環(huán)境影響評價制度應(yīng)用范圍

環(huán)境影響評價的范圍，一般是限于對環(huán)境質(zhì)量有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)計劃、建設(shè)工程等。美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的每一項建議或立法建議或聯(lián)邦的重大行動，都要進(jìn)行環(huán)境影響評價。在法國，除城市規(guī)劃必須作環(huán)境影響評價外，其他項目根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)的不同分為三類：必須作正式影響評價的大型項目，如以建設(shè)城市、工業(yè)、開發(fā)資源為目的的造地項目，占地面積3000平方米以上或投資超過600萬法郎的有關(guān)項目等；須作簡單影響說明的中型項目，如已批準(zhǔn)的礦山調(diào)查項目，500千瓦以下的水利發(fā)電設(shè)備等；可以免除影響評價的項目，即對環(huán)境無影響或影響極小的建設(shè)項目。法國政府在1977年公布的1141號政令附則中，詳細(xì)列舉了三類不同項目的名單。在立法上這比使用“對環(huán)境有重大影響”這樣籠統(tǒng)的概念明確得多。

有些國家或地方政府對適用環(huán)境影響評價的范圍規(guī)定得較為廣泛。瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，凡是產(chǎn)生污染的任何項目都須事先得到批準(zhǔn)，對其中使用較大不動產(chǎn)（土地、建筑物和設(shè)備）的項目，則要進(jìn)行環(huán)境影響評價。美國加利福尼亞州1970年《環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，對所有建設(shè)項目都要作環(huán)境影響評價。

根據(jù)美國有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行影響評價的項目，在兩種特殊情況下可不進(jìn)行，一種是法律另有專門規(guī)定的；另一種是為處理某種緊急事態(tài)而采取的措施或依法進(jìn)行的特殊行為，如環(huán)境保護(hù)局為保護(hù)環(huán)境采取的行動、國防和外交方面某些秘密事項等。

我國環(huán)境影響評價制度的立法經(jīng)歷了三個階段。

第一階段為創(chuàng)立階段。1973年首先提出環(huán)境影響評價的概念，1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》使環(huán)境影響評價制度化、法律化。1981年發(fā)布的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》專門對環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容和程序作了規(guī)定。后經(jīng)修改，1986年頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步明確了環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、管理權(quán)限和責(zé)任。

第二階段為發(fā)展階段。1989年頒布正式《環(huán)境保護(hù)法》，該法第13條規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書?！?998年，國務(wù)院頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，進(jìn)一步提高了環(huán)境影響評價制度的立法規(guī)格，同時環(huán)境影響評價的適用范圍、評價時機(jī)、審批程序、法律責(zé)任等方面均做出了很大修改。1999年3月國家環(huán)?？偩诸C布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》，使我國環(huán)境影響評價走上了專業(yè)化的道路。

第三階段為完善階段。針對《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的不足，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，2003年9月1日起施行的《環(huán)境影響評價法》可以說是我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展歷史上的一個新的里程碑，是我國環(huán)境影響評價走向完善的標(biāo)志。

環(huán)境影響評價制度是指在進(jìn)行建設(shè)活動之前，對建設(shè)項目的選址、設(shè)計和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進(jìn)行報批的法律制度。

環(huán)境影響評價制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。建設(shè)項目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，而且要進(jìn)行環(huán)境影響評價，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出防治措施。通過環(huán)境影響評價，可以為建設(shè)項目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害；通過環(huán)境影響評價，可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環(huán)境保護(hù)措施；環(huán)境影響評價還可以為建設(shè)項目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

環(huán)境影響評價的內(nèi)容，各國規(guī)定雖不一致，但一般都包括下述基本內(nèi)容：①建設(shè)方案的具體內(nèi)容；②建設(shè)地點的環(huán)境本底狀況；③方案實施后對自然環(huán)境（包括自然資源）和社會環(huán)境將產(chǎn)生哪些不可避免的影響；④防治環(huán)境污染和破壞的措施和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證意見。美國《國家環(huán)境政策法》對評價內(nèi)容還規(guī)定了各種選擇方案，以便進(jìn)行比較和篩選。在實行計劃管理的國家，如德意志民主共和國要求環(huán)境影響評價制度與國民經(jīng)濟(jì)計劃相結(jié)合。該國1972年《投資分配法》規(guī)定，各種投資計劃必須包括環(huán)境影響報告。報告的內(nèi)容要有：①工程對環(huán)境的影響；②計劃中消除或減輕有關(guān)環(huán)境污染的措施；③與廢物相聯(lián)系的潛在污染以及消除和綜合利用廢物的措施。

環(huán)境影響評價的程序，一般是：①由開發(fā)者首先進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和綜合預(yù)測（有的委托專門顧問機(jī)構(gòu)或大學(xué)、科研單位進(jìn)行），提出環(huán)境影響報告書。②公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，有的國家規(guī)定要舉行“公眾意見聽證會”。③根據(jù)專家和公眾意見，對方案進(jìn)行必要的修改。④主管當(dāng)局最后審批。

環(huán)境影響評價制度的實施，無疑可以防止一些建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，也可以通過對可行性方案的比較和篩選，把某些建設(shè)項目的環(huán)境影響減少到最小程度。因此環(huán)境影響評價制度同國土利用規(guī)劃一起被視為貫徹預(yù)見性環(huán)境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在國際上越來越引起廣泛的重視。

一些國家在執(zhí)行環(huán)境影響評價制度中也遇到一些問題。首先，把環(huán)境影響評價作為限制發(fā)展的一種手段，目的在于使經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，但限制過嚴(yán)則會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)，從而影響社會的需求，這就產(chǎn)生了掌握到何種程度才算適宜的問題。其次，環(huán)境影響評價是一項綜合性的復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)。對于它的可靠性問題，綜合性預(yù)測的標(biāo)準(zhǔn)和方法如何確定的問題，某些環(huán)境因素如生態(tài)影響如何確切計量問題，都須進(jìn)一步研究解決。最后，評價工作本身，特別是某些大型項目的評價，工作量大、技術(shù)性強(qiáng)、耗費(fèi)時間長（有的需要5年、10年）、成本高（一般要占項目總投資的0.5～5%），加上手續(xù)繁雜，群眾意見又常常極不一致，有些建設(shè)項目往往因此而延誤工期。2100433B

海域環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建沒項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的活動。

海域使用論證與環(huán)境影響評價制度是關(guān)系較為密切的兩項制度，但兩者并不相同，區(qū)別有以下幾點：

(1)兩者的側(cè)重點不同 環(huán)境影響評價制度主要考慮建設(shè)工程對環(huán)境的影響及其不良影響的消除，主要針對的是環(huán)境要素的評價；而海域使用論證制度主要考慮的是用海項目是否能夠以對周邊其他資源以及對海洋環(huán)境造成最小影響的方式實現(xiàn)資源的最大價值，主要針對的是海洋資源要素的論證。

(2)兩者的法源依據(jù)不同，海洋環(huán)境影響評價的法律依據(jù)是《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》等法律，而海域使用論證的主要法律依據(jù)是《海域使用管理法》。

(3)兩者對海洋功能區(qū)劃的依賴程度不同。海域的使用必須符合海洋功能區(qū)劃，海洋功能區(qū)劃是海域使用的論證的主要的編制依據(jù)。而海洋環(huán)境影響評價雖然需要依據(jù)海洋功能區(qū)劃編制，但是其直接依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對于海洋環(huán)境無影響的用海項目尤需進(jìn)行海洋環(huán)境影響評價，直接進(jìn)行海域使用論證。而對于海域環(huán)境有影響的項目，《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了四種情況需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，分別是：①引進(jìn)海洋動植物物種(第25條)；②新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場(第28條)；③入海排污口位置的選擇(第30條)；④海岸工程建沒(第43條)?！董h(huán)境影響評價法》將需要進(jìn)行海洋環(huán)境影響評價的項目擴(kuò)大到全部對海洋環(huán)境有影響的項目。在中華人民共和國管轄的海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影評價。

盡管二者并不相同，但由于部分內(nèi)容(環(huán)境影響方面)有一定程度的重合．以及工作程序有一定的相似之處，所以，行政主管部門完全可以將二者的審批程序合并，以節(jié)省行政資源?，F(xiàn)行法律為二者合并審批提供了便利條件，通常情況下，環(huán)境影響評價報告的審批單位是環(huán)境保護(hù)行政主管部門，但是海洋工程建沒項目環(huán)境影響評價報告書是由海洋行政主管部門審批。海洋環(huán)境影響評價報告和海域使用論證報告的評審機(jī)構(gòu)都是海洋行政主管部們審批，所以將二者合并審批并不存在管理體系上的障礙。實踐中，已經(jīng)有海洋行政主管部門將二者合并的例子。