環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法

第一條為規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與，和依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與。

國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。

第三條國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。

第四條專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。

第五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法聽取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見，鼓勵(lì)建設(shè)單位聽取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。

第六條專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織環(huán)境影響報(bào)告書編制過程的公眾參與，對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。

專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位可以委托環(huán)境影響報(bào)告書編制單位或者其他單位承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的具體工作。

第七條專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，本辦法未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法公開，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境主管部門公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與相關(guān)信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定環(huán)境影響報(bào)告書編制單位后7個(gè)工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站（以下統(tǒng)稱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)），公開下列信息：

（一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、選址選線、建設(shè)內(nèi)容等基本情況，改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)說明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護(hù)情況；

（二）建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式；

（三）環(huán)境影響報(bào)告書編制單位的名稱；

（四）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

（五）提交公眾意見表的方式和途徑。

在環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿編制過程中，公眾均可向建設(shè)單位提出與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的意見。

公眾意見表的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。

第十條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿形成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息，征求與該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報(bào)告書的方式和途徑；

（二）征求意見的公眾范圍；

（三）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

（四）公眾提出意見的方式和途徑；

（五）公眾提出意見的起止時(shí)間。

建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10個(gè)工作日。

第十一條依照本辦法第十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過下列三種方式同步公開：

（一）通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個(gè)工作日；

（二）通過建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于接觸的報(bào)紙公開，且在征求意見的10個(gè)工作日內(nèi)公開信息不得少于2次；

（三）通過在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告的方式公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個(gè)工作日。

鼓勵(lì)建設(shè)單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布本辦法第十條規(guī)定的信息。

第十二條建設(shè)單位可以通過發(fā)放科普資料、張貼科普海報(bào)、舉辦科普講座或者通過學(xué)校、社區(qū)、大眾傳播媒介等途徑，向公眾宣傳與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)與公眾互動(dòng)。

第十三條公眾可以通過信函、傳真、電子郵件或者建設(shè)單位提供的其他方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將填寫的公眾意見表等提交建設(shè)單位，反映與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見和建議。

公眾提交意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供有效的聯(lián)系方式。鼓勵(lì)公眾采用實(shí)名方式提交意見并提供常住地址。

對(duì)公眾提交的相關(guān)個(gè)人信息，建設(shè)單位不得用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與之外的用途，未經(jīng)個(gè)人信息相關(guān)權(quán)利人允許不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條對(duì)環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列方式組織開展深度公眾參與：

（一）公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)論、環(huán)境保護(hù)措施或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開公眾座談會(huì)或者聽證會(huì)。座談會(huì)或者聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表參加。

（二）公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導(dǎo)則、理論等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)。專家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，并邀?qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表列席。

建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際需要，向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告，并請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)公眾參與的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府指導(dǎo)下配合做好相關(guān)工作。

第十五條建設(shè)單位決定組織召開公眾座談會(huì)、專家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開的10個(gè)工作日前，將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、主題和可以報(bào)名的公眾范圍、報(bào)名辦法，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告等方式向社會(huì)公告。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、受教育水平、受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響程度等因素，從報(bào)名的公眾中選擇參加會(huì)議或者列席會(huì)議的公眾代表，并在會(huì)議召開的5個(gè)工作日前通知擬邀請(qǐng)的相關(guān)專家，并書面通知被選定的代表。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公眾座談會(huì)、專家論證會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄，整理座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論。座談會(huì)紀(jì)要和專家論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載各種意見。

第十七條建設(shè)單位組織召開聽證會(huì)的，可以參考環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見進(jìn)行整理，組織環(huán)境影響報(bào)告書編制單位或者其他有能力的單位進(jìn)行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目情況、環(huán)境影響報(bào)告書編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等因素，采納與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見，并組織環(huán)境影響報(bào)告書編制單位根據(jù)采納的意見修改完善環(huán)境影響報(bào)告書。

對(duì)未采納的意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)說明理由。未采納的意見由提供有效聯(lián)系方式的公眾提出的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過該聯(lián)系方式，向其說明未采納的理由。

第十九條建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)組織編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說明。公眾參與說明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）公眾參與的過程、范圍和內(nèi)容；

（二）公眾意見收集整理和歸納分析情況；

（三）公眾意見采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

公眾參與說明的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。

第二十條建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開擬報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書全文和公眾參與說明。

第二十一條建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具公眾參與說明。

第二十二條生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開下列信息：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書全文；

（二）公眾參與說明；

（三）公眾提出意見的方式和途徑。

公開期限不得少于10個(gè)工作日。

第二十三條生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開下列信息：

（一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；

（二）建設(shè)單位名稱；

（三）環(huán)境影響報(bào)告書編制單位名稱；

（四）建設(shè)項(xiàng)目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施；

（五）建設(shè)單位開展的公眾參與情況；

（六）公眾提出意見的方式和途徑。

公開期限不得少于5個(gè)工作日。

生態(tài)環(huán)境主管部門依照第一款規(guī)定公開信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式同步告知建設(shè)單位和利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

生態(tài)環(huán)境主管部門召開聽證會(huì)的，依照環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條在生態(tài)環(huán)境主管部門受理環(huán)境影響報(bào)告書后和作出審批決定前的信息公開期間，公民、法人和其他組織可以依照規(guī)定的方式、途徑和期限，提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批的意見和建議，舉報(bào)相關(guān)違法行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)收到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。必要時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過適當(dāng)方式向公眾反饋意見采納情況。

第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與說明內(nèi)容和格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。

經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見、相關(guān)舉報(bào)及處理情況、公眾參與審查結(jié)論等，生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報(bào)告書。

第二十六條生態(tài)環(huán)境主管部門參考收到的公眾意見，依照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。

第二十七條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自作出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公告審批決定全文，并依法告知提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利及期限。

第二十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書編制過程中公眾參與的相關(guān)原始資料，存檔備查。

第二十九條建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，在組織環(huán)境影響報(bào)告書編制過程的公眾參與時(shí)弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書的生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會(huì)公開。

第三十條公眾提出的涉及征地拆遷、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)等與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)無關(guān)的意見或者訴求，不屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的內(nèi)容。公眾可以依法另行向其他有關(guān)主管部門反映。

第三十一條對(duì)依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，若該產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法開展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與且該建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模等符合經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查通過的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書和審查意見，建設(shè)單位開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與時(shí)，可以按照以下方式予以簡(jiǎn)化：

（一）免予開展本辦法第九條規(guī)定的公開程序，相關(guān)應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容納入本辦法第十條規(guī)定的公開內(nèi)容一并公開；

（二）本辦法第十條第二款和第十一條第一款規(guī)定的10個(gè)工作日的期限減為5個(gè)工作日；

（三）免予采用本辦法第十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的張貼公告的方式。

第三十二條核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建造前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與依照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

堆芯熱功率300兆瓦以上的反應(yīng)堆設(shè)施和商用乏燃料后處理廠的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聽取該設(shè)施或者后處理廠半徑15公里范圍內(nèi)公民、法人和其他組織的意見；其他核設(shè)施和鈾礦冶設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體情況，在一定范圍內(nèi)聽取公民、法人和其他組織的意見。

大型核動(dòng)力廠建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)省級(jí)人民政府制定項(xiàng)目建設(shè)公眾溝通方案，以指導(dǎo)與公眾的溝通工作。

第三十三條土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，在組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，可以參照本辦法的有關(guān)規(guī)定征求公眾意見。

第三十四條本辦法自2019年1月1日起施行?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》自本辦法施行之日起廢止。其他文件中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，適用本辦法。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法修訂考慮

2006年2月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），首次對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定。辦法自施行以來，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與全面開展，極大調(diào)動(dòng)了公眾保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，暢通了公眾環(huán)境保護(hù)訴求表達(dá)渠道，維護(hù)了公眾環(huán)境權(quán)益，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與面臨新的形勢(shì)和要求。黨的十九大報(bào)告提出，要保障廣大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與作為保障人民群眾環(huán)境保護(hù)權(quán)益的有力手段、構(gòu)建共同參與的環(huán)境治理體系的有效途徑，作用將愈發(fā)重要。同時(shí)，也需要進(jìn)一步優(yōu)化適應(yīng)。一是環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步健全，對(duì)環(huán)評(píng)公參對(duì)象范圍、形式、公開內(nèi)容、監(jiān)管等提出了更明確的要求；二是公眾的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，通過參與環(huán)評(píng)維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的主動(dòng)性不斷增加，環(huán)評(píng)公參被泛化的問題亟待解決，如征地拆遷、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)等非環(huán)保利益和訴求通過環(huán)評(píng)集中表達(dá)；三是項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參實(shí)踐中存在的責(zé)任主體不明、定位不清、紙質(zhì)問卷調(diào)查流于形式、公眾意見反饋機(jī)制不健全、公參過程弄虛作假、違法成本低等問題突出。因此，生態(tài)環(huán)境部決定對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂，將其納入了“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革方案，列為部重點(diǎn)工作，修訂出臺(tái)《公參辦法》。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法修訂過程

生態(tài)環(huán)境部高度重視辦法的修訂，自2015年就啟動(dòng)了相關(guān)的前期調(diào)研、座談、收集國(guó)內(nèi)外環(huán)評(píng)公參資料等工作，多次組織地方生態(tài)環(huán)境主管部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保NGO、環(huán)評(píng)及法律專家等進(jìn)行專題討論，堅(jiān)持“依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、保障充分”的原則，于2016年3月，形成了征求意見稿。

2016年4月，生態(tài)環(huán)境部就征求意見稿書面征求了包括省級(jí)及地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、部?jī)?nèi)相關(guān)司局及部直屬單位、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)支持部門等共118家單位意見，并同步在中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)網(wǎng)開展了為期30日的社會(huì)公開征求意見活動(dòng)。公眾廣泛關(guān)注，反饋了數(shù)百條很好的意見。我們對(duì)意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和統(tǒng)籌考慮，并對(duì)《公參辦法》做了進(jìn)一步的修改完善。

2017年以來，我們?cè)俅谓M織對(duì)立法中的關(guān)鍵問題進(jìn)行了專家論證，對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步完善了相關(guān)內(nèi)容，聽取了相關(guān)方面的意見。2018年4月，送審稿通過生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)審議，并印發(fā)施行。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法主要內(nèi)容

2006年的《暫行辦法》內(nèi)容包括5章40條，新的《公參辦法》共34條，不再分章節(jié)?！豆珔⑥k法》主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修訂：更加明確的規(guī)定了建設(shè)單位主體責(zé)任，由其對(duì)公參組織實(shí)施的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)；依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，將聽取意見的公眾范圍明確為環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)力，并鼓勵(lì)建設(shè)單位聽取范圍外公眾的意見，保障更廣泛公眾的參與權(quán)力；進(jìn)一步將信息公開的方式細(xì)化為網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、張貼公告等三種方式；明確了公眾意見的作用，優(yōu)化了公眾意見調(diào)查方式，建立健全了公眾意見采納或不采納反饋方式，針對(duì)弄虛作假提出了懲戒措施，確保公眾參與的有效性和真實(shí)性；全面優(yōu)化了參與程序細(xì)節(jié)，實(shí)施分類公參，不斷提高效率；對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)評(píng)行政許可的公眾參與進(jìn)行了明確等。通過修訂，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參，解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質(zhì)疑等突出問題，增強(qiáng)其可操作性和有效性?！豆珔⑥k法》對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與相關(guān)規(guī)定未作原則性調(diào)整，主要是按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》執(zhí)行。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法監(jiān)督保障

為保障公眾參與的充分性和有效性，新的《公參辦法》做了如下規(guī)定：一是要求建設(shè)單位單獨(dú)編制公眾參與說明，并納入環(huán)評(píng)審批的受理要件，同步受理同步公開，接受公眾監(jiān)督和舉報(bào)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)真對(duì)待公眾意見；二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定進(jìn)行審查；三是嚴(yán)懲違法和失信行為，對(duì)未充分征求公眾意見的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報(bào)告書；對(duì)建設(shè)單位違反規(guī)定，公參過程中弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入其環(huán)境信用記錄 。上述措施也是對(duì)公眾參與是否充分的保障和救濟(jì)措施，遏制環(huán)評(píng)公參弄虛作假等行為，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法效率營(yíng)商

為進(jìn)一步提高公眾參與的效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，此次修訂中做了以下考慮：一是取消了第一次信息公開的10個(gè)工作日的限制，優(yōu)化部分參與程序；二是實(shí)施分類公參，對(duì)于公眾意見不多的項(xiàng)目，減少了程序；三是針對(duì)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，符合一定的條件的，在開展公眾參與過程中，適當(dāng)簡(jiǎn)化公參的程序和形式。通過上述規(guī)定，我們?cè)诔浞直Ｕ瞎妳⑴c的前提下，盡最大努力提高公眾參與的效率，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法注意事項(xiàng)

新的《公參辦法》設(shè)定了一定的過渡期限，自2019年1月1日起施行。這就意味著自2019年1月1日起，建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，其申報(bào)的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規(guī)定。由于項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參具有一定的工作周期，所以，相關(guān)建設(shè)單位就需要提前按照新的公參辦法來開展相關(guān)工作，確保在報(bào)批時(shí)符合新辦法的規(guī)定。關(guān)于環(huán)評(píng)公參正在實(shí)施的，即在辦法印發(fā)之前就已經(jīng)確定環(huán)評(píng)單位又是在2019年1月1日之后擬報(bào)批的，已經(jīng)按照暫行辦法的規(guī)定，在7日內(nèi)進(jìn)行了第一次信息公開的，予以認(rèn)可，不必重復(fù)開展第一次信息公開，其余公眾參與程序按照新辦法要求執(zhí)行。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)通過各種形式，做好辦法的宣傳、解釋等工作，確保自2019年1月1日起，新辦法得到貫徹執(zhí)行。 2100433B

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》已于2018年4月16日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰

2018年7月16日

環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法制定背景

為切實(shí)保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，規(guī)范并引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)，有必要根據(jù)中央有關(guān)要求和新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，在總結(jié)吸收多地推動(dòng)公眾參與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》。

環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法立法依據(jù)

《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(草案)》以新環(huán)保法為立法依據(jù)，吸收了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》和環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的相關(guān)文件的有關(guān)規(guī)定。內(nèi)容包括立法目的和依據(jù)、公眾參與的適用范圍、參與原則、參與方式及各方主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確了環(huán)保部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式開展公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，規(guī)定了公民舉報(bào)環(huán)境違法行為的舉報(bào)途徑。同時(shí)《辦法(草案)》鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法參與環(huán)保公共事務(wù)，規(guī)定環(huán)保部門可通過項(xiàng)目資助、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持、指導(dǎo)社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。會(huì)議決定，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后發(fā)布施行。

上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法（試行）

第一條（目的依據(jù)）

為規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中開展的公眾參與活動(dòng)，保障公眾依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制階段的公眾參與活動(dòng)和審批階段的政府信息公開適用于本辦法。

國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目，按照保密的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條（基本原則）

鼓勵(lì)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。

第四條（實(shí)施主體）

建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織環(huán)境影響報(bào)告書（表）的公眾參與活動(dòng)，對(duì)公眾參與的真實(shí)性、完整性和結(jié)果負(fù)責(zé)。建設(shè)單位可以委托環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位或者其他單位承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的具體工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)開展環(huán)境影響報(bào)告書（表）的政府信息公開，對(duì)公開信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第五條（信息公開）

在環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境影響報(bào)告書（表）的公眾參與信息。在環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審批階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境影響報(bào)告書（表）的政府信息。

編制階段和審批階段發(fā)布的環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及環(huán)境影響報(bào)告書公眾參與情況說明應(yīng)全文公開，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息，不予公開。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條（網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)）

環(huán)境影響報(bào)告書（表）的公眾參與信息發(fā)布平臺(tái)為上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)。

環(huán)境影響報(bào)告書（表）的政府信息發(fā)布平臺(tái)為生態(tài)環(huán)境主管部門的網(wǎng)站或指定的官方網(wǎng)站。

第七條（編制階段的公眾參與形式）

環(huán)境影響報(bào)告書編制階段的公眾參與形式分為環(huán)境影響報(bào)告書公眾意見征求的公示信息發(fā)布和環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)批前的公示信息發(fā)布。環(huán)境影響報(bào)告表編制階段的公眾參與形式為環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)批前的公示信息發(fā)布。

建設(shè)單位應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)等方式聽取公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書（表）的意見。編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)通過公告、報(bào)紙等方式聽取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見。

鼓勵(lì)建設(shè)單位通過電視、廣播、微信、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布環(huán)境影響報(bào)告書（表）的公眾參與信息。

第八條（公眾意見征求的公示信息發(fā)布要求）

擬征求公眾意見的環(huán)境影響報(bào)告書編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取以下三種公眾參與方式征求公眾意見：1.按照《環(huán)境影響報(bào)告書公眾意見征求的網(wǎng)絡(luò)公示（格式樣本）》（附件1）的有關(guān)要求，通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布公示信息并征求公眾意見。2.按照《環(huán)境影響報(bào)告書公眾意見征求的公告（格式樣本）》（附件2）的有關(guān)要求，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)張貼公告。按照近密遠(yuǎn)疏的原則，廠（邊）界外1000米范圍內(nèi)覆蓋到居（村）委會(huì)、街道（鎮(zhèn)），廠（邊）界1000米外覆蓋到街道（鎮(zhèn)）。3.按照《環(huán)境影響報(bào)告書公眾意見征求的登報(bào)公示（格式樣本）》（附件3）的有關(guān)要求，通過建設(shè)項(xiàng)目所在地報(bào)紙公開，公開信息次數(shù)不得少于1次。環(huán)境影響報(bào)告書公眾意見征求的公示信息發(fā)布持續(xù)時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾提出的意見修改完善環(huán)境影響報(bào)告書。

環(huán)境影響報(bào)告書公眾意見征求的公示信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：1.建設(shè)項(xiàng)目基本信息；2.公眾意見征求的主要內(nèi)容；3.公眾提出意見的方式和途徑；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他需要公示的信息。

第九條（報(bào)批前的公示信息發(fā)布要求）

建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書（表）前，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響報(bào)告書（表）報(bào)批前公示（格式樣本）》（附件4）的有關(guān)要求，在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布擬報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）報(bào)批前的公示信息并征求公眾意見。環(huán)境影響報(bào)告書（表）報(bào)批前的公示信息發(fā)布持續(xù)時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾提出的意見修改完善環(huán)境影響報(bào)告書（表）。

環(huán)境影響報(bào)告書（表）報(bào)批前的公示信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：1.報(bào)批前公示的主要內(nèi)容；2.公眾提出意見的方式和途徑；3.法律法規(guī)規(guī)定的其他需要公示的信息。

第十條（科普宣傳）

建設(shè)單位可以通過發(fā)放科普資料、張貼科普海報(bào)、舉辦科普講座、參觀企業(yè)或者通過學(xué)校、社區(qū)、大眾傳播媒介等途徑，向公眾宣傳與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)與公眾互動(dòng)。

第十一條（公眾意見的反饋）

公眾可以通過電話、電子郵件、傳真、信函等方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將填寫的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾意見表》（附件5）提交建設(shè)單位，反映與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見和建議。

公眾提交意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供有效的聯(lián)系方式。鼓勵(lì)公眾采用實(shí)名方式提交意見并提供常住地址。

對(duì)公眾提交的相關(guān)個(gè)人信息，建設(shè)單位不得用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與之外的用途，未經(jīng)個(gè)人信息相關(guān)權(quán)利人允許不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條（深度公眾參與）

對(duì)環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的且編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目所在地街鎮(zhèn)政府溝通相關(guān)情況。建設(shè)單位或所在地街鎮(zhèn)政府認(rèn)為需要開展深度公眾參與的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、公眾座談會(huì)、專家論證會(huì)、設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)答疑點(diǎn)等方式強(qiáng)化公眾參與工作。深度公眾參與應(yīng)按照以下兩種情形開展：

1.公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)論、環(huán)境保護(hù)措施或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開公眾座談會(huì)或者聽證會(huì),必要時(shí)還應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)答疑點(diǎn)。公眾座談會(huì)或者聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表參加。現(xiàn)場(chǎng)答疑點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在項(xiàng)目所在地。公眾座談會(huì)、聽證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)答疑點(diǎn)應(yīng)提供環(huán)境影響報(bào)告書全本（紙質(zhì)版），供公眾現(xiàn)場(chǎng)查閱。

2.公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導(dǎo)則、理論等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)。專家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓樱⒀?qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表列席。

建設(shè)單位組織召開聽證會(huì)的，可以參照環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條（公眾意見的采納）

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與過程中收到的公眾意見進(jìn)行整理，組織環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位或者其他有能力的單位進(jìn)行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目情況、環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等因素，采納與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見，并組織環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位根據(jù)采納的意見修改完善環(huán)境影響報(bào)告書（表）。

第十四條（公眾參與情況說明）

擬報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響報(bào)告書公眾參與情況說明編寫要求》（附件6）的有關(guān)要求，編寫環(huán)境影響報(bào)告書公眾參與情況說明，并隨擬報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書一并開展報(bào)批前信息公示。建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具環(huán)境影響報(bào)告書公眾參與情況說明。

環(huán)境影響報(bào)告書公眾參與情況說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.公眾參與的過程、范圍和內(nèi)容；2.公眾意見收集整理和歸納分析情況，包括現(xiàn)場(chǎng)答疑情況記錄，公眾座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)會(huì)議記錄以及其他與公眾參與相關(guān)材料等；3.公眾意見采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

第十五條（審批階段的政府信息公開形式）

環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批階段的政府信息公開形式分為受理信息公開、擬審批決定信息公開和審批決定信息公開。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)等方式聽取公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書（表）的意見。

第十六條（受理信息公開）

生態(tài)環(huán)境主管部門在受理環(huán)境影響報(bào)告書（表）后的5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)公開受理情況，并征求公眾意見。編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)公開期限不得不少于10個(gè)工作日。編制環(huán)境報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)公開期限不得不少于5個(gè)工作日。

受理信息公開內(nèi)容包括：1.建設(shè)項(xiàng)目名稱；2.報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接；3.報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書公眾參與情況說明全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接；4.公眾提出意見的方式和途徑；5.公眾提出意見的起止時(shí)間。

第十七條（擬審批決定信息公開）

生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書（表）作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)公開擬作出的審批決定并告知建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有的相關(guān)權(quán)利。擬審批決定信息的持續(xù)公開期限不得少于5個(gè)工作日。

擬審批決定信息公開內(nèi)容包括：1.建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；2.建設(shè)單位名稱；3.環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位名稱；4.建設(shè)項(xiàng)目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施；5.建設(shè)單位開展的公眾參與情況；6.公眾提出意見的方式和途徑；7.公眾提出意見的起止時(shí)間。

第十八條（聽證會(huì)）

生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。

生態(tài)環(huán)境主管部門召開聽證會(huì)的，依照環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條（投訴和舉報(bào)）

在生態(tài)環(huán)境主管部門作出受理信息公開和擬審批決定信息公開的期間，公民、法人和其他組織可以依照規(guī)定的方式、途徑和期限，提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批的意見和建議，舉報(bào)相關(guān)違法行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)收到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定處理。必要時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過適當(dāng)方式向公眾反饋意見采納情況。

第二十條（公眾參與的審查）

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書公眾參與情況說明的內(nèi)容和格式是否符合要求、環(huán)境影響報(bào)告書（表）的公眾參與程序是否符合本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。

經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見、相關(guān)舉報(bào)及處理情況、公眾參與審查結(jié)論等，生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報(bào)告書（表）。

第二十一條（行政審批）

生態(tài)環(huán)境主管部門經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見，依照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）。

第二十二條（審批決定信息公開）

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自作出環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審批決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)公告審批決定全文和經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）全文，并依法告知提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利及期限。

第二十三條（存檔備查）

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制過程中公眾參與的相關(guān)原始資料，存檔備查。

第二十四條（失信懲戒）

建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，在開展環(huán)境影響報(bào)告書（表）的公眾參與活動(dòng)時(shí)弄虛作假，致使公眾參與內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會(huì)公開。

第二十五條（不屬于公眾參與的內(nèi)容）

公眾提出的涉及征地拆遷、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)等與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)無關(guān)的意見或者訴求，不屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的內(nèi)容。公眾可以依法另行向其他有關(guān)主管部門反映。

第二十六條（其他）

本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與活動(dòng)的指導(dǎo)意見（2013年版）〉的通知》（滬環(huán)保評(píng)〔2013〕201號(hào)）及《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)〈上海市〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行）〉實(shí)施要點(diǎn)〉的通知》（滬環(huán)保評(píng)〔2013〕528號(hào)）自本通知實(shí)施之日起廢止。 2100433B