呼和浩特市金盛國際家居管理有限公司

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呼和浩特市地租征收管理辦法

呼和浩特市人民政府令第10號

頒布日期：20090106 　實施日期：20090215 　頒布單位：呼和浩特市人民政府

《呼和浩特市地租征收管理辦法》已經(jīng)2008年12月29日市人民政府第10次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2009年2月15日起施行。

二○○九年一月六日

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

呼和浩特市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議，審議通過了《呼和浩特市土地管理條例》（以下簡稱條例）。我受呼和浩特市人大常委會委托，現(xiàn)就條例作如下說明。

一、制定條例的必要性

1991年11月12日呼和浩特市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，1992年4月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)了《呼和浩特市土地管理辦法》，辦法實施十年來，對加強呼市土地管理，合理利用土地和保護土地資源，起到了重要的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，呼市土地管理中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是亂占濫用、粗放利用，甚至浪費土地的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；二是土地市場建設(shè)緩慢，秩序混亂；三是土地劃撥隨意，非法入市，隱形交易，土地資產(chǎn)流失嚴重；四是依法行政不力、權(quán)職利不統(tǒng)一，審批程序不規(guī)范；五是土地對國民經(jīng)濟的調(diào)控作用發(fā)展不充分、不到位，等等。原《土地管理辦法》已難以解決上述問題。

1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》頒布實施，新《土地管理法》將原土地管理方式由分級限額審批制度改為土地用途管制制度，加強了對農(nóng)用地特別是耕地的保護，上收了規(guī)劃和征地的審批權(quán)，加大了對土地違法行為的處罰力度。因此，重新制定《呼和浩特市土地管理條例》十分必要。

二、制定條例的過程和依據(jù)

為了維護法制統(tǒng)一，市十一屆人大常委會第二十次主任會議決定對原《土地管理辦法》進行修改，并將修改《土地管理辦法》列入了2001年的立法計劃。按照市人大常委會工作安排，原呼市土地局及時成立了修改小組，對原《土地管理辦法》的章節(jié)、條款及規(guī)范的內(nèi)容作出較大幅度的修改、補充。因修改幅度比較大，按照自治區(qū)人大常委會規(guī)范的提法，我們將原《土地管理辦法》改為《呼和浩特市土地管理條例》，形成了《條例（草案）》。呼市人民政府常務(wù)會議討論修改后，于2001年12月12日提交市人大常委會第二十四次會議初次審議。會后，市人大法制委員會、常委會法制工作委員會根據(jù)初審中組成人員提出的意見進行了修改。分別征求了自治區(qū)人大常委會環(huán)資委、國土資源廳、市屬有關(guān)部門和旗縣區(qū)人大常委會的意見。法制工作委員會對各方面意見進行了綜合研究，法制委員會根據(jù)法工委的修改情況，對條例草案進行了統(tǒng)一審議，形成了草案修改稿提請市十一屆人大常委會第二十八次會議審議通過。

制定條例的主要依據(jù)是：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)以及國家有關(guān)土地管理的政策，并參照了國土資源部有關(guān)土地管理方面的規(guī)定。

三、條例中幾個問題的說明

把呼市土地管理納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道，對土地市場管得住、管得好，這是制定條例的總目的。考慮到要建立“五統(tǒng)一”管理模式和發(fā)展公平、公開、公正的土地市場，同時要把市場競爭機制引入土地供應(yīng)之中，發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用。因此在《條例（草案）》中抓住這一重點，增加章節(jié)，充分體現(xiàn)合法性、必要性、群眾性和可操作性的立法思想。

　1.關(guān)于土地一級市場的管理。為了加強國有土地的管理，發(fā)揮政府對土地市場的調(diào)控職能，條例充分借鑒深圳、大連、珠海、上海、長沙等“經(jīng)營城市”的成功經(jīng)驗，并征求國土資源部意見后，在呼市推行政府壟斷土地一級市場，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”管理模式。

2.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā窞閷崿F(xiàn)切實保護耕地的立法目的，保證土地用途管制制度的實施，大幅度增加了關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定，并將其作為一章單獨規(guī)定，強化了土地利用總體規(guī)劃的效力和法律地位，因此，條例中將土地利用總體規(guī)劃的編制、審批、修編、調(diào)整作了更加具體的規(guī)定。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，對各類用地數(shù)量的具體安排，土地利用年度計劃的管理及建設(shè)用地總量控制等進一步予以明確，并將國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》中部分行之有效的做法寫在了條例當(dāng)中。

3.關(guān)于耕地保護和開發(fā)。新的土地管理法修改力度最大的是“耕地保護”。長期以來，土地實行“分級限額審批”制度，難以有效控制土地供應(yīng)總量，土地收益分配辦法形成了多占耕地的機制。這次新土地管理法的出臺，從土地管理體制、機制方面進行了大幅度調(diào)整，確立了切實保護耕地指導(dǎo)思想，條例將這一思想貫徹始終。規(guī)定了耕地開發(fā)、整理、復(fù)墾的具體標(biāo)準(zhǔn)，基本農(nóng)田的保護措施。充分落實了“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”這一國策。

4.關(guān)于土地征用與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。集體土地征用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用關(guān)系農(nóng)民的生活與生產(chǎn)，為了保護農(nóng)民的切身利益，條例中嚴格規(guī)定了征用集體土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審查、報批程序和要求。并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展客觀實際，改革了征地補償辦法，較大幅度提高了征用農(nóng)民集體所有土地的補償費、對農(nóng)業(yè)人口的安置補助費、青苗補償費以及附著物補償費的標(biāo)準(zhǔn)。

5.關(guān)于國有土地供應(yīng)。為了加強政府對土地一級市場的宏觀調(diào)控，促進存量土地資產(chǎn)的盤活，防止國有資產(chǎn)流失，條例按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，強化了國有土地資產(chǎn)管理，采取統(tǒng)一供應(yīng)國有土地，明確了土地有償使用可以采取多樣形式，實行基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價公布制度。規(guī)范了出讓土地的取得、使用和收回。并將收回的閑置土地、需要調(diào)整土地等納入政府土地儲備庫，從而加大政府儲備土地的開發(fā)力度。

6.關(guān)于國有土地使用權(quán)的交易。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2001〕15號《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理的通知》，條例對國有土地使用權(quán)的入股、租賃、抵押進行了規(guī)范，明確了轉(zhuǎn)讓、租賃的條件。規(guī)定了“對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的應(yīng)依法實行出讓等有償使用方式，對出讓土地凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按照規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價?！?

7.關(guān)于“監(jiān)督檢查”。為了加強人大及其常委會對土地管理的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政，條例根據(jù)《自治區(qū)實施〈土地管理法〉辦法》，確立了人大及其常委會的監(jiān)督事項。規(guī)范了土地行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的要求，以及履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，所采取的具體措施。同時，借鑒外地的做法，規(guī)定了“當(dāng)事人拒不停止的，可以對繼續(xù)違法搶建的部分建筑及其他設(shè)施予以拆除，并可以查封用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等?！边@樣賦予土地管理部門對繼續(xù)違法搶建部分建筑物和其他設(shè)施代為拆除的權(quán)力是考慮到違法建筑申請法院強制執(zhí)行時間太長，違法行為得不到及時的制裁，當(dāng)事人不停止施工，會造成拆除的困難和帶來不必要的損失。

8.關(guān)于法律責(zé)任。為了嚴格依法行政，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，條例根據(jù)賠償法明確了“土地行政部門工作人員在執(zhí)法過程中的不當(dāng)行為造成當(dāng)事人合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)予以賠償”的規(guī)定，以增強土地管理部門依法行政意識，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合呼市土地收益偏低的實際情況，對超批準(zhǔn)用地數(shù)量、改變土地用途等違法行為，在嚴格執(zhí)行上位法的同時，采取了較低幅度的處罰。

以上說明連同條例，請一并予以審議。