環(huán)境公害治理模式

眾所周知，環(huán)境公害治理問(wèn)題是近年來(lái)人大代表、政協(xié)委員熱議的話題，也是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。然而，接踵而至的環(huán)境公害事件表明，我國(guó)環(huán)境公害治理的效果不盡人意。事實(shí)上，環(huán)境公害治理的效果與治理模式直接相關(guān)。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與做法，環(huán)境公害治理的路徑主要有兩條：一是依靠國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)治理，此即“公力執(zhí)行”；二是依靠公民或者民間組織通過(guò)公益訴訟，借助于法院裁判治理環(huán)境公害，此即“私力執(zhí)行”。 2100433B

馬斯河谷煙霧事件

發(fā)生于1930年比利時(shí)的馬斯河谷工業(yè)區(qū)，由于二氧化硫和粉塵污染對(duì)人體造成綜合影響，一周內(nèi)有近60人死亡，數(shù)千人患呼吸系統(tǒng)疾病。

洛杉磯光化學(xué)煙霧事件

發(fā)生于1943年美國(guó)洛杉磯，當(dāng)時(shí)該市的200多萬(wàn)輛汽車生病在排放大量的汽車尾氣，在紫外線照射下產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，大量居民出現(xiàn)眼睛紅腫、流淚、喉痛等癥狀，死亡率大大增加。

多諾拉煙霧事件

發(fā)生于1948年美國(guó)賓夕法尼亞州的多諾拉鎮(zhèn)，因煉鋅廠、鋼鐵廠、硫酸廠排放的二氧化硫及氧化物和粉塵造成大氣嚴(yán)重污染，使5900多居民患病。事件發(fā)生的第一天有17人死亡。

倫敦?zé)熿F事件

發(fā)生于1952年英國(guó)倫敦，由于冬季燃煤排放的煙塵和二氧化硫在濃霧和中積聚不散，頭兩個(gè)星期死亡4000人，以后的兩個(gè)月內(nèi)又有8000多人死亡。

四日市哮喘病事件

發(fā)生于1961年前后的日本四日市，由于石油化工和工業(yè)燃燒重油排放的廢氣嚴(yán)重污染大氣，引起居民呼吸道病癥劇增，尤其是使哮喘病的發(fā)病率大大提高，50歲以上的老人發(fā)病率約為8%，死亡10多人。

水俁病事件

發(fā)生于1953～1956年日本熊本縣水俁市，因石油化工廠排放含汞廢水，人們食用了被汞污染和富集了甲基汞的魚、蝦、貝類等水生生物，造成大量居民中樞神經(jīng)中毒，死亡率達(dá)38%，汞中毒者達(dá)283人，其中60多人死亡。

富山痛痛病事件

發(fā)生一1955～1972年日本富山縣神通川流域，因鋅、鉛冶煉廠等排放的含鎘廢水污染了河水和稻米，居民食用后而中毒，1972年患病者達(dá)258人，死亡128人。

愛(ài)知米糠油事件

發(fā)生于1968年日本北九州市、愛(ài)知縣一帶，因食用油廠在生產(chǎn)米糠油時(shí)，使用多氯聯(lián)苯作脫臭工藝中的熱載體，這種毒物混入米糠油中被人食用后中毒，患病者超過(guò)10000人，16人死亡。

博帕爾毒氣事件

發(fā)生于1984年印度中央邦博帕爾市，由于設(shè)在該市的美國(guó)聯(lián)合碳化物公司農(nóng)藥廠的儲(chǔ)罐爆裂，大量劇毒物甲基異氰酸酯外泄，造成至少2500多人死亡，十幾萬(wàn)人受傷的慘劇。

切爾諾貝利核污染事件

發(fā)生于1986年前蘇聯(lián)基輔地區(qū)的切爾諾貝利核電站，由于反應(yīng)堆爆炸，大量放射性物質(zhì)外泄，上萬(wàn)人受到輻射傷害，直接死亡31人，13萬(wàn)居民被迫疏散，污染范圍波及鄰國(guó)，核塵埃遍布?xì)W洲。

八大環(huán)境公害事件

1.比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件

2.美國(guó)多諾拉煙霧事件

3.倫敦?zé)熿F事件(還原型)

4.洛杉磯煙霧事件(氧化型)

5.日本水俁病事件(汞)

6.日本富山骨痛病事件(鎘)

7.日本四目市哮喘病事件(懸浮顆粒物)

8.日本米糠油事件(有機(jī)物)

在第一次產(chǎn)業(yè)革命以前，由于人類干預(yù)自然界的能力低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞只是局部的、小規(guī)模的、不明顯的。產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，人口的急劇增長(zhǎng)，人類社會(huì)活動(dòng)的規(guī)模程度不斷擴(kuò)大，向自然索取的能力和對(duì)自然環(huán)境干預(yù)的能力也越來(lái)越大，資源消耗和排放廢棄物大量增加，加上人們認(rèn)識(shí)上的局限性和主觀上不注意保護(hù)，致使環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，污染事件頻頻發(fā)生，對(duì)人類生命和財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政黨秩序構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。從以下發(fā)生的世界著名公害事件中，可以對(duì)環(huán)境污染的危害和發(fā)展略見(jiàn)一斑：這些震驚世界的公害事件，充分說(shuō)明了環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和極大的危害性。令人擔(dān)憂的是，全世界環(huán)境污染范圍越來(lái)越大，危害越來(lái)越嚴(yán)重。

環(huán)境公害又稱公害，所謂"公害",是因人類活動(dòng)所產(chǎn)生的廢液、廢氣、廢渣和噪聲、惡臭、振動(dòng)等對(duì)自然環(huán)境和生活環(huán)境所造成的社會(huì)性危害。

日本在1896年的《河川法》中第一次采用“公害”，系相對(duì)于“公益”的用語(yǔ)，指河流侵蝕、妨礙航運(yùn)等對(duì)公眾的危害。后在其環(huán)境法中，將由于事業(yè)活動(dòng)及人類其他活動(dòng)而造成的相當(dāng)范圍的大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲、振動(dòng)、地面沉降、惡臭、妨礙日照和通風(fēng)等稱為環(huán)境公害。據(jù)英美法的妨擾理論，凡影響三人以上并侵害他們作為公眾成員而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益，如清潔大氣、清潔水、寧?kù)o等的妨擾稱為公害。公害是一種應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的罪過(guò)。根據(jù)此理論，凡影響三人以上的大氣污染、水污染等環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞是法律規(guī)定的公害，對(duì)此，公民均可對(duì)污染者提起訴訟。

在建筑施工中，往往會(huì)有噪音、振動(dòng)、粉塵、煙氣、廢渣等產(chǎn)生，輕則影響本單位職工的作業(yè)條件和勞動(dòng)衛(wèi)生，重則影響和破壞地區(qū)原有的生產(chǎn)和生活環(huán)境，造成公害。

施工公害的防治程序：

事前調(diào)查主要是調(diào)查施工地區(qū)環(huán)境情況以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。然后根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程施工條件，確定控制公害的標(biāo)準(zhǔn)或控制值，即管理目標(biāo)。若計(jì)算的公害或污染發(fā)生值低于管理目標(biāo)，即認(rèn)為是允許的，若計(jì)算的發(fā)生值高于管理目標(biāo)，即造成公害，需制訂技術(shù)對(duì)策，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，使公害發(fā)生值降至控制值之下。 2100433B

礦山爆破公害控制是指按照技術(shù)規(guī)范采用工程方法和技術(shù)措施，對(duì)礦山爆破造成的公害及其影響范圍進(jìn)行的控制和限制。礦山爆破公害控制的內(nèi)容包括：爆破地震及其效應(yīng)觀測(cè)，爆破安全距離以及爆破空氣沖擊波的控制。礦山爆破所造成的地表振動(dòng)、空氣沖擊波、飛石和噪聲等，往往造成社會(huì)公害 。

爆破公害是人的不安全行為(失誤)和物質(zhì)環(huán)境的不安全狀態(tài)(故障)共同作用的結(jié)果，爆破公害的發(fā)生與影響程度，受下列因素的影響：

(1)人的行為和狀態(tài)，如爆破作業(yè)人員在爆破作業(yè)過(guò)程中是否違反安全規(guī)程、精力狀況是否良好、身體是否疲勞以及動(dòng)作是否有失誤等；

(2)環(huán)境狀況，主要包括爆破器材是否有質(zhì)量問(wèn)題，工作環(huán)境是否有易燃易爆物質(zhì)及雜散電流、靜電等危險(xiǎn)因素存在，以及安全防護(hù)措施是否恰當(dāng)?shù)龋?

(3)管理因素，如爆破設(shè)計(jì)、工藝流程是否正確無(wú)誤、勞動(dòng)組織是否合理、是否缺乏必要的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)與檢查，是否缺乏對(duì)爆破人員必要的培訓(xùn)以及爆破安全操作規(guī)程是否健全等。2100433B