qū)指位于寶安區(qū)寶城片區(qū)，東北臨寶安大道，西北臨新安六路，東南隔特區(qū)二線與南山區(qū)相鄰，西南面海；龍崗中心城指龍盛大道以南，龍城大道以西，機(jī)荷高速公路以北，深圳與東莞交界線以東的區(qū)域。

第十一條已出讓土地上進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，除建設(shè)工程紅線范圍內(nèi)施工用房外，應(yīng)向各區(qū)政府申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

住宅區(qū)內(nèi)需增建臨時(shí)建筑的，在許可前應(yīng)進(jìn)行公示或組織聽(tīng)證，并根據(jù)居民意見(jiàn)決定是否予以許可。

第十二條臨時(shí)用地或已出讓土地上的臨時(shí)建筑，在辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)前，應(yīng)通過(guò)臨時(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審核。

第十三條市規(guī)劃主管部門依法核發(fā)未出讓土地上臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，區(qū)政府依法核發(fā)已出讓土地上臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可文件應(yīng)對(duì)臨時(shí)建筑的使用性質(zhì)、位置、建筑面積、平面、立面、高度、色彩、結(jié)構(gòu)形式、期限等作出明確規(guī)定。

臨時(shí)建筑不得擅自改變使用性質(zhì)。

第十四條臨時(shí)建筑的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。具體管理辦法由相關(guān)職能部門另行制定。

臨時(shí)建筑不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)形式。

第十五條進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)正確處理截水、排水、排污、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

第十六條用于工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的臨時(shí)建筑，由批準(zhǔn)建設(shè)的單位進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)給臨時(shí)建筑規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

臨時(shí)建筑規(guī)劃驗(yàn)收合格證應(yīng)列明該臨時(shí)建筑的使用性質(zhì)和使用期限。

第四章監(jiān)督管理

第十七條市土地主管部門、市規(guī)劃主管部門以及各區(qū)政府按照各自管理權(quán)限建立臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

第十八條城市管理綜合執(zhí)法部門對(duì)臨時(shí)用地活動(dòng)和臨時(shí)建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，市規(guī)劃主管部門、市土地主管部門應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)。

市規(guī)劃主管部門、市土地主管部門和各區(qū)政府應(yīng)建立臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑行政許可相互告知機(jī)制。

第十九條臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑不得辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。

臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑不得買賣、抵押、交換、贈(zèng)與。

第二十條利用依法建設(shè)的臨時(shí)建筑從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，單位或個(gè)人向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，必須出示臨時(shí)建筑規(guī)劃驗(yàn)收合格證和消防驗(yàn)收合格文件。

第二十一條臨時(shí)建筑應(yīng)在其顯著位置懸掛標(biāo)志牌。

標(biāo)志牌應(yīng)包含以下內(nèi)容：建設(shè)單位及其法定代表人；臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可文件、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可文件的名稱和編號(hào)；用地面積和建筑面積；使用性質(zhì)和使用期限。

標(biāo)志牌由城市管理綜合執(zhí)法部門監(jiān)制，并在規(guī)劃驗(yàn)收前懸掛。

任何單位和個(gè)人不得毀壞或擅自改變標(biāo)志牌。

第二十二條臨時(shí)施工用房和為商品房展銷服務(wù)的樣板房、售樓處，必須在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收前自行拆除。

第二十三條已出讓土地上的臨時(shí)建筑必須在批準(zhǔn)的使用期滿前自行拆除。期滿不自行拆除的，由城市管理綜合執(zhí)法部門依法予以強(qiáng)制拆除或依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章法律責(zé)任

第二十四條違反本規(guī)定第十三條第二款的，由城市管理綜合執(zhí)法部門依法責(zé)令改正，并處單項(xiàng)工程土建總造價(jià)10%以上15%以下罰款。逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除。

第二十五條違反本規(guī)定第二十一條的，由城市管理綜合執(zhí)法部門依法責(zé)令改正，并處1000元以上3000元以下罰款。

第二十六條違法臨時(shí)用地和違法臨時(shí)建筑，由城市管理綜合執(zhí)法部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處。

第二十七條當(dāng)事人對(duì)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十八條市規(guī)劃主管部門、市土地主管部門、各區(qū)政府、城市管理綜合執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)行本規(guī)定中有違法行為的，任何單位和個(gè)人都可檢舉、控告，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處。

第六章附則

第二十九條土地使用權(quán)劃撥、出租、作價(jià)出資或者入股的國(guó)有土地上的臨時(shí)建筑，由市土地主管部門、市規(guī)劃主管部門參照本規(guī)定管理。

第三十條以下臨時(shí)建筑不適用本規(guī)定，由相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行管理：

（一）用于搶險(xiǎn)救災(zāi)的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物；

（二）不改變地形、地貌，不破壞植被，使用期限不超過(guò)一個(gè)月的構(gòu)筑物；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十一條本規(guī)定自2006年5月1日起實(shí)施。

【發(fā)布單位】82202

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1993-12-03

【生效日期】1993-12-03

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

貴州省臨時(shí)建設(shè)臨時(shí)用地規(guī)劃管理暫行辦法

（1993年12月3日貴州省人民政府批準(zhǔn)）