懷化市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法說明

一、制定的必要性

（一）是貫徹落實杜家毫書記關(guān)于河道采砂會議要求的具體舉措。2017年11月1日，杜家毫書記在省市縣鄉(xiāng)村五級干部電視電話會議上就河道采砂經(jīng)營管理模式提出了“國有進入”的要求。

（二）是落實《湖南省河道采砂管理辦法》的工作要求。湖南省人民政府印發(fā)的《湖南省河道采砂管理辦法》明確規(guī)定，縣級人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理,具體措施由市州人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

（三）是確保我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。2019年，省里分配給我市的河道采砂計劃是202萬噸，其中沅陵縣的分配額為143余萬噸。沅陵縣人民政府向市人民政府提交了《關(guān)于審批〈沅陵縣規(guī)范砂石料經(jīng)營管理工作方案〉的請示》，因目前全市河道采砂實行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理模式尚無具體辦法，致使沅陵縣的河道采砂遲遲不能啟動開采。出臺《辦法》為我市河道采砂政府統(tǒng)一經(jīng)營管理提供政策依據(jù)，從而進一步規(guī)范采砂經(jīng)營管理工作。

二、起草過程

（一）起草階段。根據(jù)《湖南省河道采砂管理辦法》要求和湖南省水利廳在全省河道采砂管理工作會議精神，市水利局借鑒了岳陽市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)驗，起草了初稿。同時，征求了13個縣市區(qū)人民政府和市自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)職能部門以及省水利廳河湖管理處的意見。為確保該《辦法》的公平公開性，召開了有人大代表和政協(xié)委員等參加的聽證會，編制了《社會穩(wěn)定風險評估報告》。最終，反復修改形成了《辦法(送審稿)》。

（二）合法性審查。市司法局對《辦法》先后進行了五次合法性審查，并分別于2019年12月23日、2019年12月31日、2020年2月17日出具了審查意見。2020年3月9日，市司法局在議題審批單簽字。2020年3月16日，《辦法》經(jīng)市人民政府第3次常務會議審議通過。2020年4月1日，市司法局出具《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》（懷司文審〔2020〕5號）。

三、《辦法》主要內(nèi)容的說明

（一）關(guān)于河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的前提?？h市區(qū)人民政府可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

（二）關(guān)于河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的主體?？h市區(qū)人民政府是河道采砂日常管理的責任主體，相關(guān)職能部門負責對采砂行為進行監(jiān)督管理。實施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)具體負責砂石開采經(jīng)營，落實控總量、控范圍、控深度、控時段、控船數(shù)、控功率“六控”和安全生產(chǎn)以及各專題論證報告的要求。

（三）關(guān)于河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的程序。

1、縣市區(qū)人民政府作出實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的決定。

2、縣市區(qū)水行政主管部門負責組織同級交通運輸、自然資源、財政等部門編制河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理實施方案，按照程序報市水行政主管部門批準后組織實施，同時報省水行政主管部門備案。

3、市水行政主管部門和交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門按各自權(quán)限負責防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價、環(huán)境影響等相關(guān)專題論證報告的審查。

4、縣市區(qū)人民政府擇定一家國有企業(yè)實施河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理，并與其簽訂砂石開采合同。

5、縣市區(qū)水行政主管部門依照權(quán)限對實施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)發(fā)放河道采砂許可證。

6、實施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)按要求做好河道砂石資源開采經(jīng)營管理工作，市、縣相關(guān)部門按各自職責做好監(jiān)管工作。

（四）關(guān)于河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的效果。縣市區(qū)人民政府應當加強對河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導，建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，定期對開采區(qū)進行地形測量和水生態(tài)環(huán)境狀況評估，并將結(jié)果報告市人民政府。市人民政府組織相關(guān)部門逐年評估河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理的實施效果，對實施期限到期或未達到預期效果的，及時停止執(zhí)行或進行調(diào)整。

（五）關(guān)于本《辦法》與擬出臺的《湖南省河道采砂管理條例》的關(guān)系說明。根據(jù)省人大和省政府的立法計劃，省里今年擬出臺《湖南省河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》），本《辦法》各項條款內(nèi)容完全符合《條例（草案）》的有關(guān)精神和要求，與行將出臺的《條例》內(nèi)容沒有任何矛盾和沖突，不會因《條例》一出臺就出現(xiàn)該《辦法》即刻廢止的現(xiàn)象。 2100433B

?第一條? 為加強全市河道采砂管理，確保社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省河道采砂管理辦法>的通知》（湘政發(fā)﹝2018﹞33號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條? 在全市行政區(qū)域的道管理范圍內(nèi)從事采砂及其統(tǒng)一經(jīng)營管理活動，應當遵守本辦法。

第三條? 市人民政府應加強對全市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導，監(jiān)督、指導和組織協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定審批縣級申報的河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營實施方案（以下簡稱《實施方案》）；明確統(tǒng)一經(jīng)營管理的實施期限和范圍，組織相關(guān)部門單位評估實施效果，對實施期限到期或末達到預期效果的，及時停止執(zhí)行或進行調(diào)整。

市人民政府應建立河道采砂管理聯(lián)席會議制度，健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機制。統(tǒng)一管理標準，加強對重點水域、邊界水域的共同管理。規(guī)范采砂、運砂秩序，避免區(qū)域間無序競爭。

第四條? 縣級人民政府是河道采砂日常管理責任主體，可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

縣級人民政府應建立以政府主要負責人為組長，水行政主管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通（海事）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、公安、財政等相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，加強對河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導。建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，定期對開采區(qū)進行地形測量和水生態(tài)環(huán)境狀況評估，并將結(jié)果報告市人民政府。

第五條? 縣級水行政主管部門負責組織同級交通（海事）、自然資源、財政等部門編制《實施方案》，按程序報市級水行政主管部門批準后組織實施，并上報省級水行政主管部門備案。

市級水行政主管部門、交通（海事）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門各自按權(quán)限負責防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價、環(huán)境影響等相關(guān)專題論證報告的審批。

財政部門依照規(guī)定負責制定統(tǒng)一經(jīng)營收益分成比例的具體管理辦法。

第六條? 《實施方案》的主要內(nèi)容包括：

??? （一）統(tǒng)一經(jīng)營管理的體制機制；

??? （二）落實控總量、控范圍、控深度、控時段、控船數(shù)（機具）、控功率的措施：

??? （三）落實防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價、環(huán)境影響等專題論證報告要求的措施；

??? （四）落實安全生產(chǎn)以及水上交通安全的具體措施；

??? （五）落實生態(tài)監(jiān)測評估的措施。

????（六）統(tǒng)一經(jīng)營收益的分成比例。

第七條? 縣級人民政府應當擇定一家國有企業(yè)實施河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理，并與其簽訂砂石開采合同。砂石開采合同不得轉(zhuǎn)包、分包。

第八條? 縣級水行政主管部門依照權(quán)限對實施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)（以下簡稱采砂企業(yè)）發(fā)放河道采砂許可證，同級交通（海事）部門配合做好河道采砂許可證的核發(fā)工作。采砂企業(yè)負責砂石統(tǒng)一經(jīng)營的開采、銷售、標準砂場的建設與運行、維護采區(qū)采砂秩序等砂石生產(chǎn)經(jīng)營的日常管理。

???第九條? 采砂企業(yè)應遵守下列規(guī)定：

??? （一）按照河道采砂許可確定的時間、地點、開采范圍、開采高程（深度）、作業(yè)方式和采砂控制量等進行砂石開采；

??? （二）按要求設置采區(qū)作業(yè)標識；

??? （三）及時清運砂石、平整棄料堆體或者采砂坑槽；

??? （四）不得在禁采區(qū)進行砂石開采和設置砂場，不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設置砂場、堆積砂石或者棄料；

??? （五）不得違反有關(guān)通航安全規(guī)定，向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通、損害通航條件，不得為運砂船超限裝載；

??? （六）不得危及水工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護等設施以及岸坡安全；

????（七）按照環(huán)境保護法律法規(guī)要求收集處理采砂作業(yè)、砂石經(jīng)營過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活廢水及固體廢物、揚塵，實現(xiàn)達標排放；

??? （八）按要求提供相關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查；

??? （九）法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)河道采砂的其他規(guī)定。

第十條? 采砂企業(yè)設立財政專戶，所有銷售收入進入財政專戶，接受財政監(jiān)督。

第十一條? 河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理實行砂石采運管理單制度。砂石采運管理單由縣級水行政主管部門發(fā)放，一式四聯(lián)，第一聯(lián)由采砂企業(yè)收執(zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂船（機具）管理單位收執(zhí)，作為核對采砂量的依據(jù)；第三聯(lián)由運砂船（機具）管理單位收執(zhí)，作為其運輸砂石的證明；第四聯(lián)由采砂企業(yè)交縣級水行政主管部門備案。

???第十二條? 砂石開采計量以砂石采運管理單為依據(jù)，縣級水行政主管部門要加強對每月采砂量的監(jiān)督，并將每月開采量上報市水利局河道管理部門備案。

第十三條? 縣級人民政府各職能部門應按照《湖南省河道采砂管理辦法》明確的職責加強對采砂行為的現(xiàn)場監(jiān)管。

第十四條? 縣級水行政主管部門應落實河道采砂監(jiān)控管理制度，督促采砂企業(yè)設立采區(qū)電子圍欄，對河道采砂現(xiàn)場進行在線監(jiān)控管理。

采砂企業(yè)應按照縣級水行政主管部門的監(jiān)管要求，安裝監(jiān)控設備，不得損壞、干擾或者擅自拆除。

第十五條? 實施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)應建立簽單發(fā)航制度，確保水上交通安全。運砂船舶（機具）裝運河道砂石，應持有簽單發(fā)航憑證。未取得簽單發(fā)航憑證的，不得航行。

市、縣交通運輸主管部門應當對運砂船舶（機具、車輛）簽單發(fā)航憑證進行監(jiān)督檢查。

第十六條? 當年開采量達到年度計劃時，縣級水行政主管部門應下達停采通知書，采砂企業(yè)必須立即停止開采，并將采砂船（機具）撤離采區(qū)，集中停放，加強管理，嚴禁盜采。市級水行政主管部門負責督促落實。

第十七條? 未取得河道采砂許可和取得河道采砂許可但處于禁采期的采砂船（機具），應在交通（海事）部門指定的地點集中停放。

第十八條? 市、縣級水行政主管部門應根據(jù)工作需要，會同交通（海事）部門依法對采、運砂船舶（機具、車輛）有效證件、砂石采運管理單和采、運砂情況進行稽查，聯(lián)合公安部門嚴厲打擊違法采、運砂行為。

第十九條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。

懷政發(fā)〔2020〕3號

懷化市人民政府

關(guān)于印發(fā)《懷化市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：

現(xiàn)將《懷化市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

懷化市人民政府

2020年4月10日

第一條??

第二條??在本市行政區(qū)域管理范圍內(nèi)從事河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理活動，應當遵守本辦法。

第三條??市人民政府負責加強對全市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導，組織相關(guān)部門逐年評估河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理的實施效果，對本辦法實施期限到期或未達到預期效果的，及時停止執(zhí)行或進行調(diào)整。河道采砂實施統(tǒng)一經(jīng)營管理的期限原則上為一年。

第四條??縣市區(qū)人民政府是河道采砂日常管理的責任主體，可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

縣市區(qū)人民政府應當建立以政府主要負責人為組長，水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、公安、財政等相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，加強對河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導。同時，應建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，定期對開采區(qū)進行地形測量和水生態(tài)環(huán)境狀況評估，并將結(jié)果報告市人民政府。

第五條??縣市區(qū)水行政主管部門應當會同同級交通運輸、自然資源、財政等部門編制河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理實施方案（以下簡稱實施方案），按照程序報市水行政主管部門批準后組織實施，同時報省水行政主管部門備案。

第六條??實施方案的主要內(nèi)容包括：

（一）實施統(tǒng)一經(jīng)營管理的體制機制；

（二）落實控總量、控范圍、控深度、控時段、控船數(shù)(機具)、控功率的措施；

（三）落實防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價、環(huán)境影響等專題論證報告要求的措施；

（四）落實安全生產(chǎn)以及水上交通安全的具體措施；

（五）落實生態(tài)監(jiān)測評估的措施。

第七條??縣市區(qū)人民政府應當擇定一家國有企業(yè)實施河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理，并與其簽訂砂石開采合同。砂石開采合同不得轉(zhuǎn)包、分包。

第八條??實施統(tǒng)一經(jīng)營管理的國有企業(yè)（以下簡稱采砂企業(yè)）由縣市區(qū)水行政主管部門依法發(fā)放河道采砂許可證，同級交通運輸部門配合做好河道采砂許可證的核發(fā)工作。

第九條??采砂企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可確定的時間、地點、開采范圍、開采高程（深度）、作業(yè)方式和采砂控制量等進行砂石開采；

（二）按要求設置采區(qū)作業(yè)標識；

（三）及時清運砂石、平整棄料堆體或者采砂坑槽；

（四）不得在禁采區(qū)進行砂石開采和設置砂場，不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設置砂場、堆積砂石或者棄料；

（五）不得違反有關(guān)通航安全規(guī)定，向航道和通航水域拋棄廢棄物，妨礙航道暢通、損害通航條件，不得超限裝載；

（六）不得危及水工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護等設施以及岸坡安全；

（七）及時收集處理采砂作業(yè)中的生產(chǎn)、生活廢水，未經(jīng)處理不得向相關(guān)水體直排；

（八）按要求提供相關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)河道采砂的其他規(guī)定。

第十條??采砂企業(yè)應當按照湖南省有關(guān)規(guī)定和合同約定，及時、足額繳納河道砂石經(jīng)營收益。

第十一條??河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營實行砂石采運管理單制度。砂石采運管理單一式四聯(lián)，第一聯(lián)由縣市區(qū)水行政主管部門收執(zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂船（機具）管理單位收執(zhí)，作為核對采砂量的依據(jù)；第三聯(lián)由運砂船（機具）管理單位收執(zhí)，作為其運輸砂石的證明；第四聯(lián)由縣市區(qū)水行政主管部門交市水行政主管部門備案。

第十二條??砂石開采計量以砂石采運管理單為依據(jù)，縣市區(qū)水行政主管部門應當逐月向市水行政主管部門上報砂石開采量統(tǒng)計表。

第十三條??縣市區(qū)水行政主管部門應當建立河道采砂監(jiān)控系統(tǒng)，設立采區(qū)電子圍欄，對河道采砂現(xiàn)場進行在線監(jiān)控管理。采砂企業(yè)應當配合安裝監(jiān)控設備，不得損壞、干擾或者擅自拆除。

第十四條??當年開采量達到年度計劃時，縣市區(qū)水行政主管部門應當下達停采通知書，采砂企業(yè)必須立即停止開采，并將采砂船（機具）撤離采區(qū)，集中停放，加強管理，嚴禁盜采。

第十五條??未取得河道采砂許可和取得河道采砂許可但處于禁采期的采砂船舶，應當在交通運輸部門指定的地點集中停放。

第十六條??市、縣市區(qū)水行政主管部門應當根據(jù)工作需要，會同同級交通運輸部門依法對采、運砂船舶（機具）有效證件、砂石采運管理單和采、運砂情況進行稽查，嚴厲打擊違法采、運砂行為。

第十七條??本辦法自公布之日起施行。

河道采砂收費管理辦法（1990年6月20日 水利部，財政部，國家物價局發(fā)布）

平頂山市河道采砂管理辦法

第一條 為了加強河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《河南省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域的河道采砂、河道管理范圍內(nèi)河砂運輸及其管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱河道采砂，是指在河道（包括水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)開采砂石、取土和淘金等活動。

第三條 河道砂石資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)和使用權(quán)不同而改變，未經(jīng)批準不得非法采運。

第四條 河道采砂管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、總量控制、有序開采、屬地管理、嚴格監(jiān)管的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導，將河道采砂管理工作納入河長制管理，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。

縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域河道采砂管理工作的責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作負總責。

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按照有關(guān)規(guī)定負責本轄區(qū)內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的要求做好河道采砂管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府公安、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管、應急管理等部門和水庫管理機構(gòu)按照職責分工，依法履行河道采砂監(jiān)督管理相關(guān)職責。

第七條 鼓勵和支持開展機制砂科學技術(shù)研究，推廣應用先進適用的機制砂技術(shù)、設施，發(fā)展現(xiàn)代、環(huán)保的砂石供應產(chǎn)業(yè)。

第八條 河道采砂規(guī)劃實行分級審批。

沙河魯山縣趙村至市界河段、北汝河平頂山市河段、澧河（含孤石灘水庫）至市界河段、甘江河（含燕山水庫）至市界河段的采砂規(guī)劃，由市人民政府水行政主管部門會同有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門意見后，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查同意，由市人民政府審批。

其他河道的采砂規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求有關(guān)行政主管部門意見后，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查同意，報本級人民政府審批，并報省人民政府水行政主管部門備案。

河道采砂規(guī)劃報送審查前，組織編制機關(guān)應當采取座談會、論證會、公開征求意見等方式充分聽取專家和社會公眾的意見。經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應當報原審批機關(guān)批準。

第九條 下列區(qū)域為禁采區(qū)：

（一）河道防洪工程、水利水電樞紐、河道整治工程、取排水工程、水文監(jiān)測設施等工程及其附屬設施安全保護范圍；

（二）河道頂沖段、險工險段、堤防及護堤地；

（三）航道、橋梁、碼頭、浮橋、渡口和穿河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設施安全保護范圍；

（四）飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園；

（五）依法禁止采砂的其他區(qū)域。

第十條 下列時段為禁采期：

（一）主汛期；

（二）河道達到或超過防洪警戒水位、水庫達到或超過汛期限制水位時；

（三）依法禁止采砂的其他時段。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設立明顯的禁采區(qū)標志。

在可采區(qū)、可采期內(nèi)，因防洪、河勢改變、生態(tài)環(huán)境、水工程建設以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門可以按照管理權(quán)限，劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期。

任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃制定年度采砂實施方案，報上一級人民政府水行政主管部門備案后予以公告。

涉及行政邊界河道的年度采砂實施方案，應當征求相鄰縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門的意見。

第十三條 年度采砂實施方案應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）可采區(qū)基本情況、許可方式、許可期限；

（二）可采區(qū)采砂控制量、開采范圍和開采高程；

（三）采砂作業(yè)方式、采砂機具類型和數(shù)量、運輸路線以及采砂安全運行管理與現(xiàn)場監(jiān)管方案；

（四）儲砂場控制數(shù)量、布局；

（五）河道平整清理與生態(tài)修復方案；

（六）其他需要明確的事項。

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當會同同級財政、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應急管理等有關(guān)部門，根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃、年度采砂實施方案以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，編制河道采砂權(quán)出讓方案，報本級人民政府批準實施。

河道采砂權(quán)的出讓應當通過公開招標、拍賣等公平競爭的方式進行，具體程序依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。

通過招標、拍賣等公平競爭方式取得河道采砂權(quán)的，應當及時全額繳納河道采砂權(quán)公開出讓收益。

第十五條 河道采砂實行許可制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限許可并頒發(fā)河道采砂許可證。未取得河道采砂許可證，不得從事河道采砂活動。

因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程涉及河道采砂的，應當編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批復同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場經(jīng)營銷售，確需經(jīng)營銷售的，按經(jīng)營性采砂管理，由當?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營管理。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體措施由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第十七條 申請從事河道采砂的單位或個人，應當向采砂所在地縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門提出申請。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門受理申請后，屬于本級許可的，應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定；屬于市人民政府水行政主管部門許可的，應當自受理申請之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見，報市人民政府水行政主管部門，市人民政府水行政主管部門應當自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門審批的年度采砂總量不得超過河道采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。

第十八條 河道采砂許可證頒發(fā)后10個工作日內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當將相關(guān)許可情況書面告知有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），共同確認可采區(qū)范圍，埋設界樁。在采砂作業(yè)現(xiàn)場顯著位置設立公示牌，載明采砂許可證編號、有效期、采砂人名稱、開采范圍、開采量、采（運）砂機具編號、聯(lián)系方式等，接受社會監(jiān)督。

第十九條 禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

河道采砂許可證的有效期不超過1年。河道采砂許可證有效期滿或者開采總量已達到河道采砂許可證規(guī)定的開采量的，河道采砂許可證自行失效，采砂人應當立即停止采砂作業(yè)，并按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、修復。

第二十條 從事河道采砂活動應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進行采砂；

（二）及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體、修復河道生態(tài)；

（三）不得將河道采砂業(yè)務轉(zhuǎn)包給其他單位和個人；

（四）不得損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設施；

（五）不得將采（運）砂機具在禁采區(qū)滯留；未取得河道采砂許可證的，不得將采（運）砂機具在可采區(qū)滯留；在禁采期內(nèi)應當將采（運）砂機具撤出河道管理范圍；

（六）在通航河道內(nèi)采砂的，應當服從通航安全要求，并在作業(yè)區(qū)設立明顯標志；

（七）采砂實行夜間停歇制度，不得于每日十九時至次日七時采砂；

（八）安裝合格的稱重和計量設備；

（九）環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當加強對采砂、運砂活動的現(xiàn)場監(jiān)管，在采砂現(xiàn)場派駐人員實行旁站式監(jiān)管，對進入采砂現(xiàn)場的機具、車輛統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、規(guī)范管理；在采砂現(xiàn)場核簽河道砂石采運管理單，不得收取費用。未取得河道砂石采運管理單的，不得裝運。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當推行以下方式加強河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管：

（一）安裝智能監(jiān)控設備進行實時監(jiān)控；

（二）運用無人機等實施航拍監(jiān)控；

（三）委托具有相應技術(shù)條件的單位對采砂活動實施監(jiān)理；

（四）對許可的采（運）砂機具安裝定位系統(tǒng)，實行在線監(jiān)控；

（五）其他河道現(xiàn)場監(jiān)管方式。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和水庫管理機構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會依法履行河道采砂監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列方式:

（一）進入采砂單位的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；

（二）要求采砂、運砂單位如實提供與河道采砂、運砂有關(guān)的資料；

（三）責令采砂、運砂單位停止違法采砂、運砂行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河道采砂管理的需要，定期組織水行政主管部門和公安、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。

第二十五條 縣（市、區(qū)）界河的河道采砂管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由市人民政府水行政主管部門指定管轄。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話。

對河道采砂違法行為，任何單位和個人有權(quán)向水行政主管部門舉報。經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予獎勵，并為其保密。

第二十七條 河道采砂單位或者個人采砂活動結(jié)束后，由市人民政府水行政主管部門會同縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責組織進行采砂后評估，作為劃定下一年度河道禁采區(qū)、可采區(qū)的主要依據(jù)。開展采砂后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，但采砂前承擔主要論證評估工作的單位除外。

第二十八條 各級人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃的；

（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

（三）不履行河道采砂管理職責，造成河道采砂秩序混亂或者重大責任事故的；

（四）不依法查處河道采砂違法行為的；

（五）不按照規(guī)定征收或者截留、挪用河道采砂權(quán)出讓收益的；

（六）擅自經(jīng)營銷售吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程等活動所產(chǎn)生的砂石的；

（七）違反規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（八）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門責令停止違法行為，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經(jīng)批準或者不按照河道采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、期限和作業(yè)方式進行采砂的；

（二）偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的；

（三）違反采砂現(xiàn)場管理規(guī)定的；

（四）在禁采區(qū)或禁采期內(nèi)采砂的；

（五）未及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體的；

（六）故意損壞智能監(jiān)控設備和其他監(jiān)管設備的；

（七）其他違反河道采砂管理規(guī)定的。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）采砂過程中，未及時對河道進行生態(tài)修復的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（二）裝運違法開采的砂石的，責令立即改正；拒不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（三）采（運）砂機具違法滯留在禁采區(qū)的，或者未取得河道采砂許可證的采（運）砂機具在可采區(qū)滯留的，責令立即改正；拒不改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條 從事違法采砂或者運砂活動的單位和個人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場，需要立即清除置于河道的違法采（運）砂機具等障礙物的，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定代為清除。

第三十二條 河道采砂管理中，有阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 本辦法未規(guī)定的內(nèi)容，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法自2020年6月1日起施行。 2100433B

《重慶市人民政府關(guān)于修改〈重慶市河道采砂管理辦法〉的決定》已經(jīng)2011年6月13日市人民政府第102次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。根據(jù)《重慶市河道采砂管理辦法》于2003年11月12日由重慶市人民政府令第157號公布《辦法》修訂，重慶市人民政府1999年8月4日印發(fā)的《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市河道采砂管理辦法的通知》（渝府發(fā)〔1999〕56號文件）予以廢止。