鶴壁市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)簡(jiǎn)介

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為全面貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2014〕72號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

（一）總體要求。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《中共鶴壁市委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》精神，圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)服務(wù)和承載能力的總體要求，遵循民生優(yōu)先、綠色優(yōu)質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格落實(shí)先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的規(guī)劃建設(shè)要求，堅(jiān)持新老區(qū)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，快速提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供有力保障。

（二）工作目標(biāo)

——2015年，城市道路網(wǎng)密度達(dá)到5公里/平方公里以上，人均道路面積達(dá)到12平方米，公共用水普及率達(dá)到93%，生活污水集中處理率達(dá)到90%，再生水利用率達(dá)到30%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%，污泥無(wú)害化集中處理處置率達(dá)到80%，建成區(qū)綠地率達(dá)到36%，綠化覆蓋率達(dá)到41%，人均公園綠地面積達(dá)到11平方米。建制鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到10平方米，公共用水普及率達(dá)到77%，生活污水集中處理率達(dá)到28%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到81%。

——2020年，城市道路網(wǎng)密度達(dá)到6公里/平方公里以上，人均道路面積達(dá)到13平方米，公共用水普及率達(dá)到96%，生活污水集中處理率達(dá)到95%，再生水利用率達(dá)到40%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，生活垃圾焚燒處理率達(dá)到50%，污泥無(wú)害化集中處理處置率達(dá)到95%，建成區(qū)綠地率達(dá)到37%，綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米。建制鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到12平方米，公共用水普及率達(dá)到85%，生活污水集中處理率達(dá)到70%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。

二、完善規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)健康發(fā)展

（一）完善城市總體規(guī)劃。修編鶴壁市及各縣城市總體規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好與土地利用總體規(guī)劃銜接。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)空間和重大設(shè)施布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。開(kāi)展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，實(shí)現(xiàn)地下空間資源合理開(kāi)發(fā)利用。加快編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及重點(diǎn)區(qū)域或地段控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，明確生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)控制要求。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處各類違反規(guī)劃行為。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局及其他市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委）

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。全面開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施普查，2015年底前完成城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下管線等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，全面摸清基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。加快編制綜合交通、公共交通、城市道路、給排水、排水防澇、燃?xì)?、供熱、園林綠化、照明、市容環(huán)衛(wèi)、電力、通訊、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃。2015年底前要完成市區(qū)、縣城、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各專項(xiàng)規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃的編制（編修）工作。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)督。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電新聞出版局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，鶴壁供電公司、鐵塔公司、各通信企業(yè)，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委）

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃布局公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施。各縣區(qū)在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，要根據(jù)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局和人口分布，統(tǒng)籌編制醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。合理布局和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售市場(chǎng)、物流配送場(chǎng)站等，加強(qiáng)城市垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所建設(shè)和管理，加強(qiáng)公共消防設(shè)施、人防設(shè)施、防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、教育局、公安局、文化廣電新聞出版局、體育局、環(huán)保局、人防辦、水利局、旅游局、商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、地震局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委）

（四）做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。各縣區(qū)要依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展情況滾動(dòng)編制近期和年度建設(shè)計(jì)劃，做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃、論證、儲(chǔ)備工作。按照規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批的要求，建立健全統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，及時(shí)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，將符合條件的項(xiàng)目作為爭(zhēng)取中央資金、對(duì)外招商引資、分配城建資金的主要對(duì)象。市級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)涵蓋縣區(qū)項(xiàng)目庫(kù)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭匯總，項(xiàng)目庫(kù)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電新聞出版局，鐵塔公司，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

三、實(shí)施十大提升工程，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）城鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“一核雙星多支點(diǎn)”的城市框架體系，完善各組團(tuán)之間的交通道路設(shè)施，修繕東大線鶴壁段，改造新老區(qū)快速通道，盡快完成鶴浚大道建設(shè)。抓緊謀劃建設(shè)時(shí)豐火車站至淇濱區(qū)的出行道路。市區(qū)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市道路，適度拉大城市框架，加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)和道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)一批地上地下配套設(shè)施完善的城市主次干道，適當(dāng)加密支路，打通斷頭路，提高道路網(wǎng)密度。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要按照示范區(qū)規(guī)劃，加快城市道路建設(shè)，使示范區(qū)道路盡快形成網(wǎng)絡(luò)，框架基本構(gòu)建，初步形成規(guī)模?？？h、淇縣要嚴(yán)格限制建設(shè)紅線寬度在50米以上的道路，著力加強(qiáng)城區(qū)次干路和支路建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

加強(qiáng)停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理。提高公共停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)，積極利用地下空間資源建設(shè)公共停車場(chǎng)。新建商品住宅要按不低于戶均1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)配建停車位。2015年、2020年市區(qū)每100輛汽車公共停車泊位數(shù)要分別達(dá)到10個(gè)、15個(gè)以上，占道泊車現(xiàn)象得到較大改觀。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

加強(qiáng)城鎮(zhèn)橋梁安全定期檢測(cè)和加固改造。嚴(yán)格落實(shí)橋梁安全管理制度，明確“無(wú)主”橋梁責(zé)任主體。全面普查全市所有城鎮(zhèn)橋梁，建立橋梁信息檔案，建立健全全市統(tǒng)一的城鎮(zhèn)橋梁信息管理系統(tǒng)，保障城鎮(zhèn)路橋運(yùn)行安全。按照豫政〔2014〕72號(hào)文件要求，2015年底前要對(duì)全市所有城鎮(zhèn)橋梁進(jìn)行一次全面檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)危橋?qū)嵤┘庸谈脑?。（?zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)中心城區(qū)與城市組團(tuán)之間的公共交通聯(lián)接，積極探索建設(shè)快速公交系統(tǒng)，加快調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站及?？空窘ㄔO(shè)?！笆濉逼陂g淇濱區(qū)東部和南部、山城區(qū)、鶴山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)各建1個(gè)占地30—50畝的公交停車場(chǎng)。各城區(qū)政府及城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公交場(chǎng)站的建設(shè)，場(chǎng)站建設(shè)資金市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。市區(qū)、縣城在道路建設(shè)的同時(shí)，要同步規(guī)劃建設(shè)公交停車站點(diǎn)、停車港灣。要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃公交線路，鼓勵(lì)市民乘公交出行，2020年前要形成以快速公交系統(tǒng)為骨干的公共交通網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米服務(wù)半徑全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站。2015年底所有小城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)干線公路覆蓋。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

加快步行和非機(jī)動(dòng)車出行系統(tǒng)建設(shè)。樹(shù)立行人優(yōu)先的城市交通理念，根據(jù)情況規(guī)劃建設(shè)步行天橋，加強(qiáng)自行車停車場(chǎng)、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)。加快城市主要道路平交口渠化改造，增設(shè)行人安全島，規(guī)范車輛通行秩序。2015年底前要全面完成對(duì)影響通行的人行道、自行車道的改造和維護(hù)。積極探索推進(jìn)公共自行車租用系統(tǒng)建設(shè)，做好自行車與公交車接駁換乘工作。新建、改擴(kuò)建城市主次干道要設(shè)置自行車道。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

統(tǒng)一規(guī)劃管理城市地下管線。統(tǒng)籌推進(jìn)城市道路建設(shè)與地下管線建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程規(guī)劃核實(shí)制度，未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。各類基礎(chǔ)設(shè)施管線力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位，并合理預(yù)留管線發(fā)展空間。建立施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘。穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，2015年?duì)幦?dòng)地下管廊建設(shè)試點(diǎn)。新建改建城市道路，強(qiáng)電弱電等架空纜線要同步入地。力爭(zhēng)5年內(nèi)完成城市老舊管網(wǎng)改造，用10年左右的時(shí)間建成較為完善的城市地下管線體系。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，鶴壁供電公司、鐵塔公司、各通信企業(yè)，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（二）城市排水防澇設(shè)施提升工程

提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)和積水點(diǎn)改造，突出解決好城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。新建城區(qū)要建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)，老城區(qū)隨舊城改造逐步實(shí)施雨污分流。按照排蓄并舉原則，大力推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)“海綿型”城市。單位庭院和居民小區(qū)的雨污分流、雨水收集利用、可滲透面積等要作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)管理的重要內(nèi)容，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)，強(qiáng)化城市藍(lán)線管理，結(jié)合“城市河流清潔行動(dòng)”計(jì)劃，對(duì)淇河、衛(wèi)河、湯河、羑河、思德河等城市河道進(jìn)行綜合整治，疏浚、美化河道，提高城鎮(zhèn)河道排澇能力，維護(hù)城鎮(zhèn)水系生態(tài)和防洪功能，嚴(yán)肅查處違反藍(lán)線保護(hù)要求的違法行為。科學(xué)制訂和健全排水防澇調(diào)度實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案體系，完善城市防洪預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施，加強(qiáng)城市排水防澇應(yīng)急能力建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（三）城鎮(zhèn)供水節(jié)水設(shè)施提升工程

加快南水北調(diào)中線工程配套設(shè)施建設(shè)，2015年第四水廠完善供水管網(wǎng)并盡快投入使用。完成第三水廠與南水北調(diào)門站的對(duì)接，解決新城區(qū)供水水源不足問(wèn)題。加大老舊供水管網(wǎng)改造力度，2015年完成市區(qū)老舊管網(wǎng)改造5公里，2020年前完成老舊管網(wǎng)改造30公里。加強(qiáng)城市供水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，對(duì)106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)定期進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，所需費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。2015年底前市區(qū)、兩縣要分別具備42項(xiàng)以上、20項(xiàng)以上水質(zhì)指標(biāo)常規(guī)檢測(cè)能力。嚴(yán)格城區(qū)自備井管理，按規(guī)定關(guān)閉城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。大力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，2020年前達(dá)到省級(jí)節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局，?？h政府、淇縣政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（四）供熱設(shè)施提升工程

加快鶴淇電廠配套供熱管網(wǎng)施工，2015年底完成淇水灣、淇濱區(qū)湘江路以南區(qū)域供熱主管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域集中供熱，解決熱源不足和單一熱源問(wèn)題。統(tǒng)籌考慮淇縣縣城供熱管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)2015年淇縣實(shí)現(xiàn)集中供熱?？？h要加快?；瑹犭姀S建設(shè)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)集中供熱，同時(shí)積極探索地源熱泵、高效煤粉鍋爐等多種輔助供熱方式，盡早解決縣城居民集中供熱問(wèn)題。實(shí)施老城區(qū)集中供熱擴(kuò)容項(xiàng)目，2017年底前鶴山區(qū)鶴壁集片區(qū)、姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)供熱。2020年底前建設(shè)2×300兆瓦低熱值煤電廠1座，為寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供工業(yè)蒸汽。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

加快既有城市居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)不得”（對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑不得出具竣工合格驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，不得銷售或使用）規(guī)定，供熱計(jì)量設(shè)施要與建筑工程設(shè)計(jì)、建設(shè)同步進(jìn)行。2016年底前建立較為完善的供熱計(jì)量改革閉合式管理模式，2017年底前建立切實(shí)可行的民用建筑供熱計(jì)量實(shí)施辦法。加快城鎮(zhèn)供熱老舊管網(wǎng)更新改造、熱力站節(jié)能改造和供熱管理信息平臺(tái)建設(shè)，2015年力爭(zhēng)新建、改建供熱管網(wǎng)70公里，熱力站節(jié)能改造總數(shù)達(dá)到20座，完成供熱管理信息平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（五）城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施提升工程

加快城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)建設(shè)及更新改造，進(jìn)一步完善各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，2015年全市新建、改建城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?0公里。推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展，2018年底前力爭(zhēng)建立分布式能源應(yīng)用試點(diǎn)。統(tǒng)籌完善燃?xì)夤芫W(wǎng)和儲(chǔ)配設(shè)施，推進(jìn)液化天然氣儲(chǔ)氣站等多種儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，2020年底前全市新建天然氣加氣站4座，提升城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急、儲(chǔ)備能力。各縣區(qū)在城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)燃?xì)夤芫€設(shè)施。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（六）污水、垃圾處理設(shè)施提升工程

加快推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造，擴(kuò)大收水范圍，提高污水處理率和污水處理廠負(fù)荷率，2020年前基本完成城市主次干道雨污分流改造。配套完善城中村、棚戶區(qū)、老城區(qū)污水管網(wǎng)，升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施。新建的城鎮(zhèn)污水處理廠要達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)鶴壁市深水山城污水處理廠、淇縣污水處理廠升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，2016年實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全部建成污水處理設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，確保運(yùn)營(yíng)安全。積極提高再生水利用率，2015年完成鶴壁市新城區(qū)中水回用（鶴淇電廠）工程。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要配套建設(shè)中水管道系統(tǒng)，城市園林綠化、道路清洗等用水優(yōu)先利用中水。加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，到2017年全部實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化集中處置。推行污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。2015年完成兩縣“十二五”重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾集運(yùn)處理水平。積極探索生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，加快淘汰露天、敞開(kāi)式生活垃圾集運(yùn)設(shè)施，建立機(jī)械化、密閉化、壓縮化、數(shù)字化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。提高道路機(jī)械化清掃能力，2017年底前城市快速路和主干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，探索實(shí)行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、市縣處理”的處理模式。積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，研究制定《鶴壁市建筑垃圾管理辦法》，積極推進(jìn)建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)規(guī)?；慕ㄖ幚碣Y源化利用設(shè)施。啟動(dòng)餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作，研究制定餐廚垃圾管理辦法。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（七）城鎮(zhèn)電網(wǎng)提升工程

將電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，城市電網(wǎng)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目要在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以明確，保護(hù)規(guī)劃變電站站址和線路走廊，進(jìn)一步加強(qiáng)城市電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年全市電網(wǎng)供電能力超過(guò)100萬(wàn)千瓦，建成220千伏雙電源供電，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建成110千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，縣級(jí)實(shí)現(xiàn)110千伏雙電源供電；開(kāi)工建設(shè)220千伏衡山變電站擴(kuò)建工程等4項(xiàng)輸變電工程，新建及改造配變臺(tái)區(qū)200個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)工建設(shè)110千伏大河澗輸變電工程。2020年全市電網(wǎng)10千伏及以上變電容量超過(guò)300萬(wàn)千伏安，電網(wǎng)供電能力超過(guò)150萬(wàn)千瓦；城市配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)到80%，京港澳高速鶴壁服務(wù)區(qū)電動(dòng)汽車充換電站建成投入使用；城區(qū)新建及改造配變臺(tái)區(qū)350個(gè)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建110千伏馮莊、大梁莊2座變電站。（責(zé)任單位：鶴壁供電公司）

（八）通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

認(rèn)真貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)和住宅建筑全面實(shí)現(xiàn)光纖到戶。2015年上半年對(duì)市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村既有住宅區(qū)完成光纖化成片改造，全部實(shí)現(xiàn)光纖到戶。2015年寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋接入能力力爭(zhēng)達(dá)到全省先進(jìn)水平，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20兆比特/秒和12兆比特/秒。2015年建設(shè)通信基站（通信鐵塔與通信機(jī)房）1180個(gè)，其中3G（第三代移動(dòng)通信）基站420個(gè)，覆蓋人口達(dá)到95%，完成所有行政村信號(hào)覆蓋，逐步完善市區(qū)3G信號(hào)的深度覆蓋。2016年、2017年進(jìn)行3G補(bǔ)充覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，覆蓋人口達(dá)到98%以上；建設(shè)4G基站760個(gè)，完成市區(qū)、縣城以及主要交通干線的覆蓋，2017年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域的4G信號(hào)覆蓋。到2020年城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到50兆比特/秒和20兆比特/秒。（責(zé)任單位：鐵塔公司、各通信企業(yè)）

2015年有線電視雙向化覆蓋率達(dá)到100%，穩(wěn)步推進(jìn)中央無(wú)線節(jié)目覆蓋工程。2020年建成覆蓋全市、有線無(wú)線相結(jié)合、支持物聯(lián)網(wǎng)等功能的下一代新型廣播電視網(wǎng)絡(luò)，完成有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造和新型廣播電視無(wú)線覆蓋網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局）

（九）加快生態(tài)園林建設(shè)提升工程

以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為統(tǒng)攬，全面提升綠化建設(shè)管理水平。加強(qiáng)綜合公園建設(shè)，2016年底前楓嶺公園基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，建成淇濱區(qū)桃園公園（中央公園）。加快社區(qū)公園、街頭游園、林蔭道路和綠道綠廊建設(shè)，實(shí)施拆違建綠、拆墻透綠、立體增綠工程。結(jié)合城市道路綠地、城市慢行系統(tǒng)以及生態(tài)廊道等，積極推進(jìn)城市綠道建設(shè)。2015年完成1—2個(gè)綠道建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。完善城鎮(zhèn)河道生態(tài)護(hù)岸，因地制宜推進(jìn)河道兩側(cè)生態(tài)景觀廊道建設(shè)，2016年底前建成2條以上河流生態(tài)景觀廊道。2020年基本形成綠色慢行系統(tǒng)?？？h、淇縣要加強(qiáng)城市河道整治和公園綠地建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

加強(qiáng)園林綠化管理，提升服務(wù)功能。2015年底前劃定城市綠線并公布綠線坐標(biāo)，將“綠色圖章”制度納入基本建設(shè)審批程序。老城區(qū)人均公園綠地面積要達(dá)到5平方米以上，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到60%以上。積極推進(jìn)節(jié)約型、功能完善型園林建設(shè)，新建綠地要采用下沉式設(shè)計(jì)，現(xiàn)有綠地要進(jìn)行下沉式、集雨式改造，選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土或適宜植物，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪滯澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。2015年建設(shè)或改造1—2處防災(zāi)避險(xiǎn)公園。積極推進(jìn)園林城市創(chuàng)建，建成區(qū)綠地率達(dá)到36%，綠化覆蓋率達(dá)到41%，道路綠化普及率達(dá)到100%，2017年創(chuàng)建成國(guó)家園林城市?？？h、淇縣要積極開(kāi)展園林縣城創(chuàng)建工作，到2020年要達(dá)到省級(jí)以上園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展園林城鎮(zhèn)、生態(tài)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建制鎮(zhèn)園林綠化要密切結(jié)合周邊環(huán)境，因地制宜建設(shè)，重點(diǎn)做好街道、河道、居民新區(qū)與小游園綠化工作，提升小城鎮(zhèn)園林綠化水平。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)均要達(dá)到省級(jí)以上園林城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

（十）城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提升工程

加快全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)體育場(chǎng)館設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（園）建設(shè)。2015年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1平方米，2020年達(dá)到全省平均水平。（責(zé)任單位：市體育局）

加快醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快市級(jí)醫(yī)院、婦幼醫(yī)療保健服務(wù)體系、全科醫(yī)師培訓(xùn)基地、縣級(jí)公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室裝備建設(shè)。2015年完成市疾病控制中心食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、山城區(qū)紅旗社區(qū)服務(wù)中心、淇縣婦幼保健院等建設(shè)項(xiàng)目，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目4個(gè)、村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委）

進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施?？？h、淇縣藝術(shù)中心和淇濱區(qū)文化館2015年建成并投入使用，2016年完成市圖書(shū)館工程建設(shè)并投入使用，改造并提升豫劇牛派藝術(shù)研究院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大院和街道辦事處的文化站（所）功能，規(guī)劃并建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市社區(qū)的文化中心（室）。加快推進(jìn)大賚店遺址公園、鶴壁古瓷窯遺址博物館、劉莊先商遺址保護(hù)研究工程等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委）

加強(qiáng)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)修訂城市中小學(xué)布局規(guī)劃，按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和中小學(xué)及學(xué)前教育發(fā)展有關(guān)政策，合理布局并完善居住區(qū)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施。2015年在新城區(qū)新建1所幼兒園、3所小學(xué)、1所九年一貫制學(xué)校，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市教育局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由市有關(guān)部門和單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人參加的鶴壁市推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議，定期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項(xiàng)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的監(jiān)督指導(dǎo)；市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核（批）、備案等管理，會(huì)同市政府金融辦研究提出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策；市財(cái)政局負(fù)責(zé)督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政配套資金；市國(guó)土資源局要優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求；市商務(wù)局要會(huì)同有關(guān)方面做好項(xiàng)目謀劃發(fā)布、招商引資、對(duì)接洽談等工作。各縣區(qū)政府是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（二）加大財(cái)政和土地支持力度。加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等支持我市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣區(qū)財(cái)政部門要研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。積極探索PPP模式（Public-PrivatePartnership，公私合營(yíng)），吸引民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合實(shí)際合理提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好土地儲(chǔ)備和市、縣區(qū)兩級(jí)循環(huán)開(kāi)發(fā)工作，增加土地增值收益并合理分配，提高用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例。既有市政公用設(shè)施改造所節(jié)約的土地，可以按法定程序改變土地使用性質(zhì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，取得的收益用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（三）提高項(xiàng)目審批效率。對(duì)確定的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要加快立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地等前期工作。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程，減少和取消不必要的行政干預(yù)，逐步推行備案、核準(zhǔn)與審批相結(jié)合的專業(yè)化管理模式。要強(qiáng)化部門間分工合作，做好環(huán)境、技術(shù)、安全等領(lǐng)域?qū)彶檎撟C工作，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市政府與各市直有關(guān)單位、縣區(qū)政府簽訂城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將涉及民生和城鎮(zhèn)安全的城鎮(zhèn)管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目納入政府考核體系，由聯(lián)席會(huì)議辦公室每年組織考核。對(duì)工作成績(jī)突出的縣區(qū)、單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的限期整改，對(duì)發(fā)生重大事故的依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

附件：鶴壁市推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

2015年4月1日

附件

鶴壁市推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

召集人：朱言志（副市長(zhǎng)）

副召集人：牛海民（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）

趙成先（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)）

成員：徐有增（市發(fā)改委副主任）

霍軍（市教育局副局長(zhǎng)）

郭艷（市工業(yè)和信息化委員會(huì)總經(jīng)濟(jì)師）

衛(wèi)萬(wàn)鋒（市公安局副局長(zhǎng)）

董文闖（市財(cái)政局總經(jīng)濟(jì)師）

李園（市國(guó)土資源局總規(guī)劃師）

趙勝利（市環(huán)保局總工程師）

李松濤（市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局副局長(zhǎng)）

鄭全智（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)）

鄧光俠（市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)）

肖用海（市水利局副局長(zhǎng)）

周衛(wèi)東（市商務(wù)局黨組成員）

王中文（市文化廣電新聞出版局副局長(zhǎng)）

馮玉虹（市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任）

楊生煒（市體育局副局長(zhǎng)）

劉軍（市政府金融辦副主任）

趙繼增（市地震局副局長(zhǎng)）

段玉峰（鶴壁供電公司總工程師）

郭運(yùn)強(qiáng)（鐵塔公司副總經(jīng)理）

朱云鵬（移動(dòng)鶴壁分公司副總經(jīng)理）

程偉中（聯(lián)通鶴壁分公司副總經(jīng)理）

楊麗（電信鶴壁分公司副總經(jīng)理）

于新樂(lè)（?？h副縣長(zhǎng)）

張永勝（淇縣副縣長(zhǎng)）

常文君（淇濱區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

苗礦軍（山城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

袁志勇（鶴山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

劉文合（開(kāi)發(fā)區(qū)管委副主任）

楊太文（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委副主任）

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，鄭全智同志兼任辦公室主任。

因地制宜,科學(xué)制定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

(一)總體要求。

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕1號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)的通知》(豫政〔2014〕55號(hào))精神,圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)服務(wù)和承載能力的總體要求,遵循民生優(yōu)先、綠色優(yōu)質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、持續(xù)發(fā)展的原則,快速提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平,嚴(yán)格落實(shí)先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的規(guī)劃建設(shè)要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供有力保障。

(二)工作目標(biāo)。

———2015年,設(shè)市城市道路網(wǎng)密度達(dá)到5公里/平方公里以上,人均道路面積達(dá)到12平方米,公共用水普及率達(dá)到93%,生活污水集中處理率達(dá)到90%,再生水利用率達(dá)到30%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%,污泥無(wú)害化集中處理處置率達(dá)到80%,建成區(qū)綠地率達(dá)到34%,綠化覆蓋率達(dá)到40%,人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。全省建制鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到10平方米,公共用水普及率達(dá)到77%,生活污水集中處理率達(dá)到28%,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到81%。

———2020年,設(shè)市城市道路網(wǎng)密度達(dá)到6公里/平方公里以上,人均道路面積達(dá)到13平方米,公共用水普及率達(dá)到96%,生活污水集中處理率達(dá)到95%,再生水利用率達(dá)到40%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%,生活垃圾焚燒處理率達(dá)到50%,污泥無(wú)害化集中處理處置率達(dá)到95%,建成區(qū)綠地率達(dá)到36.5%,綠化覆蓋率達(dá)到41.5%,人均公園綠地面積達(dá)到12平方米。全省建制鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到12平方米,公共用水普及率達(dá)到85%,生活污水集中處理率達(dá)到70%,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。

完善規(guī)劃,科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)健康發(fā)展

(一)完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、精明增長(zhǎng)、規(guī)劃引領(lǐng)的城鎮(zhèn)建設(shè)理念,遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律,在科學(xué)分析和評(píng)價(jià)資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上,合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好與土地利用總體規(guī)劃銜接工作。突出民生為本,節(jié)約集約利用土地,嚴(yán)格禁止不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)空間和重大設(shè)施布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,倡導(dǎo)公共交通導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),防止各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)無(wú)序蔓延。開(kāi)展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估,制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局,實(shí)現(xiàn)地下空間資源合理開(kāi)發(fā)利用。加快編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及重點(diǎn)區(qū)域或地段控制性詳細(xì)規(guī)劃,完善基礎(chǔ)設(shè)施功能,明確生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)控制要求。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,對(duì)各類違反規(guī)劃行為要及時(shí)查處。

(二)全面開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施普查,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。省轄市、縣(市)政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),在2015年年底前完成城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)地下管線等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施普查工作,全面摸清基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。加快編制綜合交通、城市道路、公共交通、供水、排水防澇、燃?xì)狻⒐?、園林綠化、照明、市容環(huán)衛(wèi)、電力、通訊、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃。各省轄市、縣(市)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要于2015年年底前完成各專項(xiàng)規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃的編制(修編)工作。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)督,報(bào)請(qǐng)各級(jí)政府批準(zhǔn)的各類市政公用專項(xiàng)規(guī)劃要經(jīng)上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃布局公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施。各地在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中,要根據(jù)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的布局和人口分布,統(tǒng)籌編制醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。要合理布局和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售市場(chǎng)、物流配送場(chǎng)站等,加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理,加強(qiáng)公共消防設(shè)施、人防設(shè)施及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

(四)做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。各地要依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展情況滾動(dòng)編制近期和年度建設(shè)計(jì)劃,做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃、論證、儲(chǔ)備工作。按照規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批的要求,建立健全統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),及時(shí)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行篩選,將符合條件的項(xiàng)目作為我省爭(zhēng)取中央資金、對(duì)外招商引資、分配城建資金的主要對(duì)象。

突出重點(diǎn),進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

(一)加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)和道路網(wǎng)結(jié)構(gòu),規(guī)劃建設(shè)一批地上、地下配套設(shè)施完善的城市主干道路、快速路和重要立體交通設(shè)施,提高道路網(wǎng)密度,加快支路網(wǎng)建設(shè)和改造,弱化快速道路兩側(cè)用地的商業(yè)功能。鄭州市要突出抓好“三港兩網(wǎng)”(航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級(jí)公路網(wǎng))、軌道交通、“兩環(huán)三十一放射”(三環(huán)、四環(huán),從中心城區(qū)到各縣〔市、區(qū)〕、各組團(tuán)和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的31條放射性道路)道路和市域10條快速通道建設(shè)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要全面加強(qiáng)城際軌道交通、地鐵、聯(lián)系中心城區(qū)快速道路建設(shè)。洛陽(yáng)市要加快推進(jìn)市區(qū)至鄰近縣(市)的放射狀快速通道建設(shè),積極推進(jìn)軌道交通、快速路及大容量快速公交體系建設(shè)。其他大中城市要加快建設(shè)城市快速路、主干道路和重要立體交通設(shè)施,加密支路,提高道路網(wǎng)密度。縣城要嚴(yán)格限制建設(shè)50米以上紅線道路,著力加強(qiáng)城區(qū)次干路和支路建設(shè),大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。加強(qiáng)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理,提高公共停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn),積極利用地下空間資源建設(shè)公共停車場(chǎng)。新建商品住宅要按不低于戶均1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)配建停車位。2015年、2020年省轄市每100輛汽車公共停車泊位數(shù)要分別達(dá)到10個(gè)、15個(gè)以上,占道泊車現(xiàn)象得到較大改觀。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)橋梁安全定期檢測(cè)和加固改造。嚴(yán)格落實(shí)橋梁安全管理制度,明確“無(wú)主”橋梁責(zé)任主體。建立健全全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)橋梁信息管理系統(tǒng),保障城鎮(zhèn)路橋運(yùn)行安全。2015年年底前各地要對(duì)所有城鎮(zhèn)橋梁進(jìn)行一次全面檢測(cè),及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果,實(shí)施危橋加固改造。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加強(qiáng)中心城區(qū)與城市組團(tuán)之間的公共交通聯(lián)接,大中城市要統(tǒng)籌規(guī)劃,積極發(fā)展軌道交通或快速公交系統(tǒng)等,加快調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站及?？空窘ㄔO(shè)。推進(jìn)換乘樞紐及與城市電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合的充電樁、充電站、加氣站等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),并將其納入城市舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。2020年規(guī)劃人口在100萬(wàn)人以上的城市,要抓緊開(kāi)展城市軌道交通或快速公交系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)工作。2020年年底前鄭州市中心城區(qū)要完成“三橫兩縱一環(huán)”(三橫為地鐵1號(hào)線、3號(hào)線和6號(hào)線,兩縱為地鐵2號(hào)線、4號(hào)線,一環(huán)為地鐵5號(hào)線)城市軌道交通線網(wǎng)和12條快速公交系統(tǒng)走廊建設(shè)。洛陽(yáng)市要形成4條軌道交通和城區(qū)地面快速公交網(wǎng)絡(luò)。其他大中城市要基本形成以軌道交通或快速公交系統(tǒng)為骨干的公共交通網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米服務(wù)半徑全覆蓋,公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站。到2015年年底,所有小城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)干線公路覆蓋。

加快步行和非機(jī)動(dòng)車出行系統(tǒng)建設(shè)。樹(shù)立行人優(yōu)先的城市交通理念,加強(qiáng)步行天橋、自行車停車場(chǎng)、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)。加快城市主要道路平交口交通渠化改造,增設(shè)行人安全島,規(guī)范車輛通行秩序。2015年年底前要全面完成對(duì)影響通行的人行道、自行車道的改造和維護(hù)。大中城市要大力推進(jìn)公共自行車租用系統(tǒng)建設(shè),做好自行車與公交車接駁換乘工作。新建、改擴(kuò)建城市主次干道要設(shè)置自行車道。

(二)重點(diǎn)加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),加快排水防澇設(shè)施建設(shè)和積水點(diǎn)改造,突出解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。按照排蓄并舉原則,大力推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,建設(shè)“海綿型”城市。單位庭院和居民小區(qū)的雨污分流、雨水收集利用、可滲透面積等要作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)管理的重要內(nèi)容,因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù),強(qiáng)化城市藍(lán)線管理,嚴(yán)肅查處違反藍(lán)線保護(hù)要求的違法行為,提高城鎮(zhèn)河道排澇能力,維護(hù)城鎮(zhèn)水系生態(tài)和防洪功能。健全城市防洪預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施。2014年雨水管網(wǎng)建設(shè)里程要達(dá)到1600公里。2015年全省重點(diǎn)防洪城市、縣城要分別達(dá)到國(guó)家和省定防洪標(biāo)準(zhǔn)。山區(qū)、丘陵地區(qū)或地勢(shì)低洼地帶的城鎮(zhèn)要突出加強(qiáng)排水防洪設(shè)施建設(shè),達(dá)到省定縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)。

(三)加快城鎮(zhèn)供水節(jié)水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源建設(shè)與保護(hù),完善應(yīng)急備用水源體系,保障城鎮(zhèn)供水安全。全面推進(jìn)既有水廠和管網(wǎng)建設(shè)改造,高氟、高錳地區(qū)水廠要增加除氟、除錳處理設(shè)施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水,全面改進(jìn)和加強(qiáng)二次供水管理。加快嚴(yán)重缺水縣城供水設(shè)施建設(shè)和中心城區(qū)老化供水管網(wǎng)改造,加快南水北調(diào)中線工程43個(gè)受水城市配套設(shè)施建設(shè),2014年新增城鎮(zhèn)供水能力60萬(wàn)噸/日,2015年年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)公共供水普及率和水質(zhì)雙達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市供水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè),各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按規(guī)定定期對(duì)106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè),所需費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。2015年年底前各省轄市、縣(市)要分別具備42項(xiàng)以上、20項(xiàng)以上水質(zhì)指標(biāo)常規(guī)檢測(cè)能力,日供水規(guī)模10萬(wàn)噸以上的城市供水企業(yè)非常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)不少于30項(xiàng)。嚴(yán)格加強(qiáng)城區(qū)自備井管理,南水北調(diào)中線工程受水省轄市、縣(市)要于2015年年底前,其他省轄市、縣(市)要于2017年年底前按規(guī)劃關(guān)閉所有管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。大力推進(jìn)節(jié)水型城市、單位(企業(yè)、小區(qū))創(chuàng)建工作,鼓勵(lì)推行一戶一表節(jié)水改造,推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、商丘、周口、鞏義、登封等缺水城市要積極推進(jìn)節(jié)水城市創(chuàng)建工作,到2020年,50%以上的城市要達(dá)到省級(jí)節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。

(四)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施“氣化河南”工程,按照2015年全省實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)狻翱h縣通”目標(biāo),加快城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)建設(shè)及更新改造,進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣利用領(lǐng)域和規(guī)模,研究制定配套扶持政策,推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展,完善生物質(zhì)制氣入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)生物質(zhì)制氣在城鎮(zhèn)管網(wǎng)應(yīng)用。統(tǒng)籌完善燃?xì)夤芫W(wǎng)和儲(chǔ)配設(shè)施,推進(jìn)高壓管道、高壓球罐、液化天然氣儲(chǔ)氣站等多種儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),提升城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急、儲(chǔ)備能力。到2015年,力爭(zhēng)新建、改建城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?300公里,完成投資28億元。城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€與供熱設(shè)施,其他有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)積極規(guī)劃建設(shè)壓縮天然氣、管道液化氣或其他清潔能源設(shè)施。

推進(jìn)集中供熱計(jì)量改革,加快既有城市居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造,嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)不得”(對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑不得出具竣工合格驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,不得銷售或使用)規(guī)定,供熱計(jì)量設(shè)施要與建筑工程設(shè)計(jì)、建設(shè)同步進(jìn)行。熱源充足的地方要加快推行城市集中供熱,取締供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐?？諝馕廴就怀龅某鞘幸e極推進(jìn)鍋爐“煤改氣”、“煤改電”、“油改氣”、“油改電”和生物質(zhì)鍋爐建設(shè),逐步替代燃煤、燃油鍋爐。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,形成以大中型熱電和背壓式供熱機(jī)組為主體,多種熱源相互補(bǔ)充的城市集中供熱體系。加快城鎮(zhèn)供熱老舊管網(wǎng)更新改造、熱力站節(jié)能改造和供熱管理信息平臺(tái)建設(shè)。到2015年,力爭(zhēng)新建、改建供熱管網(wǎng)2500公里,完成投資30億元。完成鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)等10座熱源廠“煤改氣”工程。

(五)進(jìn)一步提升污水和垃圾處理能力。加快推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造,擴(kuò)大收水范圍,提高污水處理率和污水處理廠負(fù)荷率,2020年基本完成城市主次干道雨污分流改造。配套完善城中村、棚戶區(qū)、老城區(qū)污水管網(wǎng),升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施。新建的城鎮(zhèn)污水處理廠和位于國(guó)家重點(diǎn)流域?qū)λh(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)影響較突出的污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),到2016年,實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋,全部建成污水處理設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可制度,確保運(yùn)營(yíng)安全。積極提高再生水利用率,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要配套建設(shè)中水管道系統(tǒng),城市園林綠化、道路清洗等用水要優(yōu)先利用中水。2014年全省完成污水處理廠項(xiàng)目82個(gè),建成污水管網(wǎng)1500公里,完成投資100億元。加快污泥處置設(shè)施建設(shè),到2015年,全省城市全部建成污泥集中處置設(shè)施。鼓勵(lì)省轄市、縣(市)共建共享污泥處置設(shè)施,到2017年,各省轄市、縣(市)全部實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化集中處置。全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾集運(yùn)處理水平。加快推進(jìn)南水北調(diào)中線工程總干渠沿線城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2014年新增垃圾處理能力3000噸,完成投資14億元。2014年啟動(dòng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),到2017年,鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、平頂山、漯河、南陽(yáng)、駐馬店、商丘和濟(jì)源市建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施,新增處理能力1.3萬(wàn)噸/日。城市周邊有大型水泥窯的,可利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾。積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用,各省轄市要建設(shè)規(guī)模化的建筑垃圾處理資源化利用設(shè)施。推進(jìn)餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作,研究制定餐廚垃圾管理辦法,2015年年底前鄭州、洛陽(yáng)市建成餐廚垃圾處理試點(diǎn)項(xiàng)目。2020年省轄市全部建成餐廚垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的城市以生活垃圾焚燒處理為主,規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,實(shí)施生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾以及污泥、糞便等集中處理,實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享、污染物集中處置。制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集,推動(dòng)生活垃圾源頭減量。對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造,加快淘汰露天、敞開(kāi)式生活垃圾集運(yùn)設(shè)施,建立機(jī)械化、密閉化、壓縮化、數(shù)字化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施的省轄市、縣(市)要建設(shè)大中型中轉(zhuǎn)設(shè)施,擴(kuò)大垃圾處理廠服務(wù)半徑。提高道路機(jī)械化清掃能力,2017年前省轄市城市快速路和主干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)。

推行縣域垃圾和污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,積極推動(dòng)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。2014年建設(shè)完成新密市茍?zhí)面?zhèn)、開(kāi)封縣朱仙鎮(zhèn)等15個(gè)污水處理廠項(xiàng)目,建設(shè)完成丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治污水和垃圾項(xiàng)目79個(gè),新增污水處理規(guī)模4.9萬(wàn)噸/日、垃圾處理規(guī)模1120噸/日。到2015年年底,完成39個(gè)“十二五”重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),污水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到1014公里。到2020年,全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、南水北調(diào)中線工程總干渠沿線以及重點(diǎn)流域和水源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)要全部建成污水處理設(shè)施,其他建制鎮(zhèn)要積極推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

(六)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)工作。將電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃,城市電網(wǎng)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,保護(hù)規(guī)劃變電站站址和線路走廊,進(jìn)一步加強(qiáng)城市電網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年全省電網(wǎng)供電能力超過(guò)6000萬(wàn)千瓦,基本形成省級(jí)500千伏骨干網(wǎng)架,市級(jí)建成220千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架,縣級(jí)實(shí)現(xiàn)110千伏多電源供電。鄭州、洛陽(yáng)市開(kāi)工建設(shè)官渡擴(kuò)建主變等12項(xiàng)輸變電工程,其他大城市開(kāi)工建設(shè)許昌西等13項(xiàng)輸變電工程,中小城市開(kāi)工建設(shè)函谷擴(kuò)等15項(xiàng)輸變電工程,小城鎮(zhèn)新建及改造配變臺(tái)區(qū)1300個(gè),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)垣等25項(xiàng)輸變電工程,省直管縣(市)開(kāi)工建設(shè)故城等7項(xiàng)輸變電工程。2020年,全省電網(wǎng)規(guī)模、供電能力、交換能力在2013年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番,10千伏及以上變電容量超過(guò)4.4億千伏安,電網(wǎng)供電能力超過(guò)9000萬(wàn)千瓦,省間交換能力超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。大城市城市配電自動(dòng)化和智能電表覆蓋率達(dá)到100%,電動(dòng)汽車充換電站網(wǎng)絡(luò)初步形成;中等城市智能電表覆蓋率達(dá)到100%,配電自動(dòng)化全面覆蓋城市中心區(qū);小城市的城區(qū)均建有2座及以上220千伏變電站;小城鎮(zhèn)新建及改造配變臺(tái)區(qū)7500個(gè);產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建110千伏鞏中等38座變電站;省直管縣(市)新建220千伏金堤等12座變電站。

(七)統(tǒng)籌推進(jìn)通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略,共建共享鐵塔、桿路、光纜、管道、機(jī)房、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)城市新建住宅建筑光纖到戶和既有住宅區(qū)光纖化成片改造,積極推進(jìn)3G(第三代移動(dòng)通信)/LTE(長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù))網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化,全面提高城市寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平、接入能力和業(yè)務(wù)承載能力。2015年基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶,城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20兆比特每秒,鄭州、洛陽(yáng)等市城區(qū)達(dá)到100兆比特每秒,3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng),長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用,無(wú)線局域網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,城市家庭寬帶接入能力達(dá)到50兆比特每秒以上,鄭州、洛陽(yáng)等市部分家庭用戶達(dá)到1000兆比特每秒,長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)。

構(gòu)建覆蓋全省的下一代廣播電視無(wú)線覆蓋網(wǎng)。2015年省轄市有線電視雙向化覆蓋率達(dá)到100%,縣(市)達(dá)到50%。省轄市完成管道建設(shè)規(guī)模600孔公里,廣電管道資源達(dá)到9290孔公里?？h(市)入地光纜長(zhǎng)度達(dá)到6300公里以上。2020年建成覆蓋全省、有線無(wú)線結(jié)合、支持物聯(lián)網(wǎng)等功能的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò),完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造和下一代廣播電視無(wú)線覆蓋網(wǎng)建設(shè),地面數(shù)字電視接收機(jī)普及率達(dá)到85%以上。完成管道建設(shè)規(guī)模3000孔公里。省轄市廣電管道資源達(dá)到12290孔公里?？h(市)入地光纜長(zhǎng)度達(dá)到9000公里以上。

(八)加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。城市地下管線要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理,嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程規(guī)劃核實(shí)制度,未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的,不得組織竣工驗(yàn)收。城市道路建設(shè)與地下管線建設(shè)要統(tǒng)籌推進(jìn),各類基礎(chǔ)設(shè)施管線力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位,并合理預(yù)留管線發(fā)展空間。建立施工掘路總量控制制度,嚴(yán)格控制道路挖掘。穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式,提高綜合管廊建設(shè)管理水平。2015年省轄市要啟動(dòng)地下管廊建設(shè)試點(diǎn)工作,帶動(dòng)具備條件的城市,結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、道路新(改、擴(kuò))建,在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。已建成綜合管廊設(shè)施的,相應(yīng)管線必須進(jìn)入綜合管廊。新建、改建城市道路,弱電、強(qiáng)電等架空纜線要同步入地。力爭(zhēng)5年內(nèi)完成城市老舊管網(wǎng)改造,用10年左右的時(shí)間建成較為完善的城市地下管線體系。

(九)加快生態(tài)園林建設(shè)。加快社區(qū)公園、街頭游園、林蔭道路和綠道綠廊建設(shè),實(shí)施拆違建綠、拆墻透綠、立體增綠工程。結(jié)合城市道路綠地、城市慢行系統(tǒng)以及生態(tài)廊道等,積極推進(jìn)城市綠道建設(shè)。2015年年底前省轄市要完成1—2個(gè)綠道建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目;全省城市生態(tài)園林綠化建設(shè)完成投資100億元,其中重點(diǎn)生態(tài)綠化項(xiàng)目120個(gè),完成投資50億元。實(shí)施城鎮(zhèn)河道生態(tài)建設(shè)和綜合整治,建設(shè)生態(tài)護(hù)岸,積極開(kāi)展河流生態(tài)景觀廊道建設(shè),到2016年年底前,省轄市建成2條以上、縣級(jí)市建成1條以上河流生態(tài)景觀廊道。2020年省轄市基本形成綠色慢行系統(tǒng)。鄭州市要以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市為統(tǒng)攬,以建設(shè)生態(tài)廊道和公園綠地為重點(diǎn),全面提升綠化建設(shè)管理水平。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以承辦第十一屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)為契機(jī),大力推進(jìn)城市園林綠化和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其他城市及縣城要加強(qiáng)城市河道整治和公園綠地建設(shè),提高人居環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)園林綠化管理,提升服務(wù)功能。2015年年底前各省轄市、縣(市)要?jiǎng)澏ǔ鞘芯G線并公布綠線坐標(biāo),將“綠色圖章”制度納入基本建設(shè)審批程序。老城區(qū)人均公園綠地面積要達(dá)到5平方米以上,公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到60%以上。積極推進(jìn)節(jié)約型、功能完善型園林建設(shè),新建綠地要采用下沉式設(shè)計(jì),現(xiàn)有綠地要實(shí)行下沉式、集雨式綠地改造,選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土植物,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪滯澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。設(shè)區(qū)城市2015年年底建設(shè)或改造1—2處防災(zāi)避險(xiǎn)公園,其中鄭州市要完成7個(gè)防災(zāi)避險(xiǎn)公園建設(shè)工程;到2020年,基本形成防災(zāi)避險(xiǎn)公園體系。積極推進(jìn)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,到2020年,各省轄市、縣(市)均要達(dá)到省級(jí)以上園林城市標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展園林城鎮(zhèn)、生態(tài)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,建制鎮(zhèn)園林綠化要密切結(jié)合周邊環(huán)境,因地制宜建設(shè),重點(diǎn)做好街道、河道、居民新區(qū)與小游園綠化工作,提升小城鎮(zhèn)園林綠化水平。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)均要達(dá)到省級(jí)以上園林城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

(十)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。加快全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)體育場(chǎng)館設(shè)施,推進(jìn)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(園)建設(shè)。2015年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米,2020年達(dá)到全國(guó)平均水平。新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的體育場(chǎng)地及設(shè)施。

加強(qiáng)科技科普設(shè)施建設(shè)。規(guī)范和推進(jìn)全省科技科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展,2015年省級(jí)科普教育基地總數(shù)達(dá)到100個(gè)左右,國(guó)家級(jí)科普教育基地總數(shù)達(dá)到40個(gè)左右。2020年省轄市建成1個(gè)大型公共科普基礎(chǔ)設(shè)施,基本建立省、市、縣三級(jí)社會(huì)科普基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。以高新區(qū)和省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)生科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、專利孵化中心等各類孵化器。

加快醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,初步建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快市級(jí)醫(yī)院、兒童醫(yī)療服務(wù)體系、全科基地、縣級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室裝備建設(shè)。有計(jì)劃、分步驟地全面建設(shè)改造全省市、縣兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持艾滋病、結(jié)核病、地方病和職業(yè)病等重大疾病高發(fā)地方的市級(jí)以上獨(dú)立設(shè)置的專業(yè)防治機(jī)構(gòu)和艾滋病重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加強(qiáng)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。2015年實(shí)施15個(gè)市級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目,11個(gè)兒童醫(yī)療服務(wù)體系、22個(gè)全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、17個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系、110個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、1100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1090個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、161個(gè)疾控中心、176個(gè)婦幼保健院、8個(gè)市級(jí)專業(yè)防治機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。

進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)一批省直文化設(shè)施,完成“三館”(圖書(shū)館、文化館、博物館)建設(shè)任務(wù),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)改造。建成功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2015年開(kāi)工建設(shè)河南博物院二期(中原考古博物館)、4個(gè)省直文藝院團(tuán)新建劇場(chǎng)。新建一批市級(jí)“三館”。實(shí)施121個(gè)未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造建設(shè)項(xiàng)目。2020年建成河南省圖書(shū)館新館、河南博物院二期(中原考古博物館),全省形成以省圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館為龍頭的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。省轄市建成綜合性博物館,省直管縣(市)、文物大縣建成博物館,各縣(市)建成標(biāo)準(zhǔn)文物庫(kù)房。

加強(qiáng)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)修訂城市中小學(xué)布局規(guī)劃,按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和全省中小學(xué)及學(xué)前教育發(fā)展有關(guān)政策,合理布局、配套完善居住小區(qū)、居住區(qū)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施。2015年中等城市以下城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),2020年大城市實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。