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張掖市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)張掖市發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知

張政辦發(fā)〔2016〕80號

市民政局、市殘聯(lián)制定的《張掖市發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 

張掖市人民政府辦公室

2016年5月18日

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2016〕13號）精神，進(jìn)一步健全完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）制度，切實(shí)解決殘疾人特殊困難和長期照護(hù)困難，促進(jìn)全面小康社會建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)原則

困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋，公開公正、規(guī)范有序，資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)原則。注重與社會救助、社會保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，形成殘疾人社會保障合力。做到陽光透明、客觀公正，形成家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

二、補(bǔ)貼對象

（一）本《實(shí)施方案》規(guī)定的補(bǔ)貼受益人為具有張掖戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的困難殘疾人和重度殘疾人。

（二）困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人。有條件的縣（區(qū)）可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府制定。   

（三）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出，對象為智力、精神、肢體、視力一級（含最重類別為以上四種的多重），智力、精神二級（含最重類別為以上兩種的多重）且需要長期照護(hù)的殘疾人。

（四）長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。有條件的縣（區(qū)）可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動(dòng)形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省政府統(tǒng)籌確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求適時(shí)調(diào)整，所需經(jīng)費(fèi)由省、市、縣（區(qū)）財(cái)政分級解決。

（二）2016年城鎮(zhèn)低保家庭及農(nóng)村一、二類低保家庭中的困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月100元。農(nóng)村三、四類低保家庭中的困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）自行確定，所需資金自籌解決。

（三）符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

四、補(bǔ)貼程序

（一）自愿申請。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按照屬地管理的原則，由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自愿提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為本機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的殘疾人和孤殘兒童代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)提交身份證、第二代殘疾人證、低保證等相關(guān)證明材料。

（二）逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請并進(jìn)行初審。初審合格材料報(bào)送縣（區(qū)）殘聯(lián)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣（區(qū)）民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制審核。審定合格材料由縣（區(qū)）民政部門會同殘聯(lián)報(bào)同級財(cái)政部門申請撥付資金。審批工作原則在20個(gè)工作日內(nèi)完成，審批結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋申請人。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審核合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月開始，按月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。農(nóng)村殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過惠農(nóng)“一折統(tǒng)”發(fā)放，城鎮(zhèn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過社會金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。

（四）定期復(fù)核。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。

五、經(jīng)費(fèi)籌措

“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金由省、市、縣（區(qū)）財(cái)政分級解決，其中：甘州區(qū)補(bǔ)助由市、區(qū)財(cái)政按比例籌集，省財(cái)政直管縣全額自籌配套。

發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，其中，省級補(bǔ)助70元，縣（區(qū)）財(cái)政自籌30元（市財(cái)政補(bǔ)助甘州區(qū)自籌資金的20%即6元）；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，其中，省級補(bǔ)助80元，縣（區(qū)）財(cái)政自籌20元（市財(cái)政補(bǔ)助甘州區(qū)自籌資金的20%即4元）。同時(shí)，縣（區(qū)）民政部門要建立健全“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金發(fā)放基礎(chǔ)臺賬，并于每年年底將發(fā)放情況報(bào)送省民政廳，便于下年度安排資金。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及相關(guān)部門要高度重視殘疾人福利保障工作，充分認(rèn)識健全完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督辦落實(shí)。要完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，全面完成“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放任務(wù)。  

（二）落實(shí)部門責(zé)任。民政部門要認(rèn)真履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作。財(cái)政部門要強(qiáng)化資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。各級殘聯(lián)組織要充分發(fā)揮代表、服務(wù)、管理職能作用，精準(zhǔn)識別殘疾人信息，對持第二代殘疾證申領(lǐng)補(bǔ)助的殘疾人要再次認(rèn)定身份，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生；申請人未辦理二代殘疾證的，應(yīng)先辦理、再申請。要及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管。對享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。要建立殘疾人虛假信息舉報(bào)制度，凡經(jīng)核實(shí)健全人冒充殘疾人領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)將其殘疾證收回，并追回所領(lǐng)補(bǔ)貼，同時(shí)給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對發(fā)放補(bǔ)貼中查出虛報(bào)冒領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼人數(shù)較多的縣（區(qū)），要降低省級財(cái)政補(bǔ)助比例并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。各縣（區(qū)）每年要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況向社會公示，接受社會監(jiān)督；財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評估，不斷提高工作效率。

各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法，推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)。市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。