環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府頒布的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)與規(guī)章，例如：《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（根據(jù)2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議修正）；《廣東省珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》[粵府（2005) 16號(hào)]; 2005 年2月18日；《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》(修訂版)[粵府辦(2005）15 號(hào)];《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》（省人大常委會(huì)，1999年1月）；《廣東省地表水功能區(qū)劃》[粵府函（2011）29號(hào)]；《關(guān)于同意廣東省地下水功能區(qū)劃的批復(fù)》[粵府函 (2009) 29號(hào)];《廣東省地下水功能區(qū)劃》[粵水資源（2009) 9號(hào)];《廣東省政府關(guān)于加強(qiáng)水污染防治工作的通知》[粵府（1999) 74號(hào)];.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》 [粵府（2002) 71號(hào)];《關(guān)于深入貫徹〈廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例〉的意見》（省環(huán)保局，2000年）；《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》 [粵府（2009) 78號(hào)];《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》2007年7月執(zhí)行;《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見》[粵環(huán)（2007) 99號(hào)]；《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 (2008?2020年）》；《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》（2013?2020年）的通知[粵環(huán)（2013) 13號(hào)];《廣州市環(huán)境保護(hù)條例》[廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公吿第66號(hào)文];《廣州市大氣污染防治規(guī)定》（2005年1月1日?qǐng)?zhí)行）；《廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)區(qū)劃》(2012修訂版),《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》[廣州市人大常 務(wù)委員會(huì)（2001)第64號(hào)公告《廣州市〈城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)〉適用區(qū)域劃分》[穗府 (1995)第58號(hào)文]；《廣卿固體廢物污染防治規(guī)定》（廣州市大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2001年49 號(hào)文)；《廣州市城市綠化管理?xiàng)l例》[廣州市人大常委會(huì)(1996)第56號(hào)公告].《廣州市建筑棄物管理?xiàng)l例》(2011年 12 月14日廣州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)會(huì)第四十六次會(huì)議通過，2012年3月30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委第三十三次會(huì)議批準(zhǔn))；《廣州市飲用水源污染防治規(guī)定》（2011年5月1日起施行）。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)除了前述依據(jù)外，還有項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)委托書、項(xiàng)目可行性論證材料、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地批復(fù)或用地許可材料、規(guī)劃部門或其他相關(guān)部門有關(guān)人目的、立項(xiàng)備案或批復(fù)意見材料等。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的構(gòu)成如下：其一，《中華人民共和國(guó)憲法》第26條關(guān)于環(huán) 境保護(hù)的規(guī)定；其二，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)法，即《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；其三，環(huán)境保 護(hù)單行法；其四，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)；其五，環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章；其六，環(huán)境保護(hù)地方性法 規(guī)和地方政府規(guī)章；其七，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；其八，我國(guó)簽署的環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約。

該體系以《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性環(huán)境基本法為核心，相關(guān)法律關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為補(bǔ)充，是由若干相互聯(lián)系協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)法律、法 規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際條約所組成的一個(gè)完整而又相對(duì)獨(dú)立的法律法體系 。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)法

1989年12月26日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)法，于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)環(huán)境保護(hù)單行法

我國(guó)頒布的環(huán)境保護(hù)單行法涵蓋水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等保護(hù)與污染防 治領(lǐng)域，例如：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)淸潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)與部門規(guī)章

包括由國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門頒布的環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政法規(guī)與規(guī)章，例如：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán) 境保護(hù)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，第253號(hào)令）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的通知》[國(guó)家環(huán)保局，環(huán)發(fā)（2001） 19號(hào)]《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，[環(huán)發(fā)（2006) 28號(hào)， 2006年3月18日實(shí)施]、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類管理名錄》（2008年10月）、《關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知泣[環(huán)發(fā)（2012) ,77號(hào)]、《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行) >的通知》[環(huán)辦 (2013) 103號(hào)]、《產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正版）》（2013年5月1日起施行）等。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

我國(guó)已經(jīng)頒布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，主要有：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1—2011代替HJ/T 2.1—1993);《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ/T2.3— 93)；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ 610—2011)|《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2008代替HJ/T 2.2—93);《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ 2.4—2009代替HJ/T 2.4—1995);《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ 19—2011代替 HJ/T 19—1997)；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目》（HJ 708—2014);《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則輸變電工程》（HJ 24—2014代替HJ/T 24—1998);《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 制藥建設(shè)項(xiàng)目》（HJ 611—2011);《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則農(nóng)藥建設(shè)項(xiàng)目》（HJ 582— 2010)；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目》（HJ/T 349—2007);《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則石油化工建設(shè)項(xiàng)目》（HJ/T 89—2003);《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則煤炭采選工程》（HJ 619—2011);《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則城市軌道交通》（HJ 453—2008);《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則水利水電工程》（HJ/T 8842003);《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程》（HJ/T87—2002);《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 169 — 2004)；《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 131—2003);《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)》（HJ/T 25-1999);《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 23-1998);《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ 130—2014代替HJ/T 130—2003)；《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃》（HJ 463—2009);《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T 10.3—1996);《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》(HJ 616—2011)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范

我國(guó)已經(jīng)頒布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范主要有：《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書編寫技術(shù)規(guī)范》（HJ 641—2012)《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 23— 1998)；《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)》（HJ/T 25-1999) 。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人群健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，在綜合考慮自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，由國(guó)家按照法定程序制 定和批準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，也是執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境 法規(guī)的基本依據(jù)。

我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家級(jí)、地方級(jí)和行業(yè)級(jí)三個(gè)級(jí)別。

國(guó)家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可劃分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方 法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)五大類。

地方級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)二大類。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只能補(bǔ)充國(guó)家級(jí)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中沒有的內(nèi)容；地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格于國(guó)家級(jí)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可能有3個(gè)，即國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、地方級(jí)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)級(jí)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。3個(gè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行次序是行業(yè)級(jí)污染排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)次之，國(guó)家級(jí)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)列后，并且不能混用。

人事部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格暫行規(guī)定〉、〈環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉和〈環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考核認(rèn)定辦法〉的通知》（國(guó)人部發(fā)[2004]13號(hào)）

審計(jì)依據(jù)與審計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)系是：審計(jì)依據(jù)包含審計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)準(zhǔn)則是審計(jì)依據(jù)的重要組成部分。

審計(jì)依據(jù)的特點(diǎn)是層次性、相關(guān)性、地域性、時(shí)效性。選用審 計(jì)依據(jù)時(shí)，必須遵循準(zhǔn)確性原則、針對(duì)性原則、辯證性原則、有效性原則和可靠性原則。

審計(jì)依據(jù)可按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，不同種類的審計(jì)依據(jù)有。著不同的用途。對(duì)審計(jì)依據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，有利于審?jì)人員根據(jù)需要選用恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)依據(jù)。

（一）按審計(jì)依據(jù)來源渠道分類

1．外部制定的審計(jì)依據(jù)

國(guó)家制定的法律、法規(guī)、條例、政策、制度；地方政府、上級(jí)主管部門頒發(fā)的規(guī)章制度和下達(dá)的通知、指示文件等；涉外被審事項(xiàng)，所引國(guó)際慣例的條約等。

2．內(nèi)部制定的審計(jì)依據(jù)

被審單位制定的經(jīng)營(yíng)方針、任務(wù)目標(biāo)、計(jì)劃預(yù)算、各種定額、經(jīng)濟(jì)合同、各項(xiàng)指標(biāo)和各項(xiàng)規(guī)章制度等。

（二）按審計(jì)依據(jù)性質(zhì)內(nèi)容分類

1．法律、法規(guī)

法律是國(guó)家立法機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布，由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的行為規(guī)范總稱。如憲法、刑法、民法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、預(yù)算法、稅收征管法、海關(guān)法、各種稅法、企業(yè)法、公司法、經(jīng)濟(jì)合同法等等。法規(guī)是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的各種法令、條例、規(guī)定等，如《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例入《價(jià)格管理?xiàng)l例》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等等。

2．規(guī)章制度

主要有國(guó)務(wù)院各部委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定的規(guī)章制度；省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制訂的規(guī)章制度；被審單位上級(jí)主管部門和被審計(jì)單位內(nèi)部制訂的各種規(guī)章制度等。如國(guó)家主管部門制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，單位內(nèi)部制定的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度等。

3．預(yù)算、計(jì)劃、合同

如國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，企業(yè)單位制定的各種經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，被審單位與其他單位簽訂的各種經(jīng)濟(jì)合同等。

4．業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

如人員配備定額、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、原材料消耗定額、工時(shí)定額、能源消耗定額、設(shè)備利用定額等。此外，還有國(guó)家制定的等級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀企業(yè)的管理?xiàng)l例等。

（三）按審計(jì)依據(jù)衡量對(duì)象分類

1.財(cái)務(wù)審計(jì)依據(jù)

財(cái)務(wù)審計(jì)的主要目標(biāo)是對(duì)被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和合法性做出審計(jì)和評(píng)價(jià)。因此，財(cái)務(wù)審計(jì)的主要依據(jù)有國(guó)家的法律、法規(guī)；國(guó)家主要部門或地方各級(jí)政府制定的規(guī)章制度；單位自己制定的會(huì)計(jì)控制制度、計(jì)劃、預(yù)算、合同等。

2．經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)依據(jù)

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要目標(biāo)是對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性做出審計(jì)和評(píng)價(jià)。因此，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要依據(jù)有單位的管理控制制度、預(yù)算、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，可比較的各種歷史數(shù)據(jù)、同行業(yè)的先進(jìn)水平、上等級(jí)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)良企業(yè)的管理規(guī)范等等。