環(huán)境形勢(shì)與對(duì)策內(nèi)容簡(jiǎn)介

環(huán)境問題是直接影響我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，黨和國(guó)家對(duì)“十五”期間的環(huán)境保護(hù)工作非常重視，提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。為了發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的作用，共同努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十五”計(jì)劃規(guī)定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、群眾生活的密切關(guān)系，環(huán)境問題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性，環(huán)境保護(hù)的緊迫性、長(zhǎng)期性有足夠的認(rèn)識(shí)；對(duì)環(huán)境問題所反映出的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的深刻背景，環(huán)境保護(hù)法規(guī)、體制、科技和公眾參與等重要因素有進(jìn)一步的理解，中共中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、解放軍總政治部、中共北京市委于2001年5月29曰在京聯(lián)合舉行了黨政軍司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加的形勢(shì)報(bào)告會(huì)，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華在會(huì)上做了題為《環(huán)境形勢(shì)與對(duì)策》的報(bào)告。報(bào)告回顧了我國(guó)“九五”期間環(huán)境保護(hù)工作所取得的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，介紹了當(dāng)前面臨的環(huán)境污染依然嚴(yán)重、生態(tài)惡化趨勢(shì)仍在加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，并詳細(xì)闡述了“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)原則和目標(biāo)、任務(wù)。為了讓更多的干部群眾能了解我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)和環(huán)境保護(hù)的政策、措施，我們根據(jù)解振華局長(zhǎng)的報(bào)告，編寫了《環(huán)境形勢(shì)與對(duì)策》，以期廣大干部群眾對(duì)我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)有較為系統(tǒng)、全面的了解。

環(huán)境問題關(guān)系到人類生存發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，全國(guó)環(huán)境狀況正由總體惡化、局部好轉(zhuǎn)，向環(huán)境污染加劇趨勢(shì)得到基本的控制、部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善轉(zhuǎn)變。但總體形勢(shì)還不容樂觀，需要全社會(huì)做出更大的努力。在新的世紀(jì)里，環(huán)境保護(hù)工作要認(rèn)真貫徹和實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，為保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，為維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，為促進(jìn)入和自然的協(xié)調(diào)與和諧，開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

• 第一章 “九五”環(huán)境保護(hù)的主要進(jìn)展

• 一、黨和政府高度重視環(huán)境保護(hù)

• 二、污染防治取得重要進(jìn)展

• 三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

• 四、全民環(huán)境意識(shí)普遍提高

• 五、環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

• 六、環(huán)境科技和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展

• 七、環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)有所加強(qiáng)

• 八、國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的合作與履約取得進(jìn)展

• 第二章 環(huán)境狀況

• 一、環(huán)境污染依然嚴(yán)重

• 二、生態(tài)惡化的趨勢(shì)沒有得到有效遏制

• 三、國(guó)際環(huán)境問題的挑戰(zhàn)

• 第三章 充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性

• 例一 淮河與泰晤士河流域污染治理的比較

• 例二 太湖與琵琶湖污染治理比較

• 例三 滇池與霞浦湖污染治理的比較

• 例四 北京的城市空氣污染

• 例五 酸雨污染

• 第四章 “十五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、面臨的形勢(shì)和指導(dǎo)原則

• 一、形勢(shì)分析

• 二、“十五”環(huán)保工作的基本原則

• 第五章 “十五”環(huán)保工作的主要任務(wù)

• 一、控制污染物排放總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力減輕環(huán)境污染

• 二、堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和保護(hù)并重，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)

• 三、突出重點(diǎn)，量力而行，努力改善重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量

• 四、努力在西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)跨越式發(fā)展

• 第六章 政策與保障措施

• 一、建立綜合決策機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

• 二、政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，努力增加環(huán)境保護(hù)投入

• 三、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)

• 四、加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境

• 五、完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，切實(shí)依法保護(hù)環(huán)境

• 六、加強(qiáng)管理能力建設(shè)，提升環(huán)境管理現(xiàn)代化水平

• 七、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)

• 八、積極參加國(guó)際合作，促進(jìn)保護(hù)全球環(huán)境

• 九、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，保證規(guī)劃實(shí)施效果

• 后記

環(huán)境服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，環(huán)境服務(wù)業(yè)已從單一的工程技術(shù)與咨詢服務(wù)向決策、管理、金融等綜合性、全方位的智力型服務(wù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯加快，環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展的步伐明顯加快，環(huán)境咨詢服務(wù)也取得了較大進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額年均增長(zhǎng)率約為30%，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)比例約為50%，工業(yè)污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例約5%左右。到“十一五”末，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約1500億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬家，從業(yè)人數(shù)約 270萬人，在有效期內(nèi)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)持證單位約2100家。

各地高度重視環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。部分地區(qū)制定了促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與具體措施，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快。江蘇省環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，已由咨詢、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)為主，拓展到運(yùn)營(yíng)、檢測(cè)、審計(jì)、評(píng)估、診斷等領(lǐng)域。2008年全省節(jié)能環(huán)保企事業(yè)單位從業(yè)人員約 50多萬，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 2150億元，其中環(huán)境服務(wù)收入 65億元。具有甲級(jí)環(huán)境工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位11家、環(huán)境工程專業(yè)施工承包一級(jí)資質(zhì)單位 5家、施工總承包一級(jí)資質(zhì)單位 2家、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)單位 130多家、甲級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)單位 9家。廣東省環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化走在全國(guó)前列，近年來一大批環(huán)境工程項(xiàng)目（特別是城市污水處理廠）以BOT、TOT運(yùn)作模式建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，環(huán)境技術(shù)服務(wù)和污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理成為廣東省環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年環(huán)境服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值 44.31億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額的29.9%。截至 2010年，廣東省持有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書單位共 206家，約占全國(guó)持證企業(yè)總數(shù)的八分之一。隨著生態(tài)省建設(shè)的加快，浙江省環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求急劇擴(kuò)大，通過合資合作方式，積極引進(jìn)著名跨國(guó)環(huán)保企業(yè)參與浙江的環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目，提高企業(yè)的管理、服務(wù)及技術(shù)水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

國(guó)外環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展日趨壯大。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2001年全球環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)值約為2800億美元，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)（含環(huán)境服務(wù)業(yè)）的全球總產(chǎn)值超過10000億美元；到2004年環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)份額達(dá)到 5620億美元，預(yù)計(jì)到 2010年全球環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)值將成長(zhǎng)為6400億美元，年平均增長(zhǎng)率為8%。2004年，美國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為1159.7億美元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50%，出口總額47.6億美元，擁有 4.32萬家環(huán)保公司，提供了 54萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)的52%。2006年美國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1344.5億美元，2007年達(dá)到1600億美元，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大的門類。國(guó)際環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：政策支持是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力；環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)逐步市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化的過程，壟斷的范圍不斷地縮小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入；全球環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域整體格局趨于穩(wěn)定；固廢管理和廢水處理是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，其次是環(huán)境咨詢服務(wù)；環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品出口主要集中在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為主，發(fā)展中國(guó)家以進(jìn)口為主。

環(huán)境服務(wù)主要問題

目前，盡管我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但依然存在以下問題：

一是環(huán)境服務(wù)業(yè)水平不高。我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重相對(duì)偏低，環(huán)境服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，大型、綜合性運(yùn)營(yíng)企業(yè)少，服務(wù)類型單一，社會(huì)化、專業(yè)化程度較低，對(duì)環(huán)境保護(hù)任務(wù)支撐不足。我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)在技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制、工程應(yīng)用等方面與世界先進(jìn)國(guó)家相比存在較大差距，社會(huì)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式缺乏。

二是對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)重視不足。環(huán)境服務(wù)長(zhǎng)期被視為公共物品，過度依賴政府提供，對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視。對(duì)環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不足，未能將環(huán)境服務(wù)的潛在　市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。

三是法律法規(guī)不健全。沒有專門規(guī)范環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)或引導(dǎo)性文件，涉及環(huán)境服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)基本包含在綜合環(huán)境法規(guī)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，內(nèi)容分散?，F(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)體系缺乏配套措施，造成執(zhí)法力度不夠，難以發(fā)揮作用。

四是政策環(huán)境不完善。引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入不足。促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資政策欠缺，從商業(yè)銀行獲得信貸資金支持的難度較大。稅收優(yōu)惠政策不完善，現(xiàn)行稅制中涉及環(huán)境服務(wù)業(yè)的稅收扶植政策較少，也大多為臨時(shí)性、階段性的，缺乏系統(tǒng)性，對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的扶植作用有限。

五是支撐體系不健全。環(huán)境服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)監(jiān)督體系不完善，市場(chǎng)不規(guī)范。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和制度不健全，對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展政策制定與決策支撐力度不夠。缺乏環(huán)境服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，制約了環(huán)境服務(wù)水平的提升。

環(huán)境服務(wù)發(fā)展機(jī)遇

隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的持續(xù)深入，以及社會(huì)化、專業(yè)化分工逐步精細(xì)和完善，政府、企業(yè)及公眾對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)一步加大，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間逐步拓寬，市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深入，市場(chǎng)環(huán)境將進(jìn)一步規(guī)范，環(huán)境服務(wù)業(yè)將迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。

一是全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為環(huán)境服務(wù)提供新的機(jī)遇和空間。在全球氣候變化的背景下，歐、美、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家，紛紛制定以應(yīng)對(duì)氣候變化向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為核心的綠色發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)和綠色新政。發(fā)展低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，成為了世界各國(guó)的共同選擇。面對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新潮流、新變化，中國(guó)也將抓住這一“綠色”機(jī)遇，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)涉及環(huán)境保護(hù)、污染防治、節(jié)能減排等方面，必將提高政府對(duì)這些領(lǐng)域的重視和投資力度。另一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出了對(duì)新能源、可再生能源、清潔生產(chǎn)技術(shù)的需求，這將為我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供新的、更大的發(fā)展空間與機(jī)遇。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策氛圍。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更為廣闊。與此同時(shí)，國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確立，將環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展提升到新的高度，將得到國(guó)家財(cái)政、金融等相關(guān)政策的扶持，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

三是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展促使環(huán)境服務(wù)“走出去”成為可能。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和自貿(mào)區(qū)環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判的進(jìn)行，為中國(guó)環(huán)境服務(wù)企業(yè)走出去提供了更多的條件。同時(shí)，中國(guó)在解決環(huán)境問題上積累了一些符合發(fā)展中國(guó)家特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，這些經(jīng)驗(yàn)將對(duì)其他國(guó)家提供借鑒，這為環(huán)境服務(wù)“走出去”提供了可行性。中國(guó)環(huán)境服務(wù)企業(yè)不僅要服務(wù)于國(guó)內(nèi)，而且要進(jìn)行戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

四是污染減排工作的持續(xù)深入和環(huán)境保護(hù)要求的提高，進(jìn)一步拓寬環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和空間。城鎮(zhèn)污水處理、污泥無害化處置、垃圾處理、脫硫脫硝等環(huán)境污染治理設(shè)施的建設(shè)力度進(jìn)一步加大，面源、機(jī)動(dòng)車等污染控制將成為新的污染減排領(lǐng)域。

五是污染減排方式轉(zhuǎn)變決定了污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)將得到快速發(fā)展。隨著我國(guó)一大批環(huán)境治理設(shè)施的建成投運(yùn)，工程減排空間逐步縮小，污染減排方式也將從工程減排為重點(diǎn)逐步向結(jié)構(gòu)減排和管理減排轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)將作為政策設(shè)計(jì)和監(jiān)管的重點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)已經(jīng)不能再單純地依賴工程建設(shè)和設(shè)備制造，環(huán)境服務(wù)業(yè)勢(shì)必成為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口。

環(huán)境服務(wù)發(fā)展意義

發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及粗放型發(fā)展方式給環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，為此，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將推進(jìn)節(jié)能減排治污作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。應(yīng)把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，把發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)作為培育新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手。立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)共贏、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要選擇。

發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要支撐。經(jīng)過“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，從過去大規(guī)模推進(jìn)污染防治設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊胪七M(jìn)總量控制和污染減排，深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治，污染治理設(shè)施的連續(xù)、穩(wěn)定、高效運(yùn)行已經(jīng)成為鞏固成效并深入推進(jìn)的關(guān)鍵所在，環(huán)境修復(fù)、重金屬污染防治、污泥處置等問題已經(jīng)擺上日程并成為工作重點(diǎn)?！笆濉杯h(huán)境問題的解決必須大力依靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是環(huán)境服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，在確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上發(fā)揮污染治理設(shè)施的最大減排力度，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展將推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管法規(guī)體系的完善和監(jiān)管體制的改革。

發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的重要途徑。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容,將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心，其發(fā)展水平是反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的重要標(biāo)志。隨著污染治理設(shè)施的大規(guī)模建成和環(huán)境污染治理工作的深入與領(lǐng)域的拓寬，環(huán)境服務(wù)業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，其產(chǎn)值在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重也將隨之提高。環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口，成為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。

環(huán)境對(duì)策，為了解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，而采取的相應(yīng)的行動(dòng)方案，它包括一切有助于達(dá)到解決或減輕環(huán)境問題的目的的各種手段，如環(huán)境戰(zhàn)略方針，環(huán)境政策，環(huán)境法規(guī)、環(huán)境教育、宣傳以及具體的技術(shù)措施等。一般具體的技術(shù)措施又稱為環(huán)境“硬”對(duì)策而其它的上述管理性措施又稱為環(huán)境“軟”對(duì)策，它著眼于調(diào)節(jié)和控制人類行為。通常的環(huán)境對(duì)策，總是針對(duì)具體環(huán)境問題而言。環(huán)境對(duì)策與環(huán)境策略既有區(qū)別又有聯(lián)系，環(huán)境對(duì)策一般是一組環(huán)境策略的集合。

本書是迄今為止國(guó)內(nèi)外首部綜合研究水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值、地表水資源水污染經(jīng)濟(jì)損失、與地下水有關(guān)的水環(huán)境破壞經(jīng)濟(jì)損失、水土流失經(jīng)濟(jì)損失以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和對(duì)策的專著。主要內(nèi)容包括我國(guó)水生態(tài)環(huán)境總體狀況、水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值評(píng)價(jià)、地表水水環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)、與地下水有關(guān)的水環(huán)境破壞經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)、水土流失經(jīng)濟(jì)損失與治理效益評(píng)價(jià)、地表水水質(zhì)評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境效益總體評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水利戰(zhàn)略對(duì)策與行動(dòng)。

本書可供從事水資源、水環(huán)境、水土保持、生態(tài)、水利經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的科研、教學(xué)和管理工作者參考，也可供這些領(lǐng)域的高等院校的本科生、碩士研究生、博士研究生和博士后參考。