珙縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范通村公路（含BT模式）建設(shè)程序的通知

珙縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范通村公路(含BT模式)建設(shè)程序的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，縣級相關(guān)部門：

目前，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）正大力推進(jìn)通村公路建設(shè)工作，為進(jìn)一步規(guī)范我縣通村公路（含BT模式）建設(shè)項目程序，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、嚴(yán)格計劃管理

通村公路建設(shè)計劃申報要按照“村民自治”原則，采取“一事一議”的辦法，經(jīng)過絕大多數(shù)群眾同意并形成會議記錄。在計劃編制時可與新村、貧困村建設(shè)相結(jié)合，重點修建產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路。入戶路不得編入通村公路建設(shè)計劃。建設(shè)計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的需按程序報縣政府同意。

二、規(guī)范建設(shè)隊伍的確定程序

通村公路建設(shè)按照“村民自治”原則，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)下由村民委員會采用“一事一議”方式，按照滿足施工技術(shù)要求，根據(jù)群眾意愿決定建設(shè)隊伍，并形成會議記錄。

三、落實責(zé)任主體

通村公路在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織協(xié)調(diào)和縣交通運輸局的技術(shù)指導(dǎo)幫助下，由村民委員會組織實施。

四、落實質(zhì)量保證體系

通村公路建設(shè)要充分依靠群眾加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，村民委員會通過村民代表大會成立義務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)該村通村公路建設(shè)日常質(zhì)量安全管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府是其轄區(qū)內(nèi)通村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)通村公路建設(shè)日常監(jiān)督管理?？h交通運輸局負(fù)責(zé)全縣通村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交工驗收的質(zhì)量把關(guān)。

落實項目公示制，在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，將項目實施的時間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質(zhì)量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

五、加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理

通村公路補(bǔ)助資金由縣交通運輸局根據(jù)已完成交工驗收的項目分批編制資金安排計劃，由縣財政局審核后報縣政府審定。補(bǔ)助資金由縣財政局劃撥至縣交通運輸局，縣交通運輸局劃撥至項目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府劃撥到項目所在地村委會并監(jiān)督村委會劃撥到施工方賬戶。

通村公路建設(shè)資金必須專款專用，優(yōu)先保障民工工資支付，實行財務(wù)公開，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

六、加強(qiáng)分部工程檢測和交、竣工驗收管理

通村公路完成路基、路面基層、路面等分部工程后由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村民委員會會同縣交通運輸局對該分部工程進(jìn)行檢測驗收。

工程全面完工、各分部工程全部檢測合格并且所有資料歸檔完成后由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府以及村民委員會組織縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣審計局、縣交通運輸局參與交工驗收。

通車試運營2年后且質(zhì)量缺陷遺留問題全部處理完畢，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按程序組織竣工驗收。

珙縣人民政府辦公室

2016年3月18日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府有關(guān)工作部門：

為做好2007年度通村公路的驗收工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、驗收工作的組織

二、驗收時間及具體日程安排

驗收時間從2008年1月16日開始，到1月23日結(jié)束，

具體日程安排見附表。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦驗收資料的準(zhǔn)備

1、通村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作總結(jié)；

2、通過自檢合格的項目驗收申報表；

3、轄區(qū)內(nèi)的公路布局示意圖（注明公路起點、終點、連

接點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦之間及村與村之間分界處的地名）。

四、驗收工作的匯總

驗收工作結(jié)束后，由驗收小組負(fù)責(zé)匯總，并報市人民政府。五、驗收工作要求

堅持實事求是的原則；

1、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不能有違紀(jì)違規(guī)行為；

2、保障行車安全，嚴(yán)防安全事故。

二〇〇八年一月十二日

通村公路驗收具體日程安排

文件全文

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

根據(jù)中央、省、地通村公路建設(shè)的有關(guān)精神，為加快我縣通村公路建設(shè)步伐，現(xiàn)對我縣的通村公路建設(shè)工作提出如下實施意見：

建設(shè)通村公路的意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，通村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，這是歷史性轉(zhuǎn)變。要在繼續(xù)加快通村公路建設(shè)的同時，切實加強(qiáng)通村公路管理和養(yǎng)護(hù)，提高公路保障水平，開創(chuàng)通村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。通村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通村公路建設(shè)要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，不僅要“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流,農(nóng)村客貨運輸做到“路通車通”。

通村公路建設(shè)存在的問題和任務(wù)要求

從2003年國家啟動通村公路建設(shè)以來，我縣共建設(shè)通村公路89條461.3公里，完成投資1845.2萬元，采取的實施方式是項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)施工，縣交通局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和資金撥付。當(dāng)前，由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，勞動力缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員不懂道橋建筑、施工安全知識，造成工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，建設(shè)質(zhì)量不高，施工安全隱患大，全縣通村公路建設(shè)陷入了“啟動晚，進(jìn)度慢，質(zhì)量差”的困境，實施難度大。截止目前，尚未完成建設(shè)的公路仍有10條101.5公里，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠民工工資，甚至出現(xiàn)了資金管理違紀(jì)現(xiàn)象。

根據(jù)去年（2006年）11月份地區(qū)在織金、金沙召開的通村公路建設(shè)現(xiàn)場會和07年全區(qū)交通工作會議精神，我縣今年（2007年）建設(shè)通村公路的任務(wù)要求是：必須扭轉(zhuǎn)通村公路建設(shè)進(jìn)度慢，建設(shè)質(zhì)量差，完成不了建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)狀；積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村公路建設(shè)方式；力爭使通村公路建設(shè)為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展全局、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、人民群眾安全便捷出行做好服務(wù)。

建設(shè)通村公路的措施

組織施工方式

通村公路實施采取“統(tǒng)一實施建設(shè)；統(tǒng)一機(jī)械化操作；統(tǒng)一技術(shù)管理；統(tǒng)一按工程量實施資金調(diào)度；統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)”的方式進(jìn)行。

1、項目業(yè)主

通村公路的項目建設(shè)單位為縣交通局，主要職責(zé)是制定全縣的通村公路建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，組織項目的測量設(shè)計，制定工程的管理辦法，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金撥付，統(tǒng)計上報工程進(jìn)度，總結(jié)施工經(jīng)驗，組織公路交竣工驗收。

2、設(shè)計和審批

一般通村公路路線和小橋涵工程，由縣交通局組織有設(shè)計資質(zhì)人員按一階段施工圖進(jìn)行設(shè)計，報地區(qū)交通局審批；中橋以上項目，由縣交通局委托有設(shè)計資質(zhì)的單位按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，報地區(qū)交通局初審后上報省公路局審批。

3、工程招投標(biāo)

路線工程和小橋涵工程，不實行招投標(biāo)，里程長、成片的工程由納雍縣養(yǎng)護(hù)工區(qū)組織交通機(jī)械施工隊負(fù)責(zé)施工，里程短、易施工的零星工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。中橋以上的工程要采用邀標(biāo)的形式，選擇有施工資質(zhì)的隊伍施工。屬招投標(biāo)工程必須嚴(yán)格按項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制進(jìn)行管理，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

4、交竣工驗收

通村公路完工后，路線工程（含小橋涵）由縣交通局組織初驗，報地區(qū)交通局驗收，省公路局進(jìn)行抽查。中橋以上工程，由地區(qū)交通局組織初驗，報省公路局驗收。驗收后，縣交通局按規(guī)定收集、整理有關(guān)技術(shù)資料，建立技術(shù)檔案，按檔案管理有關(guān)要求妥善保管。

5、質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督

為確保通村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，必須加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督工作。通村公路路線工程和小橋涵工程可由縣交通局抽調(diào)技術(shù)人員組成監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。中橋以上的工程，必須由業(yè)主單位采取招標(biāo)形式確定有資質(zhì)的監(jiān)理隊伍負(fù)責(zé)監(jiān)理。

所有通村公路工程的監(jiān)督工作，均由畢節(jié)地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站總負(fù)責(zé)，縣交通局明確二名有監(jiān)督能力的專業(yè)人員負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量監(jiān)督。同時，熱情歡迎鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民群眾主動參與質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，確保通村公路的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

6、加強(qiáng)安全管理

通村公路建設(shè)，施工方要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故，堅決杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要牢固樹立安全理念，建立健全安全管理制度，層層落實安全責(zé)任制，明確安全負(fù)責(zé)人，特別注意施工現(xiàn)場安全管理，及時排除安全隱患。同時教育群眾，自覺樹立安全意識，嚴(yán)格按施工安全操作規(guī)程施工。要按照公安部門的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行爆炸物品及其它危險物品的采購、運輸、保管、使用的規(guī)定，切實保護(hù)施工人員和沿線人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

7、養(yǎng)護(hù)工作

通村公路建成后，按《公路法》第一章第八條“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及受益的村是責(zé)任主體，要落實一定的養(yǎng)護(hù)資金解決通村公路的養(yǎng)護(hù)問題，建立機(jī)構(gòu)精干、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管養(yǎng)機(jī)制，使通村公路養(yǎng)護(hù)工作走向正規(guī)化和規(guī)范化。扭轉(zhuǎn)重建輕養(yǎng)甚至只建不養(yǎng)的局面，把建、養(yǎng)并重的方針落實到實處。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為保證全縣通村公路建設(shè)質(zhì)量的一致性，在嚴(yán)格按照省頒標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的前提下，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件靈活掌握。具體的技術(shù)要求如下：

1、在地形比較平緩，地質(zhì)條件較好，工程量較小的路段，按四級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路基寬度6.5米，最大縱坡不大于9%，平曲線半徑不小于15米。

2、在地形、地質(zhì)特別復(fù)雜、困難的路段，可按省頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路基寬度4.5米，并每隔300米在視線較好地方增設(shè)錯車道，最大縱坡可放到12%，平曲線半徑不小于10米。

3、通村公路要做到路基穩(wěn)定，排水設(shè)施完善，路面平整，土邊溝尺寸要求40公分×40公分，石邊溝尺寸達(dá)到30公分×30公分，原則上每公里涵洞不得少于3道。路面要求底基層鋪筑3.5×0.12米硬質(zhì)基層，路面鋪筑不少于3.5×0.06米機(jī)制碎石，路面要進(jìn)行碾壓，確保建一條成一條，為開通農(nóng)村客運班車打下良好的基礎(chǔ)。

落實配套資金，保證工程的順利實施

1、認(rèn)真落實配套資金，嚴(yán)格資金管理

根據(jù)省交通廳的安排，實施通村公路建設(shè)工程，每公里按8萬元補(bǔ)助。其中，中央車購稅補(bǔ)助7萬元，地、縣每公里各補(bǔ)助0.5萬元。為便于資金調(diào)度，嚴(yán)格資金的管理，按上級要求在縣交通部門設(shè)立通村公路建設(shè)資金專戶，省、地、縣的資金統(tǒng)一撥到專戶上，縣交通局統(tǒng)一調(diào)度，按工程量支付工程款（每次付款按照工程進(jìn)度即已完成工程產(chǎn)值的80%預(yù)付），經(jīng)驗收合格后一次性付清。支付工程款，要有交通部門的技術(shù)管理人員、施工人員、交通局主要負(fù)責(zé)人簽字方可付款。

由于我縣地形條件較差，工程量偏大，目前尚未建設(shè)的通村公路是一些硬骨頭工程。為此要將有限的資金用在直接工程費用上,資金分配是地區(qū)統(tǒng)籌10000元，負(fù)責(zé)大、中小橋修建；縣交通局統(tǒng)籌10000元，用作勘測、設(shè)計、協(xié)調(diào)、管理等費用開支；余下作為路基、路面、涵洞、擋墻等建設(shè)資金，由縣交通局按照工程量統(tǒng)一調(diào)劑使用。

2、作好公路建設(shè)用地和料場的調(diào)劑等協(xié)調(diào)服務(wù)工作

通村公路是直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的，是一項民辦公助的公益事業(yè)。因此，通村公路建設(shè)用地、料場等，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，內(nèi)部調(diào)劑解決。涉及通信、電力、林木、水利、房屋、墳?zāi)沟炔疬w問題由項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與有關(guān)部門協(xié)商解決，由建設(shè)實施單位按照2000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)撥付給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)工作經(jīng)費。

加強(qiáng)對通村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

為確保實現(xiàn)“十一五”通村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，縣政府成立了納雍縣公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（納府辦通〔2007〕33號），對全縣的通村公路建設(shè)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門必須協(xié)調(diào)配合，尤其是交通部門要充實技術(shù)和管理力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要從思想上和行動上切實重視通村公路建設(shè)工作，理順工作關(guān)系，落實責(zé)任，認(rèn)真履行好各自的職能，把通村公路建設(shè)工作抓好、抓實、抓出成效，確保我縣的公路建設(shè)呈現(xiàn)出新的面貌。

二○○七年三月二十日