河北省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)基本格局

南方日?qǐng)?bào)訊

（記者/劉秋宜）5月23日，清遠(yuǎn)市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《清遠(yuǎn)市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方案》。《方案》提出把國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能極重要區(qū)域等區(qū)域列為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍，并且要探索新的干部政績(jī)考核體系，利用干部環(huán)保考核體系，以可持續(xù)發(fā)展的綜合指標(biāo)替代片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核體系來(lái)任用、考核和提拔干部，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的，把生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)的主要目標(biāo)、任務(wù)納入當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行績(jī)效考核制度，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保責(zé)任追究制度。

市長(zhǎng)黃喜忠在會(huì)上表示，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，在未來(lái)將對(duì)清遠(yuǎn)產(chǎn)生比較深遠(yuǎn)的影響，既要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，也要把綠水青山變成金山銀山，清遠(yuǎn)在劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)時(shí)，尤其是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，要全面準(zhǔn)確地核對(duì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行修改完善。

濕地草地等劃入紅線(xiàn)區(qū)域

據(jù)了解，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的需求，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，是技術(shù)不斷進(jìn)步基礎(chǔ)上細(xì)化管理的需求，是統(tǒng)籌地區(qū)資源利用、提升區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的需求。劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)有利于生態(tài)文明建設(shè)的貫徹落實(shí)，有利于環(huán)境經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于提高管理效率、節(jié)約資源。

《方案》指出，清遠(yuǎn)市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)覆蓋面積為4762.30平方公里，約占清遠(yuǎn)市國(guó)土面積25.01%，主要分布在清遠(yuǎn)市行政邊界的外圍及清新區(qū)、清城區(qū)、英德市交界區(qū)域，整體的空間格局和省下發(fā)的格局一致，紅線(xiàn)主要為濕地、草地、林地、淡水漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等。

根據(jù)省的部署，清遠(yuǎn)市在省下發(fā)的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)空間格局和分布意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與資料收集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、邊界處理、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接后形成清遠(yuǎn)市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

具體而言，清遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍主要包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)等；水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能極重要區(qū)域及水土流失、石漠化等極敏感區(qū)域；極小種群物種分布的棲息地、國(guó)家一級(jí)公益林、重要濕地、國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、野生植物集中分布地等重要生態(tài)保護(hù)地。

按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要求進(jìn)行管理

《方案》指出，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級(jí)政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

對(duì)于劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的區(qū)域，《方案》強(qiáng)調(diào)，要保持功能不降低，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)保持相對(duì)穩(wěn)定，退化生態(tài)系統(tǒng)功能不斷改善，質(zhì)量不斷提升；保持面積不減少，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)邊界保持相對(duì)固定，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積只能增加，不能減少；保持性質(zhì)不改變，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)禁隨意改變用地性質(zhì)。

如何強(qiáng)化各地各部門(mén)責(zé)任考核？對(duì)此，《方案》提出，要探索新的干部政績(jī)考核體系，利用干部環(huán)保考核體系，以可持續(xù)發(fā)展的綜合指標(biāo)（如綠色GDP指標(biāo)）替代片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核體系來(lái)任用、考核和提拔干部，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

此外，把生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)的主要目標(biāo)、任務(wù)納入當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行績(jī)效考核制度，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保責(zé)任追究制度，對(duì)生態(tài)保護(hù)執(zhí)行不得力、破壞生態(tài)紅線(xiàn)完整及隨意占用紅線(xiàn)內(nèi)用地的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格按規(guī)定予以問(wèn)責(zé)；對(duì)因決策失誤造成重大生態(tài)破壞、嚴(yán)重水土流失或物種消亡的、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員，一律先免職后查處。

作者：南方日?qǐng)?bào)

遵循五大原則：保護(hù)優(yōu)先、全面協(xié)調(diào)、強(qiáng)制保護(hù)、分級(jí)劃定、相對(duì)穩(wěn)定

劃分三類(lèi)紅線(xiàn)：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)紅線(xiàn)、生物多樣性保護(hù)紅線(xiàn)

5月8日，省環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我省將劃分三類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)——重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)紅線(xiàn)、生物多樣性保護(hù)紅線(xiàn)。到今年底，要基本完成省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定，全面啟動(dòng)各市（州）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作。

我省正大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，將為全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐，逐步形成具有四川特色的生態(tài)空間保護(hù)格局?！兑庖?jiàn)》明確，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)要遵循保護(hù)優(yōu)先、全面協(xié)調(diào)、強(qiáng)制保護(hù)、分級(jí)劃定、相對(duì)穩(wěn)定五大原則，應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與已建各類(lèi)生態(tài)保護(hù)地邊界相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)。要預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的面積規(guī)模，實(shí)施有效的生態(tài)補(bǔ)償或生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)一旦劃定不可隨意調(diào)整，必須嚴(yán)格管理。紅線(xiàn)區(qū)域在環(huán)境質(zhì)量管理、生態(tài)功能提升、資源合理利用等方面，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和管控措施。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)必須落實(shí)在具體空間上，兼具科學(xué)性與操作性，確保紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)面積不減少、保護(hù)性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不退化、管理要求不降低。

對(duì)全省生態(tài)安全有直接影響的，具有流域性、區(qū)域性特征的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，將納入省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍。其他需要保護(hù)的區(qū)域，按照分級(jí)保護(hù)要求，由市（州）、縣（市、區(qū)）相應(yīng)納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍。

近日，海南省五屆人大常委會(huì)對(duì)《海南省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）提請(qǐng)審議。《草案》進(jìn)一步明確了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定和管理，并將生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分為一、二類(lèi)。

省人大法制委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究建議，《草案》對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)的劃定范圍應(yīng)進(jìn)一步明確，提出將五大類(lèi)區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)：一是自然保護(hù)區(qū)等重要生物多樣性保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要水源保護(hù)和涵養(yǎng)區(qū)、重要水土保持區(qū)、重要防洪調(diào)蓄區(qū)。二是森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等旅游功能保護(hù)區(qū)。三是海岸帶自然岸線(xiàn)及鄰近海域。四是海洋特別保護(hù)區(qū)、重要入海河口以及紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草床集中分布區(qū)、潟湖等。五是其他具有重要生態(tài)功能或者生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括公益林、天然林、重要漁業(yè)水域等。

此外，《草案》建議的修改內(nèi)容，將生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)劃分為一、二類(lèi)，其中一類(lèi)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)為具有極重要生物多樣性、水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域以及海岸帶、海洋生態(tài)環(huán)境極敏感、脆弱區(qū)域。未納入一類(lèi)部分的生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)，為二類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)。