工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）

工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善“預防、康復、補償”三位一體制度體系，把工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，采取一切適當?shù)氖侄谓M織推進，切實提升工傷預防意識和能力，促進勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

——工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)5年降低20%左右；

——工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；

——工傷預防意識和能力明顯提升，實現(xiàn)從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉(zhuǎn)變。

三、主要任務

（一）牢固樹立預防優(yōu)先的工作理念。深入學習貫徹習近平總書記關于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預防的根本出發(fā)點和落腳點，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。

（二）建立完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。各地人社部門要與應急管理部門、衛(wèi)生健康部門、工會和行業(yè)主管部門建立聯(lián)席會議制度，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強聯(lián)合檢查，督促用人單位認真落實工傷預防主體責任。要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關數(shù)據(jù)共享，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標現(xiàn)象綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關部門應依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關部門要在全國范圍內(nèi)進行通報，努力避免類似事故重復發(fā)生。

（三）瞄住盯緊工傷預防重點行業(yè)。各地要加強對工傷預防相關數(shù)據(jù)的分析，定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，研究確定工傷預防重點領域，依法確定重點項目。本期計劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點行業(yè)企業(yè)開展。各地可結合實際明確本地區(qū)重點行業(yè)、重點領域。

（四）全面加強工傷預防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，充分發(fā)揮各部門和有關行業(yè)企業(yè)的宣傳作用，抓住重點時段、重要節(jié)點、重大事件開展有針對性宣傳。要從關注關愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角，運用影音視頻、圖標圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強的形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識，不斷提高職工群眾的工傷預防意識和自我保護意識。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)設立工傷預防警示教育基地。

(五）深入推進工傷預防培訓。實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓工程，重點培訓重點行業(yè)重點企業(yè)分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長等重點崗位人員，2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓全覆蓋。技工院校要全面開設工傷預防課程,將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預防培訓必修內(nèi)容。鼓勵各地采取線上培訓和線下培訓相結合方式，更加注重發(fā)揮線上培訓的作用。

（六）科學進行工傷保險費率浮動。各地要在依據(jù)行業(yè)工傷風險程度確定行業(yè)基準費率基礎上，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進用人單位主動做好工傷預防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風險趨勢，更全面考察用人單位風險管理效果，鼓勵各地結合實際，以3年為一個周期進行費率浮動。

（七）大力開展互聯(lián)網(wǎng) 工傷預防。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預防方面的作用，一體化推進工傷預防信息共享、在線培訓、考核評估，普及工傷預防科學知識、宣傳工傷預防政策、開展工傷預防線上培訓、強化工傷事故警示教育。人力資源社會保障部將建立基于云架構的工傷預防綜合性平臺，加強對工傷預防工作的指導和服務。各省級人社部門可會同相關部門推薦資質(zhì)合法、信譽良好、服務優(yōu)質(zhì)的在線培訓平臺，供地方有關部門、大中型企業(yè)等依法自主選用。

（八）積極推進工傷預防專業(yè)化、職業(yè)化建設。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術服務機構積極參與工傷預防工作，建立長效服務機制。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預防工作。建立工傷預防專家?guī)?，遴選工傷預防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家，負責工傷預防立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術相關工作。

（九）切實加強對工傷預防工作的考核監(jiān)督。將工傷預防工作開展情況納入對省級政府安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容，促進提高工傷預防工作的實效。加強對工傷預防項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。大力推廣工傷預防先進典型、先進做法，營造工傷預防正能量。

四、保障措施

（一）加強組織領導。工傷預防是一項系統(tǒng)性工程，也是一項民心工程。人社、財政、應急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要切實負起責任，落實安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項職責，負責各自領域工傷預防項目的實施和監(jiān)管。工會組織要切實發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實工傷預防主體責任，切實維護好職工合法權益。人社部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，發(fā)揮好部門聯(lián)動工作機制作用，及時召開聯(lián)席會議，研究解決工作推進中的問題。

(二）勇于創(chuàng)新發(fā)展。各地要堅持問題導向、目標導向、效果導向，完善工傷預防工作體系、政策體系、標準體系，加強統(tǒng)計分析，推動解決工傷預防重點難點問題。要建立示范引領和獎懲激勵機制，加大工作引導力度，增強用人單位履行主體責任自覺性。要探索建立工傷預防培訓機構和線上培訓平臺推薦清單制度，嚴把培訓實施機構條件關。要堅持大處著眼、細處著手，探索創(chuàng)建一批可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預防工作模式。

（三）強化經(jīng)費保障。各地要認真落實《工傷保險條例》和《工傷預防費使用管理暫行辦法》規(guī)定，按要求編制工傷預防項目預算，保證工傷預防工作經(jīng)費，為開展工傷預防工作提供有力支撐。省級人社部門要會同有關部門制定培訓項目申報指引和格式文本，為各方規(guī)范、精準、便捷申報項目提供支持。要加強基金監(jiān)管，確保工傷預防費依法合規(guī)支出和使用，嚴格落實項目驗收評估制度，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（四）建立長效機制。各地要結合當?shù)貙嶋H，健全抓落實長效機制，杜絕一陣風一刀切，推動工傷預防工作日?；⒁?guī)范化、機制化。要發(fā)揚釘釘子精神，以五年為一個周期，堅持一張藍圖繪到底，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動工傷預防工作不斷取得新的成效。

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，切實做好“十四五”時期工傷預防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委員會、應急管理部、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《五年行動》），部署“十四五”期間全國工傷預防工作。

《五年行動》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善“預防、康復、補償”三位一體制度體系，把工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，通過推進工傷預防工作，提高工傷預防意識，改善工作場所的勞動條件，防范重特大事故的發(fā)生，切實降低工傷發(fā)生率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

《五年行動》明確了九項工作任務，體現(xiàn)了三大特點，一是提出了預防優(yōu)先的理念，更加注重事前預防。從傷后保障到傷前防范，體現(xiàn)了對人的關愛、對生命安全和身體健康的重視。二是建立了大預防的工作格局，更加注重齊抓共管。相關部門在其職責范圍內(nèi)積極發(fā)揮作用，覆蓋預防工作全鏈條、各方面，為做好預防工作提供了機制保障。三是突出了重點行業(yè)重點企業(yè)重點人員，更加注重關鍵少數(shù)。本期計劃圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點行業(yè)企業(yè)開展，同時將重點行業(yè)重點企業(yè)分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長等重點崗位人員作為重點對象，實現(xiàn)培訓全覆蓋，通過抓住關鍵少數(shù)，帶動工傷預防工作整體開展。經(jīng)過五年的努力，實現(xiàn)“工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)5年降低20%左右；工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；工傷預防意識和能力明顯提升，實現(xiàn)從‘要我預防’到‘我要預防’‘我會預防’的轉(zhuǎn)變”目標。

《五年行動》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視、密切配合，加強組織領導，勇于創(chuàng)新發(fā)展，強化經(jīng)費保障，建立長效機制，結合工作實際認真貫徹落實。

人力資源社會保障部 工業(yè)和信息化部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 國家衛(wèi)生健康委員會 應急部 中華全國總工會 關于印發(fā)工傷預防五年行動計劃（2021-2025）的通知

（人社部發(fā)〔2020〕90號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源和社會保障廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局）、交通運輸廳（局、委）、衛(wèi)生健康委員會、應急管理廳（局）、總工會：

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，切實做好“十四五”時期工傷預防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，我們研究制定了《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

各省級人力資源社會保障部門要會同相關單位制定五年行動計劃實施方案，于2021年5月底前報人力資源社會保障部備案，并于每年12月31日前將計劃落實情況報人力資源社會保障部工傷保險司。

人力資源社會保障部

工業(yè)和信息化部

財政部

住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

國家衛(wèi)生健康委員會

應急管理部

中華全國總工會

2020年12月18日。

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：人力資源社會保障部工傷保險司）

內(nèi)容

實施方案明確工作目標：全省工傷事故發(fā)生率較“十三五”時期下降15%左右，其中重點行業(yè)下降20%左右；工亡事故發(fā)生率下降10%左右。

完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控工作機制。各市、縣（市、區(qū)）參照省人社、工信、財政、住建、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理、公安交管部門和工會組織建立的工傷預防聯(lián)席會議制度，普遍建立健全聯(lián)席會議制度，制訂議事規(guī)程，加強聯(lián)合執(zhí)法。建立完善聯(lián)席會議成員單位信息交換、數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關數(shù)據(jù)共享，及時掌握、預測各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標現(xiàn)象。

瞄準重點行業(yè)、企業(yè)和典型事故實施專項治理。根據(jù)國家要求和我省實際，確定危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械設備制造、冶金、金屬及非金屬礦物制品等為“十四五”期間省工傷預防重點行業(yè)。對重點行業(yè)中工傷事故高發(fā)、數(shù)據(jù)監(jiān)控異常以及發(fā)生重大工傷事故的企業(yè)，開展工傷預防專項治理，可通過專家會診、專業(yè)機構服務等方式，深入剖析企業(yè)安全管理、設備設施維護、員工行為安全、作業(yè)環(huán)境等層面暴露的漏洞不足，“一企一策”，進行精準治理。

全面加強工傷預防宣傳。每年3月至5月面向社會公眾開展全省工傷預防集中宣傳活動。到2025年年底，實現(xiàn)我省重點行業(yè)工傷預防宣傳覆蓋率達100%。各地采取多種形式，深入開展工傷預防宣傳“五進”活動，即進企業(yè)、進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進院校，面向企業(yè)重點人群、機關事業(yè)單位全體職工、外出務工人員等職業(yè)人群和技工院校師生普及工傷預防知識，強化工傷預防意識。

深入推進工傷預防培訓。大力實施重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群（企業(yè)分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長等重點崗位人員）工傷預防培訓先行、引領帶動全省工傷預防能力提升工程，全省統(tǒng)一編制培訓大綱、培訓教材和培訓計劃，制定質(zhì)量控制標準和驗收方案，確保2025年年底前實現(xiàn)上述人員培訓全覆蓋。

科學進行工傷保險費率浮動。在依據(jù)行業(yè)工傷風險程度確定行業(yè)基準費率基礎上，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進用人單位主動做好工傷預防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風險趨勢，更全面考察用人單位風險管理效果，結合我省實際，以1-3年為周期進行費率浮動。

積極推進工傷預防專業(yè)化、職業(yè)化建設。支持有條件、有能力的專業(yè)機構積極參與工傷預防工作，建立長效服務機制。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預防工作。建立優(yōu)化工傷預防專家?guī)欤?021年年底前從高等院校、科研院所、社團組織、國有企業(yè)等企事業(yè)單位，遴選工傷預防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、教育培訓、新聞宣傳、信息技術等領域的專家，建立健全省、市兩級工傷預防專家?guī)欤撠煿A防項目立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術相關工作。 2100433B

圖書目錄

第一章 工傷預防概述

第一節(jié) 工傷保險與工傷預防概況

第二節(jié) 工傷與生產(chǎn)事故

第三節(jié) 職業(yè)病

第四節(jié) 用人單位工傷預防基本要求

第五節(jié) 從業(yè)人員工傷預防的基本知識

第二章 工傷預防相關法律法規(guī)導讀

第一節(jié) 《中華人民共和國勞動法》相關條款

第二節(jié) 《中華人民共和國社會保險法》相關條款

第三節(jié) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定

第四節(jié) 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》相關規(guī)定

第五節(jié) 《工傷保險條例》相關規(guī)定

第六節(jié) 《工傷預防費使用管理暫行辦法》相關規(guī)定

第七節(jié) 《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關規(guī)定

第八節(jié) 《江西省實施〈工傷保險條例〉辦法》相關規(guī)定

第九節(jié) 《江西省工傷預防費使用管理暫行辦法》相關規(guī)定

第三章 行政主管部門工傷預防管理

第一節(jié) 確定工傷預防實施項目

第二節(jié) 促進和監(jiān)管工傷預防項目的實施

第三節(jié) 工傷預防項目驗收

第四節(jié) 工傷預防項目管理實施流程表

第五節(jié) 全面加強推進工傷預防工作

第四章 用人單位工傷風險及工傷預防工作評估

第一節(jié) 工傷風險程度評估標準

第二節(jié) 工傷風險程度評估組織與程序

第三節(jié) 用人單位自我進行工傷風險程度評估

第四節(jié) 實施工傷預防措施的效果

第五節(jié) 用人單位積極爭取工傷預防項目

第六節(jié) 實施工傷預防項目匯總表

第五章 工傷預防項目服務單位做好服務

第一節(jié) 組成能確保完成項目的工作機構

第二節(jié) 完成工傷預防缺陷調(diào)查

第三節(jié) 提出消除缺陷的措施并實施

第六章 工傷預防建設項目工作實踐

第一節(jié) 江西省工傷風險程度評估工作實踐

第二節(jié) 江西省工傷預防試點項目服務工作實踐

第三節(jié) “南昌市工傷預防智能服務平臺”建設簡介 2100433B

《建筑施工工傷預防》以工傷保險相關知識和安全生產(chǎn)知識為基礎，針對當前廣大從業(yè)人員比較關心的工傷預防相關知識內(nèi)容，講述我國工傷預防相關法律法規(guī)，結合實際案例，重點敘述高危行業(yè)領域的工傷保險與工傷預防知識。