鶴壁市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴壁市優(yōu)化國土空間格局實施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《鶴壁市優(yōu)化國土空間格局實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2015年3月16日

鶴壁市優(yōu)化國土空間格局實施方案

國土空間是寶貴的資源，也是我們賴以生存和發(fā)展的家園。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，就是對國土空間進行科學(xué)功能分區(qū)和發(fā)展方向定位，規(guī)范開發(fā)秩序，管制開發(fā)強度，引導(dǎo)各類市場主體建設(shè)好、保護好我們的家園，為人民群眾營造良好的生活空間，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

從現(xiàn)在起至2020年，是全市國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)快速變化的新階段。黨的十八大提出要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。黨的十八屆三中全會進一步提出，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度。

為優(yōu)化我市國土空間開發(fā)格局，提高開發(fā)效率，改善生態(tài)環(huán)境，促進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（豫政〔2014〕12號），結(jié)合中國國土經(jīng)濟學(xué)會與我市簽訂的國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)共建工程協(xié)議，制定本方案。

一、優(yōu)化國土空間格局的重要意義

未來一個時期，是我市率先全面建成小康社會、加快建設(shè)生態(tài)活力幸福之城的關(guān)鍵時期。必須深刻認識并全面把握國土空間開發(fā)趨勢，妥善應(yīng)對由此帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）人民生活水平不斷改善對生活空間提出更高要求。目前，我市城鎮(zhèn)人口已達80萬人，而且仍處于增長階段。適應(yīng)人口總量持續(xù)增加和居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的需要，以及居民日益增加的物質(zhì)文化需求，居民既對擴大居住等生活空間、提高環(huán)境質(zhì)量提出了新需求，也增加了對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，進而對農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提出了更高要求。

（二）工業(yè)化城鎮(zhèn)化對國土建設(shè)空間的需求不斷增加?？茖W(xué)推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化是我市未來一個時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，大量農(nóng)村人口進入城市，既增加了對城市建設(shè)空間的需求，也帶來了農(nóng)村居住用地閑置等問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)面臨許多新課題；工業(yè)化的快速發(fā)展需要占用較多的國土空間，同時會對資源環(huán)境帶來一定壓力。作為全省城鄉(xiāng)一體化試點市，到2020年全市城鎮(zhèn)化率將達到60%以上。在保證全市糧食安全的前提下，未來可用作新增國土建設(shè)空間十分有限。

（三）保護和改善生態(tài)環(huán)境空間任務(wù)更加艱巨。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的需要，必須進一步完善交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然占用更多空間，甚至不可避免地占用一些耕地和綠色生態(tài)空間，建設(shè)空間增加對擠占生態(tài)空間的矛盾客觀存在，由此帶來資源消耗和廢物排放量也一定程度的增加，生態(tài)環(huán)境資源保護面臨更大壓力。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷變化對優(yōu)化國土空間布局提出了新要求。按照城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的要求，大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)格局發(fā)生變化，對進一步完善城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化城市空間、農(nóng)業(yè)空間格局提出了新要求。

二、總體要求和目標(biāo)

科學(xué)開發(fā)全市國土空間，要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持提升求進工作總基調(diào)，創(chuàng)新開發(fā)理念，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，提升開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境稟賦及承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿σ约叭邪l(fā)展戰(zhàn)略布局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，優(yōu)化功能布局和空間布局，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的美好家園，推進形成我市西部山區(qū)生態(tài)保護功能區(qū)，中部兼顧生態(tài)保護開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)功能區(qū)，東部平原耕地保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，把鶴壁加快建設(shè)成為山川秀美、林木蒼翠、天藍地綠水清的生態(tài)之城，成為經(jīng)濟發(fā)達、城市繁華、產(chǎn)興城興機制新的活力之城，成為文明開放、公正法治、宜居宜業(yè)宜游的幸福之城。

2020年，優(yōu)化國土空間的主要目標(biāo)是:

——功能布局更加科學(xué)。重點開發(fā)的市區(qū)人口和經(jīng)濟集聚度明顯提高；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高,人民生活水平明顯改善;生態(tài)保護系統(tǒng)功能全面恢復(fù),生態(tài)屏障基本形成,依法設(shè)立的各級各類禁止開發(fā)區(qū)域得到切實保護。

——空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在確?；巨r(nóng)田不減少且質(zhì)量有提高、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)用地保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,城市化區(qū)域建設(shè)用地適當(dāng)增加,農(nóng)村居民點用地逐步減少到170.24平方公里以下,綠色生態(tài)空間逐步擴大,濕地保護得到加強,林地保有量擴大到793.3平方公里以上。

——空間利用效率提高。城市空間每平方公里創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅度提高,城市建成區(qū)人口密度明顯增加。耕地單位面積糧食和主要經(jīng)濟作物產(chǎn)量持續(xù)提高。單位綠色生態(tài)空間蓄積的林木、涵養(yǎng)的水量明顯增加。

——基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)均等化。建成覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療和社會保障等基本公共服務(wù)體系,區(qū)域間人均財政支出差距和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。

——資源環(huán)境承載能力增強。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強,主要污染物排放總量減少,環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生物多樣性得到切實保護。森林覆蓋率提高到36.4%，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)。

鶴壁市國土空間開發(fā)的規(guī)劃指標(biāo)

注：城市空間包括城市用地、建制鎮(zhèn)用地和工礦用地。

三、實施原則

（一）優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。把國土空間開發(fā)的著力點放到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率上，從占用土地的外延擴張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，逐步擴大綠色生態(tài)空間、城市居住空間、公共設(shè)施空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，合理壓縮工礦建設(shè)空間和農(nóng)村居住空間。

（二）堅持節(jié)約集約。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求,把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù),引導(dǎo)人口相對集中分布、經(jīng)濟相對集中布局,走空間集約發(fā)展道路,城市發(fā)展要充分利用現(xiàn)有建成空間，下大力氣盤活存量用地和空間，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要盡量少占用或不占用耕地。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田,提高土地、水、生態(tài)、礦產(chǎn)等資源的利用效率。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)。按照人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求進行開發(fā)，集聚經(jīng)濟的區(qū)域要同時集聚相應(yīng)規(guī)模的人口，避免過度開發(fā)。城市建設(shè)必須為農(nóng)村人口進入城市預(yù)留生活空間，將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，妥善處理不同功能之間內(nèi)部的開發(fā)保護關(guān)系，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間均衡。

（四）保護自然環(huán)境。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，以保護自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進行開發(fā)，劃定并嚴守生態(tài)紅線，做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等保護規(guī)劃工作，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地過多占用、水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題，努力提高環(huán)境質(zhì)量，走人與自然和諧共處的發(fā)展道路。

四、主要任務(wù)

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，根據(jù)我市資源稟賦條件、發(fā)展實際及特色，借助中國國土經(jīng)濟學(xué)會專家團隊的指導(dǎo)，編制我市“國土空間布局狀況報告”，根據(jù)《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，研究提出我市國土空間發(fā)展具體意見。注重西部山區(qū)、中部城區(qū)、東部農(nóng)區(qū)“三區(qū)”協(xié)調(diào)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動,區(qū)分城中村城郊村及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近村莊、貧困山區(qū)村莊、平原地區(qū)村莊三類情況，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護、村莊分布和生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,構(gòu)建“一核雙星多支點”城鎮(zhèn)化格局、“五帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局、“三廊三帶三區(qū)”生態(tài)格局；在功能布局上，西部山區(qū)以生態(tài)保護為主，中部丘陵地區(qū)兼顧生態(tài)保護開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，東部平原地區(qū)以耕地保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，讓寶貴的土地資源得到科學(xué)高效利用。

（一）優(yōu)化生產(chǎn)格局，實現(xiàn)集約高效。堅持“五帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，依托西部山區(qū)的資源和寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、山城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、鶴山產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工、煤炭綜合利用、新型建材等現(xiàn)代工業(yè)，實現(xiàn)煤電化材產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，力爭2017年培育形成主營業(yè)務(wù)收入千億元的煤化一體化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)資源型產(chǎn)業(yè)帶。依托中部地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢和金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展金屬鎂精深加工、電子信息、汽車零部件、紡織服裝等先進制造業(yè)，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚集群發(fā)展，培育形成主營業(yè)務(wù)收入超百億元的金屬鎂、電子信息、汽車及零部件、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。依托東部平原糧食生產(chǎn)核心區(qū)的優(yōu)勢，按照浚縣、淇縣作為全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位，以提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力為重點任務(wù)，著力實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群工程，加快糧食生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、物資裝備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)信息科技現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)村人口逐步有序轉(zhuǎn)移，大幅度增加農(nóng)民收入，打造現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)糧食功能區(qū)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)功能區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，積極推進整市建制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)立足河南、服務(wù)全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托東部平原地區(qū)的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢和?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、糧食精深加工園區(qū)、鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),大力發(fā)展食品、現(xiàn)代家居等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)食品、家居產(chǎn)業(yè)的集聚集群發(fā)展，培育食品產(chǎn)業(yè)千億元產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)食品家居產(chǎn)業(yè)帶。依托淇河為主軸上下延伸，以“一區(qū)兩帶四板塊”為重點，大力發(fā)展休閑度假游和文化體驗游，叫響“詩意淇河·生態(tài)鶴壁”“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”等品牌，強化休閑功能培育,完善配套服務(wù)體系,培育形成河南一流、全國知名的旅游目的地和南太行及周邊地區(qū)旅游集散地，打造舒適慢享的一流休閑之都，建設(shè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托區(qū)域交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極融入鄭州航空港“大物流”格局，以鉅橋為中心，以信息化、供應(yīng)鏈等新理念為指導(dǎo)，以物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，創(chuàng)新采用市場集群、電子商務(wù)、倉儲物流等商業(yè)模式，提升我市新型物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)立足鶴壁、服務(wù)中原、輻射全國的新型物流產(chǎn)業(yè)帶。同時，堅持企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，改造提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展工業(yè)；突出科學(xué)規(guī)劃、資源整合、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、信息服務(wù)、加快高產(chǎn)示范片、高標(biāo)準(zhǔn)糧田等建設(shè)，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；按照產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)出高效、功能復(fù)合的服務(wù)業(yè)集群發(fā)展思路，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、科技局、旅游局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局，各縣區(qū)政府

（二）優(yōu)化生活格局，實現(xiàn)宜居適度。科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。高質(zhì)量打造“一核雙星多支點”單元組合型城鎮(zhèn)化格局，淇濱區(qū)、淇縣、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要加快鶴淇一體化進程,進一步強化交通、金融、商貿(mào)物流、科技教育文化等樞紐和中心功能,增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚輻射能力,凸顯城市核心區(qū)的龍頭帶動作用。老城區(qū)要統(tǒng)籌提升規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)水平,鶴山區(qū)加快綜合改革實驗區(qū)建設(shè),山城區(qū)加快建設(shè)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，推進山城、鶴山兩個城區(qū)的融合，持續(xù)改善生活生產(chǎn)環(huán)境;?？h要完善新老縣城產(chǎn)業(yè)承接、交通集散、公共服務(wù)、應(yīng)急分擔(dān)等功能,促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚,提升輻射能力。支持縣區(qū)建設(shè)發(fā)展一批資源環(huán)境承載力較強的中心鎮(zhèn)，盡快完善鎮(zhèn)區(qū)功能、強化特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、增強集聚能力、規(guī)范社會服務(wù)管理等，使之成為連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的現(xiàn)代化特色小城鎮(zhèn)。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化新形勢,因地制宜、分類推進新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展中心村，保護特色村，治理空心村，穩(wěn)妥推進太行深山區(qū)移民搬遷；以保住房安全、保飲水安全、保用電安全和凈化環(huán)境、硬化道路、美化村莊“三保三化”為重點,堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、集中整治與建立長效機制相結(jié)合，全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。在全市開展優(yōu)化公路沿線規(guī)劃布局和提升建筑風(fēng)貌、商貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)、綠化檔次、凈化美化水平的“一優(yōu)四提”工作，促進道路交通建設(shè)的科學(xué)布局、規(guī)范建設(shè)、完善功能、生態(tài)綠化和凈化美化。突出鶴壁個性和特質(zhì),深入挖掘提升獨具地域特色的文化資源,合理利用良好的山形地貌,在自然山水中營建城市和農(nóng)村,增強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的便捷性、舒適性,展現(xiàn)我市深厚的歷史文化底蘊、清新的生態(tài)風(fēng)貌和現(xiàn)代化的發(fā)展氣息。

責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、文化廣電新聞出版局、交通運輸局，各縣區(qū)政府

（三）優(yōu)化生態(tài)格局，實現(xiàn)山清水秀。圍繞創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)，堅守生態(tài)環(huán)保底線，以淇河保護為龍頭，統(tǒng)籌推進西部太行山和平原生態(tài)防護區(qū)、村鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化、新城區(qū)綠化提升、老城區(qū)生態(tài)治理、歷史文化和自然資源保護等，統(tǒng)籌推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文化建設(shè)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下美好家園。加快以“三廊三帶三區(qū)”為骨架、覆蓋全域的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè),推動建設(shè)形成西部太行山、南水北調(diào)中線兩側(cè)、京廣高鐵高速兩側(cè)3個綠色廊道，淇河生態(tài)文化旅游帶、鶴?？焖偻ǖ郎鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)帶、淇縣西部美麗鄉(xiāng)村生態(tài)帶3個綠化帶建設(shè)，盤石頭水庫庫區(qū)（千鶴湖）、淇河濕地涵養(yǎng)區(qū)、淇水灣生態(tài)區(qū)3個生態(tài)區(qū)，積極創(chuàng)建國家園林城市，打造國家森林城市綠色品牌。著力保護環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、提供生態(tài)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的資源開采、旅游、林下經(jīng)濟、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工等適宜產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，將閑置的農(nóng)村居住空間轉(zhuǎn)為林地等綠色生態(tài)空間；必須新建的公路、鐵路要盡量避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分隔，在有條件的開發(fā)區(qū)域之間通過水系、綠帶等構(gòu)建生態(tài)廊道；繼續(xù)在適宜的地方實行退耕還林，在農(nóng)業(yè)用水嚴重超過區(qū)域供水能力的地方實行退耕還水，實施城市河流清潔行動，建設(shè)覆蓋全域的生態(tài)體系，使生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量增加、質(zhì)量提高，水面、濕地、林地等綠色空間擴大，環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧相處的示范區(qū)。保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,發(fā)展有歷史記憶、鶴壁特色、民俗風(fēng)貌的美麗村鎮(zhèn)，充分挖掘利用好鄉(xiāng)村特色文化資源,加大文化遺產(chǎn)保護力度,提高居民文明素質(zhì)，促進歷史文化傳承和文明提升。對自然文化資源主要保護區(qū)域、點狀分布的重點生態(tài)功能區(qū)、珍貴動植物基因資源保護地，包括衛(wèi)河（永濟渠）鶴壁段遺址、黎陽倉遺址世界自然文化遺產(chǎn)，大伾山、云夢山風(fēng)景名勝區(qū)，云夢山省級森林公園、黃廟溝省級森林公園、七里溝省級森林公園、淇濱區(qū)金山省級森林公園、楓嶺省級森林公園、鶴山區(qū)南山省級森林公園、黃洞省級森林公園，鶴壁淇河國家濕地公園重要濕地，淇河鶴壁段淇河鯽魚國家級種質(zhì)資源保護區(qū)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、環(huán)保局、旅游局、水利局、財政局、淇河生態(tài)保護建設(shè)辦公室，各縣區(qū)政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委

（四）優(yōu)化項目擺放，促進空間格局優(yōu)化。根據(jù)功能區(qū)定位和目標(biāo)任務(wù)要求，謀劃建設(shè)一批資源節(jié)約集約和綠色、循環(huán)經(jīng)濟項目，提高資源單位產(chǎn)出率和綠色、循環(huán)經(jīng)濟所占比重；謀劃建設(shè)一批完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、增添城市魅力的項目，提高居民生活質(zhì)量；謀劃建設(shè)一批生態(tài)項目，逐年增加生態(tài)空間比重，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。近期重點關(guān)注農(nóng)村飲用水安全、國家城市礦產(chǎn)示范基地、國家綠色礦山、集約節(jié)約示范縣、土地整治等相關(guān)項目、農(nóng)村環(huán)境污染整治等項目。鼓勵各縣區(qū)、科研院所、企事業(yè)單位和個人以優(yōu)化全市國土空間格局為目標(biāo)開展研究和實踐，所涉及的項目一并列入年度工作計劃，爭取國家項目和資金支持，項目實行年度動態(tài)調(diào)整。項目要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和有利于污染集中治理的原則集中布局,大幅度降低資源消耗和污染排放。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府

（五）優(yōu)化開發(fā)方式，提高國土利用效率。圍繞推進綠色發(fā)展循環(huán)發(fā)展低碳發(fā)展，把節(jié)約集約理念貫穿國土開發(fā)利用全過程，積極引導(dǎo)工業(yè)上山，嚴格建設(shè)用地審批，采取多種措施集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴格執(zhí)行投資強度、容積率、建筑密度等集約用地指標(biāo),通過對存量土地、礦產(chǎn)企業(yè)用地、閑置浪費土地進行盤活整治城市用地，通過土地流轉(zhuǎn)、遷村并點等措施引導(dǎo)居民向新型社區(qū)集中整治農(nóng)村用地，通過開展采煤沉陷區(qū)治理等，治理礦山環(huán)境推進存量土地開發(fā)利用，持續(xù)提升土地開發(fā)利用水平。扎實做好國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范市、中美生態(tài)低碳試點城市各項工作，完善循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，擴大循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，提高循環(huán)經(jīng)濟效益，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造提升、藍天碧水鄉(xiāng)村清潔、綠色建筑行動、綠色低碳交通、可再生能源利用關(guān)鍵補鏈等示范工程，完善大氣污染防治工作機制，提高資源利用效率,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。制定完善循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促進和保障經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

責(zé)任單位：市國土資源局、發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、環(huán)保局、林業(yè)局，各縣區(qū)政府

五、實施步驟

實施總時間為5年（2014年10月—2019年10月），分三個階段：

（一）規(guī)劃編制、項目謀劃階段（2014年10月—2015年3月）。邀請中國國土經(jīng)濟學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)、專家團隊來我市，對編制國土空間布局狀況報告，“十三五”時期低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行指導(dǎo)幫助，確定我市優(yōu)化國土空間格局的總體思路和項目庫。

（二）全面實施階段（2015年4月—2019年8月）。各責(zé)任單位按照目標(biāo)任務(wù)和要求組織實施，每年年底會同中國國土經(jīng)濟學(xué)會對實施情況進行評估，確定新一年度工作計劃。

（三）總結(jié)提升階段（2019年9月—10月）。對5年的實施效果進行評估總結(jié)，建立長效推進機制，持續(xù)優(yōu)化我市國土空間格局。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保工作落實，成立以市長為組長，相關(guān)副市長為副組長，相關(guān)局委、縣區(qū)為成員單位的鶴壁市優(yōu)化國土空間格局（國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和聯(lián)絡(luò)專員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，聽取各責(zé)任單位工作及項目推進情況，及時分析解決問題，推動工作和項目實施。

（二）落實完善政策。根據(jù)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局需要，將所需經(jīng)費納入預(yù)算管理，全力保障國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。政府投資要符合優(yōu)化國土空間的總體要求，鼓勵和引導(dǎo)民間投資、積極利用金融投資參與實驗區(qū)建設(shè)。布局重大項目必須符合優(yōu)化國土空間開發(fā)格局要求，實行差別化的土地利用和土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模。市區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)要實施積極的人口遷入政策，生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)要實施積極的人口退出政策。根據(jù)不同功能區(qū)制定分類污染物排放、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

（三）積極改革創(chuàng)新。堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，以改革突破體制機制性障礙,以創(chuàng)新破解發(fā)展難題,探索推進戶籍制度、農(nóng)村土地管理制度、公共財政制度、投融資體制、行政管理體制、社會管理體制等改革，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設(shè)用地退出激勵機制等，形成有利于優(yōu)化國土空間格局的體制機制。

（四）建立績效評價體系。以統(tǒng)籌各功能區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立符合優(yōu)化各功能區(qū)要求的績效評價體系，按照不同功能區(qū)定位，實行各有側(cè)重的績效評價體系和考核辦法：對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)側(cè)重于考核經(jīng)濟增長、財政收入、服務(wù)業(yè)增加值、能耗節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)低碳、降低污染排放、“三廢”處理、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標(biāo)；對城鎮(zhèn)功能區(qū)側(cè)重于考核城鎮(zhèn)化規(guī)模、城鎮(zhèn)人口增長、吸引外來人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展、居民滿意度等指標(biāo)；對生態(tài)功能區(qū)側(cè)重于考核森林覆蓋率、大氣和水體質(zhì)量、水土流失治理、自然資源保護完好程度、生物多樣性等指標(biāo)。

（五）搞好宣傳引導(dǎo)。適時邀請中國國土經(jīng)濟學(xué)會專家來鶴進行授課，積極參加學(xué)會組織的交流會等活動。通過在市內(nèi)新聞媒體開辟專欄、開展干部培訓(xùn)、組織座談交流等多種形式,宣傳優(yōu)化國土空間格局的新思路新舉措,提高各級廣大干部群眾的認識,形成全社會關(guān)心、支持優(yōu)化國土空間格局的良好氛圍。依托中國國土經(jīng)濟學(xué)會主辦的《今日國土》雜志，定期刊發(fā)宣傳推介我市的文章，不斷提高我市的知名度和影響力。

附件：1．鶴壁市優(yōu)化國土空間格局（國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2．鶴壁市國優(yōu)化國土空間格局（土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)）項目庫

附件1

鶴壁市優(yōu)化國土空間格局

（國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)）

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：范修芳（市長）

副組長：史全新（市委常委、常務(wù)副市長）

朱言志（副市長）

劉文彪（副市長）

胡潤身（副市長）

成員：許新房（市政府秘書長）

牛海民（市政府副秘書長）

段東宏（市國土資源局局長）

郝志軍（市發(fā)改委主任）

張少敏（市財政局局長）

趙成先（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）

王志武（市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長）

梁彥儒（市工業(yè)和信息化委員會主任）

袁遠（市環(huán)保局局長）

金志廣（市農(nóng)業(yè)局局長）

郭保國（市林業(yè)局局長）

王金朝（市水利局局長）

劉炳強（市文化廣電新聞出版局局長）

張濤（市旅游局局長）

秦志軍（市科技局局長）

王本祥(市交通運輸局局長）

李獻忠（市淇河生態(tài)保護建設(shè)辦公室副主任）

王軍（?？h縣長）

王海濤（淇縣縣長）

李杰（淇濱區(qū)區(qū)長）

白樹民（山城區(qū)區(qū)長）

王強（鶴山區(qū)區(qū)長）

胡紅軍（開發(fā)區(qū)管委主任）

張連才（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委主任）

李書新（寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工委副書記、管

委副主任）

李園（市國土資源局總規(guī)劃師）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和聯(lián)絡(luò)專員，朱言志兼任辦公室主任，牛海民、段東宏兼任辦公室副主任，李園兼任聯(lián)絡(luò)專員，負責(zé)與中國國土經(jīng)濟學(xué)會的日常聯(lián)系和有關(guān)事項的協(xié)調(diào)落實。

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《2014年度鶴壁市碧水工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

各區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局《鶴壁市城市地下管線普查工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真組織實施。

2015年8月27日

鶴壁市城市地下管線普查工作實施方案

（市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局 2015年8月20日）

為貫徹落實《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)河南省城市地下管線普查工作實施方案的通知》（豫建規(guī)〔2015〕34號）和《鶴壁市人民政府關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實施意見》（鶴政〔2014〕9號），扎實做好全市城市地下管線普查工作，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

在城市建成區(qū)范圍內(nèi)開展城市地下管線普查，全面查清我市地下管線埋設(shè)基本情況，明確現(xiàn)狀、消除隱患，并以此為基礎(chǔ)，整合各行業(yè)和權(quán)屬單位的管線信息數(shù)據(jù)，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和動態(tài)管理更新機制，為城市地下空間利用和城市發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。

二、普查范圍和內(nèi)容

我市地下管線普查范圍為淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)、開發(fā)區(qū)、寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)范圍內(nèi)的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)、能源等管線及其附屬設(shè)施，普查面積約126.2平方公里，普查管網(wǎng)長度約2800公里（最終以實際探測長度為準(zhǔn)）。普查內(nèi)容包括現(xiàn)狀地下管線基礎(chǔ)信息普查和事故隱患排查。

（一）基礎(chǔ)信息普查。重點掌握地下管線的種類、數(shù)量、功能屬性、材質(zhì)、管徑、平面位置、埋設(shè)方式、埋深、高程、走向、連接方式、權(quán)屬單位、建設(shè)時間、運行時間、管線特征、沿線地形及相關(guān)場站等信息。

（二）事故隱患排查。由管線行業(yè)主管部門制定重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，管線權(quán)屬單位排查具體情況。全面摸清存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源，特別要查清重大事故隱患，包括隱患地點、類別、部位、描述、責(zé)任單位、責(zé)任人、是否有安全標(biāo)識、是否采取整改措施等。

三、時間安排

（一）動員部署階段（2015年8月至9月）。召開普查工作動員會，通過政府采購平臺擇優(yōu)確定地下管線探測普查單位、監(jiān)理單位、地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)開發(fā)單位；制定方案并組織開展城市地下管線普查調(diào)研工作；籌建開發(fā)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)等。

（二）管線探測階段（2015年9月至10月）。組織地下管線綜合管理信息系統(tǒng)開發(fā)單位、管線探測單位、工程監(jiān)理單位開展調(diào)繪資料收集工作。按照普查技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由管線管理、權(quán)屬單位組織地下管線探測單位專業(yè)小組開展管線普查；開發(fā)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，同步進行數(shù)據(jù)錄入。

（三）系統(tǒng)建設(shè)階段（2015年11月至12月）。對普查成果進行綜合處理，建立地下管線信息數(shù)據(jù)庫。

（四）成果驗收階段（2016年1月至2月）。聘請專家組成驗收小組對普查成果進行全面驗收，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。驗收合格后將普查的所有成果資料整理歸檔移交市城建檔案館，建成我市城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

四、職責(zé)分工

（一）淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)、開發(fā)區(qū)、寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)負責(zé)轄區(qū)地下管線資料的調(diào)匯，以及地下管線普查工作中的地方關(guān)系協(xié)調(diào)。

（二）市財政局負責(zé)資金籌措，其中市級財政承擔(dān)地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理費、地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)費及相關(guān)工作經(jīng)費，區(qū)級財政承擔(dān)各自轄區(qū)地下管線探測普查費。信息系統(tǒng)更新、維護和管理費用列入市財政年度預(yù)算。

（三）市安監(jiān)局負責(zé)依法對該領(lǐng)域出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。

（四）市國家保密局負責(zé)在管線普查、資料調(diào)匯、系統(tǒng)建設(shè)過程中，指導(dǎo)、監(jiān)督各相關(guān)單位嚴格按照保密法律法規(guī)進行管理。

（五）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)協(xié)調(diào)供熱、供水、燃氣、排水、污水等分管行業(yè)所屬地下管線的現(xiàn)況調(diào)匯、普查協(xié)調(diào)，組織分管行業(yè)所屬管線普查成果核驗及信息共享。

（六）市國土資源局負責(zé)提供建成區(qū)各種比例尺最新地形圖、平面及高程控制成果等相關(guān)資料。

（七）市工業(yè)和信息化委員會負責(zé)收集提供分管行業(yè)管線的現(xiàn)狀資料；負責(zé)所屬分管行業(yè)地下管線的現(xiàn)況調(diào)匯、普查協(xié)調(diào)；負責(zé)所屬管線分管行業(yè)普查成果核驗及信息共享。

（八）市通信傳輸局負責(zé)長輸通訊管線的現(xiàn)況調(diào)匯、普查協(xié)調(diào)，所屬管線普查成果核驗及信息共享。

（九）市文化廣電新聞出版局負責(zé)所屬地下通訊管線的現(xiàn)況調(diào)匯、普查協(xié)調(diào)，所屬管線普查成果核驗及信息共享。

（十）鶴壁供電公司負責(zé)所屬地下電力管線及通訊管線的現(xiàn)況調(diào)匯、普查協(xié)調(diào)，所屬管線普查成果核驗及信息共享。

（十一）鶴壁鐵塔公司負責(zé)通訊基站附屬通訊管線的現(xiàn)況調(diào)匯、普查協(xié)調(diào)，所屬管線普查成果核驗及信息共享。

（十二）移動鶴壁分公司、聯(lián)通鶴壁分公司、電信鶴壁分公司負責(zé)所屬地下通訊管線的現(xiàn)況調(diào)匯、普查協(xié)調(diào)，所屬管線普查成果核驗及信息共享。

（十三）駐軍單位、國有大中型企業(yè)要按照市政府的統(tǒng)一部署，積極調(diào)匯資料，配合做好所屬地下管線的普查工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立鶴壁市城市地下管線普查工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普查工作中重大問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，負責(zé)聯(lián)席會議的日常工作，定期向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送工作進展情況。

（二）落實工作責(zé)任。各有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)屬單位（含受委托管理地下管線的運營單位），將本單位掌握的地下管線現(xiàn)狀資料提供給聯(lián)席會議辦公室，共同推進地下管線普查工作順利實施。

（三）加大經(jīng)費投入。市財政部門、有關(guān)單位要積極籌措資金，全力保障地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)維護等經(jīng)費。地下管線綜合管理信息系統(tǒng)后期動態(tài)管理、更新及維護費用要列入市財政年度預(yù)算，足額撥付。

2014年度鶴壁市碧水工程實施方案

為持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量，確保實現(xiàn)省定、市定水質(zhì)目標(biāo)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年度全省碧水工程工作計劃的通知》（豫政辦〔2014〕60號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

以開展城市河流清潔行動為核心，以整治不達標(biāo)河流為重點，以確保水環(huán)境安全為底線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)深度治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水源地綜合整治為抓手，全面提升全市水環(huán)境質(zhì)量，集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標(biāo)率達98%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量、省控及市控河流斷面水質(zhì)平均達標(biāo)率達到70%以上，城市建成區(qū)內(nèi)河流消除黑臭現(xiàn)象，城鎮(zhèn)污水處理廠、重點涉水企業(yè)廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便實現(xiàn)無害化處理、綜合利用。

二、工作任務(wù)

（一）強化集中式飲用水源保護

1．加強淇河生態(tài)保護，確保淇河水質(zhì)安全。進一步加強淇河流域的生態(tài)恢復(fù)與保護，依法取締淇河禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和飲用水源保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的單位，強化淇河流域的水源涵養(yǎng)功能，合理調(diào)配淇河流量，確保淇河的正常生態(tài)用水。年底前，在淇河集中式飲用水水源保護區(qū)設(shè)立標(biāo)識，取締保護區(qū)內(nèi)的所有排污口。

責(zé)任單位：市淇河生態(tài)保護建設(shè)辦公室牽頭，市環(huán)保局、水利局、畜牧局配合。

2．實施飲用水水源地綜合整治。年底前，各縣區(qū)要在集中式飲用水水源保護區(qū)設(shè)立標(biāo)識，取締保護區(qū)內(nèi)所有排污口，拆除、關(guān)閉一、二級保護區(qū)內(nèi)違法的建設(shè)項目和準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)嚴重污染環(huán)境的建設(shè)項目。全面開展縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測工作，對不達標(biāo)的各級飲用水水源地，相關(guān)縣區(qū)政府要及時編制并實施飲用水水源地達標(biāo)工作方案，確保水質(zhì)盡快達標(biāo)。年底前修改完善全市集中式飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，各縣區(qū)政府也要制定縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。各縣區(qū)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少開展1次飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急演練，確保應(yīng)急預(yù)案能夠有效實施。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府。

（二）開展城市河流清潔行動

全面消除“垃圾河”，啟動以截污、護岸、疏浚、引水、綠化為主要內(nèi)容的重點河道綜合整治工程。

1．明確任務(wù)。按照“一年新變化、三年見成效、五年水更清”目標(biāo)，根據(jù)《河南省城市河流清潔行動計劃》，結(jié)合我市實際，研究制定全市城市河流清潔行動計劃實施方案，明確今后3—5年城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流整治任務(wù)和目標(biāo)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局配合。

2．控源截污。加強河道截污和雨污管網(wǎng)分流工程建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，生活污水進入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，工業(yè)廢水進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠處理，提高生活污水和工業(yè)廢水集中處理率。年底前完成棉豐渠、湯河、衛(wèi)河、折脛河、浚內(nèi)溝直排口的截污。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局，各縣區(qū)政府。

3．整治環(huán)境。全面做好城區(qū)內(nèi)河岸與河道保潔工作，解決因臟亂差、垃圾入河導(dǎo)致的水環(huán)境惡化問題。實施河岸綠化美化工程，實現(xiàn)河面無漂浮物、河岸無垃圾。年底前，解決棉豐渠部分河段及湯河、衛(wèi)河、折脛河、浚內(nèi)溝沿岸的臟亂差、垃圾入河問題。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府。

4．清淤疏浚。對城區(qū)黑臭河段開展清淤疏浚，削減河道內(nèi)源污染負荷，提高河道通水能力。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

5．調(diào)水引流。加大城市河道生態(tài)用水補給力度，加快水系連通，保證合理的河水流速，增強水體自凈能力。

責(zé)任單位：市水利局。

6．生態(tài)修復(fù)。合理布局河岸生態(tài)植物群落，開展人工濕地建設(shè)試點，形成河岸、植物、動物、微生物、土壤、堤岸之間互惠共存的河流生態(tài)系統(tǒng)，提高河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（三）開展重點河流環(huán)境綜合整治

重點推進浚內(nèi)溝、折脛河、湯河等重點流域水環(huán)境綜合整治，切實改善流域水環(huán)境質(zhì)量。

1．?？h。年內(nèi)完成黎陽污水處理廠升級改造工程并投入運行；對衛(wèi)河兩岸住宅小區(qū)生活污水截污處理，嚴禁直排衛(wèi)河；加快黎陽污水處理廠中水回用及擴建工程建設(shè)，爭取?？h第二污水處理廠工程開工。

2．淇縣。年內(nèi)完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染專項整治任務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)廢水零排放；9月底前，淇縣城北污水處理廠全面投入運行；爭取淇縣鐵西污水處理廠開工建設(shè)，未建之前確保淇縣鐵西工業(yè)區(qū)廢水達標(biāo)后集中到淇縣城南污水處理廠處理。

3．山城區(qū)。年內(nèi)完成配套污水管網(wǎng)建設(shè)，杜絕河道收水；全面取締關(guān)閉小化工、小電鍍、洗砂廠、啤酒廠等“十五小”企業(yè)；盡快完成生態(tài)補水工程。

4．寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全面排查消除環(huán)境污染隱患；加快完善區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，保證出水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)的采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；年底前，完成寶山污水處理廠工藝完善和中水回用工程建設(shè)并通過環(huán)保驗收。

責(zé)任單位：?？h政府、淇縣政府、山城區(qū)政府、寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委。

（四）深化工業(yè)水污染防治

1．提高涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管水平。突出對化工、化肥、淀粉、造紙、屠宰、食品加工等重點行業(yè)企業(yè)的排查，對生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污設(shè)施運行、污染物排放等環(huán)節(jié)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范、水平衡等狀況進行全面檢查，督促涉水企業(yè)污染防治設(shè)施正常運行，污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，達到河南省《省轄海河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。對排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題、安全隱患和違法行為，依法嚴肅處理。對長期不申請“三同時”驗收、超標(biāo)排放污染物或?qū)恿鲾嗝嫠|(zhì)產(chǎn)生較大影響的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)整改、行政處罰和限產(chǎn)限排等強力措施，切實保障河流水質(zhì)環(huán)境安全。

責(zé)任單位：市環(huán)保局。

2．淘汰落后產(chǎn)能。各縣區(qū)要全面排查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，依法關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，嚴防死灰復(fù)燃；11月底前，按照工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的要求，完成轄區(qū)內(nèi)水泥（熟料）、造紙、印染等12個工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，從嚴制定并嚴格實施其他重點行業(yè)淘汰措施。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府。

（五）推動新一輪城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

加強城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的建設(shè)和監(jiān)管，有效處理城區(qū)生產(chǎn)生活污水，避免污水及污染物直接流入水域。

1．加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)進度。把城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)與城中村改造、舊城改造和新型社區(qū)建設(shè)等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境敏感鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，解決城鎮(zhèn)化過程中因人口聚集產(chǎn)生的城鎮(zhèn)生活污水集中排放問題。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府。

2．強化城鎮(zhèn)污水處理廠的運營管理。對已建成投運的城鎮(zhèn)污水處理廠進一步加大監(jiān)管力度，確保各個處理單元設(shè)施正常運行、污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。進一步完善配套管網(wǎng)建設(shè)，確保運行負荷達到85%以上，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的減排作用，努力完成全市水污染物總量減排目標(biāo)。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

3．加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)。各縣區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)進度，確保各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水得到集中有效處理。未完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)的，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)增加水污染物排放的工業(yè)項目實施區(qū)域限批。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委。

（六）開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)綜合整治

全面排查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，重點檢查“三同時”制度執(zhí)行情況、污染治理、綜合利用和無害化處理等設(shè)施的運行情況，以及污染物達標(biāo)排放情況。對位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要依法予以關(guān)閉取締；對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，要制定綜合整治方案，采取建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施、有計劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理。積極推進《2014年河南省畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排實施方案》項目實施，完成2014年畜禽養(yǎng)殖總量減排任務(wù)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府。

（七）加強河流湖庫環(huán)境風(fēng)險管理

各縣區(qū)要制定并實施轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)改善和環(huán)境風(fēng)險防范工作方案，強化涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，切實防范水環(huán)境風(fēng)險。要共同制定和實施水污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案，建立健全水污染聯(lián)動處置機制和水質(zhì)、水文同步監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享機制，防止出現(xiàn)跨境水污染事件。開展南水北調(diào)中線工程總干渠沿線環(huán)境綜合整治，9月底前沿線縣區(qū)政府要取締總干渠（鶴壁段）飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口，拆除、關(guān)閉保護區(qū)內(nèi)違法的建設(shè)項目，切實防止企業(yè)排污對南水北調(diào)中線水質(zhì)造成影響。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府。

（八）加快生態(tài)補水工程建設(shè)

利用現(xiàn)有水系網(wǎng)絡(luò)，采取生態(tài)補水、河流水量統(tǒng)一調(diào)配、人工濕地建設(shè)等措施，改善水環(huán)境質(zhì)量?？？h盡快實施浚內(nèi)溝下游人工濕地建設(shè)項目，通過水生植物降解污染物濃度；山城區(qū)加大楊邑水庫調(diào)水量，補充湯河水，改善湯河水質(zhì)；其他縣區(qū)也要采用相應(yīng)措施，加大河流的生態(tài)補水力度，逐步恢復(fù)河流的自凈功能。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)政府要精心組織實施本轄區(qū)碧水工程，制定相應(yīng)的方案，將本工作計劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和項目分解落實到各相關(guān)部門和企業(yè)，確保碧水工程順利推進、早見成效。

（二）強化協(xié)調(diào)配合

市直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，指導(dǎo)、支持各縣區(qū)政府落實本方案。上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)，建立上下游聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)作應(yīng)急處置機制。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、畜牧等各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展飲用水水源地保護、城市河流清潔行動、重點河流環(huán)境綜合整治、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、加強河流湖庫環(huán)境風(fēng)險管理、河流水質(zhì)監(jiān)測等，形成各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的良好工作格局。環(huán)保部門要組織開展河流水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，建立水環(huán)境信息公開制度，及時發(fā)布河流水質(zhì)信息，為政府決策提供依據(jù)。

（三）落實完善制度

1．建立水環(huán)境質(zhì)量反退化制度，確保各控制斷面水質(zhì)等級不降低、各水體使用功能不減弱、各水體污染負荷不增加。各縣區(qū)政府要把環(huán)境質(zhì)量反退化作為經(jīng)濟建設(shè)活動的剛性約束條件，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，嚴格監(jiān)督所有污染源、排污行為、排污過程，確保轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量不退化。因控制不力造成水環(huán)境質(zhì)量退化的，市環(huán)保局對相關(guān)縣區(qū)實施區(qū)域限批、限產(chǎn)限排，直至河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)；因履職不力導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量嚴重退化的，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

2．實行新建項目水污染物倍量削減替代制度，嚴格控制超標(biāo)河流所在流域主要污染物排放量。水質(zhì)超標(biāo)20%以下的河流，對應(yīng)的超標(biāo)因子排放總量實行1倍替代；水質(zhì)超標(biāo)20%至50%的河流，對應(yīng)的超標(biāo)因子排放總量實行2倍替代；水質(zhì)超標(biāo)50%以上的河流，對應(yīng)的超標(biāo)因子排放總量實行3倍替代。

3．實施工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排制度，確保敏感時期水環(huán)境安全。在枯水期等容易引起水質(zhì)超標(biāo)的時段，對排污企業(yè)依法采取限產(chǎn)、限排等強制措施，減少河流污染負荷，防止出現(xiàn)水污染事件。

4．實施河流斷面超標(biāo)預(yù)警約談制度。區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化或地表水目標(biāo)考核責(zé)任斷面持續(xù)超標(biāo)的，市政府或市環(huán)保局對有關(guān)縣區(qū)政府負責(zé)人進行約談。對約談后不整改、不落實或整改落實不力、效果不佳的，啟動效能問責(zé)機制，必要時在媒體曝光；因約談事項未整改落實或整改落實不到位而引發(fā)環(huán)境問題或事件的，嚴肅追究被約談人的責(zé)任；約談次數(shù)同當(dāng)?shù)啬甓饶繕?biāo)考核、評先評優(yōu)等掛鉤。

（四）強化監(jiān)督管理

各縣區(qū)政府要加強日常督導(dǎo)，定期通報各項措施落實情況，對工作不力的要追究有關(guān)人員責(zé)任。各級環(huán)保部門要切實加強對涉水排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，對達不到流域標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)實施停產(chǎn)治理；對偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）嚴格目標(biāo)考核

對各縣區(qū)碧水工程實施情況進行監(jiān)督考核，對整治效果良好、水質(zhì)改善明顯的，優(yōu)先加大對該縣區(qū)水污染防治相關(guān)專項資金支持力度；對工程措施緩慢、污染問題嚴重、群眾反映強烈的縣區(qū)，對有關(guān)責(zé)任方通報批評、約談?wù)撠?zé)同志，并實施掛牌督辦、區(qū)域限批，暫停市級以上環(huán)保專項資金補助和各類環(huán)保創(chuàng)建結(jié)合，取消創(chuàng)先評優(yōu)資格；市環(huán)保局每月發(fā)布主要河流斷面的環(huán)境質(zhì)量狀況，接受公眾監(jiān)督。

附件：1．2014年全市河流水質(zhì)目標(biāo)匯總表

2．2014年鶴壁市碧水工程項目任務(wù)表

3．2014年鶴壁市畜禽養(yǎng)殖綜合整治項目表

附件1

2014年全市河流水質(zhì)目標(biāo)匯總表

附件2

2014年鶴壁市碧水工程項目任務(wù)表

附件3

2014年鶴壁市畜禽養(yǎng)殖綜合整治項目表

說明：鼓勵模式1為雨污分流，有雞糞儲存池，有沖舍廢水儲存池。

鼓勵模式2為干清糞，雨污分流，有沼氣池，有沼液儲存池，有糞便儲存池。

鼓勵模式5為干清糞，雨污分流，糞便生產(chǎn)有機肥或生產(chǎn)食用菌，有尿液儲存池。