贛州市重點工程目標管理問責暫行辦法

一、適用范圍

（一）本辦法適用于本市行政區(qū)域內的市屬重點建設項目。

（二）本辦法所稱重點工程目標管理問責，是指市人民政府對本市政府投資為主體的重點建設項目業(yè)主

單位及其負責人和本市行政區(qū)域內的國家、省、市重點建設項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門及其

負責人，在重點工程建設過程中由于不履行或不正確履行法定職責，導致的政令不暢、效能低下、質量

低劣、進度緩慢等行為，依照本辦法予以過問并追究責任的制度。

二、組織領導

（一）成立市重點工程目標管理問責工作領導小組；由市政府分管領導任組長，市委組織部、市監(jiān)察局

、市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市規(guī)劃建設局和市委督查室、市政府督查室、市重點辦以及項目行

業(yè)主管或聯(lián)系部門為成員單位組成市重點工程目標管理問責工作領導小組；日常組織協(xié)調工作由市重點

辦負責。

（二）建立目標管理問責制。年初由市政府對被考核單位下達重點建設項目《目標責任任務書》?！赌?

標責任任務書》的目標設置，重點體現(xiàn)市重點建設項目年度工作目標，由市重點工程目標管理問責工作

領導小組擬制，報市政府確定。對無正當理由，完成項目年度目標管理差或較差的單位，將實施問責。

（三）市重點工程目標管理問責制的日常工作，實行調度會制度和專題協(xié)調制度。對重點建設項目進展

情況每月匯總一次，并以《重點工程簡訊》形式通報。定期、不定期地由市政府領導主持召開調度會，

集中解決重點工程建設當中存在的問題。對項目建設中出現(xiàn)的特殊情況，召開專題協(xié)調會及時給予解決

。市政府可委托市重點工程目標管理問責工作領導小組根據(jù)具體事項內容，對有關部門（單位）或其負

責人發(fā)出督辦函，責令其限期整改。市重點辦受市政府委托，負責協(xié)調跨部門、跨地區(qū)的重點建設項目

的有關問題；市政府各有關部門、各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、各項目業(yè)主應給予配合支持。

三、目標管理及考核

重點工程建設項目的目標管理及考核對象，分為重點建設項目業(yè)主單位和項目所在地政府、項目主管或

聯(lián)系部門兩大類，按不同的目標責任進行考核。

（一）對項目業(yè)主單位按照投資主體的不同分兩類考核：

1、以國家或者省為主組建的重點建設項目單位和本市的外資、民營重點建設項目單位，重點考核其項目

進度完成情況和服從協(xié)調管理及報表等書面材料報送情況。

2、本市政府投資為主體的重點建設項目，考核內容包括：

（1）執(zhí)行中共贛州市委辦《關于印發(fā)贛州市基礎設施及重點工程項目建設督查工作方案的通知》（贛市

辦字[2005]118號）文件要求的情況；

（2）完成《目標責任任務書》中規(guī)定的內容，包括：年度投資、形象進度、工程質量、安全生產(chǎn)、內控

管理、技術進步、資金到位及使用管理、項目法人制、工程招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制等執(zhí)行

情況；

（3）其它相關的各項任務。

（二）對項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門考核內容：

1、對項目所在地政府的考核，重點是：

（1）按照國家、省、市有關規(guī)定、標準，積極搞好項目征地拆遷安置工作，及時處理好征地拆遷安置中

當?shù)厝罕姷膩硇艁碓L，確保不出現(xiàn)群訪或越級上訪事件，并做好治安保衛(wèi)工作；

（2）確保自籌資金及時足額到位，對重點建設項目沒有亂攤派、亂收費、亂罰款現(xiàn)象；

（3）提高工作效率，提供優(yōu)質服務，沒有推諉扯皮和刁難施工單位的現(xiàn)象，并在本地范圍內優(yōu)先保證重

點建設項目的用水、用電及參加重點項目建設的職工生活物資供應，搞好地材物資和工程專用材料（如

炸藥）等的價格管理；

（4）其它相關的各項任務。

2、對項目主管或聯(lián)系部門的考核，重點是：

（1）把承擔的項目列入重要工作議程，協(xié)調服務及時到位；

（2）督促建設單位執(zhí)行好項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質量責任制，抓

好廉政建設；

（3）所聯(lián)系項目全面完成《目標責任任務書》所確定的任務。

（4）其它相關的各項任務。

（三）對前期項目工作的考核內容

主要是對項目業(yè)主單位進行考核。重點是：

（1）按照有關規(guī)定，設立項目法人；

（2）按照市政府提出的前期工作目標，組織實施項目前期工作，及時做好項目的可行性研究、初步設計

及核準文件的編制報批；

（3）按時完成項目征地、拆遷和施工場地平整等前期準備工作；

（4）做好項目前期的其它相關工作。

（四）考核方式、標準與獎懲

1、考核實行日?？荚u與年終考核相結合。

2、對項目業(yè)主單位的考核，按年初市政府下達的《目標責任任務書》要求進行。各項目業(yè)主在年底或項

目竣工后將目標問責制任務完成情況及各項工作主要實績進行自我總結，于年終考核前將材料報送市重

點辦，作為考核的基礎材料。

3、對項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門和前期項目工作的考核均采用等級評定方式，分為優(yōu)秀、合

格、不合格三個等級。

4、對項目業(yè)主的考核和項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門的考評等級，由市重點辦聯(lián)合市發(fā)改委、

市監(jiān)察局、市委督查室、市政府督查室等市重點工程目標管理問責工作領導小組成員單位進行日?？荚u

與年終考核，并結合市直有關部門的意見，提出初評意見，經(jīng)市重點工程目標管理問責工作領導小組審

定后，報市政府予以通報。

5、完成項目管理目標任務的項目業(yè)主和考核評定為優(yōu)秀等級的項目所在地政府、主管或聯(lián)系部門，由市

人民政府通報表彰，并由市財政出資進行獎勵。

6、對評為不合格的重點建設項目業(yè)主單位和項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門，市政府將予以通報

批評或視情況實施問責。

7、被考核對象的年度考核結果，可視情況按照干部管理權限，列入單位或干部年度業(yè)績考核的依據(jù)。

四、問責

重點工程目標管理問責，分本市政府投資為主體的重點建設項目業(yè)主單位及其負責人和本市行政區(qū)域內

的國家、省、市重點建設項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門及其負責人兩類。

（一）本市政府投資為主體的重點建設項目業(yè)主單位及其負責人，在其所屬的重點建設項目中有下列情

形的，應當依照本辦法問責：

1、決策失誤，舉措不當，造成經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞等不良后果和影響，或導致群眾大規(guī)模群訪

、重復上訪等社會不穩(wěn)定情況的；

2、無正當理由，未完成《目標責任任務書》中明確規(guī)定應由其承擔的工作任務或未認真執(zhí)行市人民

政府的指示、決策和交辦事項的；

3、項目應當公開招標而不公開招標，或未經(jīng)批準擅自采用邀請招標，或違法轉包、分包，或擅自開工建

設的；

4、挪用、截留、擠占項目建設資金的；

5、在工程造價、建設工期、材料和設備的選擇和使用等方面提出不合理要求的；

6、不按規(guī)定實行監(jiān)理制度的；

7、拒不接受監(jiān)督檢查，或項目應當進行審計而不接受審計的；

8、瞞報、虛報、遲報重大突發(fā)事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的；

9、項目未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格而擅自使用的；

10、其它情形需要被問責的。

（二）本市行政區(qū)域內的國家、省、市重點建設項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門及其負責人，在

其所屬的重點建設項目中有下列情形的，應當依照本辦法問責：

1、不履行或未認真履行職責，致使政令不暢，影響市人民政府重點工程整體工作部署的；

2、當重大自然災害或安全責任事故、群體性事件等影響工程建設事件發(fā)生時，拖延懈怠、推諉塞責

，未及時采取必要和可能的措施進行有效處理的；

3、因管理不善、服務質量低下，導致項目業(yè)主單位和施工單位反映強烈，在職責范圍內能夠解決而不予

解決或解決不力的；

4、因決策失誤、措施不力，導致群眾大規(guī)模群訪、重復上訪等社會不穩(wěn)定情況，或造成經(jīng)濟損失、

生態(tài)環(huán)境破壞等不良后果和影響的；

5、其它情形需要被問責的。

（三）問責方式：

1、告誡

市政府有關領導或由市政府委托的市重點工程目標管理問責工作領導小組的領導，根據(jù)具體問責事項內

容，可責成被問責部門（單位）負責人當面匯報情況，并予以告誡；被告誡部門（單位）負責人可就問

責問題進行陳述和申辯。

2、責令作出書面檢查

市政府可根據(jù)市重點工程目標管理問責工作領導小組調查核實的問責調查結果，視情況責令被問責部門

（單位）或其負責人向市政府作出書面檢查。

3、通報批評

市政府可根據(jù)市重點工程目標管理問責工作領導小組調查核實的問責調查結果，視情況在一定范圍內給

予通報批評。

4、公開道歉

市政府可根據(jù)市重點工程目標管理問責工作領導小組調查核實的問責調查結果，對在社會上影響較大的

被問責事項，可視情況由被問責部門（單位）或其負責人通過市級主要新聞媒體向社會公開說明情況并

道歉。

5、清退出重點項目管理序列

市政府可根據(jù)市重點工程目標管理問責工作領導小組調查核實的問責調查結果，視情況將有關項目業(yè)主

單位清退出重點項目管理序列，并取消該項目業(yè)主單位享受的有關優(yōu)惠政策。

6、調整工作崗位或建議調整工作崗位

市政府可根據(jù)市重點工程目標管理問責工作領導小組調查核實的問責調查結果，視情況對被問責部門（

單位）負責人作出調整工作崗位或建議調整工作崗位的決定。

7、勸其引咎辭職

市政府可根據(jù)市重點工程目標管理問責工作領導小組調查核實的問責調查結果，視情況對被問責部

門（單位）負責人作出勸其引咎辭職的決定。

問責方式，可以單處或者并處，可以對單位或者對個人。其中，作出調整工作崗位或建議調整工作崗位

、勸其引咎辭職決定的，應當根據(jù)干部管理權限和任免程序將決定書面報市人大常委會或有關機關備案

。

對經(jīng)問責調查核實，被問責對象不存在規(guī)定情形的，或者情節(jié)輕微的，或者在出現(xiàn)問責事項后及時采取

有效補救措施避免和減少損失、挽回影響的，由市重點工程目標管理問責工作領導小組作出調查結論后

，報由市政府作出終止問責的決定。

五、相關說明

（一）對重點建設項目業(yè)主單位及其負責人和重點建設項目所在地政府、項目主管或聯(lián)系部門及其負責

人進行責任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）負責辦理目標管理問責事項的工作人員存在濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等現(xiàn)象的，依照有關

規(guī)定追究其相關責任。需追究黨紀政紀責任的，移送紀檢監(jiān)督機關處理。

（三）本辦法由贛州市人民政府負責解釋。

（四）本辦法自2007年3月1日起施行。

為進一步推進我市重點工程建設,創(chuàng)造良好的建設環(huán)境，保證重點建設項目的工程進度和質量，提高投資

效益，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

文件全文

?？谑腥嗣裾P于印發(fā)?？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治工作問責暫行辦法的通知

海府〔2009〕88號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各有關單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《?？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治工作問責暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織學習，促進整治工作開展。

?？谑腥嗣裾?

二○○九年九月一日

第一章 總 則

第一條為推動本市城市環(huán)境綜合整治清潔工程、整潔工程、規(guī)泊工程、安靜工程、打違工程（以下簡稱“五大工程”）工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保依法履行職責，提高工作效率，進一步優(yōu)化、美化、凈化城市環(huán)境，促進國際旅游島和最精最美省會城市建設，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市實施城市環(huán)境綜合整治工作問責。

本辦法所稱問責，是指在實施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作中，對不履行、不正確履行職責或履行職責不力，造成不良影響和后果的有關工作人員，依照本辦法對其追究責任的活動。

第三條本辦法實施問責堅持實事求是，權責統(tǒng)一，有錯必究，責任與過錯相對應，懲戒與教育相結合的原則。

第二章 問責對象和情形

第四條本辦法所稱的問責對象包括：

（一）各區(qū)領導（含黨政主要領導）及有關直接責任人；

（二）城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作牽頭單位、責任單位主要領導、分管領導及有關直接責任人；

（三）鎮(zhèn)（街道）、居（村）委會主要領導、分管領導及有關直接責任人；

（四）城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作所涉及的參與配合單位主要領導、分管領導及有關直接責任人；

（五）需要問責的其他工作人員。

第五條有下列情形之一的，應當對有關責任人進行問責：

（一）沒有建立實施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作機構，人員和經(jīng)費不落實的；

（二）對城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作不動員、不部署，不制定和落實具體實施方案和長效機制的；

（三）沒有層層簽訂責任狀，落實城市環(huán)境綜合整治“五大工程”責任制或責任制達不到規(guī)定要求的；

（四）沒有開展城市環(huán)境綜合整治“五大工程”宣傳，或宣傳工作達不到規(guī)定要求的；

（五）對在實施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作中的違法行為查處不力的；

（六）城市環(huán)境綜合整治“五大工程”專項考評或綜合考評得分排名最后的;或者在專項評比中不達標的；

（七）被新聞媒體曝光造成惡劣影響，或對曝光、投訴問題整改不力的；

（八）對省市的通報、督辦置之不理，或整改不及時、效果達不到要求的；

（九）其他依職責應當作為而不作為、消極作為或不當作為，造成不良影響和后果的。

第三章 問責方式和程序

第六條實施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”問責方式包括：

（一）責令改正；

（二）責令作出書面檢查并在指定媒體上向市民說明情況；

（三）通報批評；

（四）誡勉談話；

（五）取消當年評優(yōu)評先資格；

（六）扣發(fā)獎金；

（七）停職離崗培訓；

（八）調離崗位；

（九）解聘、辭退或責令引咎辭職、免職。

前款規(guī)定的問責方式可以單獨適用，也可以同時適用；除前款規(guī)定的問責方式外，有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以紀律處分的，應當按有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條下列情形可以作為問責的信息來源：

（一）公民、法人和其他組織舉報、投訴的；

（二）新聞媒體曝光的；

（三）市城市環(huán)境綜合整治“五大工程”領導小組辦公室、機關效能建設辦公室、信訪等部門建議的；

（四）工作檢查和考核評定中發(fā)現(xiàn)的；

（五）人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議；

（六）上級機關和領導指示、批示的；

（七）其他問責信息來源。

第八條問責調查核實工作嚴格按照受理、分辦、核查、建議、決定、反饋等程序進行。

（一）受理：根據(jù)有關信息來源，發(fā)現(xiàn)有關工作人員有可能應當問責情形的，市監(jiān)察部門啟動問責調查核實工作。

（二）分辦：根據(jù)問責情形的性質、對象和管轄范圍等情況，市監(jiān)察部門提出確定承辦單位、調查核實方式和辦結時限的分辦意見。

（三）核查：在受理和分辦的基礎上，承辦單位對問責情形發(fā)生的原因、過程、后果及造成的影響、涉及的其它問題、當事人的基本情況等作詳實的核查。

（四）建議：在核查的基礎上，市監(jiān)察部門根據(jù)問責情形事實的情節(jié)輕重，提出問責建議。

（五）決定：根據(jù)問責建議，由有關部門按管理權限作出問責決定。

（六）反饋：有關部門作出問責決定后，在5個工作日內將問責決定書面送達問責對象及有關單位，并按干部管理權限存檔備案。

如無特殊情況，問責調查核實應在15個工作日內辦理完畢。

第九條根據(jù)調查結果應當適用本辦法第六條第（一）項至第（四）項問責方式的，由市監(jiān)察部門直接對責任人進行問責；根據(jù)調查結果應當適用本辦法第六條第（五）項至第（九）項問責方式的，由市監(jiān)察部門提出實施問責的建議，報市城市環(huán)境綜合整治“五大工程”領導小組討論決定后，由有關部門按干部管理權限和程序處理。

第十條問責對象有陳述、申辯的權利。

問責對象對問責處理決定不服的，可以按照有關規(guī)定申請復查、復核。在復查、復核期間，問責處理決定不停止執(zhí)行；復查、復核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤的，應當及時糾正。

第十一條負責辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關規(guī)定追究其責任。

第四章 附 則

第十二條區(qū)人民政府對其所屬鎮(zhèn)、街道辦事處、部門的工作人員在實施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”的問責參照本辦法執(zhí)行。

第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

“未批先用”屬“15%問責”范疇

“國土部的高壓態(tài)勢始終沒有改變過，對違法情節(jié)嚴重的既處理事也處理人，因此各地政府已經(jīng)開始重視這一問題?！?日，國家土地督察濟南局某官員對經(jīng)濟導報記者表示。

一方面是國土部的高調、高壓態(tài)勢，另一方面則是不斷暴露的違法用地情況增加。國土部繼此前公布1457 宗閑置土地名單后，8月19日又將這一名單擴大至2815宗，同時通報7宗違法違規(guī)案件，新增兩宗掛牌督辦案件。

一位參與此次土地督察的國土部某督察局官員表示，某些地方政府對土地違法違規(guī)案件的縱容和“躲貓貓”心態(tài)讓國土部頗為無奈。為了逃責，地方政府時常有意利用政策漏洞、土地管理技術手段等進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)漏報和瞞報，甚至故意曲解數(shù)據(jù)；此外就是利用一些技術含量低的“視覺作假”企圖蒙混過關。比如利用衛(wèi)星監(jiān)測的周期性拉綠網(wǎng)、潑綠漆、臨時鋪浮土種草等。

漏報和瞞報通常發(fā)生在兩種違規(guī)用地上，即重點工程違法用地和農村土地違法用地。以京滬高鐵為例，先占地后辦手續(xù)的情況時有發(fā)生，這屬于土地“未批先用”，應該統(tǒng)計在“15%問責”范疇內，但有些地方政府則故意不統(tǒng)計。

處理事，更要處理人

對于“15%”這一問責紅線，也并非絕對。上述濟南局受訪人士表示，比如某縣違法用地100畝，當年新增建設用地為500畝，則違法比例已經(jīng)超15%的警戒線。這種情況下，如果該縣積極整改、復耕，該處分的處分，國土部會從輕處理，甚至有可能免責。如果該縣違法違規(guī)用地只有50畝，從比例上來說，只有10%的違規(guī)率，但如果態(tài)度強硬，拒不整改，相關單位就會下達《行政處罰通知書》進行問責?！翱傊瑔栘煹募殑t和量化標準會根據(jù)情節(jié)、違規(guī)數(shù)量和比例等進行靈活調整，系統(tǒng)、具體的問責機制還在最后研討中?！?

據(jù)了解，2009年被約談的城市均被扣掉1000畝用地指標 。上述濟南局官員告訴導報記者，“今年或許對違法用地嚴重的城市更加嚴厲，扣掉2000畝也不是沒有可能?！?

他表示，問責風暴要真正產(chǎn)生威懾 力，不僅要依靠各級政府嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，對土地違法處理到位，更要做到對相關責任人員的問責到位。如果地方政府處理人不到位，國家可能動用其他手段，甚至有可能由國土部門、組織部門、紀檢部門等組成處理機構，根據(jù)“15號令”嚴格定性后下去“拿人” 。