廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法（修訂）實施日期

本辦法自2014年5月1日起施行。

第一章　總則

第一條　為加強戶外廣告和招牌設置管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的設置及其管理活動適用本辦法。

本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的發(fā)布登記、內(nèi)容審查及其監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國廣告法》和有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱戶外廣告設置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用戶外場地、建（構(gòu)）筑物等設置廣告的行為，包括:

（一）利用戶外場地，道路、隧道等市政設施，或建（構(gòu)）筑物，設置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、公共廣告欄（包括宣傳欄、啟示欄、警示欄、布告欄、招貼欄等）、實物模型等廣告設施的行為；

（二）利用公交站場、候車亭、報刊亭、電話亭等公共設施設置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設施或者利用工地圍墻繪制、張貼廣告的行為；

（三）以布幅、氣球、充氣裝置等其他形式在戶外設置廣告設施的行為。

本辦法所稱招牌設置，是指機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織及個體工商戶在經(jīng)營地、辦公地，設置表明單位名稱、字號、標志的標牌、燈箱、霓虹燈、文字符號的行為。

第四條　市城市管理行政主管部門是本市戶外廣告和招牌設置的主管部門，負責戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)，組織實施本辦法。區(qū)、縣級市城市管理行政主管部門依照職權(quán)劃分，負責本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理。

工商行政管理部門履行廣告監(jiān)督管理機關的法定職責，負責戶外廣告內(nèi)容發(fā)布的審查和監(jiān)督管理，并對招牌內(nèi)容實施監(jiān)督管理。

城市管理綜合執(zhí)法機關負責查處違反本辦法設置戶外廣告和招牌的行為。

第五條　城市管理行政主管部門、工商行政管理部門、城市管理綜合執(zhí)法機關等戶外廣告和招牌行政管理部門，應當遵循資源整合、信息共享、業(yè)務協(xié)同原則，逐步應用網(wǎng)絡技術在線行使行政審批、監(jiān)管等戶外廣告和招牌行政管理職能，并建立電子信息檢索系統(tǒng)，方便公眾查詢和監(jiān)督審批、執(zhí)法情況。

第六條　設置戶外廣告和招牌應當符合城市規(guī)劃和市容標準的要求，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應，與建（構(gòu)）筑物風格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

戶外廣告和招牌設施應當牢固、安全，不影響建（構(gòu)）筑物本身的功能及相鄰建（構(gòu)）筑物的通風、采光，不妨礙交通和消防安全。

戶外廣告和招牌設施應當符合節(jié)能和環(huán)保要求。提倡戶外廣告和招牌設施采用新技術、新材料、新工藝。

第二章　規(guī)劃與規(guī)范

第七條　戶外廣告規(guī)劃包括戶外廣告專項規(guī)劃和戶外廣告設置規(guī)劃。

戶外廣告專項規(guī)劃由市城市管理行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門組織編制，報市人民政府批準后公布實施。戶外廣告專項規(guī)劃應當突出本市國家中心城市形象、美化優(yōu)化城市景觀、積極營造商都氛圍，體現(xiàn)戶外公益廣告的發(fā)布需求，確定全市戶外廣告優(yōu)化區(qū)、嚴控區(qū)和禁設區(qū)等空間布局以及分類控制圖。

戶外廣告設置規(guī)劃由市、縣級市城市管理行政主管部門根據(jù)戶外廣告專項規(guī)劃和城市容貌標準組織編制，報市、縣級市人民政府批準后公布實施。戶外廣告設置規(guī)劃應當明確戶外廣告設施的設置地點、位置、形式、規(guī)格等具體要求。

經(jīng)市、縣級市人民政府批準公布實施的戶外廣告規(guī)劃，不得隨意更改；確需調(diào)整的，應當按照原審批程序報市、縣級市人民政府批準。

第八條　戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范由市城市管理行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門組織制定，報市人民政府批準后公布實施。

第九條　編制戶外廣告規(guī)劃、制定戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范，應當同時征求建設、環(huán)保、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、交通、氣象等相關職能部門意見，并采取聽證會、論證會、座談會等形式聽取專家、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見。

市城市管理行政主管部門應當組建由城市景觀、規(guī)劃管理、平面設計、結(jié)構(gòu)安全和戶外廣告等領域?qū)＜医M成的城市景觀規(guī)劃專家和公眾咨詢委員會，并報市人民政府審定。城市景觀規(guī)劃專家和公眾咨詢委員會為戶外廣告專項規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范的編制提供技術咨詢，并對戶外廣告設置規(guī)劃的修訂和大型臨時戶外廣告設置方案提出咨詢意見。

第十條　有下列情形之一的，不得設置戶外廣告和招牌:

（一）在國家機關、學校、住宅、名勝風景點、文物保護單位、紀念性建筑、有代表性的近代建筑或市人民政府確定的標志性建筑的建筑控制地帶內(nèi)的（招牌除外）；

（二）利用城市橋梁和立交橋的；

（三）利用建筑物屋頂?shù)模?

（四）危及建筑物安全或者利用危房、違章建筑的；

（五）利用交通安全設施、交通標志的；

（六）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的；

（七）延伸擴展至道路上方或者跨越道路的；

（八）妨礙無障礙設施使用的；

（九）利用行道樹或者侵占、損毀綠地的；

（十）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十一條　戶外廣告專項規(guī)劃確定的禁設區(qū)和嚴控區(qū)中的建筑物不得利用臨街玻璃設置戶外廣告和招牌。

戶外廣告專項規(guī)劃確定的優(yōu)化區(qū)中的商業(yè)性建筑可以利用臨街玻璃設置戶外廣告和招牌，但不能影響建筑物的通風采光功能。

第十二條　以LED（發(fā)光二極管）戶外電子顯示屏形式設置的戶外廣告和招牌應當遵守下列規(guī)定:

（一）禁止在戶外廣告專項規(guī)劃確定的禁設區(qū)和嚴控區(qū)內(nèi)設置（公共信息電子顯示屏除外）；

（二）在多層建筑墻身設置的，其上沿距離地面不得超過35米；在高層建筑裙樓墻身設置的，不得超過建筑主體“女兒墻”（建筑物屋頂外圍的矮墻）的上沿；

（三）禁止在朝道路與來車方向成垂直視角的方向設置；

（四）禁止每日22:30至次日7:30開啟。

第十三條　禁止利用招牌設施發(fā)布廣告或者變相發(fā)布廣告。

第三章　查詢與審批

第十四條　戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范是戶外廣告和招牌設置、審批、監(jiān)管的依據(jù)。

市、縣級市城市管理行政主管部門應當公示戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范，以及違法設置戶外廣告的信息，并建立電子信息檢索系統(tǒng)，方便設置人、利害關系人、社會公眾查詢和監(jiān)督。

設置人在設置戶外廣告和招牌前，可以向城市管理行政主管部門查詢規(guī)劃條件和設計要求。城市管理行政主管部門應當提供查詢服務。

第十五條　設置和發(fā)布戶外廣告應當向城市管理行政主管部門申請辦理《戶外廣告設置證》，并向工商行政管理部門申請辦理《戶外廣告登記證》。未辦理《戶外廣告設置證》，任何單位和個人不得設置戶外廣告，工商行政主管部門不予核發(fā)《戶外廣告登記證》。

利用工地圍墻、爛尾樓設置公益廣告免予辦理《戶外廣告設置證》，但應當嚴格按照設置技術規(guī)范設置。利用工地圍墻設置商業(yè)廣告應當申請辦理《戶外廣告設置證》。利用爛尾樓設置商業(yè)性戶外廣告的，其位置使用權(quán)應當公開出讓，并應當申請辦理《戶外廣告設置證》。

第十六條　招牌應當嚴格按照招牌設置規(guī)范設置。

招牌內(nèi)容超出本單位名稱、字號、標識，附帶商業(yè)內(nèi)容的，或者設置地點不在本單位經(jīng)營地、辦公地的，視為戶外廣告，設置人應當申請辦理《戶外廣告設置證》。

招牌設施更改為廣告設施的，應當申請辦理《戶外廣告設置證》，未經(jīng)批準不得擅自更改或者提前更改。

第十七條　申請設置戶外廣告，應當向市、縣級市城市管理行政主管部門提交下列材料:

（一）戶外廣告設置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）戶外廣告設施全景電腦設計圖；

（四）設置戶外廣告的場地、建（構(gòu)）筑物、設施的所有權(quán)、使用權(quán)證明文件；

（五）與戶外廣告設施相適應的安全措施證明材料；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供的其他材料。

第十八條　市、縣級市城市管理行政主管部門應當對戶外廣告設置申請人提交的申請材料進行審查。

申請材料不齊或者不符合法定形式的，城市管理行政主管部門應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部材料。申請人10個工作日內(nèi)未補正的，視同撤回申請。申請人仍需設置戶外廣告的，應當重新提出申請。

申請材料齊全的，城市管理行政主管部門應當出具受理通知書，并自受理之日起15個工作日內(nèi)做出是否批準的決定。對符合設置要求的，頒發(fā)《戶外廣告設置證》，并將審批信息登錄于戶外廣告電子信息檢索系統(tǒng)，予以公示；對不符合設置要求的，不予批準，并書面說明理由。

第十九條　《戶外廣告設置證》批準的設置期限自批準之日起最長不得超過3年，電子顯示牌（屏）類戶外廣告可以適當延長，但最長不得超過6年。

第二十條　設置跨區(qū)和因舉辦交易會、燈光節(jié)等市政府組織的大型活動需設置臨時戶外廣告設施，申請人應當提前10個工作日向市城市管理行政主管部門提出申請；各區(qū)、縣級市行政區(qū)域內(nèi)因舉辦文化、旅游、體育、公益、節(jié)日慶典活動或者商品交易會、展銷會等需要設置臨時戶外廣告設施的，申請人應當提前10個工作日向所在區(qū)、縣級市的城市管理行政主管部門提出申請，并提供下列材料:

（一）臨時戶外廣告設置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）臨時戶外廣告設置形式、范圍和期限的書面說明；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十一條　城市管理行政主管部門應當自收到臨時戶外廣告設置申請后5個工作日內(nèi)做出是否批準的決定，對符合設置要求的，頒發(fā)《戶外廣告設置證（臨時）》，并將審批信息登錄于戶外廣告電子信息檢索系統(tǒng)，予以公示；對不符合設置要求的，不予批準，并書面說明理由。

《戶外廣告設置證（臨時）》批準的設置期限自批準之日起最長不得超過3個月。

第二十二條　城市管理行政主管部門頒發(fā)《戶外廣告設置證》或者《戶外廣告設置證（臨時）》后，應當在7個工作日內(nèi)抄告工商行政管理部門。

依法取得《戶外廣告設置證》或者《戶外廣告設置證（臨時）》的申請人，應當在發(fā)布前持《戶外廣告設置證》或者《戶外廣告設置證（臨時）》和其他有關材料向工商行政管理部門申請辦理《戶外廣告登記證》。

《戶外廣告登記證》批準的發(fā)布期限應當在《戶外廣告設置證》或者《戶外廣告設置證（臨時）》批準的設置期限內(nèi)。

工商行政管理部門頒發(fā)《戶外廣告登記證》后，應當在7個工作日內(nèi)抄告城市管理行政主管部門。

第二十三條　任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《戶外廣告設置證》和《戶外廣告設置證（臨時）》。

設置人名稱依法變更的，應當自名稱經(jīng)核準變更之日起30日內(nèi)向《戶外廣告設置證》原審批機關辦理變更手續(xù)。

第二十四條　利用公共建（構(gòu)）筑物、公共設施、公共場地設置戶外廣告的，應當通過招標、拍賣、掛牌或者其他公平競爭方式取得戶外廣告位置使用權(quán)。市城市管理行政主管部門應當會同財政行政管理部門，涉及公交站場、候車亭的，還應當會同交通行政管理部門，制定具體實施方案并組織實施。

戶外廣告位置使用權(quán)出讓收入為政府非稅收入，由政府統(tǒng)籌安排使用，主要用于城市公共設施建設、城市管理、社會公益廣告等方面。

利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者事業(yè)單位所有的建（構(gòu)）筑物設置戶外廣告的，參照本條第一款執(zhí)行。

戶外廣告設置人有嚴重違反本辦法行為的，自城市管理行政主管部門依法公示該違法行為之日起1年內(nèi)，不得參與本市戶外廣告位置使用權(quán)公開出讓活動。

第四章　設置與維護

第二十五條　設置戶外廣告應當遵守下列規(guī)定:

（一）嚴格按照批準的地點、具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、制作材質(zhì)、燈飾配置、結(jié)構(gòu)圖、全景電腦設計圖等要求設置，不得擅自變更；確需變更的，應當按照原審批程序辦理設置變更手續(xù)；

（二）設計應當符合國家建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風、抗震、防火、電氣安全要求，符合設置規(guī)范；使用電子顯示裝置的，應科學控制其亮度，避免對周邊環(huán)境造成光污染；

（三）施工應當嚴格執(zhí)行有關安全技術規(guī)范和標準，保證施工安全和設施牢固；

（四）設施上標明《戶外廣告設置證》的文件號等審批辨別標識；

（五）自批準設置之日起60日內(nèi)（LED戶外電子顯示屏自批準設置之日起90日內(nèi)）設置完畢；逾期未設置完畢的，其《戶外廣告設置證》即行失效；

（六）設置完畢后，版面空置（不包括已發(fā)布招租廣告）不得超過20日。

第二十六條　設置招牌除遵守本辦法第二十五條第（二）、（三）項規(guī)定以外，還應當遵守下列規(guī)定:

（一）內(nèi)容僅限于本單位的名稱、字號、標識，不得含有推介產(chǎn)品或者經(jīng)營服務的信息；

（二）地點僅限于在本單位辦公地或者經(jīng)營地；

（三）多個單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，應當先由該場所或者建筑物的所有人或者管理人整體規(guī)劃設計、制作；

（四）體量、規(guī)格與所附著的建筑物大小比例適當，與相鄰招牌的高度、形式、造型、規(guī)格、色彩等和諧統(tǒng)一。

第二十七條　戶外廣告和招牌設置人是戶外廣告和招牌設施維護、管理的責任人，應當定期對戶外廣告和招牌設施進行安全檢測和檢查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設施存在安全隱患的，應當及時采取防范措施，立即整修或者拆除。遇臺風、暴雨等異常天氣情況，應當采取相應的安全防范措施。其中，設置期滿2年的，設置人應當在每年6月1日前，按照戶外廣告和招牌設置規(guī)范進行安全檢測，對于有鋼結(jié)構(gòu)牌位的戶外廣告設施，設置人應當向《戶外廣告設置證》審批機關提供具有結(jié)構(gòu)安全資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的戶外廣告設施結(jié)構(gòu)安全檢測報告；經(jīng)檢測不合格的，設置人應當立即整修或者拆除。

戶外廣告和招牌設施達到設計使用年限的，設置人應當予以更新。戶外廣告和招牌設施在建設、整修、更新或者拆除期間，應當采取安全保障措施并在現(xiàn)場明顯位置設置警示標志。

市、區(qū)和縣級市城市管理行政主管部門應當加強對戶外廣告的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設施存在安全隱患的，應當責令設置人限期整修或者拆除。

第二十八條　戶外廣告和招牌設置人應當加強日常維護管理，保證戶外廣告和招牌整潔、完好、美觀。戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應當及時維修、更新；配置夜間照明設施的，應當保持照明設施功能完好；設置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設施的，應當保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應當及時維護、更換，并在修復前停止使用。

城市管理綜合執(zhí)法機關應當加強對戶外廣告和招牌設施的巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、顯示不全、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應當責令設置人及時維修、更新；霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等出現(xiàn)斷亮、殘損的，責令設置人在修復前停止使用。

第二十九條　依法批準設置的戶外廣告設施，除城市管理行政主管部門依法定程序變動外，其他任何單位和個人不得占用、拆除、遮蓋或者損壞。

戶外廣告設施在批準使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設、管理等公共利益原因確需拆除的，城市管理行政主管部門應當提前15日書面通知設置人限期拆除，因拆除造成的直接經(jīng)濟損失，應當依法予以補償。

拆除超期設置的戶外廣告設施，不予補償。

第三十條　《戶外廣告設置證》的設置期限屆滿，需要繼續(xù)設置的，設置人應當于期限屆滿30日前向原審批機關申請延期，審批機關應當在期限屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。期滿后不再設置或者申請延期未獲得批準的，設置人應當于戶外廣告設置期限屆滿之日起7日內(nèi)自行拆除。

臨時性戶外廣告不得申請延期，設置人應當于設置期限屆滿之日起2日內(nèi)自行拆除。

第三十一條　招牌設置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷的，應當自搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷之前自行拆除原設置的招牌。

第五章　法律責任

第三十二條　違反本辦法第十三條規(guī)定，利用招牌設施發(fā)布廣告或者變相發(fā)布廣告的，違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款、第三款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自設置戶外廣告的，由城市管理綜合執(zhí)法機關責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補救措施的，予以強制清理或者拆除。

無法確定設置人或者設置人下落不明的，城市管理綜合執(zhí)法機關可以通過公告形式督促設置人改正違法行為。逾期未改正違法行為的，由城市管理綜合執(zhí)法機關依法予以強制拆除。

第三十三條　違反本辦法第十五條第二款、第十六條第一款規(guī)定，不按照設置規(guī)范設置圍墻、爛尾樓公益廣告或者招牌的，由城市管理綜合執(zhí)法機關責令限期改正、清理或者拆除；逾期未改正、清理或者拆除的，予以強制清理或者拆除，并可處以1萬元以上2萬元以下罰款。

第三十四條　違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《戶外廣告設置證》的，由城市管理綜合執(zhí)法機關處以1萬元以上2萬元以下的罰款，并報城市管理行政主管部門繳銷《戶外廣告設置證》。

第三十五條　違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，設置人未依法辦理變更手續(xù)的，由城市管理綜合執(zhí)法機關處以5000元以上1萬元以下的罰款，并責令其限期向城市管理行政主管部門辦理變更手續(xù)。

第三十六條　違反本辦法第二十五條第（一）項規(guī)定，戶外廣告未按照批準的地點、具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、制作材質(zhì)、燈飾配置、結(jié)構(gòu)圖、全景電腦設計圖等要求設置的，由城市管理綜合執(zhí)法機關責令限期改正、清理或者拆除；逾期不改正、清理或者拆除的，予以強制清理或者拆除，并可處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

第三十七條　違反本辦法第二十五條第（四）項規(guī)定，設置戶外廣告設施未標注《戶外廣告設置證》文號的，由城市管理綜合執(zhí)法機關責令限期改正，并可處以3000元以上5000元以下的罰款。

第三十八條　違反本辦法第二十七條規(guī)定，戶外廣告和招牌設施存在安全隱患或者有鋼結(jié)構(gòu)牌位的戶外廣告設施經(jīng)具有結(jié)構(gòu)安全資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測為不合格，經(jīng)責令限期整修或者拆除，設置人逾期未整修或者拆除的，由城市管理綜合執(zhí)法機關處以2萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十九條　違反本辦法第二十五條第（六）項規(guī)定，戶外廣告出現(xiàn)版面空置，違反本辦法第二十七條規(guī)定，戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損，嚴重褪色，字體殘缺，霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱斷亮、殘損等影響市容市貌情形的，由城市管理綜合執(zhí)法機關依照《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第五十八條第（六）項規(guī)定進行處罰。

第四十條　違反本辦法三十條規(guī)定，戶外廣告設置期限屆滿后不按時拆除的；違反本辦法第三十一條規(guī)定，招牌設置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷未按時拆除原設置招牌的，由城市管理綜合執(zhí)法機關責令限期拆除，逾期不拆除的，予以強制拆除，并可處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

第四十一條　戶外廣告或者招牌設施倒塌、墜落造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，設置人應當依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　城市管理行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法機關有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關依照管理權(quán)限責令改正，情節(jié)嚴重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任:

（一）對不符合法定條件的申請予以批準或者超越法定職權(quán)作出批準決定的；

（二）對符合法定條件的申請不予批準或者不在法定期限內(nèi)作出審批決定的；

（三）在審批的受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）未依法說明不予受理、延期決定或者不予批準的理由的；

（五）未依法履行監(jiān)管職責的；

（六）索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

（七）玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章　附則

第四十三條　利用系留氣球、無人駕駛自由氣球、飛艇等進行戶外廣告宣傳的，申請人應當依照《施放氣球管理辦法》和《通用航空管制條例》向氣象部門、航空管制部門申請辦理許可手續(xù)。

《道路交通安全法實施條例》向公安交警部門申請辦理車身顏色變更手續(xù)；利用船身進行廣告宣傳的，申請人還應當申請海事部門船檢機構(gòu)進行檢驗。

揭陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法

第一章總則

第一條為了加強戶外廣告和招牌設置管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市下列區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的設置及其監(jiān)督管理活動：

（一）城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)；

（二）穿越城市、鎮(zhèn)建成區(qū)的公路及其兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍。

第三條本辦法所稱戶外廣告設置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用公共、自有或者他人所有的建（構(gòu)）筑物、戶外場地、空間等載體，以符合《城市容貌標準》的各種形式設置戶外廣告設施以及繪制、張掛、張貼廣告的行為。

本辦法所稱招牌設置，是指在辦公或者經(jīng)營場所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設施上，設置表明單位名稱、字號、標志的標牌、電子顯示屏、燈箱、霓虹燈、文字符號等的行為。

第四條戶外廣告設置實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范設置、文明美觀的原則。招牌設置應當符合《城市容貌標準》和招牌設置技術規(guī)范的要求。

設置戶外廣告和招牌應當與建（構(gòu)）筑物風格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市戶外廣告和招牌設置管理的主管部門，負責本市戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)工作。

市場監(jiān)督管理部門履行廣告監(jiān)督管理機關的法定職責，及負責指導公益廣告的規(guī)劃和有關管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對違反戶外廣告設置專項規(guī)劃的戶外廣告設置行為進行監(jiān)督管理。

交通運輸、公安、氣象、財政等有關部門按照各自職責，協(xié)同做好戶外廣告和招牌設置監(jiān)督管理的相關工作。

第六條本辦法規(guī)定的對戶外廣告和招牌設置的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關的行政強制權(quán)，在實施綜合執(zhí)法的領域，由城市管理和綜合執(zhí)法部門集中行使。

有關戶外廣告和招牌設置監(jiān)督管理的相關職責，根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革要求劃轉(zhuǎn)城市管理和綜合執(zhí)法部門的，原主管部門不再行使。

第二章規(guī)劃和技術規(guī)范

第七條戶外廣告設置規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范是戶外廣告設置、審批、監(jiān)管和招牌設置管理的依據(jù)。

第八條戶外廣告設置規(guī)劃包括戶外廣告設置指引和戶外廣告設置專項規(guī)劃。

戶外廣告設置指引是本市戶外廣告設置的總體規(guī)劃，為全市戶外廣告設置管理提供指導性依據(jù)，提出戶外廣告設置的基本原則和總體要求。

戶外廣告設置專項規(guī)劃，是以戶外廣告設置指引為依據(jù)，以特定區(qū)塊、道路為適用對象，結(jié)合區(qū)域特色和具體要求而編制的戶外廣告設置詳細規(guī)劃。

戶外廣告設置專項規(guī)劃應當明確戶外廣告的設置地點、位置、形式、規(guī)格等具體要求，并規(guī)劃一定比例的公益廣告點位。

第九條本市戶外廣告設置指引由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，報市人民政府批準后公布。

縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)本市戶外廣告設置指引，編制本行政區(qū)域內(nèi)的戶外廣告設置專項規(guī)劃，經(jīng)征求市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門意見后，報同級人民政府批準后公布。

榕城區(qū)、揭東區(qū)的戶外廣告設置專項規(guī)劃由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一編制，報市人民政府批準后公布。

第十條編制戶外廣告設置專項規(guī)劃，應當征求生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)督管理、交通運輸、應急管理、氣象等有關部門的意見，并采取聽證會、論證會、座談會等形式聽取專家、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見。

第十一條經(jīng)批準的戶外廣告設置專項規(guī)劃應當公告，并長期在政府網(wǎng)站公布，便于公眾查詢和監(jiān)督。

第十二條縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同有關部門編制戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范，對戶外廣告和招牌設置的設計、制作、安裝、維護保養(yǎng)、安全檢測等提出具體要求。戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范報同級人民政府批準后公布。

榕城區(qū)、揭東區(qū)的戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同有關部門統(tǒng)一編制，報市人民政府批準后公布。

第三章戶外廣告設置管理

第十三條戶外廣告設置應當符合下列要求：

（一）嚴格按照批準或者規(guī)劃的具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、結(jié)構(gòu)圖、實景效果圖等要求設置，不得擅自變更；確需變更的，應當按照相應的設置程序辦理變更手續(xù)；

（二）設計應當符合國家建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風、抗震、防火、電氣安全要求，符合設置技術規(guī)范；

（三）使用電子顯示裝置的，應當安裝亮度調(diào)節(jié)按扭，科學控制亮度和顯示時間，避免影響周邊環(huán)境和妨礙居民正常生活；

（四）施工應當嚴格執(zhí)行有關安全技術規(guī)范和標準，保證施工安全和設施牢固；

（五）設置完畢后，版面閑置（不包括已發(fā)布招租廣告）不得超過30日。

建設大型戶外廣告固定設施，設置人應當按照法律、法規(guī)規(guī)定和戶外廣告設置專項規(guī)劃、技術規(guī)范的要求，組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行工程竣工驗收，并在驗收合格之日起15日內(nèi)向?qū)徟鷻C關移交實景圖等戶外廣告設施工程檔案。

第十四條設置戶外廣告，不得違反《中華人民共和國廣告法》第四十二條和《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》第九條規(guī)定的禁止性情形。

第十五條利用公共用地設置戶外廣告的，應當保證一定的時間或者版面用于公益宣傳。戶外公益廣告專用設施，不得轉(zhuǎn)為商用。

戶外公益廣告的設置發(fā)布應當符合戶外廣告設置專項規(guī)劃和技術規(guī)范的要求，并依據(jù)公益廣告的相關規(guī)定辦理設置手續(xù)。

市場監(jiān)督管理部門對廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進行監(jiān)測和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。

第十六條大型戶外廣告設置實行集中審批和管理協(xié)作機制。大型戶外廣告的設置審批申請由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一受理并經(jīng)其他相關行政主管部門在本條規(guī)定的期限內(nèi)提出審查意見后，作出決定并統(tǒng)一答復申請人。榕城區(qū)的大型戶外廣告設置審批權(quán)由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一行使。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當自收到大型戶外廣告設置審批申請之日起5日內(nèi)，將涉及其他部門職責的有關材料分別轉(zhuǎn)交同級交通運輸和其他有關部門。

市、縣（市、區(qū)）交通運輸和其他有關部門應當自收到材料之日起5個工作日內(nèi)，將審查意見告知同級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門；提出不同意設置審查意見的，應當說明理由。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)作出同意設置或者不予批準的決定，并統(tǒng)一答復申請人，同時告知交通運輸和其他有關部門；作出不予批準決定的，應當說明理由。

征求部門意見時間不納入審批辦理期限。

第十七條利用私有的場地、載體設置戶外廣告，設置人應當提供戶外廣告設置場地、載體的合法權(quán)屬證明。

第十八條利用公共用地設置戶外廣告的，設置人應當通過招投標、拍賣或者其他公平競爭方式取得公共用地上的戶外廣告位置使用權(quán)。

設置人取得公共用地上的戶外廣告位置使用權(quán)后，由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與買受人簽訂戶外廣告位置使用權(quán)出讓合同，一次性收取拍賣價款，拍賣收入按市人民政府有關規(guī)定上繳財政。

出讓合同簽訂后，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當按照本辦法第十六條規(guī)定，為大型戶外廣告辦理設置審批手續(xù)。

第十九條縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責組織公共用地上戶外廣告位置使用權(quán)出讓相關工作。屬于新增公共用地戶外廣告位置使用權(quán)的，在制定出讓方案時，應當就其具體位置征求有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見；位于公路兩側(cè)的，還應當征求有關交通運輸部門的意見。具體出讓辦法由縣（市、區(qū)）人民政府另行規(guī)定。

第二十條申請設置大型戶外廣告，應當向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交下列材料：

（一）大型戶外廣告設置申請表；

（二）設置場地、載體合法權(quán)屬證明；

（三）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證明；

（四）擬設置的戶外廣告實景效果圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

申請設置大型戶外廣告固定設施，還應當提供具備相關資質(zhì)的單位出具的結(jié)構(gòu)設計圖、施工說明書和施工結(jié)構(gòu)圖。

第二十一條設置非大型戶外廣告，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當為設置人查詢規(guī)劃條件和設置技術要求提供便利。

設置地點涉及公路管理范圍的，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當聯(lián)合交通運輸部門為設置人查詢規(guī)劃條件和設置技術要求提供便利。

第二十二條因舉辦各類展銷會、交易會、開業(yè)慶典等活動申請設置臨時性大型戶外廣告，申請人應當提前5個工作日向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請，并提供下列材料：

（一）臨時性大型戶外廣告設置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證明；

（三）臨時性大型戶外廣告設置形式和范圍的書面說明；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當提供的材料。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當在受理臨時性大型戶外廣告設置申請后5個工作日內(nèi)，作出同意設置或者不予批準的決定。

第二十四條利用工地圍墻繪制商業(yè)戶外廣告，應當符合城市容貌標準和戶外廣告設置技術規(guī)范的要求。

利用工地圍墻繪制大型商業(yè)戶外廣告的，應當按照本辦法第十六條規(guī)定，向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請辦理戶外廣告設置審批手續(xù)。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設立公共張貼欄，為轄區(qū)內(nèi)需要張貼各類經(jīng)濟、文化等信息的單位和個人提供張貼廣告的位置。

在城市建（構(gòu)）筑物、設施上張掛、張貼廣告，應當經(jīng)市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關部門批準。達到大型戶外廣告標準的，設置人應當按照本辦法第十六條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十六條利用機動車身作廣告的，不得影響安全駕駛。

利用機動車身設置光源性戶外廣告，應當科學控制亮度，不得妨礙安全視距，影響交通安全。

第二十七條禁止在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)利用系留氣球、無人駕駛自由氣球、飛艇等進行戶外廣告宣傳；在凈空保護區(qū)域外，利用系留氣球、無人駕駛自由氣球進行戶外廣告宣傳的，申請人應當依據(jù)《施放氣球管理辦法》和《通用航空管制條例》的規(guī)定，向市（縣）氣象部門、中國民用航空汕頭空中交通管理站申請辦理許可手續(xù)。

第二十八條大型戶外廣告自批準設置之日起60日內(nèi)（LED戶外電子顯示屏廣告自批準設置之日起90日內(nèi)）設置完畢。

除立柱式大型戶外廣告的設置期限自批準之日起不得超過5年外，其他大型戶外廣告設置期限為3年。

臨時性大型戶外廣告設置期限最長不得超過30日，期滿之日起3日內(nèi)由設置人自行拆除。

第二十九條大型戶外廣告設置期滿，可以申請延期。設置人應當于期限屆滿前30日內(nèi)向原審批機關申請延期，審批機關應當在屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未予決定的，視為準予延續(xù)。

期滿后不再申請設置或者申請延期未獲得批準的，設置人應當于戶外廣告設置期限屆滿之日起7日內(nèi)自行拆除。臨時性戶外廣告，不得申請延期設置。

第三十條戶外廣告在設置期限內(nèi)，因城市規(guī)劃調(diào)整、建設、管理等公共利益原因確需拆除的，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當提前30日書面通知設置人限期拆除，因拆除造成的直接經(jīng)濟損失，應當依法予以補償。

第四章招牌設置管理

第三十一條招牌設置應當符合下列要求：

（一）不得影響規(guī)劃審批的建筑物正常間距；

（二）不得影響建筑物采光、通風和消防救援等正常功能；

（三）內(nèi)容僅限于本單位的名稱、字號、標志，不得含有推介產(chǎn)品或者經(jīng)營服務的信息；

（四）設置地點僅限于本單位辦公或者經(jīng)營場所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設施；

（五）使用電子顯示裝置的，應當安裝亮度調(diào)節(jié)按扭，科學控制亮度和顯示時間，避免影響周邊環(huán)境和妨礙居民正常生活；

（六）不得違反其他法律法規(guī)規(guī)章的禁止性規(guī)定和招牌設置技術規(guī)范的要求。

第三十二條招牌內(nèi)容超出本單位名稱、字號、標志，含有電話號碼、經(jīng)營范圍、服務項目、商品名稱、圖片等廣告內(nèi)容，或者設置地點不在本單位辦公或者經(jīng)營場所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設施上的，視為戶外廣告。達到大型戶外廣告標準的，設置人應當按照本辦法第十六條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十三條除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個單位共用同一建筑物且需要設置招牌的，應當由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物及其附屬設施或者建筑用地范圍內(nèi)的場地上，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置。

第五章維護和監(jiān)管

第三十四條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當在作出審批決定后5個工作日內(nèi)，將各類審批信息，與城管綜合執(zhí)法部門實現(xiàn)信息共享。設置地點涉及公路管理范圍的，還應當與交通運輸部門實現(xiàn)信息共享。

第三十五條戶外廣告設置人是戶外廣告設施維護、管理的責任人，應當對戶外廣告設施進行日常維護保養(yǎng)，保證其結(jié)構(gòu)安全、可靠。

戶外廣告設置人應當定期進行安全檢測,發(fā)現(xiàn)安全隱患應當及時采取安全防范措施，并立即進行維修或者拆除。其中，設置期滿兩年的，設置人應當在每年6月1日前，按照戶外廣告設置技術規(guī)范，委托具有專業(yè)檢測資質(zhì)的單位進行安全檢測；經(jīng)檢測不合格的，設置人應當立即整修或者拆除。遇臺風、暴雨等異常天氣狀況，設置人應當采取相應的安全防范措施，保障戶外廣告設施符合安全要求。

設計單位應當明確戶外廣告設施的設計使用年限，戶外廣告設施達到設計使用年限的，設置人應當予以拆除或者更新。

因戶外廣告設施倒塌、墜落而造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，戶外廣告設施設置人應當依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條戶外廣告和招牌設置人應當保證戶外廣告和招牌內(nèi)容健康，外觀整潔、完好、美觀。當戶外廣告和招牌損壞或者出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形時，應當及時維修、更新或者拆除。

配置夜間照明設施的，應當符合《城市容貌標準》中的城市照明要求，保持照明設施完好；設置電子顯示裝置、電子顯示屏廣告、霓虹燈、燈箱等設施的，應當保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損的，應當及時維護、更換，并在修復前停止使用。

第三十七條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當加強對戶外廣告的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)戶外廣告設施存在安全隱患的，應當責令設置人及時整改。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當加強對戶外廣告和招牌的巡查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌損壞或者出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形時，應當責令設置人及時維修、更新或者拆除；夜間照明設施，不符合《城市容貌標準》規(guī)定的城市照明要求的，應當責令設置人整改；電子顯示裝置、電子顯示屏廣告、霓虹燈、燈箱等設施畫面顯示不全、出現(xiàn)斷亮、殘損的，應當責令設置人及時維護、更換，并在修復前停止使用。

在榕城區(qū)內(nèi)，對戶外廣告和招牌設置的巡查監(jiān)管權(quán)，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和榕城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)職權(quán)劃分行使。

第三十八條在實施綜合執(zhí)法的領域，為了使戶外廣告和招牌設置管理事項上的相對集中行政處罰權(quán)有效行使，城市管理和綜合執(zhí)法部門應當對戶外廣告和招牌設置進行巡查監(jiān)管。

城市管理和綜合執(zhí)法部門在巡查監(jiān)管過程中需要進行技術鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，有關行政主管部門應當及時協(xié)助。

第六章法律責任

第三十九條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令設置人停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補救措施的，可對公民處500元以上1000元以下罰款，對法人或者其他組織處10000元以上20000元以下罰款：

（一）違反本辦法第十三條第一款第（一）項規(guī)定，未按照批準的具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、結(jié)構(gòu)圖、實景效果圖等要求設置大型戶外廣告，影響市容的；

（二）違反本辦法第十六條第一款、第二十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自設置大型戶外廣告，影響市容的；

（三）違反本辦法第三十二條規(guī)定，利用招牌發(fā)布或者變相設置大型戶外廣告，影響市容的。

第四十條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，大型戶外廣告固定設施設置完畢后，設置人未組織竣工驗收即投入使用的，由審批機關責令限期改正，處建設工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令其限期糾正違法行為，采取補救措施；逾期未改正或者采取補救措施的，可以對公民處100元以下罰款；對法人或者其他組織處10000元以上20000元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，繪制商業(yè)廣告不符合城市容貌標準和設置技術規(guī)范要求的；

（二）違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準繪制大型商業(yè)戶外廣告的；

（三）違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準張掛、張貼非大型戶外廣告的。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令設置人限期拆除或者更新；逾期未拆除或者更新的，處5000元以上30000元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十八條第三款規(guī)定，臨時設置的大型戶外廣告期滿未拆除的；

（二）違反本辦法第三十五條第三款規(guī)定，戶外廣告設施達到設計使用年限未拆除或者更新的。

第四十三條違反本辦法第三十五條第一款、第二款和第三十六條第一款、第二款規(guī)定，戶外廣告設置人未履行對戶外廣告設施的安全監(jiān)管和維護義務的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上30000元以下罰款。

第四十四條違反本辦法第三十六條第一款、第二款規(guī)定，招牌設置人未履行維護義務，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，責令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依法強制拆除，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）招牌出現(xiàn)損壞、畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺，配置的夜間照明或者設置的電子顯示裝置等設施出現(xiàn)斷亮等影響市容市貌情形的，可對公民處100元以下罰款，對法人或者其他組織處5000元以上20000元以下罰款；

（二）招牌及配置的夜間照明或者設置的電子顯示裝置等設施損壞危及公共安全的，可對公民處500元以上1000元以下罰款，對法人或者其他組織處10000元以上30000元以下罰款。

第四十五條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章附則

第四十六條本辦法中的大型戶外廣告，是指單面面積大于5平方米的戶外廣告。以特定區(qū)域、路段為單位，申請批量設置的戶外廣告，以該批量的總面積計算設置面積。

第四十七條本辦法自2019年3月1日起施行。

一、制定的必要性

戶外廣告和招牌作為城市管理和城市景觀的重要組成部分，起著承載城市文化、傳達城市精神、提升城市活力的作用。制定《懷化市戶外廣告和招牌設置管理辦法》（以下簡稱《辦法》），有助于完善城市治理體系，提高城市治理能力，提升城市競爭力。

一是落實國務院“放管服”改革的需要。為了持續(xù)推進“放管服”改革，2018年10月10日，國務院發(fā)布了《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），明確“戶外廣告設施設置審批”改革為優(yōu)化準入服務項目。制定《辦法》就是為了落實國務院“放管服”改革精神，推動我市“放管服”改革取得實效。

二是開展“三城同創(chuàng)”的需要。我市正在積極開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建工作。戶外廣告和招牌作為城市形象的重要構(gòu)成要素和城市文化的有形載體，是“三城同創(chuàng)”的重點工作之一。近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，戶外廣告和招牌數(shù)量大幅增加，設置隨意性大、安全責任不清等問題日益突出，急需通過制定《辦法》來加以規(guī)范，確保戶外廣告和招牌設置有法可依、有章可循，進一步促進城市文明程度的提高，促進城市發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進城市美譽度和影響力的提升。

三是合理利用城市空間資源的需要。戶外廣告設置權(quán)屬于城市空間資源，是一種公共資源，應當通過公平競爭方式取得。制定《辦法》，不僅可以加強城市戶外廣告設置管理，還可以實現(xiàn)城市空間資源的經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要舉措。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《湖南省城市綜合管理條例》等有關規(guī)定制定，同時參考了外市的同類立法經(jīng)驗，主要借鑒了《青島市戶外廣告設置管理辦法》《威海市戶外廣告設置管理辦法》和《鄭州市戶外廣告和招牌設置管理條例》。

三、制定過程

《辦法》是市政府的第二部規(guī)章，作為出臺項目列入市政府2018年立法計劃。按照市長雷紹業(yè)的要求，《辦法》制定工作由常務副市長張揚平牽頭組織，市政府秘書長楊宏高整體協(xié)調(diào)。2018年3月至9月，市城市管理和行政執(zhí)法局在廣泛征求意見、深入調(diào)查研究的基礎上起草了《辦法》，并進行了多次修改，歷經(jīng)十稿，形成《辦法·送審稿》報送市政府法制和經(jīng)濟研究室進行審查。市政府法制和經(jīng)濟研究室按照規(guī)定程序，于9月26日通過市政府門戶網(wǎng)站公布了《辦法》征求意見稿，面向社會公眾公開征求意見，先后兩次書面征求縣市區(qū)政府和市直部門意見，共收到意見75條，經(jīng)過研究分析，采納36條，未采納的逐一進行了解釋說明。10月15日，將《辦法》分送給市政府各位領導，征求有關意見，市領導均未對《辦法》提出異議。11月5日，組織召開論證會，對七個方面的重點問題進行研究討論，并委托第三方組織開展專家論證，出具法律意見書。期間，赴青島、鄭州等地進行考察學習，深入洪江市、芷江和通道等縣市區(qū)調(diào)研；先后兩次向原省政府法制辦進行專題匯報，并按照原省政府法制辦的要求進行修改完善。11月12日，下發(fā)《關于做好市政府常務會前意見征求工作的函》，將《辦法》送有關單位征求意見，各單位書面反饋表示沒有新的意見。經(jīng)過多次打磨，集中修改，最終形成了《辦法》草案，于2018年11月30日經(jīng)市人民政府第30次常務會議通過。12月10日，由市長簽署市人民政府令予以公布。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共6章33條。第一章總則、第二章戶外廣告設置管理、第三章招牌設置管理、第四章安全維護與監(jiān)督、第五章法律責任、第六章附則。

第一章總則，主要規(guī)定了立法的依據(jù)和目的、適用范圍、概念界定、工作原則、職能分工、經(jīng)費保障等內(nèi)容?！掇k法》的適用范圍為本市行政區(qū)域，為了便于操作，明確管理對象，參照借鑒青島等地的做法，對戶外廣告和招牌的概念分別給予界定。

第二章戶外廣告設置管理，主要規(guī)定了戶外廣告設置規(guī)劃和戶外廣告技術規(guī)范的編制要求，明確了戶外廣告和臨時性戶外廣告的審批材料、程序、時限和設置期限，同時對公益廣告的發(fā)布提出了要求。

第三章招牌設置管理，主要規(guī)定了招牌的設置要求和管理責任。設置招牌應當符合規(guī)劃和技術要求，內(nèi)容、形式和位置應當符合相關具體要求，不再使用招牌的，應當及時拆除，設置人下落不明的，由招牌附著建構(gòu)筑物、設施的所有人或者管理人代為履行。

第四章安全維護與監(jiān)督，主要規(guī)定了戶外廣告和招牌的安全管理責任人及相應的責任要求，明確設置人為戶外廣告和招牌的安全維護責任主體。同時，為了防止重許可、輕監(jiān)管，對主管部門的監(jiān)管責任也作出了規(guī)定。

第五章法律責任，主要規(guī)定了與違法行為相對應的違法責任。違法應當承擔相應的法律責任，這是題中之義，考慮到《辦法》不能創(chuàng)設行政處罰，同時需要處罰的情形也不可能逐條體現(xiàn)。因此，按照立法技術要求，辦法僅作指引性規(guī)范，由主管部門根據(jù)具體情況依法進行處理。

第六章附則，規(guī)定了《辦法》的施行日期。本《辦法》自2019年2月1日起施行。

文件全文

第一條 為加強戶外廣告和招牌設置管理，創(chuàng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)建成區(qū)以及縣級以上人民政府劃定并公布的實行城市化管理的其他區(qū)域的戶外廣告和招牌的設置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用戶外場地、建（構(gòu)）筑物等設置廣告的行為，包括：

（一）利用戶外場地，道路、隧道等市政設施，或建（構(gòu)）筑物，設置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、公共廣告欄（包括宣傳欄、啟示欄、警示欄、布告欄、招貼欄等）、實物模型等廣告設施的行為；

（二）利用公交站場、候車亭、報刊亭等公共設施設置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設施或者利用工地圍墻繪制、張貼廣告的行為；

（三）以氣球、充氣裝置等其他形式在戶外設置廣告設施的行為。

本辦法所稱招牌設置，是指企事業(yè)單位、社會團體和其他組織、個體工商戶在其辦公或者經(jīng)營場所的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施上設置的，用于表明單位名稱、字號、標識的標牌、匾額、燈箱、霓虹燈等的行為。

第四條 戶外廣告和招牌設置應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、安全規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、文明美觀的原則。

第五條 市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門依照職權(quán)劃分，負責轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理工作。

自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關部門按照各自職責做好戶外廣告和招牌設置的相關管理工作。

第六條 行業(yè)協(xié)會等組織應當加強行業(yè)自律，引導會員依法從事廣告活動，提升戶外廣告和招牌的設計和設置水平。

第七條 戶外廣告規(guī)劃包括戶外廣告專項規(guī)劃和戶外廣告設置規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)管理主管部門應當會同自然資源、交通運輸?shù)扔嘘P部門，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通運輸發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本市戶外廣告專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。

縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門應當會同自然資源、交通運輸?shù)扔嘘P部門根據(jù)戶外廣告專項規(guī)劃、城市容貌標準等組織編制戶外廣告設置規(guī)劃。各縣的戶外廣告設置規(guī)劃報本級人民政府批準后公布實施;各區(qū)的戶外廣告設置規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)管理主管部門審核后報市人民政府批準實施。

第八條 編制戶外廣告規(guī)劃應當遵循下列原則：

（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本市城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、總體城市設計的相關規(guī)定，與城市建設發(fā)展相協(xié)調(diào)；

（二）有利于保護城市傳統(tǒng)風貌、改善城市容貌、提升城市形象、體現(xiàn)城市特色與風格，突出文化內(nèi)涵和地方特色，與城市市容環(huán)境建設相協(xié)調(diào)；

（三）分區(qū)管理和重點控制相結(jié)合，與區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第九條 戶外廣告專項規(guī)劃應當明確全市戶外廣告禁設區(qū)、嚴控區(qū)、宜設區(qū)等空間布局以及分類控制要求，禁設區(qū)內(nèi)不得設置任何戶外廣告；嚴控區(qū)內(nèi)應當嚴格控制戶外廣告的設置數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等；宜設區(qū)內(nèi)可以依法設置形式多樣的戶外廣告。

戶外廣告設置規(guī)劃內(nèi)容應當明確戶外廣告設施的設置地點、位置、形式、規(guī)格、材料、色彩等方面的具體要求。

第十條 市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門應當會同有關部門根據(jù)國家、省和本市有關城鄉(xiāng)容貌、規(guī)劃、環(huán)保等方面的技術標準，編制戶外廣告和招牌設置規(guī)范、指引，報同級人民政府批準后公布實施。

戶外廣告和招牌設置規(guī)范、指引應當包括：戶外廣告和招牌設置的定義與分類、基本要求；禁止設置情形、照明、設置的時限等通用規(guī)定；位置與形式的具體規(guī)定；重點區(qū)段設置指引；設計、制作、安裝、驗收、維修保養(yǎng)、安全檢測的具體要求等。

第十一條 編制戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置規(guī)范、指引，應當采取聽證會、論證會、座談會等方式征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家和公眾的意見。戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置規(guī)范、指引草案應當向社會公示，公示時間不得少于三十日。

經(jīng)批準的戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置規(guī)范、指引應當依法向社會公布，便于公眾查詢和監(jiān)督。

第十二條 設置戶外廣告設施應當遵守下列規(guī)定：

（一）符合戶外廣告規(guī)劃、本市采用的城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準、戶外廣告設施規(guī)范、指引等標準和規(guī)范以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的安全技術標準和規(guī)范；

（二）使用安全、環(huán)保、清潔材料；

（三）符合國家關于建筑物和構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風、抗震、消防、電氣安全以及環(huán)境保護的要求；

（四）使用光源性裝置的，應當符合《建筑照明設計規(guī)范》《城市夜景照明設計規(guī)范》，避免對周邊敏感目標造成不利影響；

（五）在戶外廣告設施上標明戶外廣告設置期限、設施日常維護責任人及其聯(lián)系電話等信息；

（六）符合設置行政許可規(guī)定的其他條件和要求。

第十三條 建筑工地圍擋可以按照相關規(guī)定用于公益宣傳，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

第十四條 招牌設置人應當按照招牌設置規(guī)范、指引設置招牌，并應當遵守下列規(guī)定：

（一）每個店鋪設置一個招牌；有多個臨街立面的，每個臨街立面可以設置一個，設置風格應當統(tǒng)一；

（二）內(nèi)容僅限于標明招牌設置人的名稱、字號、標識；

（三）多個單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，設置招牌應當由該場所、建筑物的所有權(quán)人或者管理人在建筑物內(nèi)（大型商業(yè)綜合體在建筑紅線范圍內(nèi)）統(tǒng)一規(guī)劃、集中設置；

（四）在同一道路或同一街區(qū)相鄰建筑物上的戶外招牌，其形式、體量、色彩、照明效果等應當達到整體和諧；同一個建筑立面上相鄰招牌的類型、大小、懸掛位置、出挑尺寸應當一致。

（五）招牌應當在二層窗檐以下設置，不得多層設置；

（六）歷史文化保護區(qū)、歷史建筑核心保護范圍等重點區(qū)域以及城市主要道路兩側(cè)的招牌應當統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)特有的文化或者風格；

（七）不得設置懸掛式招牌。

第十五條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

（一）利用或者遮擋指路牌、交通信號燈、電子監(jiān)控等交通安全設施、交通標識及其支架的；

（二）霓虹燈、LED等光源性廣告設施與交通信號燈、電子監(jiān)控設施距離過近，戶外廣告設施的形式與交通安全設施、交通標識相似，影響交通安全設施、交通標識正常使用的；

（三）延伸擴展至道路上方、或者跨越道路的；

（四）利用行道樹、綠化帶、道路照明設施、電線桿、路名牌、公共座椅，侵占、損毀綠地，占用機動車道、人行道路面或者阻礙機動車、行人通行的；

（五）利用立交、高架道路橋梁、危房、違章建筑的；

（六）破壞建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全，影響市政公共設施、無障礙設施使用的；

（七）利用建筑物屋頂外輪廓線以外空間的；

（八）利用住宅建筑或綜合建筑的住宅部分的；

（九）在國家機關、風景名勝區(qū)、文物保護單位等建筑控制地帶的；

（十）屬立柱式廣告設施的；

（十一）影響消防安全設施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；

（十二）利用堤防、水庫大壩和河道湖泊等管理區(qū)域影響水利工程和行洪安全的；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章和戶外廣告設置規(guī)劃禁止設置戶外廣告的其他情形。

第十六條 公益廣告設施應當統(tǒng)一規(guī)劃，并由市城鄉(xiāng)管理主管部門統(tǒng)籌管理。

經(jīng)規(guī)劃設置的公益廣告專用設施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

第十七條 設置大型戶外廣告的，應當經(jīng)依法批準后方可設置。

設置非大型戶外廣告的，不得影響市容。

本辦法所稱大型戶外廣告，是指非臨時設置戶外廣告設施的任意邊長不少于四米或者面積十平方米以上的廣告。

第十八條 申請設置大型戶外廣告，申請人應當提交下列材料：

（一）戶外廣告設置申請表；

（二）戶外廣告設置單位營業(yè)執(zhí)照或者其他設置主體合法有效的文件；

（三）設置戶外廣告的場地、建（構(gòu)）筑物、設施的所有權(quán)、使用權(quán)證件或有效文件；

（四）擬設置的戶外廣告全景電腦設計圖；

（五）與戶外廣告設施相適應的安全措施有關材料和《安全責任承諾書》；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供的其他材料。

第十九條 申請在市區(qū)內(nèi)設置大型戶外廣告的，由市城鄉(xiāng)管理主管部門負責統(tǒng)一受理；申請在縣域內(nèi)設置大型戶外廣告的，由縣城鄉(xiāng)管理主管部門負責統(tǒng)一受理。市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門受理申請后，應當在受理申請之日起二十日內(nèi)按規(guī)定程序作出是否批準的決定。

大型戶外廣告的設置審批涉及兩個以上部門批準的，由市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門轉(zhuǎn)告相關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。涉及省有關部門的，按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十條 市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門可逐步就經(jīng)批準的每一獨立大型戶外廣告設置事項賦予二維碼，供設置人在戶外廣告設置場所公布，全面記錄戶外廣告或者戶外廣告設施的設置人、地點、位置、時間、期限、數(shù)量、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、面積等信息。

第二十一條 利用公共資源設置戶外廣告設施的，應當通過招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式取得設置權(quán)。

第二十二條 大型戶外廣告設置的有效期限不超過三年，具體期限根據(jù)申請要求、戶外廣告設置場所使用期限、戶外廣告設施設計使用年限、城市管理要求等因素合理確定。

大型戶外廣告有效期限屆滿設置人申請延續(xù)有效期限的，應當于有效期屆滿三十日前向市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門提出申請，市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門應當在有效期限屆滿前依法審查并作出是否批準延續(xù)的決定，準予延續(xù)的，每次延續(xù)期限與初始批準有效期限相同。

通過招標、拍賣、掛牌取得的戶外廣告設置權(quán)有效期限屆滿三個月前，重新組織招標、拍賣、掛牌。

大型戶外廣告設置期限屆滿未延續(xù)的，戶外廣告設置人應當自設置期限屆滿之日起十日內(nèi)拆除戶外廣告設施。

戶外廣告有效期限內(nèi)，應當按照有關規(guī)定發(fā)布公益廣告。

第二十三條 因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會、節(jié)日慶典活動需要設置臨時戶外廣告的，戶外廣告設置人應當提前七個工作日提出申請，并提交下列材料：

（一）臨時戶外廣告設置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他設置主體資格合法有效的文件；

（三）臨時戶外廣告設置的形式、范圍、期限和說明；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十四條 市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門應當自受理臨時戶外廣告設置申請之日起五個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。

臨時戶外廣告設置的有效期限應當與批準的活動期限一致，最長不得超過三個月。

臨時設置的戶外廣告設施，設置人應當在戶外廣告有效期屆滿之日起三日內(nèi)拆除。

第二十五條 戶外廣告和招牌的設置人是戶外廣告和招牌設施安全管理責任人，應當定期委托有資質(zhì)的安全檢測機構(gòu)對設施進行檢測；檢測不合格的，應當立即維修或者拆除。

第二十六條 戶外廣告和招牌的設置人應當加強日常維護管理，保證戶外廣告和招牌整潔、完好、美觀、安全。戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌的，應當及時維修、更新；配置夜間照明設施的，應當保持照明設施功能完好；設置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設施的，應當保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應當及時維護、更換，并在修復前停止使用。

第二十七條 氣象部門發(fā)布臺風、大風黃色以上和暴雨紅色預警信號時，戶外廣告和招牌的設置人應當及時對戶外廣告設施和招牌進行安全檢查，采取加固或者拆除等安全防范措施，確保安全。

第二十八條 城鄉(xiāng)管理主管部門應當建立日常巡查、檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、處理戶外廣告設置違法行為。

第二十九條 行政機關工作人員在戶外廣告管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的申請予以批準或者超越法定職權(quán)作出批準決定的；

（二）對符合法定條件的申請不予批準或者不在法定期限內(nèi)作出批準決定的；

（三）依法應當根據(jù)招標、拍賣、掛牌結(jié)果擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣、掛牌或者不根據(jù)招標、拍賣、掛牌結(jié)果擇優(yōu)作出準予行政許可決定的；

（四）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（五）未依法履行監(jiān)管職責的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職務違法行為。

第三十條 違反本辦法第十五條規(guī)定，有關法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 設置戶外廣告有下列行為之一，且不符合城市容貌標準的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條規(guī)定執(zhí)行：

（一）利用電線桿、路名牌、公共座椅的；

（二）利用危房、違章建筑的；

（三）影響無障礙設施使用的；

（四）利用建筑物屋頂外輪廓線以外空間的；

（五）利用住宅建筑或者綜合建筑的住宅部分的；

（六）不符合城市容貌標準的其他設置戶外廣告的行為。

第三十二條 未經(jīng)批準擅自設置大型或臨時戶外廣告，或者有效期屆滿后未拆除的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，設置非大型戶外廣告影響市容的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責令有關單位和個人限期改正或者拆除，并可處一萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定，戶外廣告設置人未履行對戶外廣告設施的安全監(jiān)管和維護義務的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以二萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第十四條、第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定，招牌設置人不按規(guī)定設置招牌或未履行安全檢測、維護義務的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以下罰款。

第三十六條 本辦法自2021年1月1日起施行。