鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

第一條　為鞏固鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作成效，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號(hào)），結(jié)合鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項(xiàng)目。鋼鐵企業(yè)建設(shè)冶煉項(xiàng)目須按程序公示公告產(chǎn)能置換方案。

第三條　本辦法所稱的等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能；減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能；置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比。

第四條　本辦法所稱的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2 26”大氣通道城市。其中，京津冀地區(qū)是指北京市、天津市、河北??；長三角地區(qū)是指上海市、江蘇省、浙江省、安徽??；珠三角地區(qū)是指廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市；汾渭平原是指山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。其他“2 26”大氣通道城市是指山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市。

第五條　用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國務(wù)院國資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

第六條　建設(shè)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實(shí)施產(chǎn)能置換。置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016年國務(wù)院國資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》（附件1）進(jìn)行核定。置換過程中的建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定。企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù)。建設(shè)非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐、回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐（RKEF）等設(shè)備，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報(bào)工業(yè)和信息化部。

第七條　大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省（區(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。為鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對完成實(shí)質(zhì)性兼并重組（實(shí)現(xiàn)實(shí)際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1。

以下六種情形可實(shí)施等量置換：

（一）企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備項(xiàng)目的煉鋼產(chǎn)能。

（二）退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項(xiàng)目。

（三）不改變冶煉設(shè)備類型、容量（積）、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項(xiàng)目。

（四）退出配套燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備建設(shè)氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目的煉鐵產(chǎn)能。

（五）對利用回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產(chǎn)不銹鋼的煉鋼產(chǎn)能。

（六）青海、西藏地區(qū)建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目。

第八條　建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目企業(yè)按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案。方案主要包括建設(shè)項(xiàng)目和退出項(xiàng)目情況，須明確以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備（包括相應(yīng)預(yù)處理及精煉設(shè)施）型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能，計(jì)劃開工和投產(chǎn)時(shí)間。

（二）退出項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能，拆除時(shí)間安排。涉及跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告（附件2）。

同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，最多不超過2家受讓企業(yè)。對同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能出讓至不同企業(yè)的，產(chǎn)能出讓方應(yīng)明確所有產(chǎn)能受讓方，在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換方案公告（附件3）中一并列明，對暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。

第九條　建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目企業(yè)按各?。▍^(qū)、市）相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行受理，可在委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位對建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)報(bào)送的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，核實(shí)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，產(chǎn)能置換方案的公示期限原則上不少于20個(gè)工作日，無異議后予以公告。

第十條　跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能出讓方為中央企業(yè)下屬公司的，所屬中央企業(yè)可在委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位對產(chǎn)能置換方案進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性，報(bào)國務(wù)院國資委確認(rèn)后，在中央企業(yè)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。產(chǎn)能出讓方為其他企業(yè)的，出讓方所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門可在委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位對產(chǎn)能置換方案進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性，在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。公示期限原則上不少于20個(gè)工作日，無異議后公布產(chǎn)能出讓公告。

第十一條　產(chǎn)能置換方案公告后須嚴(yán)格執(zhí)行，確有必要進(jìn)行調(diào)整的須嚴(yán)格執(zhí)行變更程序。對建設(shè)項(xiàng)目備案前擬建（或退出）冶煉設(shè)備數(shù)量或產(chǎn)能發(fā)生變更的，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須按照本辦法第八條和第九條有關(guān)規(guī)定重新制定、報(bào)送產(chǎn)能置換方案，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法第九條有關(guān)規(guī)定重新受理。變更后的產(chǎn)能置換方案公告時(shí)，原產(chǎn)能置換方案須同時(shí)撤銷。對項(xiàng)目備案前建設(shè)項(xiàng)目地址、企業(yè)名稱發(fā)生變化的產(chǎn)能置換方案，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須函告省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門經(jīng)審核后及時(shí)在門戶網(wǎng)站作出說明。

第十二條　建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件。對同一臺(tái)冶煉設(shè)備的產(chǎn)能拆分出讓的情形，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間以第一個(gè)實(shí)際建成投產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)間為準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)備須按要求拆除到位。

按照公告的產(chǎn)能置換方案，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，確保退出設(shè)備拆除到位。涉及跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能置換，產(chǎn)能出讓方所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)），負(fù)責(zé)監(jiān)督退出設(shè)備拆除到位。對于確需保留冶煉設(shè)備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等，須由產(chǎn)能出讓方所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)）“一事一議”上報(bào)工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究提出處理意見。

第十三條　在建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門可在委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。對建設(shè)項(xiàng)目冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案不一致的，由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。

第十四條　工業(yè)和信息化部組織對各?。▍^(qū)、市）公告的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行抽查，同時(shí)積極發(fā)揮行業(yè)組織、媒體等社會(huì)各界監(jiān)督作用。對鋼鐵產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假行為并導(dǎo)致不良社會(huì)影響的企業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條　按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號(hào)），2020年1月24日之前已經(jīng)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門公示、公告且無異議的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可以按原辦法繼續(xù)執(zhí)行。對本辦法發(fā)布之后，按照《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號(hào)）公示、公告的產(chǎn)能置換方案發(fā)生本辦法第十一條變更情形的，須遵照本辦法實(shí)施。

第十六條　本辦法自2021年6月1日起施行，后續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。2017年12月31日發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：

1.產(chǎn)能核算表

2.***企業(yè)產(chǎn)能出讓公告

3.***建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告

一、為什么要修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？

產(chǎn)能置換是利用市場化和法制化手段推動(dòng)鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段?！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）自2017年底發(fā)布實(shí)施以來，有效遏制了鋼鐵產(chǎn)能無序擴(kuò)張，在化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)兼并重組、提升技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排等方面起到了積極推動(dòng)作用。

但是，有關(guān)方面也反映產(chǎn)能置換實(shí)施過程中存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)能置換比例偏低，非重點(diǎn)地區(qū)沒有明確具體的置換比例要求，難以抑制產(chǎn)量不減反增問題；二是產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一個(gè)爐型有備案、底單、測算、設(shè)計(jì)等產(chǎn)能口徑，置換過程中存在玩“數(shù)字游戲”、打“擦邊球”等現(xiàn)象；三是全流程監(jiān)管體系不健全，存在置換設(shè)備未及時(shí)拆除到位、“以停代關(guān)”問題，“畸形”爐容、“一爐多分”等現(xiàn)象；四是存在“僵尸企業(yè)”復(fù)活的風(fēng)險(xiǎn)，部分地方出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法盤活本應(yīng)出清的“僵尸企業(yè)”，導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)能增長。

為適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議安排，我部對原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，出臺(tái)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，自2021年6月1日起實(shí)施。

二、哪些鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)施產(chǎn)能置換？

明確哪些項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施置換是開展產(chǎn)能置換工作的前提。為避免個(gè)別項(xiàng)目打政策擦邊球，堅(jiān)決杜絕新增鋼鐵產(chǎn)能，無論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備地點(diǎn)、型號(hào)、規(guī)模等任一變化的，須實(shí)施產(chǎn)能置換，簡言之，即“動(dòng)設(shè)備、須置換”。需要注意的是，按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號(hào)），2020年1月24日之前未履行省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門公示或公示后有異議的產(chǎn)能置換方案，須按照本辦法規(guī)定制定產(chǎn)能置換方案。

三、什么類別的產(chǎn)能可以用于置換？

2016年各省級(jí)人民政府、國務(wù)院國資委向國務(wù)院報(bào)備的去產(chǎn)能實(shí)施方案中，列明了本地區(qū)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)冶煉設(shè)備清單及對應(yīng)產(chǎn)能（以下簡稱“備案清單”）。備案清單是指導(dǎo)我們開展去產(chǎn)能工作的基礎(chǔ)，在備案清單內(nèi)的產(chǎn)能、2016年及以后建成的合法合規(guī)產(chǎn)能均可用于置換，不在備案清單內(nèi)的產(chǎn)能，不得用于置換。同時(shí)，對于不可用于置換的產(chǎn)能范圍，在原來“1個(gè)必須，6個(gè)不得”（即用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備必須在備案清單內(nèi)，6種不得用于置換的情形）的基礎(chǔ)上，將“未重組或未清算的‘僵尸企業(yè)’產(chǎn)能”和“鐵合金產(chǎn)能”納入不能用于置換的產(chǎn)能范圍。

四、退出產(chǎn)能如何核定？

產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面，是推動(dòng)科學(xué)置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標(biāo)準(zhǔn)。對于備案清單中出現(xiàn)的諸多冶煉裝備僅有1個(gè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)問題，按照企業(yè)能容比（能容比=總產(chǎn)能/總爐容）計(jì)算，即按照爐容占比分配每臺(tái)冶煉設(shè)備的產(chǎn)能。涉及“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的，需在產(chǎn)能總量中先行扣除已用于完成去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能，再進(jìn)行分配計(jì)算。

五、新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目是否需要產(chǎn)能指標(biāo)？

為嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，鞏固去產(chǎn)能成果，新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目仍須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，需要相應(yīng)的煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)，新辦法給予上述冶金工藝差異化的等量置換支持政策，鼓勵(lì)行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術(shù)創(chuàng)新。

六、產(chǎn)能置換方案必須包含哪些內(nèi)容？

為便于社會(huì)各界對產(chǎn)能置換工作的監(jiān)督，杜絕產(chǎn)能置換不規(guī)范、不合理、不科學(xué)行為，本辦法進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)能置換方案要求。

一是增加了配套設(shè)施的公示公告，即建設(shè)項(xiàng)目必須將預(yù)處理及精煉設(shè)施的型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能一并公示公告。比如配套建設(shè)的脫磷、脫硫預(yù)處理裝置，LF爐、RH爐等精煉設(shè)施。

二是完整保留了退出項(xiàng)目信息，即退出項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能，以及拆除時(shí)間安排等；涉及跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告。

三是增加了“同一冶煉設(shè)備原則上不得拆分出讓”的要求。對于確有必要拆分的，須明確拆分理由，并且最多不超過2家受讓企業(yè)，同時(shí)在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換公示公告中明確所有產(chǎn)能受讓方信息。對暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。需要注意的是，后期受讓方對于受讓產(chǎn)能繼續(xù)出讓時(shí)，拆分次數(shù)與原始裝備對應(yīng)產(chǎn)能首次出讓次數(shù)之和必須在2家以內(nèi)，即每一臺(tái)冶煉設(shè)備對應(yīng)產(chǎn)能所涉及的過程周轉(zhuǎn)以及實(shí)際建設(shè)企業(yè)不得超過2家，以有效規(guī)范產(chǎn)能交易市場。

七、產(chǎn)能置換方案及建設(shè)項(xiàng)目必須要第三方評(píng)估嗎？

按照國家“放管服”改革思路，新辦法規(guī)定，產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性以及建設(shè)項(xiàng)目的批建一致性由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)和監(jiān)督，對第三方評(píng)估不做強(qiáng)制性要求。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門也可委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位開展評(píng)估。

八、原產(chǎn)能置換方案如何處置和變更？

為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡，對于2020年1月24日之前已經(jīng)履行省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門公示且無異議或公告的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號(hào)文件繼續(xù)執(zhí)行；對本辦法發(fā)布之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的，以及按照原辦法未完成省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門公示的，均須遵照本辦法重新開展產(chǎn)能置換工作。

九、新建項(xiàng)目投產(chǎn)與置換產(chǎn)能退出如何銜接？

為了確保產(chǎn)能置換不新增鋼鐵產(chǎn)能，本辦法繼續(xù)堅(jiān)持“建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，并使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件”。同時(shí)，對于“一爐多分”的情況，明確建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間以第一個(gè)建成投產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)間為準(zhǔn)，對應(yīng)設(shè)備必須按要求拆除到位。

為有效避免“批建不符”，特別是“批小建大”等違法違規(guī)行為，在建項(xiàng)目投產(chǎn)前，建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能等信息，與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。根據(jù)工作需要，也可委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位進(jìn)行評(píng)估。對于批建不符擴(kuò)大產(chǎn)能的行為，由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。

十、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換如何處理？

為促進(jìn)各方規(guī)范實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門采取多種形式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)各界監(jiān)督，組織各地定期自查，開展不定期抽查等。

對發(fā)現(xiàn)未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從兩個(gè)層面進(jìn)行處理，一是對鋼鐵產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假行為并導(dǎo)致不良社會(huì)影響的企業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，追究相關(guān)責(zé)任；二是對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報(bào)，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知

工信部原[2017]337號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）部署，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，繼續(xù)做好產(chǎn)能置換工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，經(jīng)商發(fā)展改革委、國資委，我部對《部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法印發(fā)你們，自2018年1月1日起施行。

附件：1.鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

2.水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

工業(yè)和信息化部

2017年12月31日

2021年4月17日，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委，將修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》印發(fā)，自2021年6月1日起施行。

參考資料：

2018年解讀

修訂原因

一是保持政策的連續(xù)性?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）明確規(guī)定：“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”，確有必要建設(shè)的新項(xiàng)目，必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。為規(guī)范產(chǎn)能置換方案的制定及實(shí)施工作，2015年，工業(yè)和信息化部制定出臺(tái)了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)，以下簡稱原辦法)，該辦法已于2017年12月31日到期。為確保政策的連續(xù)性，便于產(chǎn)能置換工作有章可循，必須根據(jù)化解產(chǎn)能工作新形勢、新問題和新要求，對原辦法進(jìn)行必要的修訂。

二是更好地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。當(dāng)前，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈企穩(wěn)回升態(tài)勢，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，化解產(chǎn)能過剩工作初見成效。但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是水泥行業(yè)，日產(chǎn)2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產(chǎn)線還有八百多條、產(chǎn)能五億多噸。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，必須按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）部署，繼續(xù)落實(shí)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯(cuò)峰生產(chǎn)等舉措，下大力氣綜合施策壓減過剩產(chǎn)能。為從源頭把控好“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口，引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競爭乏力的過剩產(chǎn)能盡快退出，迫切需要修訂出臺(tái)比原辦法要求更加嚴(yán)格、壓減力度更大的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡稱實(shí)施辦法）。

主要調(diào)整

一是加大減量置換力度，同時(shí)注重因地制宜、分業(yè)施策。實(shí)施辦法規(guī)定：水泥熟料項(xiàng)目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實(shí)施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。平板玻璃項(xiàng)目延續(xù)原辦法的置換比例，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項(xiàng)目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。

二是對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴(yán)格。實(shí)施辦法明確：用于置換的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱省級(jí)主管部門）門戶網(wǎng)公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。同時(shí)規(guī)定：已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。當(dāng)然，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不合規(guī)的產(chǎn)能也不能用于置換。為防止和杜絕可能存在的欺騙行為，實(shí)施辦法除重申用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用外，還鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項(xiàng)目建設(shè)情況開展監(jiān)督。

三是對用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)核定更加嚴(yán)格。鑒于水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導(dǎo)守信和依法依規(guī)，實(shí)施辦法規(guī)定：用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算，但為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時(shí)出現(xiàn)混淆旋轉(zhuǎn)窯內(nèi)徑與外徑問題，實(shí)施辦法從嚴(yán)要求按旋轉(zhuǎn)窯外徑計(jì)。

對跨省產(chǎn)能置換，實(shí)施辦法強(qiáng)調(diào)應(yīng)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級(jí)主管部門分別核實(shí)確認(rèn)，并在各自門戶網(wǎng)上公告。

四是進(jìn)一步簡化產(chǎn)能置換方案審核流程。為深化“放管服”改革，改進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù)，實(shí)施辦法規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，并在部門門戶網(wǎng)上公示無異議后予以公告，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，確定項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能。對涉及跨省置換的產(chǎn)能指標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門應(yīng)與產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出地省級(jí)主管部門做好銜接。

增加內(nèi)容

一是依托既有主體裝置確不新增產(chǎn)能的節(jié)能減排技改項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵(lì)企業(yè)自主開展技術(shù)革新和改造，對依托現(xiàn)有主體裝置，如水泥熟料旋轉(zhuǎn)窯和平板玻璃熔窯，開展旨在治污減排、節(jié)能降耗而不新增產(chǎn)能的技改項(xiàng)目，實(shí)施辦法明確可不制定產(chǎn)能置換方案。實(shí)際操作時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)只要主動(dòng)公告技改項(xiàng)目情況，承諾確保不擴(kuò)大水泥熟料或平板玻璃實(shí)際生產(chǎn)能力，同時(shí)自覺接受監(jiān)督即可。

二是新上熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)用高端平板玻璃，實(shí)施辦法明確新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，熔窯能力不超過150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。實(shí)際操作中，玻璃企業(yè)只要如實(shí)備案項(xiàng)目，同時(shí)主動(dòng)公告項(xiàng)目關(guān)鍵主體設(shè)備，自覺接受監(jiān)督即可，但切不可借發(fā)展工業(yè)玻璃之名行建設(shè)新增平板玻璃產(chǎn)能項(xiàng)目之實(shí)。

三是允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象。為更好地處理技術(shù)進(jìn)步和壓減過剩產(chǎn)能關(guān)系，有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)施辦法規(guī)定：用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。這實(shí)際上允許存在“先建后拆”現(xiàn)象，即用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前，建設(shè)項(xiàng)目可以開工建設(shè)。實(shí)際操作中，項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門要切實(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)，守承諾重誠信，確保在新項(xiàng)目投產(chǎn)前，關(guān)停退出用于置換的產(chǎn)能，在新項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除原生產(chǎn)線，并及時(shí)發(fā)布關(guān)停、投產(chǎn)、拆除活動(dòng)公告，自覺接受監(jiān)督。

四是加大了懲處問責(zé)力度。為防止水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換過程中發(fā)生失信行為，實(shí)施辦法規(guī)定：對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處；對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報(bào)其不守誠信行為，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對行政機(jī)關(guān)可能發(fā)生的失職瀆職、違法犯罪等行為，實(shí)施辦法要求：對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2021年解讀

一、為什么要修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？

產(chǎn)能置換是利用市場化、法治化手段推動(dòng)水泥玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段。《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)，下稱《置換辦法》）自2017年底發(fā)布實(shí)施以來，執(zhí)行總體情況較好。通過產(chǎn)能置換嚴(yán)禁新上擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，有效遏制產(chǎn)能無序擴(kuò)張，對化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)兼并重組、提升技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排等方面起到積極推動(dòng)作用。

但是，《置換辦法》實(shí)施三年來也暴露出一些問題：一是部分內(nèi)容與新階段新要求不相適應(yīng)，如水泥置換比例較低，不適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和碳達(dá)峰要求；二是部分操作程序相對籠統(tǒng)，如對產(chǎn)能公告時(shí)間及格式的規(guī)定還不夠明晰等；三是實(shí)踐中積累的部分有益做法需要補(bǔ)充完善吸收到《置換辦法》中，以有利于更好地鞏固去產(chǎn)能成果。

因此，為適應(yīng)水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照工作計(jì)劃，我部對原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，出臺(tái)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號(hào)，下稱《辦法》），自2021年8月1日起實(shí)施。

二、修訂的主要內(nèi)容有哪些？

《辦法》按照市場主導(dǎo)、有保有壓、規(guī)范操作的原則，主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

（一）置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢做了調(diào)整。一是提高了水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域水泥項(xiàng)目由1.5:1調(diào)整至2:1，非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域由1.25:1調(diào)整至1.5:1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例一律不低于2:1。三是鼓勵(lì)固廢綜合利用，湖北、貴州等五省磷（鈦、氟）石膏生產(chǎn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。四是保障光伏發(fā)展需要，新上光伏壓延玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換。

（二）產(chǎn)能指標(biāo)的認(rèn)定更加嚴(yán)格。一是強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)能指標(biāo)必須在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內(nèi)。二是為避免“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活，規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換。三是明確跨省置換應(yīng)召開聽證會(huì)，接受公眾和媒體監(jiān)督。

（三）產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范。一是明確了產(chǎn)能置換方案的公告內(nèi)容和格式，增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等。二是明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序。三是明確年產(chǎn)能按300天核算。

三、哪些水泥玻璃項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)施產(chǎn)能置換？

按照《辦法》要求，所有擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換?！豆I(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項(xiàng)目處理意見的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕118號(hào)）明確由地方視情處理、但尚未開展產(chǎn)能置換的在建項(xiàng)目，也需按照本辦法制定產(chǎn)能置換方案。

四、哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案？

按照《辦法》要求，不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如，同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機(jī)場、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項(xiàng)目。同時(shí)，辦法還明確了熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目和光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。

五、產(chǎn)能置換指標(biāo)有哪些要求？

用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門審批已實(shí)施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織鑒定過的JT窯），且各地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單（包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等），指標(biāo)須在清單內(nèi)。同時(shí)，存在辦法第七條規(guī)定的情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補(bǔ)貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

（二）違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定被省級(jí)及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

（三）2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級(jí)主管部門制定或同意的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。

（四）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

六、退出產(chǎn)能如何核定？

產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面，是推動(dòng)科學(xué)置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標(biāo)準(zhǔn)。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能和時(shí)間建成產(chǎn)能確定，兩者誰小按誰核定。JT窯產(chǎn)能按照項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件確定，文件沒有明確的根據(jù)上一年度實(shí)際產(chǎn)能據(jù)實(shí)核算。

七、平板玻璃置換比例為什么沒有變化？

平板玻璃產(chǎn)品用途較廣，廣泛應(yīng)用于建筑裝飾裝修、汽車、家電、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，近年來，棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩?；蛉５裙?jié)能門窗，使得建筑領(lǐng)域玻璃需求增長較為明顯。特別是今年以來，受國內(nèi)市場需求恢復(fù)、階段性供應(yīng)偏緊、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣寬松等多重因素影響，平板玻璃價(jià)格漲幅較大。為促進(jìn)玻璃行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，綜合考慮，保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。

八、為什么光伏壓延玻璃不實(shí)行產(chǎn)能置換？

我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和大背景下，考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及玻璃產(chǎn)能情況，我們對光伏玻璃需求進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)計(jì)到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，綜合考慮，為有利于保障光伏新能源發(fā)展，促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實(shí)行差別化政策，新上光伏玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，新建項(xiàng)目由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項(xiàng)目信息，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃，具體文件會(huì)另行發(fā)布。

九、遇到司法拍賣如何操作？

當(dāng)遇到人民法院擬啟動(dòng)變價(jià)程序?qū)λ嗍炝?、平板玻璃產(chǎn)能進(jìn)行強(qiáng)制置換時(shí)，被執(zhí)行人所屬的省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門配合人民法院，對司法拍賣強(qiáng)制置換的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)可否用于置換，按照本辦法第六條、第七條出具書面意見。強(qiáng)制置換產(chǎn)能跨省的，被執(zhí)行人所屬省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門依人民法院送達(dá)的協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行公示、公告。

十、原產(chǎn)能置換方案如何處置和變更？

為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡，對于2021年8月1日之前省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號(hào)文件繼續(xù)執(zhí)行；對于2021年8月1日之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的，須按照《辦法》重新開展產(chǎn)能置換工作。

十一、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換如何處理？

為促進(jìn)各方規(guī)范實(shí)施水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門采取多種形式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，組織抽查各省公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。各地工業(yè)和信息化主管部門將進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)在門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)形式，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項(xiàng)目情況開展監(jiān)督。

對發(fā)現(xiàn)未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從三個(gè)層面進(jìn)行處理，一是對水泥、玻璃產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并提請有關(guān)方面聯(lián)合懲戒；二是對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位等問題嚴(yán)重的地區(qū)，將作為負(fù)面典型向全國通報(bào)；三是對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監(jiān)督落實(shí)等工作中存在失職、瀆職等行為的個(gè)人，將提請相關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。