呼和浩特市城市人口機(jī)械增長管理辦法修改說明

主任、副主任、各位委員：

由呼和浩特市人大常委會提請批準(zhǔn)的《呼和浩特市城市人口機(jī)械增長管理辦法》，經(jīng)過委員們的審議，提出了一些修改意見。主任會議根據(jù)委員們的意見，對《管理辦法》進(jìn)行了必要的修改，并征得了呼和浩特市人大常委會的同意?，F(xiàn)將主要修改部分說明如下：

一、將《呼和浩特市控制城市人口機(jī)械增長管理辦法》這個名稱修改為《呼和浩特市城市人口機(jī)械增長管理辦法》，刪去了“控制”二字，這樣就避免了與“管理”二字的內(nèi)容重復(fù)。

二、將第一條原立法依據(jù)：“根據(jù)國務(wù)院關(guān)于‘要堅決防止大城市人口特別是市區(qū)人口過度膨脹。在控制人口自然增長的同時，嚴(yán)格控制人口的機(jī)械增長’的規(guī)定”，修改為“根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”，使之更為規(guī)范。

三、將原第四條、第五條合并，改寫為第四條即“控制市區(qū)人口機(jī)械增長，實行平衡分解年度人口機(jī)械增長計劃指標(biāo)的統(tǒng)一管理，分級歸口審批的辦法?！睂⒃谒臈l成立呼和浩特市控制城市人口機(jī)械增長領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)，這一內(nèi)容從法規(guī)中刪去，可以由呼和浩特市人民政府制定實施細(xì)則時作具體規(guī)定。

四、將原第八條，占用農(nóng)村土地，安排占地工“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的有關(guān)規(guī)定刪去。因為有關(guān)法律、法規(guī)和政策均有明確規(guī)定，一般再不辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的落戶。為此，刪掉了這一條。原第二十一條的內(nèi)容，第十一條也已包含。故將第二十一條刪去。

五、將內(nèi)容有相同點的條款作了合并。如原第九條、第十條，都是規(guī)定隨遷家屬落戶問題，第十八條、第十九條都是規(guī)定由主管部門出具證明方可落戶問題，所以分別加以合并，這樣就減少了兩條。

六、原第二十三條、第二十四條規(guī)定的繳納城市服務(wù)設(shè)施增容費及其管理使用問題，在審議中部分委員認(rèn)為不在法條中規(guī)定收費為宜。我們認(rèn)為這個意見是正確的，將這兩條從法規(guī)中刪去?？梢杂珊羰腥嗣裾贫▽嵤┘?xì)則時酌定。

經(jīng)這樣的修改，由原來的二十七條成為現(xiàn)在的二十條。

此外，對一些條款的文字作了必要有修改，力爭使其準(zhǔn)確、規(guī)范。

按照今天上午委員對《呼和浩特市城市人口機(jī)械增長管理辦法》（修改稿）的審議意見。

1、將（修改稿）第五條、第六條合并為第五條即“對成建制遷入市區(qū)的單位或者市區(qū)新建企業(yè)或擴(kuò)建企業(yè)，需要從市區(qū)以外招收工人的，必須經(jīng)自治區(qū)人民政府或者市人民政府批準(zhǔn)方可落戶。”

2、將原第八條（現(xiàn)第七條）最后的“要求調(diào)入者的家庭基礎(chǔ)必須在本市市區(qū)（即家庭成員的多數(shù)戶口、住房在本市）”一句刪掉。

3、將原第十八條（現(xiàn)第十七條）修改為“對違反本規(guī)定批準(zhǔn)落戶的，除注銷其戶口外，要追究審批部門負(fù)責(zé)人和主管人員的責(zé)任；對弄虛作假、以權(quán)謀私者，予以嚴(yán)處?！?

這樣，修改稿由原二十條改為十九條。

以上說明及修改稿，請一并審議。

第一條為加強(qiáng)對呼和浩特市市區(qū)人口機(jī)械增長的管理，使人口增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡遷入市區(qū)（不含郊區(qū)）落戶的人口，按本辦法執(zhí)行。

第三條市區(qū)的人口機(jī)械增長，要納入呼和浩特市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，實行計劃指標(biāo)控制。

第四條控制市區(qū)人口機(jī)械增長，實行平衡分解年度人口機(jī)械增長計劃指標(biāo)的統(tǒng)一管理，分級歸口審批的辦法。

第五條對成建制遷入市區(qū)的單位，或者市區(qū)新建企業(yè)或擴(kuò)建企業(yè)，需要從市區(qū)以外地區(qū)招收工人的，必須經(jīng)自治區(qū)人民政府或者市人民政府批準(zhǔn)方可落戶。

第六條調(diào)入市區(qū)的黨政機(jī)關(guān)干部和引進(jìn)市區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員的隨遷家屬，限有城鎮(zhèn)戶口的非在職配偶、未就業(yè)子女和隨本人生活的雙親。

第七條兩地分居或非工作原因需要遷入市區(qū)落戶的，要從嚴(yán)掌握。

第八條遷入市區(qū)落戶的離退休干部，按有關(guān)政策規(guī)定辦理。

第九條復(fù)員退伍軍人的落戶，限于接收原戶籍在市區(qū)并從市區(qū)參軍的；雖系異地戶口但在服役期間父母戶口已遷入市區(qū)的。

第十條軍官轉(zhuǎn)業(yè)及其家屬的落戶，按有關(guān)政策規(guī)定辦理。

第十一條駐市區(qū)的人民解放軍、人民武裝警察部隊的軍官家屬的落戶，按照解放軍總政治部的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條經(jīng)過批準(zhǔn)的外地駐市區(qū)的經(jīng)營辦事單位，可按批準(zhǔn)的編制申報集體暫住戶口。

第十三條市區(qū)內(nèi)的院校招收的新生，按招生辦公室的錄取名冊，一次性辦理學(xué)生集體戶口。凡學(xué)生集體戶口，非畢業(yè)分配不得向市區(qū)住戶遷移。

第十四條分配到市區(qū)的研究生、大、中專畢業(yè)生和按招工辦理或?qū)嵭邪峙涞募脊W(xué)校畢業(yè)生，按自治區(qū)或市主管分配部門出具的證明落戶。

第十五條臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞要求在市區(qū)落戶的，按有關(guān)政策辦理。

第十六條在市區(qū)內(nèi)從事合法工商貿(mào)易活動的外地人員按有關(guān)規(guī)定辦理暫住登記。

第十七條對違反本規(guī)定批準(zhǔn)落戶的，除注銷其戶口外，要追究審批部門負(fù)責(zé)人和主管人員的責(zé)任；對弄虛作假、以權(quán)謀私者，予以嚴(yán)處。

第十八條呼和浩特市人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第十九條本辦法自1990年1月1日起施行。

【發(fā)布單位】80504

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1989-12-16

【生效日期】1990-01-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

呼和浩特市城市人口機(jī)械增長管理辦法

（1988年12月2日呼和浩特市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過1989年12月16日內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）

一、建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對控制城市人口機(jī)械增長工作的領(lǐng)導(dǎo)

市政府決定單獨成立“大連市控制城市人口機(jī)械增長領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府常務(wù)副市長李振榮任組長，市政府副市長李玉臻任副組長，市政府副秘書長姜正彥、市委組織部副部長張中和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定全市人口機(jī)械增長的中、長期規(guī)劃和年度計劃，下達(dá)每年人口機(jī)械增長控制指標(biāo)；定期向市政府報告有關(guān)政策執(zhí)行情況和控制城市人口機(jī)械增長的對策；檢查指導(dǎo)各部門控制人口機(jī)械增長工作情況；研究解決控制人口機(jī)械增長工作中的有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱人口控制辦）設(shè)在市公安局，擬定編制15人，由市編委定編。辦公室主任由市政府副秘書長姜正彥兼任，副主任由市委組織部副部長張中和市公安局副局長王永奎兼任。辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，具體負(fù)責(zé)各部門受理的戶口遷入的審核；監(jiān)督檢查各部門實施市政府即將下發(fā)的《大連市控制城市人口機(jī)械增長管理規(guī)定》的執(zhí)行情況以及其他日常工作。為了加強(qiáng)對縣（市）人口機(jī)械增長的管理，瓦房店市、普蘭店市、莊河市和長海縣也要成立控制城市人口機(jī)械增長領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定控制城市人口機(jī)械增長管理規(guī)定。

二、把人口機(jī)械增長納入計劃管理

各有關(guān)部門應(yīng)于每年年底前將下一年度調(diào)、遷計劃報市計劃部門和人口控制辦（執(zhí)行國家計劃的部分先預(yù)報，待計劃下達(dá)后再作調(diào)整），市計劃部門和人口控制辦根據(jù)各部門上報的計劃，結(jié)合大連市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和承受能力，共同研究制定人口機(jī)械增長的中長期規(guī)劃和年度計劃，報經(jīng)市控制人口機(jī)械增長領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市計劃部門下達(dá)。市人口控制辦根據(jù)下達(dá)的年度計劃具體組織實施。下達(dá)的年度計劃各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得超指標(biāo)辦理調(diào)遷手續(xù)。確因國家計劃調(diào)整等原因需超計劃指標(biāo)，應(yīng)先報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

三、加強(qiáng)調(diào)、遷入人口的審批管理，變多頭審批為歸口審批

從1996年起，各部門審查的調(diào)、遷人員手續(xù)，須統(tǒng)一報到市人口控制辦審批核簽，沒有市人口控制辦的核簽手續(xù)和公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《準(zhǔn)予遷入證明》，戶口登記機(jī)關(guān)不予落戶。市人口控制辦和各部門辦理調(diào)、遷人員審批手續(xù)時，要共同努力，加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格把好審批關(guān)，不該調(diào)、遷入的，一個也不能辦。在做好進(jìn)人指標(biāo)的綜合平衡的前提下，努力把調(diào)入人口的增長速度和平均年齡降下來，把文化知識和專業(yè)程度提上去，嚴(yán)格控制城市人口的盲目增長。

為了使我市控制城市人口機(jī)械增長有法可依，嚴(yán)格管理，市政府將根據(jù)國務(wù)院和有關(guān)部門的政策規(guī)定，發(fā)布《大連市控制城市人口機(jī)械增長管理規(guī)定》，今后凡發(fā)現(xiàn)有違反《規(guī)定》辦理調(diào)、遷人員的，必須嚴(yán)肅處理。

四、采取經(jīng)濟(jì)手段，控制城市人口機(jī)械增長

為了使我市城市容量與人口增長保持適當(dāng)比例，使經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對人口機(jī)械增長，除實行計劃和歸口管理外，還要采取經(jīng)濟(jì)手段實行控制。對從外地調(diào)入市內(nèi)中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順口、金州、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)的人員，分別由調(diào)入單位或本人繳納一定數(shù)額城市建設(shè)增容費，城市建設(shè)增容費由市人口控制辦在辦理核簽手續(xù)時收取，統(tǒng)一上繳市財政；屬于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和金石灘國家旅游度假區(qū)的，由市人口控制辦按全額分別返還。城市建設(shè)增容費的具體標(biāo)準(zhǔn)，在《大連市控制城市人口機(jī)械增長管理規(guī)定》中予以規(guī)定。

大連市控制城市人口機(jī)械增長管理規(guī)定

第一章 總則

第一條為了嚴(yán)格控制城市人口機(jī)械增長，使人口機(jī)械增長與本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)為人口機(jī)械增長控制區(qū)。

凡調(diào)、遷入人口機(jī)械增長控制區(qū)人員，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條大連市控制城市人口機(jī)械增長領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市控制城市人口機(jī)械增長工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室（簡稱市人口控制辦），具體負(fù)責(zé)控制城市人口機(jī)械增長的日常管理工作。

第四條控制人口機(jī)械增長，實行計劃、歸口管理，既要保證引進(jìn)人才和人口合理流動，又要控制城市人口盲目增長。

第二章 控制人口機(jī)械增長的原則

第五條正、副縣（市）級和其他正處級以上（含正處級）干部，經(jīng)上級組織部門批準(zhǔn)的，可以調(diào)入。

第六條副處級（含副處級）以下國家干部或具有中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員調(diào)入，必須是符合國家規(guī)定解決兩地生活人員或工作急需并且具有大學(xué)本科以上學(xué)歷（含大學(xué)本科）的人員，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和金石灘國家旅游度假區(qū)可以引進(jìn)急需的中專、大專學(xué)歷的人員，但年齡必須控制在35歲以下。

第七條大、中專院校畢業(yè)生（含師范院校畢業(yè)生），應(yīng)嚴(yán)格按市政府每年制定的畢業(yè)生政策接收。

第八條知識分子家屬“鄉(xiāng)進(jìn)城”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦理。

第九條援藏退休的干部或支援邊遠(yuǎn)地區(qū)的退休科技人員遷入，必須有居住條件和親屬投靠。

第十條工人調(diào)入，必須是符合國家規(guī)定解決兩地生活或急需的特殊工種的人員。

招收新工人〔不含礦山井下、森林采伐、野外勘探、鹽業(yè)、海洋捕撈和遠(yuǎn)洋運輸（簡稱五大行業(yè)）〕和市計劃內(nèi)的技工學(xué)校招生（不含特殊工種），需要遷入戶口的，應(yīng)主要從本市城鎮(zhèn)內(nèi)的吃商品糧人口中招錄；五大待業(yè)招收新工人按國家規(guī)定執(zhí)行；技工學(xué)校招收特殊工種的新生，由市控制城市人口機(jī)械增長領(lǐng)導(dǎo)小組核定并統(tǒng)一下計劃。

第十一條屬于父母身邊無子女，其外地子女要求調(diào)入的；隨軍家屬、轉(zhuǎn)業(yè)干部家屬要求調(diào)入的；家住市內(nèi)的退役運動員要求調(diào)入的，以及其他因歷史遺留問題等符合政策的，可以調(diào)入。

第十二條安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和復(fù)退軍人（不含國家指令性分配來連的），應(yīng)是在本地入伍回市內(nèi)家中或外地入伍的轉(zhuǎn)業(yè)干部其配偶在本市有常住戶口且結(jié)婚四年以上的；安置軍隊離退休干部、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、無軍籍的退休職工，批準(zhǔn)現(xiàn)役軍人家屬隨軍，應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條接收安置的歸國留學(xué)人員，須是出國前具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在國外學(xué)習(xí)一年以上并取得一定成果或出國前雖不具備大學(xué)本科學(xué)歷，但在國外獲得學(xué)士以上學(xué)位的。

第十四條對來本市投資經(jīng)商辦企業(yè)或購買商品房需遷入戶口的，應(yīng)堅持所投資金達(dá)到市政府規(guī)定的數(shù)額，其中辦企業(yè)還須已上交國家利稅；對市郊區(qū)招聘“農(nóng)對農(nóng)”人員需遷入戶口的，必須有居住條件和已在當(dāng)?shù)貐⒓由a(chǎn)勞動；對“三投靠”（老人投子女、子女投父母、夫妻投靠）人員遷入，應(yīng)堅持條件嚴(yán)格按控制指標(biāo)遷入。

第十五條對于被注銷大連市常住戶口的人員按規(guī)定可以回連的，應(yīng)予落戶。

第十六條港、澳、臺同胞，海外僑胞要求回連定居的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定接收安置。

第十七條外省、市單位成建制遷入的，須經(jīng)國家、省、市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條外地駐連機(jī)構(gòu)的人員，不再辦理常住戶口遷入手續(xù)，只給辦理多年有效的暫住戶口。

第十九條特困或落實政策人員需調(diào)、遷入的，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要引進(jìn)人才的，須經(jīng)市政府或控制人口機(jī)械增長領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第三章 審批程序

第二十一條錄取和分配的大、中專院校學(xué)生，轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)退軍人憑主管部門簽發(fā)的錄取、分配、安置手續(xù)到市人口控制辦辦理核簽手續(xù)后，再到戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶籍登記。

第二十二條被批準(zhǔn)正式錄用、招工或調(diào)轉(zhuǎn)的干部、工人憑市組織、人事、勞動部門或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)人事部門出具的《調(diào)入人員情況登記表》、《遷入人員審核表》，“三投靠”人員憑公安部門的審批手續(xù)、《遷入人員審核表》到市人口控制辦辦理核簽手續(xù)，經(jīng)核簽同意后由市公安局簽發(fā)《準(zhǔn)予遷入證明》。

第二十三條其它遷入的人員，憑有關(guān)部門出具的手續(xù)和《遷入人員審核表》到市人口控制辦辦理核簽手續(xù)，經(jīng)核簽同意后，由公安部門簽發(fā)《準(zhǔn)予遷入證明》。

第四章 城市建設(shè)增容費的收繳和管理

第二十四條符合規(guī)定條件并經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)遷入市內(nèi)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)的下列人員，應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)收取城市建設(shè)增容費：

（一）調(diào)入的干部、工人、專業(yè)技術(shù)人員以及不是從本市出國的留學(xué)歸國人員，每人收取5萬元，隨遷家屬（指配偶、子女、下同）每人收取4萬元；

（二）投資經(jīng)商辦企業(yè)或購買商品房遷入的人員，因特殊情況調(diào)入的人員及其隨遷家屬每人收取5萬元；

（三）成建制遷入的人員及其隨遷家屬每人收取3萬元；

（四）城市郊區(qū)招聘“農(nóng)對農(nóng)”遷入的人員及其隨遷家屬，每人收取2萬元。

鑒于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)的特殊性及旅順口區(qū)、金州區(qū)與市內(nèi)四區(qū)的差別，他們的增容費標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)上報市控制城市人口機(jī)械增長領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二十五條對應(yīng)收取城市建設(shè)增容費的人員，有下列情形之一的，可免收城市建設(shè)增容費。

（一）批準(zhǔn)調(diào)入國家機(jī)關(guān)工作的干部及隨遷家屬；

（二）具有研究生以上學(xué)歷和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員及隨遷家屬；

（三）從大連調(diào)出，離休后回連投靠配偶或其子女都在大連的干部；

（四）經(jīng)市以上組織部門指派的領(lǐng)導(dǎo)干部及隨遷家屬；

（五）按規(guī)定解決兩地生活的人員；

（六）經(jīng)市政府特批調(diào)入的中小學(xué)教師。

第二十六條符合規(guī)定條件并經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)遷、入的人員應(yīng)收取城市建設(shè)增容費又不符合免收條件但繳費確有困難的，經(jīng)市控制城市人口機(jī)械增長領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以適當(dāng)減收城市建設(shè)增容費。

第二十七條城市建設(shè)增容費由市人口控制辦在辦理核簽手續(xù)時收取。收取城市建設(shè)增容費，須使用市財政局制定的行政事業(yè)性收費票據(jù)，收費統(tǒng)一上交市財政；屬于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和金石灘國家旅游度假區(qū)的，由市人口控制辦按全額分別返還。

第二十八條市人口控制辦所需辦公經(jīng)費由市財政列支。

第五章 附則

第二十九條市公安、勞動、人事和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)等涉及調(diào)、遷入人員審批的部門，應(yīng)根據(jù)本規(guī)定制定本部門、本地區(qū)控制人口機(jī)械增長管理實施細(xì)則，經(jīng)市政府同意后發(fā)布施行。

第三十條縣（市）人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定轄區(qū)內(nèi)控制城市人口機(jī)械增長管理規(guī)定，但人口機(jī)械增長指標(biāo)年度計劃，應(yīng)納入全市人口機(jī)械增長計劃中。

第三十一條本規(guī)定由大連市控制城市人口機(jī)械增長領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定施行前本市有關(guān)控制人口機(jī)械增長的規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，均以本規(guī)定為準(zhǔn)。

大連市人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制城市人口機(jī)械增長的通知

（1996年1月8日大政發(fā)〔1996〕3號）

近幾年來，我市城市人口增長較快，僅據(jù)1995年6月份的調(diào)查統(tǒng)計，全市從1992年至1994年12月遷入市區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)）機(jī)械增加的人口共有92，442人。其中：1992年為31，512人；1993年為30，014人；1994年為30，916人。平均年機(jī)械增長率為千分之十六點四四。人口的高速、無節(jié)制機(jī)械增長，增加了城市公用設(shè)施和住房、煤、糧、副食供應(yīng)等方面的負(fù)載，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會秩序造成了沖擊和危害。城市人口機(jī)械增長過快的主要原因是政出多門，把關(guān)不嚴(yán)，缺乏宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理造成的。

目前，全市有11個系統(tǒng)22個部門有權(quán)批準(zhǔn)人員調(diào)、遷入我市。另外，旅順口區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)的人事、勞動、民政部門也都有權(quán)批準(zhǔn)進(jìn)人。少數(shù)部門和地區(qū)有時辦理了一些不符合政策規(guī)定的人員進(jìn)市，在群眾中造成了不良影響，成為群眾關(guān)注的熱點問題之一。

為了加強(qiáng)對城市人口機(jī)械增長的管理，本著既要有利于引進(jìn)人才，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要嚴(yán)格控制城市人口盲目增長，保持人口總量、結(jié)構(gòu)和布局在宏觀上與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一定水平相協(xié)調(diào)，與城市各項設(shè)施和公益事業(yè)等綜合能力相適應(yīng)的原則，市政府決定：

城市生活垃圾產(chǎn)生量隨著城市人口的增長呈直線增長態(tài)勢，人口越多，垃圾產(chǎn)生量越多。