環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)

環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)主要分四個方面。

第一，推進環(huán)評數(shù)據(jù)庫軟環(huán)境建設(shè)。形成環(huán)評數(shù)據(jù)共享制度與可持續(xù)更新機制；建立健全環(huán)評數(shù)據(jù)庫標準規(guī)范體系；完成覆蓋戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評和主要行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)評指標體系。

第二，夯實“科學環(huán)評”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。持續(xù)開展國家級環(huán)評核心數(shù)據(jù)資源的整合集成與建庫，開展省級環(huán)評核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)與匯交試點；推動環(huán)評領(lǐng)域內(nèi)環(huán)評相關(guān)數(shù)據(jù)的共享。面向環(huán)保重大應(yīng)用，開展環(huán)評數(shù)據(jù)資源的深度挖掘與二次開發(fā)。

第三，加強環(huán)評技術(shù)方法研究。利用先進的信息技術(shù)，搭建易用、高效的環(huán)評技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)平臺，將環(huán)評“數(shù)據(jù)—標準—模型”有機集成到軟件平臺中。

第四，創(chuàng)新體制機制和管理模式。探索環(huán)評管理流程和模式的創(chuàng)新機制，堅持政府引導(dǎo)、多方參與的發(fā)展道路，形成良性循環(huán)的服務(wù)體系。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：根據(jù)環(huán)保部信息化基礎(chǔ)設(shè)施總體設(shè)計框架（四級三層網(wǎng)絡(luò)體系、安全系統(tǒng)等），統(tǒng)籌實施軟硬件設(shè)備購置、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、機房改造工程，初步構(gòu)建形成滿足環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)所需要的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以及數(shù)據(jù)存儲備份環(huán)境。

第二，數(shù)據(jù)共享制度機制建設(shè)：依據(jù)國家相關(guān)政策和各部門的行業(yè)規(guī)定，制定了環(huán)評相關(guān)數(shù)據(jù)的共享制度和管理辦法，以及“國家—地方”兩級的環(huán)評核心數(shù)據(jù)采集、匯交、共享管理辦法。

第三．標準規(guī)范與指標體系建設(shè)：在環(huán)保部環(huán)境信息標準規(guī)范體系下，完善了環(huán)評標準規(guī)范體系框架；通過繼承、修訂、增加等方式，初步建立了環(huán)評數(shù)據(jù)分類編碼、采集、整合集成、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)量控制、共享服務(wù)及其應(yīng)用等環(huán)節(jié)的各項標準規(guī)范。設(shè)計了分行業(yè)環(huán)評指標數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了多個行業(yè)的指標數(shù)據(jù)庫。

第四，數(shù)據(jù)庫建設(shè)與產(chǎn)品再加工：以環(huán)境敏感區(qū)空間數(shù)據(jù)為重點，開展了法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)地理、資源環(huán)境等環(huán)評基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)的整合集成與數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重點完成了主要行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評報告書、環(huán)評指標庫、環(huán)評技術(shù)評估與批復(fù)等數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化整合、關(guān)聯(lián)與建庫。

第五，技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)平臺建設(shè)。主要進行了環(huán)評技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)平臺總體設(shè)計、環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理與支撐平臺軟件研發(fā)、環(huán)評技術(shù)支持與輔助決策平臺軟件研發(fā)、環(huán)評技術(shù)支持與輔助決策平臺軟件研發(fā)、環(huán)評上崗考試與資質(zhì)管理平臺軟件研發(fā)。

第六，環(huán)評技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)平臺總體設(shè)計項目。開展環(huán)評技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)平臺的總體設(shè)計。以科學管理環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為目標構(gòu)建環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理平臺，以提高環(huán)評工作效率為目標建設(shè)技術(shù)支持與輔助決策平臺，以規(guī)范環(huán)評隊伍行為為目標搭建環(huán)評上崗考試與資質(zhì)管理平臺。

第七，環(huán)評技術(shù)支持與輔助決策平臺。以為環(huán)評、技術(shù)評估、審批管理等提供技術(shù)支持工具，提高環(huán)評工作效率和輔助決策水平為目標構(gòu)建環(huán)評技術(shù)支持與輔助決策平臺。具體包括：環(huán)評技術(shù)支持與分析系統(tǒng)、環(huán)評技術(shù)評估與審批管理辦公系統(tǒng)、環(huán)評技術(shù)復(fù)核與支持系統(tǒng)、會商與輔助決策系統(tǒng)等。

第八，環(huán)評上崗考試與資質(zhì)管理平臺。具體包括：環(huán)評持證上崗考試報名與管理系統(tǒng)和環(huán)評資質(zhì)管理系統(tǒng)等。

第九，試點示范與重大應(yīng)用支撐。在環(huán)保部環(huán)境工程評估中心部署環(huán)評技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)平臺軟件，開展環(huán)評技術(shù)評估辦公自動流轉(zhuǎn)、環(huán)評指標采集與持續(xù)更新、環(huán)評技術(shù)復(fù)核（大氣、水環(huán)境技術(shù)復(fù)核）等應(yīng)用。推進了環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果的技術(shù)培訓(xùn)、交流與合作。

第十，地方評估機構(gòu)的試點示范。選擇了5家省級評估機構(gòu)，開展了環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫指標庫建設(shè)試點工作

2003年9月《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱“《環(huán)評法》”）正式實施。《環(huán)評法》第六條規(guī)定“國家加強環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系建設(shè)，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價的方法、技術(shù)規(guī)范進行科學研究，建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的科學性。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系。”環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)以法律條文的形式被明確下來，環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作也從此正式開始。

我國每年審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件約30多萬個，每一個環(huán)境影響評價的分析、預(yù)測、評估等環(huán)節(jié)都離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。但是長期以來，由于共享機制不健全，全國1000多家環(huán)評單位各自以不同的方式和渠道獲取有關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)標準難以統(tǒng)一，數(shù)據(jù)收集耗時長，成本高。同時，環(huán)評過程中積累的大量數(shù)據(jù)資源，也因缺乏共享機制，利用率低，限制了其在社 依據(jù)環(huán)境影響評價法的相關(guān)要求，以推進環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共建、共享為目標，研究制定環(huán)評數(shù)據(jù)共享制度和可持續(xù)更新機制，環(huán)評核心數(shù)據(jù)采集、共享管理辦法等。建立健全環(huán)評數(shù)據(jù)庫標準規(guī)范體系，完成覆蓋戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評和主要行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)評指標體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及會商平臺的建設(shè)。

持續(xù)開展國家級環(huán)評核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的整合集成與建庫，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)標準研究和共享機制研究。面向“十二五”環(huán)保重大應(yīng)用，開展環(huán)評數(shù)據(jù)資源的深度利用研究，以環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的四化（系統(tǒng)化、標準化、可視化、智能化）推進環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐能力，提升智能環(huán)評的應(yīng)用水平。會經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用。

為進一步提高環(huán)境影響評價的科學性和有效性，提高環(huán)境影響評價管理水平，應(yīng)加強環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，夯實環(huán)評數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高環(huán)評數(shù)據(jù)共享和利用水平。

環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是指支撐環(huán)境影響評價全生命周期，以及環(huán)境影響評價過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的集合。主要包括支撐數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)三大庫群。

環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)過程實際上是是構(gòu)建“橫向”支撐數(shù)據(jù)庫群和“縱向”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群，以及搭建管理數(shù)據(jù)庫群的過程。

“橫向”支撐數(shù)據(jù)庫群主要包括支撐環(huán)境影響評價全生命周期（環(huán)評、技術(shù)評估、審批管理、監(jiān)督后評價、公眾參與等）的數(shù)據(jù)資源。包括支撐上述過程所需要環(huán)評依據(jù)（法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)導(dǎo)則等）、自然與社會環(huán)境數(shù)據(jù)（基礎(chǔ)地理、環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性、自然資源與災(zāi)害、社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)等）、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)（水、大氣、噪聲、電磁、土壤等）及評價標準、專家及環(huán)評案例信息等。

“縱向”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群包括環(huán)境影響評價全生命周期產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)資源，涉及戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評、項目環(huán)評等，包括：環(huán)評報告書及其基于環(huán)評報告書規(guī)范化提取的各類指標（項目概況與規(guī)模、工程/工藝特征、環(huán)境影響、環(huán)保措施等）、技術(shù)評估意見、審批文件，竣工環(huán)保驗收相關(guān)數(shù)據(jù)，工程運營監(jiān)督與后評價數(shù)據(jù)等等。

管理數(shù)據(jù)庫群：主要包括為環(huán)評管理服務(wù)的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，如環(huán)評資質(zhì)管理數(shù)據(jù)、環(huán)評從業(yè)人員數(shù)據(jù)、技術(shù)評估專家?guī)斓取?

除了以上三大庫群外，為更好的管理和利用這些數(shù)據(jù)，軟件系統(tǒng)（平臺）也是環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不可缺少的部分。因此，廣義的環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫還包括為管理、共享、利用這些數(shù)據(jù)資源的軟件系統(tǒng)（平臺）（見圖1）。

環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及環(huán)境保護部門及相關(guān)部委數(shù)據(jù)的共享，數(shù)據(jù)類型多，數(shù)據(jù)量大。同時，已入庫的數(shù)據(jù)需要進行不斷的更新，相關(guān)平臺軟件系統(tǒng)建設(shè)也需不斷完善。因此，環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是個長期任務(wù)。今后環(huán)評基礎(chǔ)建設(shè)重點主要是以下三個方面：

第一，逐步推進數(shù)據(jù)共享機制建設(shè)，打通環(huán)評業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的獲取通道

第二，推進省級及省以下環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。在加強國家級環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，在統(tǒng)一框架和標準規(guī)范體系下，以《環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)指南》為指導(dǎo)，逐步推進省及省級以下環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

第三，加強環(huán)評技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。在環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫各專題數(shù)據(jù)庫構(gòu)建基本完成時，如何進行數(shù)據(jù)的挖掘和高級應(yīng)用成為環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的首要任務(wù)。

土地利用數(shù)據(jù)庫主要為1/1萬比例尺，屬于國土資源信息網(wǎng)絡(luò)中最基本的、可共享的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之一，可作為土地利用規(guī)劃、農(nóng)村地籍管理、基本農(nóng)田保護區(qū)管理、建設(shè)項目用地管理和土地利用動態(tài)監(jiān)測等土地管理工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；也可為基于土地資源管理的宏觀經(jīng)濟預(yù)測分析和決策提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。

2018年6月，據(jù)自然資源部消息，2017年國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新項目通過驗收。這表明2017版國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)全面完成，即日起可以向各方面提供使用。

為規(guī)范廣州市城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)庫、土地利用數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換格式，促進土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理和共享，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，參照《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》、《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《廣東省第二次土地調(diào)查技術(shù)實施細則》等標準和規(guī)范性文件，制定本《規(guī)范》。

本《規(guī)范》由廣州市國土資源和房屋管理局（廣州市測繪管理辦公室）組織編寫，版權(quán)及解釋修改權(quán)歸口廣州市國土資源和房屋管理局（廣州市測繪管理辦公室）。