關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見

推進(jìn)供熱計(jì)量改革要遵循以下原則：

堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。各地應(yīng)將供熱計(jì)量改革作為推進(jìn)本地區(qū)節(jié)能減排的重點(diǎn)工作，明確各部門的責(zé)任和工作目標(biāo)，落實(shí)具體任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，納入政府年度績效考核。

堅(jiān)持供熱單位實(shí)施主體的原則。供熱單位必須按照法律法規(guī)的規(guī)定和地方政府確定的目標(biāo)任務(wù)，積極實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)工作。

堅(jiān)持同步推進(jìn)的原則。新建建筑工程建設(shè)與供熱計(jì)量裝置安裝同步，既有居住建筑供熱分戶計(jì)量改造與節(jié)能改造同步，供熱計(jì)量裝置安裝與供熱計(jì)量收費(fèi)同步。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地政府要充分發(fā)揮推進(jìn)供熱計(jì)量改革的主導(dǎo)作用，建立健全推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的工作，明確分工，落實(shí)責(zé)任。各地要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)，制定供熱計(jì)量工作實(shí)施細(xì)則或管理辦法，編制供熱計(jì)量工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定供熱計(jì)量工作實(shí)施方案。沒有完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革工作的，要盡快完成，并與建立個人熱費(fèi)賬戶相結(jié)合，實(shí)行用戶信息化管理。

（二）完善工作考核制度。

城市政府要將供熱計(jì)量改革工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是供熱計(jì)量改革第一責(zé)任人。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立供熱計(jì)量目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，將供熱計(jì)量改革目標(biāo)完成情況作為對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及負(fù)責(zé)人考核評價(jià)內(nèi)容，并作為對供熱單位負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的最主要的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門對各地供熱計(jì)量工程質(zhì)量實(shí)施專項(xiàng)檢查，并將供熱計(jì)量改革工作情況納入全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，檢查結(jié)果抄報(bào)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和組織人事部門。

（三）進(jìn)一步明確獎懲制度。

對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑，不得出具竣工合格驗(yàn)收報(bào)告，不得銷售或者使用。國家對既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎勵資金向供熱計(jì)量改造傾斜。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造的，不得通過驗(yàn)收，不得撥付中央財(cái)政既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎勵資金。

凡是住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積占集中供熱總面積的比例低于25%的城市，不受理其申報(bào)中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等；達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的城市申報(bào)全國文明城市等稱號，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將提出否定的意見。對已獲中國人居環(huán)境獎、國家園林城市稱號的城市應(yīng)限期達(dá)標(biāo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)行督辦。凡是不按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置的民用建筑工程項(xiàng)目，不得受理其參加“魯班獎”等獎項(xiàng)的評選。

（四）切實(shí)做好供熱保障工作。

各地要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確處理好供熱計(jì)量改革與供熱保障的關(guān)系，爭取廣大群眾對供熱計(jì)量改革工作的理解和支持，及時穩(wěn)妥地解決供熱計(jì)量改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，要特別重視人民群眾的舉報(bào)和投訴，各有關(guān)部門要及時處理并反饋結(jié)果。要特別關(guān)心解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題，使人民群眾享受到供熱計(jì)量改革的成果。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（?。?

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（?。?

中華人民共和國財(cái)政部（?。?

中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（印）

二〇一〇年二月二日

建城〔2010〕14號

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政市容委、建設(shè)局、規(guī)劃局、房地局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

我國北方地區(qū)冬季供熱采暖每年消耗煤炭1.5億多噸標(biāo)煤，占北方地區(qū)建筑能耗50%以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達(dá)國家水平，浪費(fèi)嚴(yán)重。

為貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，促進(jìn)建筑節(jié)能，現(xiàn)提出如下意見：

（一）大力推行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。

用兩年時間，既有大型公共建筑全部完成供熱計(jì)量改造并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

（二）完善新建建筑供熱計(jì)量的監(jiān)管機(jī)制。

切實(shí)加強(qiáng)新建建筑工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和銷售等環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和供熱計(jì)量裝置安裝的監(jiān)管，保證新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和分戶計(jì)量收費(fèi)的要求。

（三）保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。

要將既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造與老舊小區(qū)環(huán)境改造通盤考慮，進(jìn)行綜合改造。對已完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的項(xiàng)目要及時組織驗(yàn)收。

發(fā)揮國家獎勵資金的引導(dǎo)作用，制定地方激勵政策，調(diào)動供熱單位、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人以及其他投資主體的積極性，鼓勵采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，精心組織實(shí)施，保質(zhì)保量完成《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）中規(guī)定的1.5億平方米既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。

（四）強(qiáng)化供熱單位計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》，制定供熱單位選型、購置、維護(hù)管理供熱計(jì)量器具的實(shí)施細(xì)則。符合供熱計(jì)量條件的建筑，供熱單位必須實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，并負(fù)責(zé)供熱計(jì)量器具的日常維護(hù)。

（五）建立健全供熱計(jì)量技術(shù)體系。

依據(jù)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》等國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地選擇供熱計(jì)量方式，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和供熱計(jì)量材料設(shè)備技術(shù)要求，建立完善的地方供熱計(jì)量設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、驗(yàn)收、供熱計(jì)量器具維護(hù)管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）加強(qiáng)供熱計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。

各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)的供熱計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量監(jiān)督檢查，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強(qiáng)化供熱計(jì)量器具型式批準(zhǔn)和制造許可監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和已批準(zhǔn)的型式進(jìn)行生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠銷售的行為。

各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法組織開展供熱計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果要向社會公布，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要依法進(jìn)行處理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加快完善供熱計(jì)量器具檢定裝置建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要做好支持和配合工作。

計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要依法做好供熱計(jì)量器具首次及后續(xù)檢定工作，嚴(yán)禁不具備供熱計(jì)量器具檢定資格的機(jī)構(gòu)從事供熱計(jì)量器具檢定工作。

對于具備條件的地區(qū)，居民用供熱計(jì)量器具的檢定費(fèi)用由同級財(cái)政保障，暫不具備條件的地區(qū)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低核定。

不得向居民用戶收取供熱計(jì)量器具的檢定費(fèi)用。供熱計(jì)量器具生產(chǎn)單位及使用單位要依法履行相關(guān)義務(wù)。

（七）進(jìn)一步加大供熱系統(tǒng)節(jié)能管理。

各地要支持供熱管網(wǎng)、熱源節(jié)能改造，降低能耗，實(shí)行供熱系統(tǒng)計(jì)量管理。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》，制定供熱系統(tǒng)能耗考評指標(biāo)體系和考評辦法，建立節(jié)能監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化供熱系統(tǒng)節(jié)能管理。

在具備條件的城市開展供熱系統(tǒng)和建筑能耗統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作。

文件原文

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城管局（公用局）：

我省實(shí)施供熱計(jì)量改革工作以來，各地因地制宜開展工作，取得積極進(jìn)展，承德、唐山供熱計(jì)量改革工作走在全國前列，但全省供熱計(jì)量改革工作發(fā)展還不平衡，與省委省政府和廣大群眾的要求還有相當(dāng)差距。2013年河北省人民政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于加強(qiáng)城市供熱保障的實(shí)施方案》，出臺《河北省供熱用熱辦法》，對供熱計(jì)量作出專門規(guī)定。《中華人民共和國節(jié)約能源法》《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《河北省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》將推行供熱計(jì)量改革列為重要重要措施。為進(jìn)一步推進(jìn)我省供熱計(jì)量改革工作，最大限度節(jié)約能源、降低供熱成本，促進(jìn)企業(yè)降耗增收，推進(jìn)供熱供給側(cè)改革，現(xiàn)對全面推進(jìn)全省供熱計(jì)量改革工作提出如下要求：

一、 完善規(guī)劃，明確推進(jìn)供熱計(jì)量改革發(fā)展思路

各地正在按要求制定十三五供熱專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃的編制不僅要統(tǒng)籌區(qū)域熱負(fù)荷發(fā)展需求，結(jié)合國家和我省節(jié)能減排政策、供熱節(jié)能技術(shù)的要求，落實(shí)開發(fā)和節(jié)約并重原則，而且要將供熱計(jì)量改革作為本區(qū)域供熱專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，對供熱計(jì)量工作的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路徑、價(jià)格政策、推進(jìn)措施等深入研究，提出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的供熱計(jì)量工作發(fā)展規(guī)劃，為未來五年扎實(shí)推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作打牢基礎(chǔ)。

各縣（市）供熱計(jì)量改革工作起步晚、起點(diǎn)低，多數(shù)縣（市）是首次編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市主管部門要加強(qiáng)對所轄縣（市）規(guī)劃制定工作，特別是有關(guān)供熱計(jì)量規(guī)劃的指導(dǎo)，有集中供熱的縣（市）可按照“先易后難、先整后散”的思路，對照任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作。

二、嚴(yán)格“兩個不得”，科學(xué)選定供熱計(jì)量技術(shù)路徑

目前，仍有一些市縣執(zhí)行“兩個不得”不堅(jiān)決、不嚴(yán)格、不徹底，導(dǎo)致供熱計(jì)量工作無法進(jìn)行。市縣建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《河北省供熱用熱辦法》，開發(fā)建設(shè)單位組織供熱計(jì)量工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)通知供熱單位參加；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定施工、計(jì)量裝置和室溫調(diào)控裝置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得交付使用；完成節(jié)能改造的既有建筑，必須安裝熱計(jì)量表和溫控裝置，達(dá)到供熱計(jì)量要求。

供熱主管部門要指導(dǎo)供熱企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)丶泄岬膶?shí)際情況，科學(xué)選定本城市供熱計(jì)量和分?jǐn)偰Ｊ?，合理選擇熱計(jì)量表及溫控裝置型號和品種。熱計(jì)量表及溫控裝置的選型要相對統(tǒng)一，便于熱計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、傳輸、計(jì)算、使用、管理。室溫調(diào)控裝置要選用易于識別，操作簡單的型號和樣式，盡量提供大小、顏色不同的個性化產(chǎn)品。要堅(jiān)持符合國家標(biāo)準(zhǔn)、功能夠用、質(zhì)量可靠、購買和維修成本低的原則選定產(chǎn)品。

三、把握方向，引導(dǎo)供熱計(jì)量改革向智慧供熱發(fā)展

智慧供熱是智慧城市的重要內(nèi)容。供熱計(jì)量的用戶終端和基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)包括熱源、熱網(wǎng)、熱用戶的供熱系統(tǒng)智能化，使供熱計(jì)量的節(jié)能轉(zhuǎn)化為減排成果，可以大幅度提高熱源、供熱企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大供熱面積。

各地要積極引導(dǎo)供熱企業(yè)在供熱計(jì)量改革的基礎(chǔ)上，實(shí)施集中供熱管網(wǎng)信息化和智能化改造，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程傳輸調(diào)控，促進(jìn)城市供熱熱能資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、提質(zhì)增效，提升供熱安全性、可靠性、舒適性，滿足不同群體用熱需求；結(jié)合智慧供熱平臺加緊建立完善供熱計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)，方便群眾。有條件的市縣供熱主管部門要積極謀劃建設(shè)城市智慧供熱監(jiān)管平臺，隨時掌握各供用熱單位的運(yùn)行參數(shù)，及時監(jiān)督供熱情況，提高供熱質(zhì)量。

各地要協(xié)調(diào)發(fā)改、環(huán)保等部門，統(tǒng)籌集中供熱管網(wǎng)信息化和智能化改造項(xiàng)目，列入環(huán)保、技改項(xiàng)目，爭取資金支持。支持供熱行業(yè)協(xié)會通過技術(shù)交流、行業(yè)自律促進(jìn)供熱企業(yè)實(shí)施供熱計(jì)量工作的自覺性、積極性。

四、依法依規(guī)監(jiān)管，全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作

各地供熱行政主管部門要充分認(rèn)識供熱計(jì)量改革的重要性，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)供熱市場管理，把實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)作為準(zhǔn)入條件；逐步引入供熱市場的競爭機(jī)制，制定相關(guān)政策法規(guī)，完善供熱市場的退出機(jī)制。對正在運(yùn)行的供熱企業(yè)特別是大型供熱企業(yè)要責(zé)令制定供熱計(jì)量收費(fèi)的具體實(shí)施方案，簽訂責(zé)任狀。對拖延執(zhí)行的供熱企業(yè)要責(zé)令其限期改正；對拒不執(zhí)行的企業(yè)，供熱行政管理部門要依法予以處罰，并建議政府取消其稅收優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼，撤銷特許經(jīng)營協(xié)議、吊銷供熱許可，直至清出供熱市場。

大型國有供熱企業(yè)是我省城市供熱的主要承擔(dān)者，是我省推進(jìn)供熱計(jì)量的關(guān)鍵，直接影響我省供熱計(jì)量改革工作的成敗。各地要對其提出更高要求，使之成為供熱計(jì)量技術(shù)的先行者、智慧供熱實(shí)踐的領(lǐng)跑者、供熱計(jì)量改革工作模范執(zhí)行者。要對其實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管，對不能按時完成供熱計(jì)量任務(wù)的要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行懲處，地方政府要通報(bào)其主管部門、上級管理機(jī)構(gòu)，督促其改正，保證完成供熱計(jì)量工作任務(wù)。

五、重視社會宣傳，努力形成輿論監(jiān)督濃厚氛圍

充分利用各類媒體廣泛深入宣傳供熱計(jì)量改革的必要性和緊迫性，宣傳供熱計(jì)量改革的政策法規(guī)，提高全社會對供熱計(jì)量節(jié)能、節(jié)費(fèi)的認(rèn)識水平，宣傳行為節(jié)能的重要性，宣傳群眾享受到供熱計(jì)量改革成果的新體驗(yàn)，使廣大群眾對供熱計(jì)量改革工作加深了解、理解和支持，營造良好社會輿論氛圍。

多渠道多種形式及時總結(jié)、廣泛宣傳各地在加強(qiáng)監(jiān)管、激勵政策、資金籌措、合同能源管理模式等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，解決供熱計(jì)量改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾；總結(jié)宣傳各地、各企業(yè)在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和智能熱網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)用工作的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，形成合力推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作濃厚氣氛。

在廣泛挖掘先進(jìn)典型宣傳成功經(jīng)驗(yàn)的同時，要對推行供熱計(jì)量改革工作不力的單位和無故拖延或拒不執(zhí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的企業(yè)公開曝光，造就社會輿論監(jiān)督的強(qiáng)大氛圍。各市要把社會宣傳工作納入推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作計(jì)劃，形成常態(tài)化工作機(jī)制，有針對性地做好社會輿論的宣傳引導(dǎo)，借勢借力，有效推進(jìn)我省供熱計(jì)量改革工作。

六、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保完成近期目標(biāo)任務(wù)

完善供熱計(jì)量收費(fèi)價(jià)格政策措施。2016-2017采暖期開始前，各縣（市）都要出臺供熱計(jì)量價(jià)格及收費(fèi)政策。

實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量任務(wù)目標(biāo)。2016-2017采暖期，設(shè)區(qū)市和縣城住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積分別達(dá)到住宅集中供熱面積的55%和30%。尚未達(dá)到任務(wù)要求的設(shè)區(qū)市，特別是保定市、石家莊市要攻堅(jiān)克難，全力以赴完成住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到住宅集中供熱面積55%的任務(wù)要求，不能完成任務(wù)的市，在2016-2017采暖期開始前向省政府報(bào)告，說明情況。各地要把推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作列入政府工作重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)責(zé)任，制定有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立責(zé)任追究制度，確保供熱計(jì)量改革任務(wù)圓滿完成。供熱計(jì)量改革工作作為省級園林城市、省人居環(huán)境獎評選及新型城鎮(zhèn)化評估、縣城建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年8月15日