貴州省節(jié)能減排綜合性工作方案重要性

充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署及國(guó)家發(fā)展改革委分解的目標(biāo)任務(wù)，“十一五”期間我省單位生產(chǎn)總值能耗要降低20%、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別要降低15%和7%。這是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)?長(zhǎng)方式的必由之路；也是我省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束性指標(biāo)。

近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。不加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。2006年以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全省上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，省人民政府印發(fā)了貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能工作決定的意見(jiàn)，2007年又下發(fā)了做好2007年節(jié)能和主要污染物總量削減工作的意見(jiàn)，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施。各地區(qū)、各部門(mén)相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006年全省沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作難度。從2007年上半年的情況來(lái)看，全省高耗能高污染行業(yè)繼續(xù)較快增長(zhǎng)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題，全省實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性、艱巨性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央及省關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來(lái)。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。要按照中共貴州省第十次代表大會(huì)明確的要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)、有效地開(kāi)發(fā)和利用我省豐富的資源，使資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作出貢獻(xiàn)。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，力爭(zhēng)通過(guò)今明兩年的努力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持同步，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各地人民政府要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，必須通過(guò)合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。各地人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)。要強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，省有關(guān)部門(mén)定期公布各地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，進(jìn)行統(tǒng)一考核。要把節(jié)能減排作為當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，堅(jiān)決壓縮城市形象工程和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模，切實(shí)保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開(kāi)嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。各市（州、地）人民政府（行署）每年要向省人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的進(jìn)展情況。省人民政府每年向國(guó)務(wù)院及省人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。各地人民政府每年也要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺(jué)節(jié)能減排。對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，凡與政府有關(guān)部門(mén)簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、公民等各類(lèi)社會(huì)主體的責(zé)任，促使公民自覺(jué)履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

三、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府成立省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，林樹(shù)森省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、肖永安副省長(zhǎng)、孫國(guó)強(qiáng)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分設(shè)節(jié)能辦公室和減排辦公室，節(jié)能辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)有關(guān)節(jié)能降耗方面的工作；減排辦公室設(shè)在省環(huán)保局，負(fù)責(zé)有關(guān)污染減排方面的工作。各地人民政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見(jiàn)。各市（州、地）人民政府（行署）要立即部署本地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排的工作，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。各地區(qū)要在2007年7月30日前，提出本地區(qū)貫徹落實(shí)的具體方案送省經(jīng)貿(mào)委匯總后報(bào)省人民政府。

貴州省人民政府

二○○七年七月十七日

貴州省節(jié)能減排綜合性工作方案

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州省節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由2005年的3.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。全省二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別減少15%和7%，二氧化硫排放量由2005年的135.8萬(wàn)噸減少到115.4萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量由22.56萬(wàn)噸減少到21萬(wàn)噸；全省主要中心城市污水處理率平均不低于60%，其中貴陽(yáng)市和遵義市污水處理率達(dá)到70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到40%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以提高能源利用效率和防治環(huán)境污染為核心，以增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)為基礎(chǔ)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主要途徑，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為手段，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，健全法制，完善政策，加強(qiáng)管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)、政府積極推動(dòng)、企業(yè)和公眾主動(dòng)參與的節(jié)能減排工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染投資項(xiàng)目。按照國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，嚴(yán)把節(jié)能、環(huán)保等市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。由省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的必要條件，實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度。各級(jí)投資管理部門(mén)對(duì)焦炭、電石、黃磷、鐵合金、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、電解錳、二氧化錳、五氧化二釩、水泥、平板玻璃、海綿鈦、造紙等行業(yè)的投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)限進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)上級(jí)投資主管部門(mén)備案。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與各地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品的差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，清理和糾正各地區(qū)在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施及產(chǎn)業(yè)政策，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度?！笆晃濉逼陂g實(shí)現(xiàn)節(jié)能620萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫16.2萬(wàn)噸;今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫0.78萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附表）。制定限期淘汰落后產(chǎn)能的方案，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措 2100433B

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省節(jié)能減排綜合性工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府

二○○七年六月三十日

福建省節(jié)能減排綜合性工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，確保我省“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神和我省“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)建設(shè)與節(jié)約保護(hù)并重、加快生態(tài)省建設(shè)步伐、努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”工作目標(biāo)要求，制定我省節(jié)能減排綜合性工作方案。

一、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任

改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得很大成就，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、增長(zhǎng)方式粗放現(xiàn)象仍然存在。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源與環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

去年（2006年）以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制和公報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)督和管理，加大財(cái)政預(yù)算投入，大力實(shí)施節(jié)能和環(huán)保項(xiàng)目，加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后、高能耗、污染嚴(yán)重的企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。但是，一些地方、部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題依然存在。

各級(jí)人民政府、各部門(mén)和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性和緊迫性，一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院節(jié)能減排的決策和部署上來(lái)。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，務(wù)必使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的約束性指標(biāo)。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，切實(shí)保證節(jié)能減排工作所需資金投入。把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。

要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺(jué)節(jié)能減排。對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，確保完成目標(biāo)；對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

要加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、公民等各類(lèi)社會(huì)主體的責(zé)任，促使公民自覺(jué)履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

二、明確總體要求，分解目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善法規(guī)，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

到2010年，全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，比2005年降低16%；全省主要污染物控制指標(biāo)二氧化硫（SO2）為42.4萬(wàn)噸，比2005年削減8%；化學(xué)需氧量（COD）為37.50萬(wàn)噸，比2005年削減4.8%，其中2008年總量不超過(guò)38.45萬(wàn)噸；城市污水處理率不低于70%，工業(yè)用水的重復(fù)利用率不低于60%，降低工業(yè)增加值用水量；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上?！笆晃濉逼陂g各設(shè)區(qū)市節(jié)能減排目標(biāo)分解如下：

設(shè)區(qū)市

GDP能耗

下降率

（%）

單位GDP

能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）

SO2

削減率

（%）

SO2

排放總量

（萬(wàn)噸）

COD

削減

率（%）

COD

排放總量

（萬(wàn)噸）

三明市

19

1.77

16

6.91

1.7

4.62

龍巖市

18

1.22

12.5

5.39

2.3

2.77

南平市

18

1.18

11.2

3.18

3.8

4.37

泉州市

15

0.76

20

4.68

5.4

7.96

莆田市

15

0.65

0

3.27

2.3

1.87

福州市

13

0.64

20

8.29

5.1

5.05

漳州市

12

0.64

增加

4.59

2

2.69

廈門(mén)市

12

0.57

27

4.93

11.1

4.94

寧德市

3

0.53

增加

1.16

4.1

3.23

全省

16

0.79

8

42.4

4.8

37.5

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。逐步建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，清理和糾正在地價(jià)、稅費(fèi)、電價(jià)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。確保如期關(guān)停列入省政府與國(guó)家發(fā)展改革委簽訂的“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書(shū)的11家發(fā)電企業(yè)的113.4萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組。落實(shí)省政府批轉(zhuǎn)的加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)，“十一五”期間，淘汰和改造（轉(zhuǎn)型）落后水泥產(chǎn)能1668萬(wàn)噸。全面取締關(guān)閉國(guó)家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，特別是小冶煉、小造紙、小化工、皮革制造等廢氣、廢水污染嚴(yán)重的企業(yè)，防止死灰復(fù)燃。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，各級(jí)人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。省經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革部門(mén)每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持淘汰落后產(chǎn)能。

完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》,鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)LNG燃?xì)怆姀S及沿海城市LNG燃?xì)夤艿理?xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高清潔能源比重，減少能源消耗的污染物產(chǎn)生量。大力發(fā)展可再生能源，制訂可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，制定實(shí)施配套政策措施，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，分解落實(shí)任務(wù)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。著力做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重點(diǎn)工程

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)節(jié)能減排試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持一批節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和城市節(jié)能減排和循環(huán)利用，提倡企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動(dòng)區(qū)域循環(huán)式發(fā)展，減少能源資源消耗和污染物產(chǎn)生量。編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。實(shí)施水資源節(jié)約利用、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造重點(diǎn)項(xiàng)目。制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

推進(jìn)資源綜合利用。落實(shí)《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，以報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品等為重點(diǎn)，建立回收利用網(wǎng)絡(luò)，有效開(kāi)展廢舊物資的收集和再利用，推進(jìn)再生資源回收利用。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定，推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。

促進(jìn)垃圾資源化利用?？h級(jí)以上城市全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電、填埋氣體發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾集中焚燒無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。到“十一五”末，全省新擴(kuò)建59座垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，新增日處理能力1.44萬(wàn)噸。

實(shí)施國(guó)家“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”，“十一五”期間形成1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。通過(guò)加大政府對(duì)節(jié)能工作的財(cái)政投入，對(duì)節(jié)能效果顯著、具有推廣意義的重大項(xiàng)目，給予政府財(cái)政性資金的支持，引導(dǎo)各用能單位積極參與節(jié)能示范工程建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能行動(dòng)方案的實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能等500項(xiàng)節(jié)能示范工程項(xiàng)目。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目。

研究開(kāi)發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)；落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)；加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣；加強(qiáng)國(guó)際交流合作，開(kāi)展節(jié)能減排國(guó)際科技合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加快制定和出臺(tái)我省清潔生產(chǎn)條例。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，加大財(cái)政和金融對(duì)使用《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》中清潔生產(chǎn)技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目支持力度。在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核；對(duì)污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)要依法監(jiān)督實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。在現(xiàn)有清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推行區(qū)域清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃，推行區(qū)域清潔生產(chǎn)審核，加快形成一批以集中供水供熱、污水集中處理、垃圾資源化循環(huán)利用等為特征的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，切實(shí)推進(jìn)我省區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力推廣污染集中控制。尤其是在石化、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中，要高度重視資源的綜合、循環(huán)利用以及污染物的集中處理、控制。實(shí)行同類(lèi)排污企業(yè)相對(duì)集聚、污染集中治理，既大幅度削減污染物排放量，又可通過(guò)規(guī)?；卫斫档椭卫沓杀?。

加快水污染治理工程建設(shè)。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，全面推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。到“十一五”末，全省要新擴(kuò)建67座污水處理廠，新增日處理能力176萬(wàn)噸，要采取措施加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，加強(qiáng)在線監(jiān)控和日常監(jiān)管，加大對(duì)超標(biāo)排放的處理力度，防止二次污染。繼續(xù)抓好閩江、九龍江、汀江、敖江、龍江、晉江、木蘭溪、交溪、漳江、東溪、艸秋蘆溪、霍童溪等流域的水環(huán)境綜合整治，每年實(shí)施一批治理項(xiàng)目，削減污染負(fù)荷。繼續(xù)推進(jìn)全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，特別是龍巖、南平、三明市要進(jìn)一步加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，減少污染物排放量。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，加大工業(yè)廢水污染防治力度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或者超總量排污的單位，要依法責(zé)令限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治。

督促燃煤發(fā)電機(jī)組按期建成脫硫設(shè)施，并確保穩(wěn)定運(yùn)行。嵩嶼電廠1#、2#機(jī)組脫硫設(shè)施要于2007年底前建成投入運(yùn)行，湄洲灣電廠1#、2#機(jī)組脫硫設(shè)施要于2010年1月前建成投入運(yùn)行，華能福州電廠要在2008年底前完成3#、4#機(jī)組、2009年底前完成1#、2#機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行，華電邵武電廠脫硫設(shè)施要于2009年底前建成投入運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)已建脫硫設(shè)施電廠的監(jiān)督管理，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制，支持專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及政府機(jī)構(gòu)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

多渠道籌措節(jié)能減排資金，建立多渠道節(jié)能減排融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新節(jié)能減排項(xiàng)目金融服務(wù)方式，滿(mǎn)足節(jié)能減排項(xiàng)目合理資金需求。各級(jí)政府要建立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，并納入財(cái)政預(yù)算，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程。

我省列入“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”的項(xiàng)目所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入，各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能引導(dǎo)資金的投入，對(duì)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)等工作給予支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是各級(jí)人民政府，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任。省級(jí)污染防治資金向重點(diǎn)減排項(xiàng)目?jī)A斜。

推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。

五、完善管理體制，加強(qiáng)管理措施

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省里成立黃小晶省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、李川和蘇增添副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。建立省委省政府有關(guān)部門(mén)參與的節(jié)能減排聯(lián)席會(huì)議制度，節(jié)能聯(lián)席會(huì)議由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，減排聯(lián)席會(huì)議由省環(huán)保局牽頭。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制，制訂和實(shí)施政府機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核辦法。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系。建立并完善重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。把火電廠、城市污水處理廠以及占全省工業(yè)污染負(fù)荷65%以上的工業(yè)污染源列為省控重點(diǎn)污染源，向社會(huì)公布，并在2010年底前安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，其中2008年底前完成國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備安裝，對(duì)國(guó)家和省控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作。

建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能管理的規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查制度。未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。將能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批重要條件，嚴(yán)格把關(guān)。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)新建項(xiàng)目，要求明確主要污染物排放量的具體來(lái)源，落實(shí)到具體項(xiàng)目，對(duì)擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，要求通過(guò)“以新帶老”，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，要嚴(yán)格依法實(shí)施處罰。

強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。貫徹落實(shí)國(guó)家《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督?！笆晃濉逼陂g全省200家重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年（2007年）實(shí)現(xiàn)節(jié)能45萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)、用能檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和審計(jì)制度、節(jié)能工作崗位責(zé)任制度，編制節(jié)能減排規(guī)劃，制定“十一五”分年度節(jié)能減排目標(biāo)，把目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度。逐步開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。健全有力的減排項(xiàng)目推進(jìn)體系，不斷充實(shí)完善全省主要污染物削減重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，確定重點(diǎn)企業(yè)減排項(xiàng)目按期開(kāi)工建成，正常運(yùn)行。

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。 “十一五”期間全省火電供電煤下降到335克/千瓦時(shí)，形成400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。逐年減少小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù)。編制電力需求側(cè)管理規(guī)劃，完善配套規(guī)章，制定激勵(lì)政策，通過(guò)推進(jìn)能效電廠建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)用電方案、推廣應(yīng)用高效節(jié)能降耗技術(shù)和設(shè)備等重要措施，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理在提高終端用電效率、優(yōu)化用電負(fù)荷特性和減輕環(huán)境污染等方面綜合優(yōu)勢(shì)，提高電能利用效率。

嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理，組織開(kāi)展建筑節(jié)能檢查，從設(shè)計(jì)、圖審、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、房屋銷(xiāo)售許可、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。制訂建筑節(jié)能技術(shù)措施，加大建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度，淘汰或限制一批落后技術(shù)和產(chǎn)品。加大節(jié)能墻體材料、節(jié)能門(mén)窗和玻璃、保溫隔熱材料、高效鋼筋和高性能混凝土等節(jié)能材料和節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、通風(fēng)、照明、水泵、衛(wèi)生器具等設(shè)備的推廣應(yīng)用。開(kāi)展建筑能效專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)研究，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷(xiāo)售使用。從2008年起，所有新建商品房銷(xiāo)售時(shí)在買(mǎi)賣(mài)合同等文件中要載明建筑節(jié)能指標(biāo)和節(jié)能技術(shù)措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，試行建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。

強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，確立公共交通在城市交通中的主體地位，福州、廈門(mén)、泉州三個(gè)中心城市的公交出行率2010年應(yīng)不低于25%。強(qiáng)化汽車(chē)節(jié)油，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)使用低能耗和新能源汽車(chē)；嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰老舊船舶及落后船型；加強(qiáng)對(duì)新建船舶能耗水平和指標(biāo)的審批、監(jiān)督和檢查；合理規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式，運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率。

加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，建立各設(shè)區(qū)市節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全污染減排監(jiān)管體制，完善環(huán)保管理體制機(jī)制。加快各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測(cè)站的條件建設(shè)，更新監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，開(kāi)展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。

六、健全法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

推進(jìn)節(jié)能減排法規(guī)建設(shè)，完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系。加強(qiáng)地方性法規(guī)、執(zhí)法隊(duì)伍及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立規(guī)范的節(jié)能管理制度；明確執(zhí)法主體，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，明確節(jié)能責(zé)任主體，采取政策激勵(lì)，加大懲戒力度。切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。加快完善建筑節(jié)能、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等行政法規(guī)的制定工作。完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究制訂福建省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額，組織制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額），制（修）訂節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施用能設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能準(zhǔn)入制度。

嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。政府有關(guān)部門(mén)每年要組織節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。各設(shè)區(qū)市人民政府每年4月底前要向省政府報(bào)告上一年度節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況，并向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。加大執(zhí)法和處罰力度，嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源管理和日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法查處。重點(diǎn)耗能企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《節(jié)能法》的規(guī)定，定期向省節(jié)能主管部門(mén)報(bào)送能源使用狀況及節(jié)能工作進(jìn)展情況的報(bào)告。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測(cè)，對(duì)能效水平達(dá)不到要求的，省能源主管部門(mén)依法責(zé)令其限期整改。環(huán)保部門(mén)與金融部門(mén)建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省環(huán)保局、省電網(wǎng)公司完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會(huì)公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展煙氣脫硫工程后評(píng)估。

強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息實(shí)行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門(mén)季報(bào)制度，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保和建設(shè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定、按期、按要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開(kāi)通報(bào)，限期整改。

七、加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能

各級(jí)政府機(jī)構(gòu)率先垂范，發(fā)揮節(jié)能表率作用。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，建立健全政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系。通過(guò)開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)和典型建筑的能耗監(jiān)測(cè)等途徑，構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)能耗網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立政府機(jī)構(gòu)能耗信息管理平臺(tái)，實(shí)施能耗公布制度，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。完善政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作保障機(jī)制。建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能績(jī)效考核體系，完善監(jiān)督、監(jiān)測(cè)能耗統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)施激勵(lì)與約束相結(jié)合的節(jié)能長(zhǎng)效工作機(jī)制。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，也要制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。

建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。大力開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，摸索一套符合我省政府機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作全面開(kāi)展。

抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。有選擇地對(duì)既有辦公樓建筑進(jìn)行綜合性節(jié)能改造。在對(duì)既有建筑和設(shè)備開(kāi)展節(jié)能診斷的基礎(chǔ)上，選擇一些能效相對(duì)較低的公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、采暖、照明、電梯、高能耗用電設(shè)備、食堂燃?xì)庠罹吆凸┧到y(tǒng)等進(jìn)行節(jié)能改造，開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目，為全社會(huì)節(jié)能樹(shù)立榜樣。

加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，研究制定《福建省節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施辦法》以及相關(guān)配套措施，建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度，確保保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

推動(dòng)公務(wù)用車(chē)節(jié)能。完善政府機(jī)構(gòu)公務(wù)車(chē)輛配備標(biāo)準(zhǔn)與定編管理，逐步壓縮公務(wù)車(chē)輛配置規(guī)模；將車(chē)輛納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄，優(yōu)選節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛；逐步建立公務(wù)車(chē)輛信息化綜合管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用“數(shù)字福建”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)車(chē)輛活動(dòng)實(shí)行GPS定位在線監(jiān)控和查詢(xún)調(diào)度，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，最大限度地提高車(chē)輛使用效率。

八、加大節(jié)能減排宣傳力度

各級(jí)黨委宣傳部門(mén)要把節(jié)能減排宣傳列為宣傳重點(diǎn),將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年制訂宣傳方案,主要新聞媒體要在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家和我省采取的政策措施。大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提倡健康、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式和良好的社會(huì)風(fēng)氣，使節(jié)能成為全體公民自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)的憂患意識(shí)和責(zé)任感。

大力開(kāi)展形式多樣的節(jié)能減排宣傳活動(dòng)，組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開(kāi)展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境納入各類(lèi)學(xué)校教育的教材，把節(jié)能和環(huán)境保護(hù)作為中小學(xué)生素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。選擇若干節(jié)能環(huán)保先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能環(huán)保宣傳教育基地，面向全社會(huì)開(kāi)放。要宣傳節(jié)能減排先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。各級(jí)人民政府每年要對(duì)在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 2100433B

2007年5月23日 國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，指出要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，切實(shí)保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，省政府制定了《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》?，F(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

當(dāng)前，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，大力開(kāi)展節(jié)能減排是我省在新的發(fā)展時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)海南和諧社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)省第五次黨代會(huì)提出的宏偉奮斗目標(biāo)的重大舉措，是構(gòu)建具有海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路。各市縣政府、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，全面認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排的重要性、緊迫性和完成節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)的艱巨性，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策和工作部署上來(lái)，統(tǒng)一到省第五次黨代會(huì)提出的生態(tài)立省的戰(zhàn)略思想上來(lái)。要采取切實(shí)有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，確保完成省政府下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)。

二、狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。各市、縣政府對(duì)本行政區(qū)域的節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，省政府各部門(mén)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)的節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各市、縣政府要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)，省政府各部門(mén)要把節(jié)能減排的要求落實(shí)到本部門(mén)、本系統(tǒng)的各基層單位，加強(qiáng)相互間的配合與協(xié)調(diào)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的強(qiáng)有力工作格局。

（二）強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督。省政府有關(guān)部門(mén)要定期公布各市、縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，抓緊建立健全節(jié)能減排各項(xiàng)管理制度，切實(shí)保證節(jié)能減排工作所需資金投入。從2007年起，省政府把節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況納入各市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，把節(jié)能減排的工作情況納入對(duì)各部門(mén)、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人工作的綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。

（三）加大執(zhí)法和處罰力度。各市、縣政府和省政府各有關(guān)部門(mén)要在本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)開(kāi)展節(jié)能減排執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處擅自建設(shè)高耗能、高污染項(xiàng)目以及嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

（四）自覺(jué)接受監(jiān)督。各市、縣政府每年要向省政府和地方人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況，在“十一五”期末報(bào)告五年節(jié)能減排指標(biāo)的總體完成情況。省政府每年向省人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報(bào)告五年節(jié)能減排指標(biāo)的總體完成情況。

（五）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化管理措施，自覺(jué)節(jié)能減排。凡與國(guó)家、省政府及市、縣政府簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的企業(yè)，必須確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

三、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕18號(hào)）等文件精神，省政府決定成立海南省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，省政府辦公廳等有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：組織貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策，統(tǒng)一部署我省應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作，審議國(guó)際合作和談判對(duì)策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，主要承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能方面的工作，有關(guān)污染減排方面的工作由省國(guó)土環(huán)境資源廳為主承擔(dān)。各市、縣政府也要相應(yīng)成立本市、縣應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市縣政府、省政府各部門(mén)、列入省政府考核的重點(diǎn)耗能企業(yè)以及列入省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要于2007年9月30日前，提出本市縣、本部門(mén)、本企業(yè)貫徹落實(shí)《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》的具體方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。

二○○七年七月二十三日

海南省節(jié)能減排綜合性工作方案

一、主要目標(biāo)和總體要求

（一）主要節(jié)能目標(biāo)。到2010年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到0"para" label-module="para">

（二）主要減排目標(biāo)。到2010年，全省化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在9.5萬(wàn)噸/年，二氧化硫（SO2 ）排放總量控制在2.2萬(wàn)噸/年；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上；城市（含縣城）污水處理率：海口市不低于80%，三亞市不低于70%，其他市、縣不低于63%；城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)到70%。

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省第五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和“生態(tài)立省”的突破口和重要抓手，實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展。

各市、縣政府（含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理局，下同）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保完成省政府下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)、旅游等部門(mén)要在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域深入開(kāi)展節(jié)能減排工作，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，凡與國(guó)家、省政府及市、縣政府簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)。機(jī)關(guān)單位、公民等各類(lèi)社會(huì)主體要增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)。在全省形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)節(jié)能減排的工作格局。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（四）控制能耗和排放增量。

1.嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定，按照“不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，根據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目（包括外商投資項(xiàng)目）。鋼鐵、水泥等高耗能、高污染行業(yè)的新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，下同），一律由省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)核準(zhǔn)。小水泥、小化工、小礦山、小鋼鐵等落后產(chǎn)能項(xiàng)目一律不準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)擅自批準(zhǔn)的，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。(責(zé)任單位: 省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳等部門(mén)，各市、縣政府)

2. 嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)。對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委制定的《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《限制用地項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目，土地管理部門(mén)不予供應(yīng)土地，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。（責(zé)任單位:省國(guó)土環(huán)境資源廳，各金融機(jī)構(gòu)）

3. 建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度。省發(fā)展與改革廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在2007年8月底前提出聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目核準(zhǔn)問(wèn)責(zé)制的具體實(shí)施方案報(bào)省政府。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目業(yè)主須向項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目管理部門(mén)）報(bào)告，項(xiàng)目管理部門(mén)必須審查擬開(kāi)工項(xiàng)目是否符合“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等部門(mén)，各市、縣政府）

4. 落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品出口監(jiān)管措施，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)）

（五）淘汰落后生產(chǎn)能力。

1. 淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。分階段淘汰全部立窯水泥生產(chǎn)能力，2010年前，淘汰立窯水泥產(chǎn)能250萬(wàn)噸。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局要在2007年7月底前，提出我省“十一五”期間淘汰立窯水泥的實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，與有關(guān)市、縣政府簽訂《淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū)》。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省國(guó)資委，有關(guān)市、縣政府）

2.淘汰小鋼鐵廠（生產(chǎn)線）。2007年底前，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能減排要求的小鋼鐵廠（生產(chǎn)線），淘汰項(xiàng)目予以公布，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。對(duì)廢舊鋼鐵綜合利用實(shí)行集中處理。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳，有關(guān)市、縣政府）

3. 逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚，集中整治橡膠加工廠和清理小礦山（點(diǎn)）。由省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在2007年9月底前，提出我省“十一五”期間禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚的實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃。由省國(guó)土環(huán)境資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在2007年9月底前，提出整治橡膠加工廠和清理小礦山（點(diǎn)）的實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃。各市、縣政府要盡快理順墻體材料革新工作和新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收工作管理體制，在2007年8月底前，要全面開(kāi)征新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金。?？?、三亞、儋州三個(gè)城市必須確保按期完成禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)。積極推動(dòng)其他市、縣開(kāi)展禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚工作。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳等部門(mén)，各市、縣政府）

4.強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任。對(duì)不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)市、縣政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度落后、淘汰落后生產(chǎn)能力工作不力的市、縣，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。（責(zé)任單位：有關(guān)市、縣政府，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，海南電網(wǎng)公司）

三、組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（六）組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。抓好余熱發(fā)電、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源綜合利用發(fā)電、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和節(jié)能監(jiān)測(cè)及技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程。

1.組織實(shí)施華盛二期水泥余熱發(fā)電、三亞亞龍灣區(qū)域集中供冷、太陽(yáng)能和建筑一體化等節(jié)能項(xiàng)目，做好國(guó)投三期水泥余熱發(fā)電等節(jié)能項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。區(qū)域集中供冷、太陽(yáng)能和建筑一體化項(xiàng)目要在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快推廣應(yīng)用。

2.由省發(fā)展與改革廳牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣利用規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃以及配套的鼓勵(lì)政策，加快推進(jìn)已開(kāi)展招標(biāo)的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)西沙群島等重要海島能源及淡水需求，建設(shè)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電和雨水利用及海水淡化設(shè)施。

3.根據(jù)交通車(chē)輛和市場(chǎng)容量，適度發(fā)展燃料乙醇、生物柴油等生物質(zhì)能源項(xiàng)目，開(kāi)展醇醚類(lèi)替代燃料開(kāi)發(fā)及應(yīng)用研究，穩(wěn)步發(fā)展燃?xì)馄?chē)。

4.開(kāi)展與國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）及合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目方面的合作。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)）

（七）組織實(shí)施重點(diǎn)減排工程。著力抓好城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全省新增城鎮(zhèn)污水處理能力不少于70萬(wàn)噸/日，城市污水處理率達(dá)到63%以上。水務(wù)、發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理工作；環(huán)保部門(mén)要突出抓好橡膠加工、淀粉生產(chǎn)和制糖等行業(yè)污染治理管理工作；海洋管理等有關(guān)部門(mén)要采取措施，減少向我省海域排放或引入污染物。建設(shè)部門(mén)要重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾的分類(lèi)收運(yùn)和處理管理，落實(shí)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證運(yùn)行正常。各市、縣政府要把城鎮(zhèn)污水治理作為減少COD排放的工作重點(diǎn)，按照《海南省落實(shí)“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)工作方案》（瓊府辦〔2006〕99號(hào)）的要求，制定措施、落實(shí)建設(shè)資金，明確負(fù)責(zé)人員與工作責(zé)任。海口、三亞、白沙、瓊海、東方、定安、昌江、澄邁、瓊中、五指山、儋州等市、縣要在2007年底前啟動(dòng)已確定的2006年、2007年污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。水務(wù)、發(fā)改和環(huán)保部門(mén)要研究推進(jìn)已確定的22個(gè)城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度的措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省水務(wù)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展與改革廳）

環(huán)境保護(hù)部門(mén)要突出抓好華能海口電廠、金海漿紙、海南煉化、東方化工城、儋州永航不銹鋼廠等二氧化硫排放大戶(hù)的減排項(xiàng)目建設(shè)。華能海口電廠要按脫硫計(jì)劃時(shí)間表，完成4臺(tái)12.5萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組脫硫改造，現(xiàn)有5萬(wàn)千瓦機(jī)組停止運(yùn)行（應(yīng)急情況除外）。（責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省發(fā)展與改革廳，海南電網(wǎng)公司、華能海南發(fā)電股份有限公司）

四、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（八）開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在西部工業(yè)走廊的老城、洋浦、昌江、東方四個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)旅游景區(qū)和海口、三亞等市、縣，開(kāi)展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范企業(yè)試點(diǎn)。選擇若干個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展創(chuàng)建“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”活動(dòng)。爭(zhēng)取我省有一個(gè)到兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局，各市、縣政府）

（九）節(jié)約水資源。加快灌區(qū)配套設(shè)施改造，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)水渠的管養(yǎng)和硬化維修。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收，杜絕漫灌、淹灌浪費(fèi)水資源。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣滴灌、噴灌、管灌、無(wú)土栽培和循環(huán)水使用技術(shù)。加大工業(yè)節(jié)水技改力度，漿紙、電廠、水產(chǎn)水果加工等耗水量大的企業(yè)，要通過(guò)節(jié)水技改增加生產(chǎn)工藝過(guò)程中的水循環(huán)利用。在濱海大中型工業(yè)項(xiàng)目中推行海水冷卻工藝，在濱海大中型公共建筑中進(jìn)行海水空調(diào)工藝示范，開(kāi)展太陽(yáng)能海水淡化試點(diǎn)。加強(qiáng)市、縣城區(qū)供水管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)維護(hù)管理。“十一五”期間，各市、縣城區(qū)供水系統(tǒng)漏耗損失年平均降低3個(gè)百分點(diǎn)。在城市（含縣城）強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具。在新建大型公共設(shè)施和部分面積較大的居民住宅小區(qū)中推行中水回用管線設(shè)計(jì)，開(kāi)展配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的試點(diǎn)。制定配套政策，鼓勵(lì)全省景觀、園林綠化、洗車(chē)等行業(yè)使用再生水。（責(zé)任單位：省水務(wù)局、省發(fā)展與改革廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等部門(mén)）

（十）開(kāi)展資源綜合利用。對(duì)木材邊角碎料、電廠粉煤灰、鐵礦尾礦和貧礦以及漿紙、橡膠、制糖等企業(yè)排放的廢水和固體廢棄物、生產(chǎn)和生活垃圾、消費(fèi)過(guò)程的報(bào)廢產(chǎn)品、畜禽糞便等，各市、縣和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要分門(mén)別類(lèi)，在2007年底前提出綜合利用方案。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資源綜合利用優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)，各市、縣政府）

（十一）促進(jìn)垃圾資源化利用。各市、縣要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)體系建設(shè)試點(diǎn)，充分回收垃圾中的廢舊資源。開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電試點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省國(guó)土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)）

（十二）推進(jìn)清潔生產(chǎn)。在油氣化工、制糖、橡膠、建材、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，選擇一批企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)活動(dòng)，健全清潔生產(chǎn)審核制度。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳）

五、加快節(jié)能減排技術(shù)推廣

（十三）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。在鋼鐵、油氣化工、漿紙、建材、建筑、旅游等行業(yè)企業(yè)中，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)，加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣，重點(diǎn)開(kāi)展測(cè)土配方施肥。大力推廣應(yīng)用節(jié)能減排高效產(chǎn)品。在2008年底前，全省公共照明要將設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置超范圍、節(jié)能控制不合理的項(xiàng)目全部進(jìn)行更新改造，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。新建、改建的公共照明要有10%以上采用太陽(yáng)能或者風(fēng)光互補(bǔ)照明系統(tǒng)，其他項(xiàng)目也要嚴(yán)格按新頒布的《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。堅(jiān)決杜絕在城市公共照明設(shè)施建設(shè)中片面追求大亮度、大功率多頭燈等浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)施一批具有突破性帶動(dòng)作用的太陽(yáng)能等可再生能源與建筑一體化示范項(xiàng)目。?？谑?、三亞市要分別組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目2個(gè)，開(kāi)展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范項(xiàng)目2個(gè)。各市、縣要啟動(dòng)5個(gè)以上可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務(wù)局，各市、縣政府）

（十四）加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，支持專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為工業(yè)企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施以及賓館酒店等的節(jié)能改造，提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省旅游局、省國(guó)土環(huán)境資源廳等部門(mén)）

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十五）強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格考核。市、縣政府和各部門(mén)“一把手”是節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人。省委、省政府將把各市、縣節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作情況，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。把行業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作成效情況，納入對(duì)各行業(yè)主管部門(mén)的綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。具體考核辦法，由省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳分別會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局提出，并征求省委組織部意見(jiàn)后上報(bào)省政府。省國(guó)資委要參照上述精神提出對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)資委，省委組織部）

（十六）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和公報(bào)制度。

1.指標(biāo)體系。由省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，對(duì)全部耗能單位進(jìn)行調(diào)查摸底，建立涵蓋全省的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，建立實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度。省國(guó)土環(huán)境資源廳要對(duì)全省污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，并按全國(guó)統(tǒng)一普查建立科學(xué)指標(biāo)體系。各市、縣政府要密切配合調(diào)查摸底工作。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳，各市、縣政府）

2.監(jiān)測(cè)體系。省統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)（賓館酒店為1000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，下同）能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)，交通、旅游等部門(mén)和各市、縣政府要密切配合統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。省國(guó)土環(huán)境資源廳要制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)國(guó)家和省監(jiān)控的重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省交通廳、省旅游局等部門(mén)，各市、縣政府）

3.公報(bào)制度。省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省水務(wù)局等部門(mén)要繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)公報(bào)工作。省統(tǒng)計(jì)局要與省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局定期公布各市、縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗指標(biāo)完成情況。各市、縣政府相應(yīng)建立本地區(qū)的能耗公報(bào)制度，定期公布能源消耗情況。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省水務(wù)局，各市、縣政府）

（十七）建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。根據(jù)國(guó)家節(jié)能評(píng)估審查辦法及有關(guān)規(guī)定，在2007年8月底前，由省發(fā)展與改革廳會(huì)同省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，提出我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體實(shí)施辦法報(bào)省政府審定。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)或備案。省國(guó)土環(huán)境資源廳要把省政府下達(dá)市、縣減排總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評(píng)審批權(quán)限并提出具體管理辦法。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的市、縣，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳）

（十八）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。與國(guó)家、省政府以及市、縣政府簽訂了節(jié)能減排責(zé)任書(shū)的企業(yè)，要把節(jié)能減排責(zé)任層層分解落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。全省所有企業(yè)都要完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開(kāi)展節(jié)能減排設(shè)備檢測(cè)，制訂節(jié)能減排規(guī)劃或計(jì)劃。全省年耗能2000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)要建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。2007年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局，各市、縣政府）

（十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、海南電網(wǎng)公司要制定并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，并抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，研究制定配套政策。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、海南電網(wǎng)公司）

（二十）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。建設(shè)行政管理部門(mén)要強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷(xiāo)售使用。從2008年1月1日起，所有新建商品房銷(xiāo)售時(shí)在買(mǎi)賣(mài)合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，2007年重點(diǎn)抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作和建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

（二十一）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。優(yōu)化城市公共交通布局，優(yōu)先發(fā)展和完善城市公共交通系統(tǒng)。控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。?？谑?、三亞市要重點(diǎn)對(duì)嚴(yán)重污染空氣的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行整治。加快東環(huán)快速客運(yùn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)、港口、公路、管道以及配套的站點(diǎn)、線路等各類(lèi)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式和運(yùn)輸服務(wù)的緊密銜接。加快淘汰老舊鐵路機(jī)車(chē)、汽車(chē)、船舶，鼓勵(lì)發(fā)展和使用高效節(jié)能型環(huán)保交通工具。加強(qiáng)交通管理，降低交通耗能，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。（責(zé)任單位：省交通廳、省發(fā)展與改革廳、省公安廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳，?？谑姓?、三亞市政府）

（二十二）開(kāi)展旅游業(yè)、零售業(yè)節(jié)能行動(dòng)。在全省旅游賓館、酒店推行合同能源管理，對(duì)賓館、酒店主要用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能診斷，凡不符合節(jié)能要求的，要實(shí)施技術(shù)改造或淘汰。推動(dòng)大型零售企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動(dòng)控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。倡導(dǎo)零售企業(yè)銷(xiāo)售適度包裝食品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“綠色包裝”，制定《食品預(yù)包裝規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)和零售企業(yè)抑制過(guò)度包裝行為。（責(zé)任單位：省旅游局、省商務(wù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)）

（二十三）加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。按照國(guó)家公布的能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省工商行政管理局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用能產(chǎn)品使用能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，建立社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制。每年不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省工商行政管理局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局）

（二十四）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局要建立全省節(jié)能管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察，整合現(xiàn)有資源，建立省級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察中心。省國(guó)土環(huán)境資源廳要建立健全省級(jí)監(jiān)察、市縣監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問(wèn)題。全面建設(shè)我省污染源自動(dòng)監(jiān)控體系。2008年上半年，完成我省國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和省級(jí)、?？凇⑷齺?、儋州、東方等市、縣環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)。各市、縣政府要在確定市控、縣控重點(diǎn)污染源的基礎(chǔ)上，加快重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測(cè)站的條件建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，開(kāi)展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市、縣政府）

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十五）健全法規(guī)規(guī)章，建立節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)我省節(jié)能減排地方性法規(guī)的制定工作。加快建立和完善我省節(jié)能減排規(guī)章，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面的行政法規(guī)，以及節(jié)能監(jiān)察管理、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面的行政規(guī)章，制訂我省的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。根據(jù)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂我省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、財(cái)政廳、省水務(wù)局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省法制辦）

（二十六）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。華能?？陔姀S必須對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組安裝煙氣在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。在2007年底前，華能?？陔姀S燃煤脫硫機(jī)組在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)要完成與海南電網(wǎng)公司和省國(guó)土環(huán)境資源廳聯(lián)網(wǎng)，未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的，要扣減脫硫電價(jià)，并向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，華能海南發(fā)電股份有限公司、海南電網(wǎng)公司）

（二十七）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理和垃圾處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)列入省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控的城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行情況及污染物排放信息，實(shí)行向省國(guó)土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳和省水務(wù)局季報(bào)制度，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并與之聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行的污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的項(xiàng)目公開(kāi)通報(bào)，限期整改。（責(zé)任單位：省水務(wù)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳）

（二十八）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳每年會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。2007年組織開(kāi)展清理高耗能高污染行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)大檢查和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)用能和污染源排放的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)以及不按規(guī)定運(yùn)行節(jié)能減排設(shè)施的單位公開(kāi)曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳等部門(mén)）

八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

（二十九）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。嚴(yán)格執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、脫硫電價(jià)以及可再生能源發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、煤矸石和城市垃圾發(fā)電的電價(jià)政策；落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)高耗能行業(yè)實(shí)行用電加價(jià)，同時(shí)，在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)我省擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)價(jià)差、提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍、以及用電用水超限額加價(jià)等價(jià)格政策。全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源費(fèi)征收力度，并按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省水務(wù)局、省財(cái)政廳等部門(mén)）

（三十）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。進(jìn)一步改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在2007年8月底前，全省各市、縣都要開(kāi)征新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金。2007年12月底前，開(kāi)征散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省商務(wù)廳，各市、縣政府）

九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

（三十一）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排工作取得的階段性成效，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。（責(zé)任單位：省委宣傳部，海南日?qǐng)?bào)社、海南廣播電視臺(tái)，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省文化廣電出版體育廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省教育廳、省國(guó)資委、省水務(wù)局等部門(mén)）

（三十二）表彰節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。省政府和市、縣政府對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省財(cái)政廳，各市、縣政府）

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（三十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，政府工作人員要帶頭節(jié)能。由省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核辦法，制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。省教育廳、省科技廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳等部門(mén)，要制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。省直機(jī)關(guān)和各市、縣機(jī)關(guān)要帶頭使用節(jié)能燈具，從2007年9月1日起，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦公照明和辦公區(qū)、生活區(qū)公共照明在維修更換時(shí)原則上采用節(jié)能燈具。（責(zé)任單位：省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省教育廳、省科技廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳等部門(mén)，各市、縣政府）

（三十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在省機(jī)關(guān)開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省政府各部門(mén)，各市、縣政府）

（三十五）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購(gòu)改為強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審和監(jiān)督，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)，各市、縣政府） 2100433B