懷化市河道采砂統(tǒng)一經營管理辦法征求意見稿

?第一條? 為加強全市河道采砂管理，確保社會經濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關于印發(fā)<湖南省河道采砂管理辦法>的通知》（湘政發(fā)﹝2018﹞33號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條? 在全市行政區(qū)域的道管理范圍內從事采砂及其統(tǒng)一經營管理活動，應當遵守本辦法。

第三條? 市人民政府應加強對全市河道采砂統(tǒng)一經營管理工作的領導，監(jiān)督、指導和組織協(xié)調市直有關部門依照相關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定審批縣級申報的河道采砂統(tǒng)一經營實施方案（以下簡稱《實施方案》）；明確統(tǒng)一經營管理的實施期限和范圍，組織相關部門單位評估實施效果，對實施期限到期或末達到預期效果的，及時停止執(zhí)行或進行調整。

市人民政府應建立河道采砂管理聯(lián)席會議制度，健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機制。統(tǒng)一管理標準，加強對重點水域、邊界水域的共同管理。規(guī)范采砂、運砂秩序，避免區(qū)域間無序競爭。

第四條? 縣級人民政府是河道采砂日常管理責任主體，可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內河道采砂實行統(tǒng)一經營管理。

縣級人民政府應建立以政府主要負責人為組長，水行政主管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通（海事）、農業(yè)農村、林業(yè)、公安、財政等相關部門負責人為成員的領導小組，加強對河道采砂統(tǒng)一經營管理工作的領導。建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，委托第三方專業(yè)機構，定期對開采區(qū)進行地形測量和水生態(tài)環(huán)境狀況評估，并將結果報告市人民政府。

第五條? 縣級水行政主管部門負責組織同級交通（海事）、自然資源、財政等部門編制《實施方案》，按程序報市級水行政主管部門批準后組織實施，并上報省級水行政主管部門備案。

市級水行政主管部門、交通（海事）、農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關部門各自按權限負責防洪影響、通航影響、水產種質資源影響、河道砂石資源地質調查評價、環(huán)境影響等相關專題論證報告的審批。

財政部門依照規(guī)定負責制定統(tǒng)一經營收益分成比例的具體管理辦法。

第六條? 《實施方案》的主要內容包括：

??? （一）統(tǒng)一經營管理的體制機制；

??? （二）落實控總量、控范圍、控深度、控時段、控船數(shù)（機具）、控功率的措施：

??? （三）落實防洪影響、通航影響、水產種質資源影響、河道砂石資源地質調查評價、環(huán)境影響等專題論證報告要求的措施；

??? （四）落實安全生產以及水上交通安全的具體措施；

??? （五）落實生態(tài)監(jiān)測評估的措施。

????（六）統(tǒng)一經營收益的分成比例。

第七條? 縣級人民政府應當擇定一家國有企業(yè)實施河道采砂統(tǒng)一經營管理，并與其簽訂砂石開采合同。砂石開采合同不得轉包、分包。

第八條? 縣級水行政主管部門依照權限對實施統(tǒng)一經營的國有企業(yè)（以下簡稱采砂企業(yè)）發(fā)放河道采砂許可證，同級交通（海事）部門配合做好河道采砂許可證的核發(fā)工作。采砂企業(yè)負責砂石統(tǒng)一經營的開采、銷售、標準砂場的建設與運行、維護采區(qū)采砂秩序等砂石生產經營的日常管理。

???第九條? 采砂企業(yè)應遵守下列規(guī)定：

??? （一）按照河道采砂許可確定的時間、地點、開采范圍、開采高程（深度）、作業(yè)方式和采砂控制量等進行砂石開采；

??? （二）按要求設置采區(qū)作業(yè)標識；

??? （三）及時清運砂石、平整棄料堆體或者采砂坑槽；

??? （四）不得在禁采區(qū)進行砂石開采和設置砂場，不得在河道管理范圍內擅自設置砂場、堆積砂石或者棄料；

??? （五）不得違反有關通航安全規(guī)定，向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通、損害通航條件，不得為運砂船超限裝載；

??? （六）不得危及水工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護等設施以及岸坡安全；

????（七）按照環(huán)境保護法律法規(guī)要求收集處理采砂作業(yè)、砂石經營過程中產生的生產、生活廢水及固體廢物、揚塵，實現(xiàn)達標排放；

??? （八）按要求提供相關資料，接受監(jiān)督檢查；

??? （九）法律、法規(guī)、規(guī)章有關河道采砂的其他規(guī)定。

第十條? 采砂企業(yè)設立財政專戶，所有銷售收入進入財政專戶，接受財政監(jiān)督。

第十一條? 河道采砂統(tǒng)一經營管理實行砂石采運管理單制度。砂石采運管理單由縣級水行政主管部門發(fā)放，一式四聯(lián)，第一聯(lián)由采砂企業(yè)收執(zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂船（機具）管理單位收執(zhí)，作為核對采砂量的依據(jù)；第三聯(lián)由運砂船（機具）管理單位收執(zhí)，作為其運輸砂石的證明；第四聯(lián)由采砂企業(yè)交縣級水行政主管部門備案。

???第十二條? 砂石開采計量以砂石采運管理單為依據(jù)，縣級水行政主管部門要加強對每月采砂量的監(jiān)督，并將每月開采量上報市水利局河道管理部門備案。

第十三條? 縣級人民政府各職能部門應按照《湖南省河道采砂管理辦法》明確的職責加強對采砂行為的現(xiàn)場監(jiān)管。

第十四條? 縣級水行政主管部門應落實河道采砂監(jiān)控管理制度，督促采砂企業(yè)設立采區(qū)電子圍欄，對河道采砂現(xiàn)場進行在線監(jiān)控管理。

采砂企業(yè)應按照縣級水行政主管部門的監(jiān)管要求，安裝監(jiān)控設備，不得損壞、干擾或者擅自拆除。

第十五條? 實施統(tǒng)一經營的國有企業(yè)應建立簽單發(fā)航制度，確保水上交通安全。運砂船舶（機具）裝運河道砂石，應持有簽單發(fā)航憑證。未取得簽單發(fā)航憑證的，不得航行。

市、縣交通運輸主管部門應當對運砂船舶（機具、車輛）簽單發(fā)航憑證進行監(jiān)督檢查。

第十六條? 當年開采量達到年度計劃時，縣級水行政主管部門應下達停采通知書，采砂企業(yè)必須立即停止開采，并將采砂船（機具）撤離采區(qū)，集中停放，加強管理，嚴禁盜采。市級水行政主管部門負責督促落實。

第十七條? 未取得河道采砂許可和取得河道采砂許可但處于禁采期的采砂船（機具），應在交通（海事）部門指定的地點集中停放。

第十八條? 市、縣級水行政主管部門應根據(jù)工作需要，會同交通（海事）部門依法對采、運砂船舶（機具、車輛）有效證件、砂石采運管理單和采、運砂情況進行稽查，聯(lián)合公安部門嚴厲打擊違法采、運砂行為。

第十九條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。

懷政發(fā)〔2020〕3號

懷化市人民政府

關于印發(fā)《懷化市河道采砂統(tǒng)一經營管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位：

現(xiàn)將《懷化市河道采砂統(tǒng)一經營管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

懷化市人民政府

2020年4月10日

第一條??

第二條??在本市行政區(qū)域管理范圍內從事河道采砂統(tǒng)一經營管理活動，應當遵守本辦法。

第三條??市人民政府負責加強對全市河道采砂統(tǒng)一經營管理工作的領導，組織相關部門逐年評估河道采砂統(tǒng)一經營管理的實施效果，對本辦法實施期限到期或未達到預期效果的，及時停止執(zhí)行或進行調整。河道采砂實施統(tǒng)一經營管理的期限原則上為一年。

第四條??縣市區(qū)人民政府是河道采砂日常管理的責任主體，可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內河道采砂實行統(tǒng)一經營管理。

縣市區(qū)人民政府應當建立以政府主要負責人為組長，水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)、公安、財政等相關部門負責人為成員的領導小組，加強對河道采砂統(tǒng)一經營管理工作的領導。同時，應建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，委托第三方專業(yè)機構，定期對開采區(qū)進行地形測量和水生態(tài)環(huán)境狀況評估，并將結果報告市人民政府。

第五條??縣市區(qū)水行政主管部門應當會同同級交通運輸、自然資源、財政等部門編制河道采砂統(tǒng)一經營管理實施方案（以下簡稱實施方案），按照程序報市水行政主管部門批準后組織實施，同時報省水行政主管部門備案。

第六條??實施方案的主要內容包括：

（一）實施統(tǒng)一經營管理的體制機制；

（二）落實控總量、控范圍、控深度、控時段、控船數(shù)(機具)、控功率的措施；

（三）落實防洪影響、通航影響、水產種質資源影響、河道砂石資源地質調查評價、環(huán)境影響等專題論證報告要求的措施；

（四）落實安全生產以及水上交通安全的具體措施；

（五）落實生態(tài)監(jiān)測評估的措施。

第七條??縣市區(qū)人民政府應當擇定一家國有企業(yè)實施河道采砂統(tǒng)一經營管理，并與其簽訂砂石開采合同。砂石開采合同不得轉包、分包。

第八條??實施統(tǒng)一經營管理的國有企業(yè)（以下簡稱采砂企業(yè)）由縣市區(qū)水行政主管部門依法發(fā)放河道采砂許可證，同級交通運輸部門配合做好河道采砂許可證的核發(fā)工作。

第九條??采砂企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可確定的時間、地點、開采范圍、開采高程（深度）、作業(yè)方式和采砂控制量等進行砂石開采；

（二）按要求設置采區(qū)作業(yè)標識；

（三）及時清運砂石、平整棄料堆體或者采砂坑槽；

（四）不得在禁采區(qū)進行砂石開采和設置砂場，不得在河道管理范圍內擅自設置砂場、堆積砂石或者棄料；

（五）不得違反有關通航安全規(guī)定，向航道和通航水域拋棄廢棄物，妨礙航道暢通、損害通航條件，不得超限裝載；

（六）不得危及水工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護等設施以及岸坡安全；

（七）及時收集處理采砂作業(yè)中的生產、生活廢水，未經處理不得向相關水體直排；

（八）按要求提供相關資料，接受監(jiān)督檢查；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章有關河道采砂的其他規(guī)定。

第十條??采砂企業(yè)應當按照湖南省有關規(guī)定和合同約定，及時、足額繳納河道砂石經營收益。

第十一條??河道采砂統(tǒng)一經營實行砂石采運管理單制度。砂石采運管理單一式四聯(lián)，第一聯(lián)由縣市區(qū)水行政主管部門收執(zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂船（機具）管理單位收執(zhí)，作為核對采砂量的依據(jù)；第三聯(lián)由運砂船（機具）管理單位收執(zhí)，作為其運輸砂石的證明；第四聯(lián)由縣市區(qū)水行政主管部門交市水行政主管部門備案。

第十二條??砂石開采計量以砂石采運管理單為依據(jù)，縣市區(qū)水行政主管部門應當逐月向市水行政主管部門上報砂石開采量統(tǒng)計表。

第十三條??縣市區(qū)水行政主管部門應當建立河道采砂監(jiān)控系統(tǒng)，設立采區(qū)電子圍欄，對河道采砂現(xiàn)場進行在線監(jiān)控管理。采砂企業(yè)應當配合安裝監(jiān)控設備，不得損壞、干擾或者擅自拆除。

第十四條??當年開采量達到年度計劃時，縣市區(qū)水行政主管部門應當下達停采通知書，采砂企業(yè)必須立即停止開采，并將采砂船（機具）撤離采區(qū)，集中停放，加強管理，嚴禁盜采。

第十五條??未取得河道采砂許可和取得河道采砂許可但處于禁采期的采砂船舶，應當在交通運輸部門指定的地點集中停放。

第十六條??市、縣市區(qū)水行政主管部門應當根據(jù)工作需要，會同同級交通運輸部門依法對采、運砂船舶（機具）有效證件、砂石采運管理單和采、運砂情況進行稽查，嚴厲打擊違法采、運砂行為。

第十七條??本辦法自公布之日起施行。

一、制定的必要性

（一）是貫徹落實杜家毫書記關于河道采砂會議要求的具體舉措。2017年11月1日，杜家毫書記在省市縣鄉(xiāng)村五級干部電視電話會議上就河道采砂經營管理模式提出了“國有進入”的要求。

（二）是落實《湖南省河道采砂管理辦法》的工作要求。湖南省人民政府印發(fā)的《湖南省河道采砂管理辦法》明確規(guī)定，縣級人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內的河道砂石資源實行統(tǒng)一經營管理,具體措施由市州人民政府根據(jù)國家有關規(guī)定制定。

（三）是確保我市經濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。2019年，省里分配給我市的河道采砂計劃是202萬噸，其中沅陵縣的分配額為143余萬噸。沅陵縣人民政府向市人民政府提交了《關于審批〈沅陵縣規(guī)范砂石料經營管理工作方案〉的請示》，因目前全市河道采砂實行政府統(tǒng)一經營管理模式尚無具體辦法，致使沅陵縣的河道采砂遲遲不能啟動開采。出臺《辦法》為我市河道采砂政府統(tǒng)一經營管理提供政策依據(jù)，從而進一步規(guī)范采砂經營管理工作。

二、起草過程

（一）起草階段。根據(jù)《湖南省河道采砂管理辦法》要求和湖南省水利廳在全省河道采砂管理工作會議精神，市水利局借鑒了岳陽市河道采砂統(tǒng)一經營管理的經驗，起草了初稿。同時，征求了13個縣市區(qū)人民政府和市自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、財政等相關職能部門以及省水利廳河湖管理處的意見。為確保該《辦法》的公平公開性，召開了有人大代表和政協(xié)委員等參加的聽證會，編制了《社會穩(wěn)定風險評估報告》。最終，反復修改形成了《辦法(送審稿)》。

（二）合法性審查。市司法局對《辦法》先后進行了五次合法性審查，并分別于2019年12月23日、2019年12月31日、2020年2月17日出具了審查意見。2020年3月9日，市司法局在議題審批單簽字。2020年3月16日，《辦法》經市人民政府第3次常務會議審議通過。2020年4月1日，市司法局出具《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》（懷司文審〔2020〕5號）。

三、《辦法》主要內容的說明

（一）關于河道采砂實行統(tǒng)一經營管理的前提?？h市區(qū)人民政府可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內河道砂石資源實行統(tǒng)一經營管理。

（二）關于河道采砂實行統(tǒng)一經營管理的主體。縣市區(qū)人民政府是河道采砂日常管理的責任主體，相關職能部門負責對采砂行為進行監(jiān)督管理。實施統(tǒng)一經營的國有企業(yè)具體負責砂石開采經營，落實控總量、控范圍、控深度、控時段、控船數(shù)、控功率“六控”和安全生產以及各專題論證報告的要求。

（三）關于河道采砂實行統(tǒng)一經營管理的程序。

1、縣市區(qū)人民政府作出實行統(tǒng)一經營管理的決定。

2、縣市區(qū)水行政主管部門負責組織同級交通運輸、自然資源、財政等部門編制河道采砂統(tǒng)一經營管理實施方案，按照程序報市水行政主管部門批準后組織實施，同時報省水行政主管部門備案。

3、市水行政主管部門和交通運輸、農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關部門按各自權限負責防洪影響、通航影響、水產種質資源影響、河道砂石資源地質調查評價、環(huán)境影響等相關專題論證報告的審查。

4、縣市區(qū)人民政府擇定一家國有企業(yè)實施河道采砂統(tǒng)一經營管理，并與其簽訂砂石開采合同。

5、縣市區(qū)水行政主管部門依照權限對實施統(tǒng)一經營的國有企業(yè)發(fā)放河道采砂許可證。

6、實施統(tǒng)一經營的國有企業(yè)按要求做好河道砂石資源開采經營管理工作，市、縣相關部門按各自職責做好監(jiān)管工作。

（四）關于河道采砂實行統(tǒng)一經營管理的效果?？h市區(qū)人民政府應當加強對河道采砂統(tǒng)一經營管理工作的領導，建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，委托第三方專業(yè)機構，定期對開采區(qū)進行地形測量和水生態(tài)環(huán)境狀況評估，并將結果報告市人民政府。市人民政府組織相關部門逐年評估河道采砂統(tǒng)一經營管理的實施效果，對實施期限到期或未達到預期效果的，及時停止執(zhí)行或進行調整。

（五）關于本《辦法》與擬出臺的《湖南省河道采砂管理條例》的關系說明。根據(jù)省人大和省政府的立法計劃，省里今年擬出臺《湖南省河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》），本《辦法》各項條款內容完全符合《條例（草案）》的有關精神和要求，與行將出臺的《條例》內容沒有任何矛盾和沖突，不會因《條例》一出臺就出現(xiàn)該《辦法》即刻廢止的現(xiàn)象。 2100433B

河道采砂收費管理辦法（1990年6月20日 水利部，財政部，國家物價局發(fā)布）

平頂山市河道采砂管理辦法

第一條 為了加強河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《河南省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域的河道采砂、河道管理范圍內河砂運輸及其管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱河道采砂，是指在河道（包括水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內開采砂石、取土和淘金等活動。

第三條 河道砂石資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權和使用權不同而改變，未經批準不得非法采運。

第四條 河道采砂管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、總量控制、有序開采、屬地管理、嚴格監(jiān)管的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內河道采砂管理工作的領導，將河道采砂管理工作納入河長制管理，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。

縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域河道采砂管理工作的責任主體，對本行政區(qū)域內河道采砂管理工作負總責。

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按照有關規(guī)定負責本轄區(qū)內河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門的要求做好河道采砂管理相關工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府公安、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)、市場監(jiān)管、應急管理等部門和水庫管理機構按照職責分工，依法履行河道采砂監(jiān)督管理相關職責。

第七條 鼓勵和支持開展機制砂科學技術研究，推廣應用先進適用的機制砂技術、設施，發(fā)展現(xiàn)代、環(huán)保的砂石供應產業(yè)。

第八條 河道采砂規(guī)劃實行分級審批。

沙河魯山縣趙村至市界河段、北汝河平頂山市河段、澧河（含孤石灘水庫）至市界河段、甘江河（含燕山水庫）至市界河段的采砂規(guī)劃，由市人民政府水行政主管部門會同有關縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關行政主管部門意見后，經省人民政府水行政主管部門審查同意，由市人民政府審批。

其他河道的采砂規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求有關行政主管部門意見后，經市人民政府水行政主管部門審查同意，報本級人民政府審批，并報省人民政府水行政主管部門備案。

河道采砂規(guī)劃報送審查前，組織編制機關應當采取座談會、論證會、公開征求意見等方式充分聽取專家和社會公眾的意見。經批準的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應當報原審批機關批準。

第九條 下列區(qū)域為禁采區(qū)：

（一）河道防洪工程、水利水電樞紐、河道整治工程、取排水工程、水文監(jiān)測設施等工程及其附屬設施安全保護范圍；

（二）河道頂沖段、險工險段、堤防及護堤地；

（三）航道、橋梁、碼頭、浮橋、渡口和穿河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設施安全保護范圍；

（四）飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質公園；

（五）依法禁止采砂的其他區(qū)域。

第十條 下列時段為禁采期：

（一）主汛期；

（二）河道達到或超過防洪警戒水位、水庫達到或超過汛期限制水位時；

（三）依法禁止采砂的其他時段。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設立明顯的禁采區(qū)標志。

在可采區(qū)、可采期內，因防洪、河勢改變、生態(tài)環(huán)境、水工程建設以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門可以按照管理權限，劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期。

任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃制定年度采砂實施方案，報上一級人民政府水行政主管部門備案后予以公告。

涉及行政邊界河道的年度采砂實施方案，應當征求相鄰縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門的意見。

第十三條 年度采砂實施方案應當包括下列主要內容：

（一）可采區(qū)基本情況、許可方式、許可期限；

（二）可采區(qū)采砂控制量、開采范圍和開采高程；

（三）采砂作業(yè)方式、采砂機具類型和數(shù)量、運輸路線以及采砂安全運行管理與現(xiàn)場監(jiān)管方案；

（四）儲砂場控制數(shù)量、布局；

（五）河道平整清理與生態(tài)修復方案；

（六）其他需要明確的事項。

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當會同同級財政、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應急管理等有關部門，根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃、年度采砂實施方案以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，編制河道采砂權出讓方案，報本級人民政府批準實施。

河道采砂權的出讓應當通過公開招標、拍賣等公平競爭的方式進行，具體程序依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。

通過招標、拍賣等公平競爭方式取得河道采砂權的，應當及時全額繳納河道采砂權公開出讓收益。

第十五條 河道采砂實行許可制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權限許可并頒發(fā)河道采砂許可證。未取得河道采砂許可證，不得從事河道采砂活動。

因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程涉及河道采砂的，應當編制采砂可行性論證報告，報經有管轄權的水行政主管部門批復同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產生的砂石一般不得在市場經營銷售，確需經營銷售的，按經營性采砂管理，由當?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織經營管理。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護需要，決定對本行政區(qū)域內的河道砂石資源實行統(tǒng)一經營管理，具體措施由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第十七條 申請從事河道采砂的單位或個人，應當向采砂所在地縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門提出申請。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門受理申請后，屬于本級許可的，應當自受理申請之日起10個工作日內作出是否準予許可的決定；屬于市人民政府水行政主管部門許可的，應當自受理申請之日起5個工作日內提出審查意見，報市人民政府水行政主管部門，市人民政府水行政主管部門應當自收到審查意見之日起10個工作日內作出是否準予許可的決定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門審批的年度采砂總量不得超過河道采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。

第十八條 河道采砂許可證頒發(fā)后10個工作日內，縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當將相關許可情況書面告知有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），共同確認可采區(qū)范圍，埋設界樁。在采砂作業(yè)現(xiàn)場顯著位置設立公示牌，載明采砂許可證編號、有效期、采砂人名稱、開采范圍、開采量、采（運）砂機具編號、聯(lián)系方式等，接受社會監(jiān)督。

第十九條 禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道采砂許可證。

河道采砂許可證的有效期不超過1年。河道采砂許可證有效期滿或者開采總量已達到河道采砂許可證規(guī)定的開采量的，河道采砂許可證自行失效，采砂人應當立即停止采砂作業(yè)，并按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、修復。

第二十條 從事河道采砂活動應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進行采砂；

（二）及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體、修復河道生態(tài)；

（三）不得將河道采砂業(yè)務轉包給其他單位和個人；

（四）不得損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設施；

（五）不得將采（運）砂機具在禁采區(qū)滯留；未取得河道采砂許可證的，不得將采（運）砂機具在可采區(qū)滯留；在禁采期內應當將采（運）砂機具撤出河道管理范圍；

（六）在通航河道內采砂的，應當服從通航安全要求，并在作業(yè)區(qū)設立明顯標志；

（七）采砂實行夜間停歇制度，不得于每日十九時至次日七時采砂；

（八）安裝合格的稱重和計量設備；

（九）環(huán)境保護和安全生產等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定。

第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當加強對采砂、運砂活動的現(xiàn)場監(jiān)管，在采砂現(xiàn)場派駐人員實行旁站式監(jiān)管，對進入采砂現(xiàn)場的機具、車輛統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、規(guī)范管理；在采砂現(xiàn)場核簽河道砂石采運管理單，不得收取費用。未取得河道砂石采運管理單的，不得裝運。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當推行以下方式加強河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管：

（一）安裝智能監(jiān)控設備進行實時監(jiān)控；

（二）運用無人機等實施航拍監(jiān)控；

（三）委托具有相應技術條件的單位對采砂活動實施監(jiān)理；

（四）對許可的采（運）砂機具安裝定位系統(tǒng)，實行在線監(jiān)控；

（五）其他河道現(xiàn)場監(jiān)管方式。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門和水庫管理機構，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會依法履行河道采砂監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列方式:

（一）進入采砂單位的生產場所進行調查；

（二）要求采砂、運砂單位如實提供與河道采砂、運砂有關的資料；

（三）責令采砂、運砂單位停止違法采砂、運砂行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河道采砂管理的需要，定期組織水行政主管部門和公安、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)、市場監(jiān)管等有關部門聯(lián)合執(zhí)法。

第二十五條 縣（市、區(qū)）界河的河道采砂管轄權發(fā)生爭議的，由有關縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由市人民政府水行政主管部門指定管轄。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話。

對河道采砂違法行為，任何單位和個人有權向水行政主管部門舉報。經查證屬實的，對舉報人給予獎勵，并為其保密。

第二十七條 河道采砂單位或者個人采砂活動結束后，由市人民政府水行政主管部門會同縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責組織進行采砂后評估，作為劃定下一年度河道禁采區(qū)、可采區(qū)的主要依據(jù)。開展采砂后評估，可以委托專業(yè)機構、社會組織等第三方進行，但采砂前承擔主要論證評估工作的單位除外。

第二十八條 各級人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不執(zhí)行或者擅自修改已經批準的河道采砂規(guī)劃的；

（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

（三）不履行河道采砂管理職責，造成河道采砂秩序混亂或者重大責任事故的；

（四）不依法查處河道采砂違法行為的；

（五）不按照規(guī)定征收或者截留、挪用河道采砂權出讓收益的；

（六）擅自經營銷售吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程等活動所產生的砂石的；

（七）違反規(guī)定參與河道采砂經營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（八）有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門和其他有關部門責令停止違法行為，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經批準或者不按照河道采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、期限和作業(yè)方式進行采砂的；

（二）偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道采砂許可證的；

（三）違反采砂現(xiàn)場管理規(guī)定的；

（四）在禁采區(qū)或禁采期內采砂的；

（五）未及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體的；

（六）故意損壞智能監(jiān)控設備和其他監(jiān)管設備的；

（七）其他違反河道采砂管理規(guī)定的。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）采砂過程中，未及時對河道進行生態(tài)修復的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（二）裝運違法開采的砂石的，責令立即改正；拒不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（三）采（運）砂機具違法滯留在禁采區(qū)的，或者未取得河道采砂許可證的采（運）砂機具在可采區(qū)滯留的，責令立即改正；拒不改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條 從事違法采砂或者運砂活動的單位和個人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場，需要立即清除置于河道的違法采（運）砂機具等障礙物的，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門和其他有關部門依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定代為清除。

第三十二條 河道采砂管理中，有阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 本辦法未規(guī)定的內容，有關法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法自2020年6月1日起施行。 2100433B

《重慶市人民政府關于修改〈重慶市河道采砂管理辦法〉的決定》已經2011年6月13日市人民政府第102次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。根據(jù)《重慶市河道采砂管理辦法》于2003年11月12日由重慶市人民政府令第157號公布《辦法》修訂，重慶市人民政府1999年8月4日印發(fā)的《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市河道采砂管理辦法的通知》（渝府發(fā)〔1999〕56號文件）予以廢止。