高縣露天開采礦山整頓關閉工作實施方案

露天開采礦山整頓關閉工作實施方案

根據新《中華人民共和國安全生產法》、《公路安全保護條例》（中華人民共和國國務院令第593號）、《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第39號）等安全生產相關法律法規(guī)的規(guī)定，為了認真貫徹落實《宜賓市政府辦公室轉發(fā)省政府辦公廳的通知》（宜府辦函〔2013〕254號）精神，切實抓好我縣露天開采礦山整頓關閉工作，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩(wěn)步推進的原則，統(tǒng)籌采取“關閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關閉無證開采或證照不全、不具備安全生產條件、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預評價在建設中與礦山開采有安全風險、礦權設置與現行法律法規(guī)規(guī)定的安全距離有抵觸等各類露天開采礦山（以下簡稱“礦山”），全面提高礦山安全生產水平和安全保障能力，促進礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、目標任務

通過開展整頓、關閉等工作堅決對證照過期不延續(xù)，不符合產業(yè)政策，超能力、超強度、超定員組織生產，安全保障能力低下，礦權設置與現行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學校、水庫、電力等公共設施和民房等生活設施的安全距離有抵觸的，城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預評價在建設中與礦山開采有安全風險等各類露天開采礦山的企業(yè)逐步進行依法關閉；對浪費破壞礦產資源、嚴重污染環(huán)境等行為有效遏制；讓小型礦山數量有較大幅度減少，安全基礎工作進一步加強，礦山安全生產條件進一步改善，礦山規(guī)?；C械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高，生產安全一般事故持續(xù)下降，杜絕較大以上事故發(fā)生。

三、組織機構及職責分工

（一）組織機構。

為保障全縣礦山企業(yè)整頓關閉工作的順利實施，縣政府成立縣露天開采礦山整頓關閉工作領導小組，整頓關閉工作領導小組由以下人員組成：

組 長：李 康 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：楊興平 縣政府副縣長

成 員：呂開力 縣安監(jiān)局局長

王 彬 縣國土資源局局長

周 勇 縣環(huán)保局局長

吳藝娟 縣工商局局長

王 波 縣經信科技局局長

何 宇 縣公安局副局長

胡之元 縣安監(jiān)局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監(jiān)局，安監(jiān)局副局長胡之元兼任辦公室主任，何模義任辦公室聯絡員。各成員單位設聯絡員1名，聯絡員要每年報露天開采礦山整頓關閉領導小組辦公室備案，參與配合整頓關閉領導小組辦公室工作。

（二）職責分工。

領導小組各成員單位應結合各自職能及礦山整頓工作的重點，切實履行好以下職責：

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理的原則，負責本轄區(qū)礦山企業(yè)日常安全管理工作，嚴厲打擊私挖亂采現象，取締非法開采行為，確保轄區(qū)內無一處非法生產企業(yè)；牽頭對縣政府作出決定的關閉礦山企業(yè)實施關閉，在鄉(xiāng)、村、企業(yè)醒目的地方張貼關閉通告，切實封堵礦山進出口，牽設警戒線，設立警示標志；對已關閉的礦山加強日常監(jiān)管，防止死灰復燃。

2.國土資源管理部門負責提請縣政府關閉：未達到礦種最小開采規(guī)模的礦山；無證勘查、開采，超層越界開采等違法行為的礦山;采礦許可證到期未提出延期換證申請，經整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的礦山；礦權設置與現行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學校、水庫、電力等公共設施和民房等生活設施的安全距離有抵觸的；對資源接近枯竭礦山進行認定，并確定關閉期限。負責提請縣政府關閉其他不符合國家相關政策的礦山；負責對縣政府決定關閉的礦山，依法吊（注）銷采礦許可證。

3.環(huán)保部門負責提請縣政府對違反環(huán)境保護建設項目“三同時”制度，拒不執(zhí)行環(huán)境保護監(jiān)管要求、逾期未完善相關環(huán)境保護手續(xù)的礦山，對存在重大環(huán)境污染隱患或技術裝備落后、環(huán)境安全得不到保障且整改無望的礦山依法予以關閉。

4.公安部門負責停止供應關閉、存在重大隱患礦山的民用爆炸物品，依法打擊非法制造、運輸、使用民爆物品的行為；在縣政府領導下，對關閉礦山企業(yè)要強制拆除設施設備，妥善遣散人員。

5.工商行政管理部門負責提請縣政府對未辦理工商營業(yè)執(zhí)照且擅自經營的礦山依法予以關閉；對縣政府決定關閉的礦山，依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照。

6.安監(jiān)部門負責提請縣政府對違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關手續(xù)的礦山;未依法取得安全生產許可證擅自開采或安全生產許可證到期未提出延期申請且經整改仍不辦理相關手續(xù)的礦山依法予以取締關閉。對限期停產整改后仍存在重大安全隱患或技術裝備落后、安全生產得不到保障的礦山;城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預評價在建設中與礦山開采有安全風險的礦山;在規(guī)定期限內未完成安全生產標準化建設的礦山依法予以關閉。對縣政府決定關閉的礦山，依法報請頒證機關吊（注）銷安全生產許可證。

7.電力部門負責對存在重大隱患和地方人民政府決定關閉的礦山切斷電源，關閉礦山還要拆除供電設施。

四、重點工作

（一）對存在不符合安全條件、非法違法開采行為的礦山依法予以取締關閉。

1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證等證照，擅自從事礦產資源開采的；

2.關閉后擅自恢復生產的；

3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；

4.違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令，在限期內未完善相關手續(xù)的；

5.城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預評價在建設中與礦山開采有安全風險的；

6.礦權設置與現行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學校、水庫、電力等公共設施和民房等生活設施的安全距離有抵觸的；

7.發(fā)生死亡3人以上或者一年累計死亡3人生產安全責任事故的。

（二）對限期停產整改后仍不具備安全生產條件的礦山依法予以關閉。

1.超能力、超強度、超定員組織生產，安全保障能力低下等存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；

2.技術裝備落后、安全生產和環(huán)境保護得不到保障的；

3.露天開采礦山無正規(guī)設計或不按設計規(guī)范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階開采的；

4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關規(guī)定的；爆破警戒范圍內的占地戶無協議和民房、重要實施未搬遷或未簽訂處置協議的；

5.在規(guī)定期限內未完成安全生產標準化建設的；

6.采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

（三）對工藝、技術、裝備落后，不符合產業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關閉。

1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，已經納入資源整合范圍要求進行關閉的；

2.不符合國家或地方政府規(guī)定的有關礦種最小開采規(guī)模、資源接近枯竭的；

3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備，在規(guī)定期限內未整改的；

4.獨立選礦廠和型材、建材加工無固定、合法礦石來源的；

（四）整頓小規(guī)模礦山：對年開采規(guī)模3萬立方米以下的頁巖企業(yè)、10萬噸以下的建筑用料石灰?guī)r，實施關閉或整合。

五、工作標準

（一）關閉標準。

1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關證照。

2.拆除供電、供水、運輸等直接用于生產的設施和設備。

3.露天開采礦山企業(yè)要恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡。

4.消除重大安全、地質災害和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

（二）整合標準。

整合礦山企業(yè)應達到“四個統(tǒng)一”標準，即：同一企業(yè)要統(tǒng)一企業(yè)名稱、統(tǒng)一企業(yè)法人、統(tǒng)一企業(yè)經營管理、統(tǒng)一企業(yè)組織管理。

六、相關要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。深入開展露天開采礦山整頓關閉工作，是堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型社會的必然要求；是降低事故總量，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實現礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門、企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，充分認識礦山整頓關閉工作的重大意義，將其擺上重要議事日程，切實加強組織領導，強化工作落實，確保取得實效。

（二）注重宣傳引導，加強督導檢查。要注重輿論宣傳引導，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，設立舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法行為；加大督導檢查力度，對不認真履職，互相推諉，導致不能按計劃完成整頓關閉工作任務或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。

（三）嚴格關閉程序，鞏固工作成果。各相關部門要對照整頓關閉標準，嚴格履行工作職責和關閉程序，認真落實吊銷證照、拆除設備設施等各項工作措施，確保關閉到位。要積極探索礦山整頓關閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關閉礦山死灰復燃，鞏固整頓關閉工作成果。要依照相關法律法規(guī)，妥善解決整頓關閉工作中的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

高縣人民政府辦公室關于印發(fā)《露天開采礦山整頓關閉工作實施方案》的通知

高縣人民政府門戶網站2015-08-04

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門：

《露天開采礦山整頓關閉工作實施方案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

高縣人民政府辦公室

2015年7月13日

露天開采礦山整頓關閉工作實施方案

根據新《中華人民共和國安全生產法》、《公路安全保護條例》（中華人民共和國國務院令第593號）、《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第39號）等安全生產相關法律法規(guī)的規(guī)定，為了認真貫徹落實《宜賓市政府辦公室轉發(fā)省政府辦公廳的通知》（宜府辦函〔2013〕254號）精神，切實抓好我縣露天開采礦山整頓關閉工作，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩(wěn)步推進的原則，統(tǒng)籌采取“關閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關閉無證開采或證照不全、不具備安全生產條件、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預評價在建設中與礦山開采有安全風險、礦權設置與現行法律法規(guī)規(guī)定的安全距離有抵觸等各類露天開采礦山（以下簡稱“礦山”），全面提高礦山安全生產水平和安全保障能力，促進礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、目標任務

通過開展整頓、關閉等工作堅決對證照過期不延續(xù)，不符合產業(yè)政策，超能力、超強度、超定員組織生產，安全保障能力低下，礦權設置與現行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學校、水庫、電力等公共設施和民房等生活設施的安全距離有抵觸的，城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預評價在建設中與礦山開采有安全風險等各類露天開采礦山的企業(yè)逐步進行依法關閉；對浪費破壞礦產資源、嚴重污染環(huán)境等行為有效遏制；讓小型礦山數量有較大幅度減少，安全基礎工作進一步加強，礦山安全生產條件進一步改善，礦山規(guī)?；?、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高，生產安全一般事故持續(xù)下降，杜絕較大以上事故發(fā)生。

三、組織機構及職責分工

（一）組織機構。

為保障全縣礦山企業(yè)整頓關閉工作的順利實施，縣政府成立縣露天開采礦山整頓關閉工作領導小組，整頓關閉工作領導小組由以下人員組成：

組 長：李 康 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：楊興平 縣政府副縣長

成 員：呂開力 縣安監(jiān)局局長

王 彬 縣國土資源局局長

周 勇 縣環(huán)保局局長

吳藝娟 縣工商局局長

王 波 縣經信科技局局長

何 宇 縣公安局副局長

胡之元 縣安監(jiān)局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監(jiān)局，安監(jiān)局副局長胡之元兼任辦公室主任，何模義任辦公室聯絡員。各成員單位設聯絡員1名，聯絡員要每年報露天開采礦山整頓關閉領導小組辦公室備案，參與配合整頓關閉領導小組辦公室工作。

（二）職責分工。

領導小組各成員單位應結合各自職能及礦山整頓工作的重點，切實履行好以下職責：

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理的原則，負責本轄區(qū)礦山企業(yè)日常安全管理工作，嚴厲打擊私挖亂采現象，取締非法開采行為，確保轄區(qū)內無一處非法生產企業(yè)；牽頭對縣政府作出決定的關閉礦山企業(yè)實施關閉，在鄉(xiāng)、村、企業(yè)醒目的地方張貼關閉通告，切實封堵礦山進出口，牽設警戒線，設立警示標志；對已關閉的礦山加強日常監(jiān)管，防止死灰復燃。

2.國土資源管理部門負責提請縣政府關閉：未達到礦種最小開采規(guī)模的礦山；無證勘查、開采，超層越界開采等違法行為的礦山;采礦許可證到期未提出延期換證申請，經整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的礦山；礦權設置與現行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學校、水庫、電力等公共設施和民房等生活設施的安全距離有抵觸的；對資源接近枯竭礦山進行認定，并確定關閉期限。負責提請縣政府關閉其他不符合國家相關政策的礦山；負責對縣政府決定關閉的礦山，依法吊（注）銷采礦許可證。

3.環(huán)保部門負責提請縣政府對違反環(huán)境保護建設項目“三同時”制度，拒不執(zhí)行環(huán)境保護監(jiān)管要求、逾期未完善相關環(huán)境保護手續(xù)的礦山，對存在重大環(huán)境污染隱患或技術裝備落后、環(huán)境安全得不到保障且整改無望的礦山依法予以關閉。

4.公安部門負責停止供應關閉、存在重大隱患礦山的民用爆炸物品，依法打擊非法制造、運輸、使用民爆物品的行為；在縣政府領導下，對關閉礦山企業(yè)要強制拆除設施設備，妥善遣散人員。

5.工商行政管理部門負責提請縣政府對未辦理工商營業(yè)執(zhí)照且擅自經營的礦山依法予以關閉；對縣政府決定關閉的礦山，依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照。

6.安監(jiān)部門負責提請縣政府對違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關手續(xù)的礦山;未依法取得安全生產許可證擅自開采或安全生產許可證到期未提出延期申請且經整改仍不辦理相關手續(xù)的礦山依法予以取締關閉。對限期停產整改后仍存在重大安全隱患或技術裝備落后、安全生產得不到保障的礦山;城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預評價在建設中與礦山開采有安全風險的礦山;在規(guī)定期限內未完成安全生產標準化建設的礦山依法予以關閉。對縣政府決定關閉的礦山，依法報請頒證機關吊（注）銷安全生產許可證。

7.電力部門負責對存在重大隱患和地方人民政府決定關閉的礦山切斷電源，關閉礦山還要拆除供電設施。

四、重點工作

（一）對存在不符合安全條件、非法違法開采行為的礦山依法予以取締關閉。

1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證等證照，擅自從事礦產資源開采的；

2.關閉后擅自恢復生產的；

3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；

4.違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令，在限期內未完善相關手續(xù)的；

5.城鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局后預評價在建設中與礦山開采有安全風險的；

6.礦權設置與現行法律法規(guī)規(guī)定公路、鐵路、學校、水庫、電力等公共設施和民房等生活設施的安全距離有抵觸的；

7.發(fā)生死亡3人以上或者一年累計死亡3人生產安全責任事故的。

（二）對限期停產整改后仍不具備安全生產條件的礦山依法予以關閉。

1.超能力、超強度、超定員組織生產，安全保障能力低下等存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；

2.技術裝備落后、安全生產和環(huán)境保護得不到保障的；

3.露天開采礦山無正規(guī)設計或不按設計規(guī)范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階開采的；

4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關規(guī)定的；爆破警戒范圍內的占地戶無協議和民房、重要實施未搬遷或未簽訂處置協議的；

5.在規(guī)定期限內未完成安全生產標準化建設的；

6.采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

（三）對工藝、技術、裝備落后，不符合產業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關閉。

1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，已經納入資源整合范圍要求進行關閉的；

2.不符合國家或地方政府規(guī)定的有關礦種最小開采規(guī)模、資源接近枯竭的；

3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備，在規(guī)定期限內未整改的；

4.獨立選礦廠和型材、建材加工無固定、合法礦石來源的；

（四）整頓小規(guī)模礦山：對年開采規(guī)模3萬立方米以下的頁巖企業(yè)、10萬噸以下的建筑用料石灰?guī)r，實施關閉或整合。

五、工作標準

（一）關閉標準。

1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關證照。

2.拆除供電、供水、運輸等直接用于生產的設施和設備。

3.露天開采礦山企業(yè)要恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡。

4.消除重大安全、地質災害和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

（二）整合標準。

整合礦山企業(yè)應達到“四個統(tǒng)一”標準，即：同一企業(yè)要統(tǒng)一企業(yè)名稱、統(tǒng)一企業(yè)法人、統(tǒng)一企業(yè)經營管理、統(tǒng)一企業(yè)組織管理。

六、相關要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。深入開展露天開采礦山整頓關閉工作，是堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型社會的必然要求；是降低事故總量，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實現礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門、企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，充分認識礦山整頓關閉工作的重大意義，將其擺上重要議事日程，切實加強組織領導，強化工作落實，確保取得實效。

（二）注重宣傳引導，加強督導檢查。要注重輿論宣傳引導，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，設立舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法行為；加大督導檢查力度，對不認真履職，互相推諉，導致不能按計劃完成整頓關閉工作任務或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。

（三）嚴格關閉程序，鞏固工作成果。各相關部門要對照整頓關閉標準，嚴格履行工作職責和關閉程序，認真落實吊銷證照、拆除設備設施等各項工作措施，確保關閉到位。要積極探索礦山整頓關閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關閉礦山死灰復燃，鞏固整頓關閉工作成果。要依照相關法律法規(guī)，妥善解決整頓關閉工作中的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作的意見

安全監(jiān)管總局　發(fā)展改革委　工業(yè)和信息化部　公安部

財政部　國土資源部　環(huán)境保護部　工商總局　電監(jiān)會

近年來，各地區(qū)、各有關部門持續(xù)開展金屬非金屬礦山（含尾礦庫，以下統(tǒng)稱礦山）整頓和礦產資源開發(fā)整合等工作，取得了明顯成效。“十一五”期間，全國礦山事故起數和死亡人數分別下降47%和45%。但是全國礦山數量多、規(guī)模小、分布散、基礎差的狀況尚未得到根本改善，生產安全事故仍然多發(fā)，安全生產形勢依然嚴峻。根據《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）等一系列文件精神，學習借鑒煤礦整頓工作經驗，為從根本上改善礦山安全生產條件，降低事故總量，決定于2012—2015年組織開展礦山整頓攻堅戰(zhàn)，現就有關事項提出如下意見：

總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩(wěn)步推進的原則，統(tǒng)籌采取“關閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關閉無證開采、不具備安全生產條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產水平和安全保障能力，促進礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（二）目標任務。到2015年底，無證開采等非法違法行為得到有效制止，不符合產業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關閉，浪費破壞礦產資源、嚴重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，小型礦山數量有較大幅度減少，安全基礎工作進一步加強，礦山安全生產條件進一步改善，礦山規(guī)?；?、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高，生產安全事故持續(xù)下降，較大、重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。

礦山整頓重點

（一）對存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關閉：

1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證等證照，擅自從事礦產資源開采的；

2.關閉后擅自恢復生產的；

3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；

4.違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關手續(xù)的；

5.采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

（二）對限期停產整改后仍不具備安全生產條件的礦山依法予以關閉：

1.存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；

2.技術裝備落后、安全生產和環(huán)境保護得不到保障的；

3.小型露天礦山無正規(guī)設計或不按設計規(guī)范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階（分層）開采的；

4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關規(guī)定的；

5.地下礦山井下生產系統(tǒng)尤其是通風系統(tǒng)不完善、未實行機械通風，以及采場管理混亂的；

6.尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經審批擅自回采尾礦的；

7.地下礦山在規(guī)定期限內未完成安全避險“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯絡系統(tǒng)）建設的；

8.三等以上尾礦庫在規(guī)定期限內未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的；

9.在規(guī)定期限內未完成安全生產標準化建設的；

10.發(fā)生較大以上生產安全責任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。

（三）對工藝、技術、裝備落后，不符合產業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關閉：

1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，已經納入資源整合范圍要求進行關閉的；

2.不符合國家或地方政府規(guī)定的有關礦種最小開采規(guī)模、最低服務年限的；

3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備，在規(guī)定期限內未整改的；

4.獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的；

5.磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關于保護土地資源、保護環(huán)境相關政策的。

礦山整頓標準

1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關證照。

2.拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備。

3.地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。

4.消除重大安全、地質災害和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

6.妥善安排關閉礦山的從業(yè)人員。

工作要求

（一）抓緊制定工作方案。各省級人民政府要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和安全生產規(guī)劃，組織制定2012-2015年礦山整頓關閉工作方案，并于2012年12月31日前報送國務院安全生產委員會辦公室備案。工作方案應明確整頓關閉工作目標、方法步驟和配套的政策措施等，細化關閉礦山的范圍和對象，將整頓關閉任務指標逐年分解到市、縣。

（二）完善聯合執(zhí)法機制。地方各級人民政府要建立專門的組織和協調機制，細化落實各有關部門工作責任，建立健全聯合執(zhí)法工作機制，采取有力有效措施，努力推動整頓關閉工作順利實施。國務院安全生產委員會有關成員單位要按照職責分工，加強協調配合，研究提出有關政策措施，協商解決存在的問題，積極指導和推進礦山整頓關閉工作。

（三）狠抓整頓工作效果。對決定關閉的礦山，由縣級以上地方人民政府組織有關部門依法實施關閉，并組織驗收。各有關部門要對照整頓關閉標準，嚴格履行工作職責和關閉程序，認真落實吊銷證照、拆除設備設施、炸毀井筒等各項工作措施，確保關閉到位。要積極探索礦山整頓關閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關閉礦山死灰復燃，鞏固整頓關閉工作成果。要依照相關法律法規(guī)，妥善解決整頓關閉工作中的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

（四）加強社會監(jiān)督和督導檢查。要加強宣傳引導和社會監(jiān)督，按照確定的礦山關閉計劃，分期分批將關閉對象在當地主流媒體進行公告，同時設立舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。加大督促檢查力度，強化責任落實，對不認真履行職責，工作中互相推諉，導致不能按計劃完成整頓關閉工作任務或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。 2100433B