環(huán)境影響項目分類管理

對于建設項目，根據(jù)其對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對其實行環(huán)境保護分類管理：

①建設項目可能對環(huán)境造成重大的不良影響，應當編制環(huán)境影響報告書。這類項目要做全面、詳細的環(huán)境影響評價。此類項目包括：原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、 數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設項目，可能造成生態(tài)系統(tǒng)結構重大變化、重要生態(tài)功能改變或生物多樣性明顯減少的建設項目，可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災害的建設項目，容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設項目．所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)建設等區(qū)域性開發(fā)活動或建設項目。

②建設項目可能對環(huán)境造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，這類項目要做專項的環(huán)境影響評價。此類項目包括：污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設項目；對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的建設項目，基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設項目。

③建設項目對環(huán)境的影響很小的，應當填報環(huán)境影響登記表。此類項目包括：基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、嗓聲、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設項目，基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等。不改變生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的建設項目；不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設項目。

建設單位應當按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的規(guī)定。組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

對于規(guī)劃，應根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)進行分類管理： ①應該編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃，包括：國務院有關部門、設區(qū)的市級 以上地方人民政府及其有關部門組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設與開發(fā)利用規(guī)劃，專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃。 ②應該編寫環(huán)境影響報告書的規(guī)劃，包括：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自 然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃。

環(huán)境影響減緩對策和措施包括影響預防、影響最小化及對造成的影響進行全面修復補救三方面的內(nèi)容：

①預防對策和措施可從建立健全環(huán)境管理體系、建議發(fā)布的管理規(guī)章和制度、劃定禁止和限制開發(fā)區(qū)域、設定環(huán)境準人條件、建立環(huán)境風險防范與應急頂案等方面提出。

②影響最小化對策和措施可從環(huán)境保護甚礎設施和污染控制設施建設方案、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟實施方案等方面提出。

③修復補救措施主要包括生態(tài)修復與建設、生態(tài)補償、環(huán)境治理、清潔能源與資源替代等措施。 如果規(guī)劃方案中包含具體的建設項目，那么還應針對建設項目所屬行業(yè)特點及其環(huán)境影響特征，提出建設項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和基本要求，并依據(jù)本規(guī)劃環(huán)境形響評價的主要評價結論提出相應的環(huán)境準rui入（包括選址或選線、規(guī)模、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排、總量控制和生態(tài)保護要求等）、污染防治措施建設和環(huán)境管理等要求。同時，在充分考慮規(guī)劃編制時設定的某些資源、環(huán)境基礎條件隨區(qū)域發(fā)展發(fā)生變化的情況下，提出建設項目環(huán)境影晌評價內(nèi)容的具體簡化建議。

環(huán)境影響分類包括：

①按影響的來源，可分為直接影響、間接影響和累積影響。直接影響與人類的活動同時同地；間接影響在時間上推遲、在空間上較遠，但在可合理預見的范圍內(nèi)；累積影響是指一項活動的過去、現(xiàn)在及可以預見的將來的影響其有累積效應，或多項活動對同地區(qū)可能疊加的影響。

②按影響的效果，可分為有利影響和不利影響。有利影響是指對人群健康、社 會經(jīng)濟發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有積極的促進作用的影響，不利影響是指對人群健康、社會經(jīng)濟發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響．需注意的是，不利與有利是相對的，可以相互轉(zhuǎn)化的，而且不同的個人、團體、組織等由于價值觀念、利益需要的不同，對同一環(huán)境變化的評價會不盡相同，導致同一環(huán)境變化可能產(chǎn)生不同的環(huán)境影響。因此，關于 環(huán)境影響的有利和不利的確定，要綜合考慮多方面的因素，是環(huán)境影響評價工作中經(jīng)常需要認真考慮、調(diào)研和權衡的問題。

③按影響的程度，可分為可恢復影響和不可恢復影響?？苫謴陀绊懯侵溉祟惢顒釉斐森h(huán)境某特性改變或價值喪失后可逐漸恢復到以前面貌的影響。如油輪發(fā)生泄油事件后可造成大面積海域污染，但在人為努力和環(huán)境自凈作用下，經(jīng)過一段時間以后又恢復到污染以前的狀態(tài)，這是可恢復影響。不可恢復影響是指造成環(huán)境的某特性改變或價值喪失后不能恢復的影響。一般認為，在環(huán)境承載力范圍內(nèi)對環(huán)境造成的影響是可恢復的；超出了環(huán)境承載力范圍，則為不可恢復影響。另外，環(huán)境影響還可以按時間效應分為長期影響和短期影響，按空間效應分為地方、區(qū)域影響或國家、全球影響。

④環(huán)境影響按建設項目的不同階段可劃分為建設階段影響、運行階段影響和服務期滿后影響。

建設階段的環(huán)境影響是指建設項目在開發(fā)、建設、施工期間產(chǎn)生的環(huán)境影響。它包括建筑材料和設備的運輸、裝卸、貯存等過程產(chǎn)生的影響；施工場地產(chǎn)生的揚塵、施工污水、 施工噪聲的影響；土地利用、地形、地貌的改變影響；拆遷移民等對社會文化經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。

建設項目運行階段的環(huán)境影響是指建設項目建設竣工后，投入正常運行、正常生產(chǎn)時對環(huán)境產(chǎn)生的影響。該階段的環(huán)境影響往往持續(xù)時間長，是環(huán)境影響評價的重點，也是建設項目環(huán)境管理的重點。

建設項目服務期滿后的環(huán)境影響是指建設項目使用壽命期結束，對環(huán)境產(chǎn)生的影響或殘留污染源對環(huán)境產(chǎn)生的污染影響。如采礦、油田開發(fā)服務期滿后，對地質(zhì)環(huán)境、地形、地貌、植被、景觀和生態(tài)資源產(chǎn)生的影響。

另外，環(huán)境影響還可分為短期影響和長期影響；地方、區(qū)域影響或國家和全球影響；大 氣環(huán)境影響、水環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、土壤環(huán)境影響、海洋環(huán)境影響等。

環(huán)境影響，是指人類活動（經(jīng)濟活動、政治活動和社會活動）導致的環(huán)境變化，以及由此引起的對人類社會和經(jīng)濟的效應。

環(huán)境影響的概念包括人類活動對環(huán)境的作用和環(huán)境對人類的反作用兩個層次，既強調(diào)人類活動對環(huán)境的作用，即認識和評價人類活動使環(huán)境發(fā)生或?qū)l(fā)生哪些變化，又強調(diào)這種變化對人類的反作用，即認識和評價這些變化會對人類社會產(chǎn)生什么樣的效應。研究人類活動對環(huán)境的作用是認識和評價環(huán)境對人類的反作用的手段是基礎和前提條件；而認識和評價環(huán)境對人類的反作用是為了制定出緩和不利影響的對策措施，改善生活環(huán)境，維護人類健康，保證和促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境影響清單法

清單法又稱為核查表法。 早在1971年有專家提出了將可能受開發(fā)方案影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響性質(zhì)，通過核查在一張表上一一列出的識別方法，亦稱“列表清單法”或“一覽表法”。該法雖是較早發(fā)展起來的方法，但現(xiàn)在還在普遍使用，并有多種形式。 （1）簡單型清單。僅是一個可能受影響的環(huán)境因子表，不做其他說明，可做定性的環(huán)境影響識別分析，但不能作為決策依據(jù)。（2）描述型清單。與簡單型清單相比，描述型清單增加了環(huán)境因子如何度量的準則。 （3）分級型清單。在描述型清單基礎上又增加對環(huán)境影響程度的分級。 環(huán)境影響識別常用的是描述型清單。 有兩種類型的描述型清單。比較流行的是環(huán)境資源分類清單，即對受影響的環(huán)境因素（環(huán)境資源）先作簡單的劃分，以突出有價值的環(huán)境因子。通過環(huán)境影響識別，將具有顯著性影響的環(huán)境因子作為后續(xù)評價的主要內(nèi)容。該類清單已按工業(yè)類、能源類、水利工程類、交通類、農(nóng)業(yè)工程、森林資源、市政工程等編制了主要環(huán)境影響識別表，在世界銀行《環(huán)境評價資源手冊》等文件中均可查獲。這些編制成冊的環(huán)境影響識別表可供具體建設項目環(huán)境影響識別時參考。

另一類描述型清單即是傳統(tǒng)的問卷式清單。在清單中仔細地列出有關“項目——環(huán)境影響”要詢問的問題，針對項目的各項“活動”和環(huán)境影響進行詢問。答案可以是 “有”或“沒有”。如果回答為有影響，則在表中的注解欄說明影響的程度、發(fā)生影響的條件以及環(huán)境影響的方式，而不是簡單地回答某項活動將產(chǎn)生某種影響。

環(huán)境影響矩陣法

矩陣法由清單法發(fā)展而來，不僅具有影響識別功能，還有影響綜合分析評價功能。它將清單中所列內(nèi)容系統(tǒng)加以排列。把擬建項目的各項“活動”和受影響的環(huán)境要素組成一個矩陣，在擬建項目的各項“活動”和環(huán)境影響之間建立起直接的因果關系，以定性或半定量的方式說明擬建項目的環(huán)境影響。

該類方法主要有相關矩陣法和迭代矩陣法兩種。

在環(huán)境影響識別中，一般采用相關矩陣法。即通過系統(tǒng)地列出擬建項目各階段的各項“活動”，以及可能受擬建項目各項“活動”影響的環(huán)境要素，構造矩陣確定各項“活動”和環(huán)境要素及環(huán)境因子的相互作用關系。

如果認為某項“活動”可能對某一環(huán)境要素產(chǎn)生影響，則在矩陣相應交叉的格點將環(huán)境影響標注出來。，可以將各項“活動”對環(huán)境要素的影響程度，劃分為若干個等級，如三個等級或五個等級。 為了反映各個環(huán)境要素在環(huán)境中的重要性的不同，通常還采用加權的方法，對不同的環(huán)境要素賦不同的權重。 可以通過各種符號來表示環(huán)境影響的各種屬性。

環(huán)境影響其他識別方法

具有環(huán)境影響識別功能的方法還有疊圖法（包括手工疊圖法和GIS支持下的疊圖法）和影響網(wǎng)絡法。

疊圖法在環(huán)境影響評價中的應用包括通過應用一系列的環(huán)境、資源圖件疊置來識別、預測環(huán)境影響，標示環(huán)境要素、不同區(qū)域的相對重要性以及表征對不同區(qū)域和不同環(huán)境要素的影響。 疊圖法用于涉及地理空間較大的建設項目，如“線型”影響項目（公路、鐵道、 管道等）和區(qū)域開發(fā)項目。

網(wǎng)絡法是采用因果關系分析網(wǎng)絡來解釋和描述擬建項目的各項“活動”和環(huán)境要素之間的關系。除了具有相關矩陣法的功能外，還可識別間接影響和累積影響。

伴隨工業(yè)文明的發(fā)展，探究日益惡化環(huán)境問題的社會根源成為學術界激烈爭論的議題，從人口規(guī)模與技術水平的單因素爭論拓展到文化背景、政府類型和消費觀念等多因素論的討論，在橫向上從宏觀社會到微觀個體層次的解釋，最終形成經(jīng)典的環(huán)境影響的IPAT模型，IPAT模型的發(fā)展演變表明環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系逐漸從悲觀的"零和"沖突走向協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，有利于探索更加有效的舉措應對全球復雜而嚴峻的環(huán)境問題，同時對新常態(tài)下中國推進生態(tài)文明建設具有重要的理論和實踐意義。

人口數(shù)量是當前環(huán)境影響的一個主要驅(qū)動因子，環(huán)境影響與人口數(shù)量近同比例變化，富裕程度或現(xiàn)代化程度增加也將加劇人類對環(huán)境的影響。 2100433B

對環(huán)境影響報告書的基本要求如下：

（1）選址階段的環(huán)境影響報告書應在資料調(diào)研、現(xiàn)場勘測以及與參考核電站對比分析的基礎上編制。這個階段評價目的是從環(huán)境保護出發(fā)，判斷所選廠址的適宜性，并根據(jù)廠址的主要環(huán)境特征對核電站的設計提出環(huán)境保護要求。

（2）設計階段的環(huán)境影響報告書應根據(jù)選定廠址的就地調(diào)查和實測的環(huán)境資料，以及擬建核電廠有關環(huán)境保護的設計資料和確定的核電廠設計廢棄物質(zhì)的排放限值等進行環(huán)境影響評價。這個階段的評價目的是對環(huán)境保護設施的設計能否滿足環(huán)境保護要求進行論證，從設計上保證環(huán)境設施得到落實。

（3）反應堆首次裝料前階段的環(huán)境影響報告書應根據(jù)建造的環(huán)境設施的性能、質(zhì)量、指標和效果以及進一步獲得的環(huán)境資料進行環(huán)境影響評價。這個階段的評價目的是檢驗環(huán)境保護設施是否符合有關規(guī)定和要求，批準核電廠廢棄物質(zhì)的排放限值。環(huán)境保護設施還沒有建造的或不符合要求的，不準裝料試運行；強行試運行的要追求責任。

（4）核電廠投入試運行后，應根據(jù)環(huán)境保護設施運行情況、污染物實際排放量、環(huán)境監(jiān)測資料以及存在的問題和解決的措施等情況進行評價。評價目的是檢驗環(huán)境保護設施能否達到國家規(guī)定的三廢排放和環(huán)境質(zhì)量標準，確定應當采取的補救措施。試運行不符合環(huán)境保護要求的，不予驗收，不得投入正式運行 。

聲環(huán)境影響預測是環(huán)境評價的主要組成部分。在規(guī)劃制定、區(qū)域開發(fā)和建設項目的決策過程中，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構筑和諧社會，必須充分考慮所擬議的規(guī)劃或開發(fā)建設可能涉及的聲環(huán)境問題，預防規(guī)劃或開發(fā)建設項目實施后可能造成的聲環(huán)境影響，以保證經(jīng)濟增長、社會進步與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

聲環(huán)境影響預測要求聲環(huán)境管理和噪聲控制技術的研究具有超前性，以規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)和建設項目，社會經(jīng)濟及科技發(fā)展為依據(jù)，對聲環(huán)境影響進行預測，展望人類活動可能對聲環(huán)境造成的不良影響，提出系統(tǒng)的控制手段和綜合防治對策，以達到改善環(huán)境質(zhì)量的目的，確保安靜的人居環(huán)境，它是生態(tài)省(區(qū))、市、縣建設的重要方面。

即使對于已經(jīng)存在的噪聲污染問題，有時候?qū)ζ溥M行預測仍有必要和現(xiàn)實意義。因為現(xiàn)實中常常存在眾多聲源，且相當分散，實測的工作量相當大，甚至難以測量。這時就可以通過對聲源與聲波傳播途徑的狀況的調(diào)查，利用計算機進行模擬預測，這樣不僅可以節(jié)約大量的人力物力，而且也能達到相當?shù)念A測精度，一般情況下，誤差不會超過±2dB。聲環(huán)境影響預測的最終目的，是根據(jù)預測噪聲污染程度，采取合理有效的措施(包括規(guī)劃管理和工程技術措施)對噪聲進行預防和控制，這不僅對于建設項目，而且對于區(qū)域開發(fā)、環(huán)境規(guī)劃乃至區(qū)域規(guī)劃都具有重要意義 。2100433B