鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知頒布日期

2014 年 5 月 29 日

(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要高度重視這項工作，按照市政府的統(tǒng)一部署，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，查處違法案件，整改違法行為，承擔(dān)整改主體責(zé)任。要切實加強宣傳引導(dǎo)，教育干部群眾樹立節(jié)約集約用地用礦、嚴(yán)格保護(hù)耕地理念，共同維護(hù)國土資源管理良好秩序。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。建立完善協(xié)調(diào)配合機制，國土資源、發(fā)展改革、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管及紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要共同參與衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，積極履行職責(zé)，形成執(zhí)法合力，依法依規(guī)查處各類土地、礦產(chǎn)違法行為。

（三）整改查處違法行為。對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要按照“既查事、又查人”的原則，做到依法依規(guī)行政處罰、申請法院強制執(zhí)行、移交公安司法機關(guān)、移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、拆除整改“五到位”。對國土資源違法違規(guī)行為整改查處不積極、不到位的縣區(qū)，要采取暫停辦理用地用礦審批、扣減用地指標(biāo)等方式，督促整改查處到位。對轄區(qū)出現(xiàn)土地違法問責(zé)比例超過8%、違法比例在全市排名靠前、查處整改率未達(dá)到100%、落實率低于90%、工作中存在弄虛作假的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志和其他責(zé)任人，依據(jù)15號令實施責(zé)任追究。市國土資源局要選取一批重大典型案件進(jìn)行公開通報和掛牌督辦。

（四）嚴(yán)格核查驗收。建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報層層審核簽字制度，填表人對所填報表格必須簽名并對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；各級領(lǐng)導(dǎo)要審核簽字并對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。數(shù)據(jù)通過省級驗收正式上報后，不得修改。市政府將采取各縣區(qū)之間交叉互檢等方式進(jìn)行核查驗收。對虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假的縣區(qū)，將通報批評并嚴(yán)肅問責(zé)。

（一）關(guān)于問責(zé)政策。停止執(zhí)行2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查關(guān)于對符合“一戶一宅”等要求的農(nóng)村宅基地、已經(jīng)依法取得采礦權(quán)但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地、保障性安居工程建設(shè)用地涉及的違法用地，在實施問責(zé)時不計入違法占用耕地面積比例的政策。以上三類違法用地與國家、省級重點工程項目違法用地，根據(jù)市、縣政府在用地監(jiān)管和報批過程中履行職責(zé)情況，責(zé)任追究時視情節(jié)區(qū)別對待。

（二）關(guān)于“歷史批文”。2010年以前各種形式的“歷史批文”（即第二次全國土地調(diào)查時報變更，但在國土資源部審核時未予認(rèn)可，或是當(dāng)時未報變更的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件）一律不予認(rèn)可，相關(guān)批文所涉及的地塊進(jìn)行開發(fā)利用時，必須重新辦理審批手續(xù)；未重新辦理審批手續(xù)即開發(fā)利用的，一律按違法用地認(rèn)定。對建設(shè)占用農(nóng)用地但無法提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等建設(shè)用地審批文件的項目，除符合法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地外，一律按違法用地認(rèn)定。

（三）關(guān)于試點用地。對經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、采礦用地利用方式改革等各類試點用地，凡未按要求報國土資源部備案的，一律不予認(rèn)可。對未經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，由地方按照國土資源部和河南省合作協(xié)議等自行開展的各類試點用地，由地方報國土資源部進(jìn)行審查。經(jīng)審查不予認(rèn)可的，一律按違法用地認(rèn)定。

（四）關(guān)于非新增建設(shè)用地。凡納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的疑似違法用地圖斑，都是經(jīng)年度土地變更調(diào)查核實確認(rèn)的年度新增建設(shè)用地，衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查只對其合法性作出判斷。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)不設(shè)“非新增建設(shè)用地”或“實地偽變化”選項。

（五）關(guān)于五種特殊情形違法采礦行為的界定。經(jīng)核查，屬以下五種情形之一、且屬于國土資源主管部門管轄范圍的，確認(rèn)為違法采礦行為，應(yīng)依法進(jìn)行處理：一是在實施工程建設(shè)項目或公益性建設(shè)項目中，在批準(zhǔn)占地范圍外采挖砂、石、土用于本項目建設(shè)，或雖然在批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂、石、土但將其銷售獲利或假借實施建設(shè)為名違法采礦的；二是雖然已向登記機關(guān)提交采礦權(quán)申請、已申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)且登記機關(guān)已受理、礦區(qū)范圍已批復(fù)，但未依法取得采礦許可證即實施采礦的；三是井巷工程在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍外且實施了采礦行為的；四是在實施與礦產(chǎn)資源開采有關(guān)聯(lián)的活動（如河道采砂、清淤等）中，未依法依規(guī)取得相關(guān)許可即采礦的；五是實施土地整理、荒山荒坡開墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境治理、煤田滅火等工程中，伴隨礦產(chǎn)品采出并將其銷售獲利或者假借實施上述活動違法采礦的。

（六）其他有關(guān)政策界限延續(xù)不變。上述政策界限規(guī)定以外的，嚴(yán)格按照國土資源部制定的工作規(guī)范要求實施。

2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的對象為國土資源部下發(fā)的疑似違法用地圖斑，包括以下四類：一是土地變更調(diào)查成果中的新增建設(shè)用地與國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)用地審批信息套合不一致的新增建設(shè)用地圖斑；二是土地變更調(diào)查國家級外業(yè)核實認(rèn)定不真實，及審核未通過的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地，作為年度新增建設(shè)用地納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑；三是土地變更調(diào)查中對于路基寬度大于 6.5 米 或路面寬度大于 6 米 的新增道路，應(yīng)按公路用地進(jìn)行變更而未變更，作為年度新增建設(shè)用地納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑；四是2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中地方填報為“空閑地”，但2012、2013兩年度遙感影像均顯示為已建設(shè)的圖斑。

2014年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

2014年5月，對2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作進(jìn)行安排部署。各縣區(qū)結(jié)合2013年度土地變更調(diào)查工作，整改查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

5月至7月，各縣區(qū)對照下發(fā)的圖斑數(shù)據(jù)，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行整改查處。

7 月 15 日 前，市政府組織督查組對各縣區(qū)的實地核查、整改和查處工作進(jìn)行督查，各縣區(qū)向市國土資源局初報土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。市政府根據(jù)各縣區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果和督查情況，開展警示約談和責(zé)任追究。

7月底前，迎接省政府督查組對我市的實地核查、整改和查處工作的督查；同時，向省國土資源廳上報土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)成果。

8月，根據(jù)國土資源部、省國土資源廳審核情況，將審核、督查意見下發(fā)各縣區(qū)，督促整改糾正，并完成市級驗收。

9月，迎接省級驗收和國家抽查。在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作通過驗收后5日內(nèi)，各縣區(qū)政府向市政府報送工作情況報告和相關(guān)報表。

發(fā)現(xiàn)并查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為;對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重的縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行警示約談；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）對違法用地嚴(yán)重的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施問責(zé)；對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度國土資源管理狀況進(jìn)行分析評估、督促檢查。

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《2014年度鶴壁市碧水工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

文件發(fā)布

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定，按照《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）要求，現(xiàn)就在全市開展第三次土地調(diào)查工作通知如下：

一、調(diào)查目的和意義

第三次土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項重大的國情國力調(diào)查，是查實查清土地資源的重要手段，目的是全面查清當(dāng)前全市土地利用狀況，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，強化土地資源信息社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土資源管理工作需要。

做好第三次全國土地調(diào)查工作，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、夯實自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)；是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提高政府依法行政能力和國土資源管理服務(wù)水平的迫切需要；是落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一基地三區(qū)”和美麗天津的重要保障；是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源的基本前提。

二、調(diào)查對象和內(nèi)容

我市第三次土地調(diào)查的對象是全市陸地國土。調(diào)查內(nèi)容為：

（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況。

（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。

（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件等狀況。

進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，重點調(diào)查永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

三、調(diào)查時間安排

我市第三次土地調(diào)查以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，具體時間安排為：

（一）2017年開展準(zhǔn)備工作，編制工作方案，做好培訓(xùn)和宣傳等工作。

（二）2019年6月前，按照國家部署做好實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。

（三）2019年下半年，按照國家部署完成全市調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新并向國家匯交。

（四）2020年，按照國家部署完成調(diào)查工作驗收、成果發(fā)布等。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立天津市第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土房管局，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體組織和協(xié)調(diào)。各區(qū)人民政府及各功能區(qū)管委會要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域土地調(diào)查工作的組織和實施。

（二）落實責(zé)任。各區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院和市人民政府的統(tǒng)一安排，做好本次土地調(diào)查工作。各區(qū)人民政府及各功能區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域第三次土地調(diào)查工作的第一責(zé)任人，對本區(qū)域的工作進(jìn)度和調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，該項工作將列為市人民政府對主要負(fù)責(zé)人工作考核的內(nèi)容。各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人要按照本區(qū)人民政府的安排，做好本街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地調(diào)查工作，提供全面的組織保障。

涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作，由市國土房管局牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費和物資保障方面的工作，由市發(fā)展改革委和市財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由市國土房管局會同市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)處理。其他有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。

（三）保證經(jīng)費。全市第三次土地調(diào)查經(jīng)費由市財政和區(qū)財政共同分擔(dān)，根據(jù)所承擔(dān)的調(diào)查任務(wù)，安排市、區(qū)兩級調(diào)查經(jīng)費，保證土地調(diào)查經(jīng)費足額到位。

附件：天津市第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

天津市人民政府

2017年11月28日

附件

天津市第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組　長：孫文魁　　副市長

副組長： 　　市人民政府副秘書長

蔡云鵬　　市國土房管局局長

成　員：許穎悟　　市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師

柳建軍　　市民政局副局長

朱春禮　　市財政局總會計師

劉　榮　　市規(guī)劃局總建筑師

岳玉貴　　市國土房管局總經(jīng)濟(jì)師

王連成　　市建委副主任

吳光亮　　市環(huán)保局副巡視員

李金田　　市農(nóng)委副主任

梁寶雙　　市水務(wù)局副巡視員

吳秉軍　　市交通運輸委副主任

王振宇　　市國資委副主任

楊　健　　市海洋局副局長

曹宗泉　　市統(tǒng)計局副局長

吳學(xué)東　　市林業(yè)局副局長

吳　成　　天津警備區(qū)保障局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土房管局，辦公室主任由蔡云鵬兼任。

2100433B

《赤水市人民政府辦公室關(guān)于開展建筑自動消防設(shè)施消防安全專項治理工作的通知》是赤水市人民政府辦公室印發(fā)的文件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府有關(guān)工作部門：

為保證我市建筑自動消防設(shè)施完整并發(fā)揮作用，按照遵義市人民政府的安排部署，市人民政府決定從2008年9月16日起，在全市開展為期兩個月的建筑自動消防設(shè)施消防安全專項治理活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、專項治理的范圍

設(shè)有建筑消防設(shè)施的單位、場所。

二、專項治理的內(nèi)容

（一）建筑自動消防設(shè)施完好情況；

（二）固定消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控入網(wǎng)情況；

（三）建筑消防設(shè)施維護(hù)管理情況。

三、專項治理的方式

（一）把專項治理活動與深化火災(zāi)隱患排查整治相結(jié)合，著力解決目前建筑消防設(shè)施運行中的突出問題；

（二）把專項治理活動與消防日常監(jiān)督管理相結(jié)合，加大對擅自停用消防設(shè)施違法行為處罰力度；

（三）把專項治理活動與加強單位（場所）消防安全管理和消防新技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，大力推進(jìn)固定消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)，規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)管理，提高消防安全管理水平。

四、專項治理的步驟

（一）摸底排查階段：2008年9月16日—9月30日。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門要組成聯(lián)合檢查組對轄區(qū)內(nèi)建筑自動消防設(shè)施進(jìn)行全面摸底排查，切實掌握自動消防設(shè)施底數(shù)、存在隱患情況和建筑消防設(shè)施維護(hù)管理工作情況，建立基礎(chǔ)臺帳。

（二）全面整治階段：2008年10月1日—11月5日。

1、火災(zāi)隱患整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門針對排查出的火災(zāi)隱患，采取督促整改和行政處罰措施。建筑消防設(shè)施損壞無法正常使用的，責(zé)令在2周期限改正。有下列情況之一的，列為市人民政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患并報遵義市人民政府備案：

（1）旅館、公共娛樂場所、商店等人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的；

（2）人員密集場所、易燃易爆化學(xué)物品場所、重要場所未按規(guī)定設(shè)置或不能正常運行的自動消防設(shè)施達(dá)三項以上的；

（3）其余場所未按規(guī)定設(shè)置或不能正常運行的自動消防設(shè)施達(dá)四項以上的。

達(dá)到重大火災(zāi)隱患立項標(biāo)準(zhǔn)的，整改期限一律為2008年10月30日，與今年（2008年）遵義市確定的我市重大火災(zāi)隱患一并驗收。

2、開展固定消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控工作。做好設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的單位、場所與貴州省固定消防設(shè)施監(jiān)控中心遵義市分中心簽訂入網(wǎng)協(xié)議前期準(zhǔn)備工作。

3、加強建筑消防設(shè)施維護(hù)管理。按照《遵義市建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)管理辦法》要求，加強監(jiān)督檢查，確保對建筑消防設(shè)施定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。

（三）檢查驗收階段：2008年11月6日—11月10日。

市人民政府在年底社會消防工作目標(biāo)考核中對各地建筑自動消防設(shè)施消防安全專項治理工作情況進(jìn)行考核驗收，列入社會消防工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門要切實加強對建筑自動消防設(shè)施消防安全專項治理活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門、各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要建立和落實工作責(zé)任制。由市公安消防大隊牽頭，市安監(jiān)局（安委辦）參與，明確職責(zé)分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門要高度重視此次建筑自動消防設(shè)施專項治理，做到周密部署、有效落實，確保國慶期間各單位、場所自動消防設(shè)施完整好用，值班人員在崗在位。對于短期內(nèi)確難整改完畢的火災(zāi)隱患，應(yīng)要求單位、場所采用有效措施，對重點部位死看死守，確保日常消防安全。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門要做好專項治理宣傳報道和資料報送，對自動消防設(shè)施存在重大安全隱患的單位，要通過媒體進(jìn)行曝光；對專項治理中好的經(jīng)驗和做法，要采取多種方式進(jìn)行廣泛宣傳；專項治理各階段工作小結(jié)和總結(jié)應(yīng)于階段工作結(jié)束后1日內(nèi)報市消防大隊，由市公安消防大隊進(jìn)行綜合匯總后報遵義市公安消防支隊。

二〇〇八年九月十六日