黑龍江省農(nóng)村公路條例

省人大常委會：

城建環(huán)保委員會于2010年9月25日召開會議，對省政府提報(bào)的《黑龍江省農(nóng)村公路條例（草案）》〔以下簡稱《條例（草案）》〕進(jìn)行了審議。

委員會認(rèn)為，公路是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件。近些年來，我省公路事業(yè)特別是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展很快，截至目前，全省已建設(shè)農(nóng)村公路里程達(dá)125773公里，墾區(qū)、森工公路建設(shè)里程達(dá)12309公里。為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，推動我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展，制定一部農(nóng)村公路條例是非常必要的。經(jīng)審議，委員會認(rèn)為，省政府提報(bào)的這個《條例（草案）》立法依據(jù)充分，與相關(guān)法律法規(guī)相一致，與國家相關(guān)政策規(guī)定相吻合，符合我省實(shí)際。這個《條例（草案）》是經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研、論證，并借鑒兄弟省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，幾經(jīng)協(xié)調(diào)，反復(fù)修改，針對性和可操作性較強(qiáng)，已經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，委員會認(rèn)為，這個《條例（草案）》業(yè)已成熟，同意提交本次常委會進(jìn)行審議。同時，委員會還提出了幾點(diǎn)修改意見和建議：

1、應(yīng)依照《公路法》和《省公路條例》的規(guī)定，進(jìn)一步明確各級政府管理職能，建議將《條例（草案）》第六條修改為 “縣級以上交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域的農(nóng)村公路工作，其所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。墾區(qū)、重點(diǎn)國有林區(qū)、廠(場)礦系統(tǒng)經(jīng)省交通運(yùn)輸主管部門確認(rèn)規(guī)劃的農(nóng)村公路，由其主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，業(yè)務(wù)上接受省交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)”。

2、為了使農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理資金得到有效保障，建議將《條例（草案）》第四條修改為“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路的發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，隨著財(cái)力的增長，逐步加大政府對農(nóng)村公路的資金投入，增長幅度不得低于當(dāng)年財(cái)政增長幅度”的內(nèi)容。建議將《條例（草案）》第三十八條“國家和省補(bǔ)貼的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)用于養(yǎng)護(hù)工程，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付。具體管理辦法由省財(cái)政主管部門和省交通運(yùn)輸主管部門制定?！钡膬?nèi)容修改為“國家、省和市補(bǔ)貼的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)用于養(yǎng)護(hù)工程，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付。省、市、縣、鄉(xiāng)人民政府按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。具體管理辦法由省財(cái)政主管部門和省交通運(yùn)輸主管部門商定”。

3、農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為此建議將《條例（草案）》第十一條 “縣道建設(shè)不得低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道建設(shè)不得低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，村道建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)條件確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！钡膬?nèi)容修改為“縣道建設(shè)不得低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道、村道建設(shè)不得低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

4、為了加大對農(nóng)村公路保護(hù)的宣傳力度，調(diào)動全社會愛路、護(hù)路和養(yǎng)路的積極性，建議在《條例（草案）》第三十五條后增加一項(xiàng)內(nèi)容，即 “為了加大對農(nóng)村公路保護(hù)的宣傳力度，調(diào)動全社會愛路、護(hù)路和養(yǎng)路的積極性，將每年的6月19日定為全省公路養(yǎng)護(hù)宣傳日”。

5、為了給農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)提供相應(yīng)的政策支持，根據(jù)《省公路條例》的規(guī)定，建議將第二十六條的內(nèi)容依照《省公路條例》的規(guī)定進(jìn)行表述，具體為“各級人民政府對公路修建、養(yǎng)護(hù)需要使用國有荒山、荒地或者需要在國有荒山、荒地、河灘、灘涂上挖砂、采石、取土的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，任何單位和個人不得阻撓或者非法收取費(fèi)用”。

以上意見與建議，請審議。

第一次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例》等72部地方性法規(guī)的決定

（2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）

……

（五十二）修改《黑龍江省農(nóng)村公路條例》有關(guān)內(nèi)容。

刪去第十六條第二款中的“質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗(yàn)收合格后不少于二年，質(zhì)量保證金不少于施工合同額的百分之五?！?

……

第二次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等63部地方性法規(guī)的決定

（五十一）修改《黑龍江省農(nóng)村公路條例》有關(guān)內(nèi)容。

刪去第六條第三款中的“墾區(qū)、重點(diǎn)國有林區(qū)、”。

（2010年12月17日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 根據(jù)2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改〈黑龍江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例〉等72部地方性法規(guī)的決定》修正 根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改<黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例>等63部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 ）

第一章總 則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的需要，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道，包括橋涵和渡口。

第三條農(nóng)村公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、科學(xué)管理、建管并重的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、社會參與。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路的發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保證對農(nóng)村公路的資金投入。

第五條縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作。

村民委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好本村村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條縣級以上交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例履行農(nóng)村公路的日常管理職責(zé)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。

廠(場)礦系統(tǒng)經(jīng)省交通運(yùn)輸主管部門確認(rèn)規(guī)劃的農(nóng)村公路，由其主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，業(yè)務(wù)上接受省交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第七條編制農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，符合人民群眾生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境以及國防建設(shè)的實(shí)際需要，與國道、省道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，形成不同等級的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

第八條縣道規(guī)劃由縣級交通運(yùn)輸主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門備案。

鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級交通運(yùn)輸主管部門會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，并逐級上報(bào)至省交通運(yùn)輸主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的縣道、鄉(xiāng)道、村道公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)原備案機(jī)關(guān)備案。

村道規(guī)劃編制和修改在報(bào)送批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。

第九條農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣道、鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃提出年度建設(shè)和養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，并按規(guī)定程序報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路年度計(jì)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度。

農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包業(yè)務(wù)。

第十一條縣道建設(shè)不得低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道建設(shè)不得低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，村道建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)條件確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防護(hù)、排水以及交通標(biāo)志等交通安全和其他附屬設(shè)施，并應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建設(shè)。

第十二條四級以上的農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)，可以由縣級以上交通運(yùn)輸主管部門組織具有相關(guān)工程技術(shù)資格的技術(shù)人員承擔(dān)。

第十三條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)。

農(nóng)村公路建設(shè)單位具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

對于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目以及大橋、特大橋應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo)，其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)多項(xiàng)目一并招標(biāo)。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理達(dá)不到招標(biāo)條件的，由建設(shè)單位直接委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)或者聘請具備相應(yīng)資格的技術(shù)人員組成監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，應(yīng)當(dāng)報(bào)請縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。二級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁建設(shè)項(xiàng)目的施工應(yīng)當(dāng)報(bào)請市級交通運(yùn)輸主管部門審批。其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的施工應(yīng)當(dāng)報(bào)請縣級交通運(yùn)輸主管部門審批。

第十五條縣級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督工作。

縣級交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)民代表參與村道建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路建設(shè)施工單位在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)志和質(zhì)量責(zé)任公告牌，公告有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人、主要質(zhì)量控制指標(biāo)和質(zhì)量舉報(bào)電話。

第十六條農(nóng)村公路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)明確安全和質(zhì)量管理責(zé)任，落實(shí)安全和質(zhì)量保證措施。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度。

第十七條農(nóng)村公路的水泥（瀝青）混凝土路面、橋涵等專項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織當(dāng)?shù)厝藛T實(shí)施。

第十八條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中的縣道、大型以上橋梁建設(shè)項(xiàng)目完工后，由市級交通運(yùn)輸主管部門組織相關(guān)部門和單位驗(yàn)收；其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣級交通運(yùn)輸主管部門組織相關(guān)部門和單位驗(yàn)收。

按照國家和省有關(guān)規(guī)定需省交通運(yùn)輸主管部門驗(yàn)收的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，由省交通運(yùn)輸主管部門組織驗(yàn)收。

第十九條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行交工、竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得開放交通、交付使用。非施工車輛和工程管理人員不得進(jìn)入未交付使用的農(nóng)村公路。

除縣道或者二級以上農(nóng)村公路和大型以上橋梁建設(shè)項(xiàng)目外，其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行。

縣級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果向社會公示。

第二十條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案，竣工驗(yàn)收合格后，移交縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)保存。

第三章 養(yǎng)護(hù)和管理

第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，做到路基穩(wěn)定，路面、路肩整潔，構(gòu)造物完好，排水暢通，并采取綜合治理措施保證公路正常、安全使用。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

鼓勵面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的養(yǎng)護(hù)單位，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。

第二十三條縣道的日常養(yǎng)護(hù)由縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施。

鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)，可以根據(jù)交通量、路面類型、地形特點(diǎn)等實(shí)際情況，采取建立群眾性、專業(yè)性養(yǎng)護(hù)組織或者由個人分段承包方式進(jìn)行。

第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和改建工程，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，履行建設(shè)程序，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)按照路段或者區(qū)域通過招標(biāo)或者其他競爭方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)化施工單位。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制度和質(zhì)量保修制度，保修期限不少于一年。

第二十五條因自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件致使農(nóng)村公路中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時，縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)。必要時，可以動員和組織沿線機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通。

第二十六條 各級人民政府對公路修建、養(yǎng)護(hù)需要使用國有荒山、荒地或者需要在國有荒山、荒地、河灘、灘涂上挖砂、采石、取土的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，任何單位和個人不得阻撓或者非法收取費(fèi)用。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要挖砂、采石、取土、取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，恢復(fù)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境。

第二十七條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次農(nóng)村公路橋涵安全檢查，對達(dá)不到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的限載標(biāo)志，并及時組織維修和加固；經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)公路橋涵嚴(yán)重?fù)p壞影響通行安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取修復(fù)措施，并設(shè)置禁止通行和繞行標(biāo)志。

第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝（截水溝）外緣起不少于1米的農(nóng)村公路用地，無邊溝（截水溝）的路肩外緣起不少于4.5米的農(nóng)村公路用地。

第二十九條村道兩側(cè)自公路用地外緣起按照不少于5米劃定農(nóng)村公路建筑控制區(qū)，具體范圍由縣級人民政府依法劃定并公告。

第三十條農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路綠化規(guī)劃，實(shí)行誰種植、誰管理、誰受益的原則，組織實(shí)施公路綠化，美化公路通行環(huán)境。

農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐。確需砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)同意后，按照林木權(quán)屬，依照《中華人民共和國森林法》辦理審批手續(xù)。采伐后要及時整修樹床，按要求完成補(bǔ)種任務(wù)。

第三十一條農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。

村民委員會應(yīng)當(dāng)將村道的管理納入村規(guī)民約，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下負(fù)責(zé)村道的日常管理工作。村規(guī)民約中有關(guān)村道管理的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十二條在村道上禁止下列行為：

（一）非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛；

（二）在村道建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；

（三）損壞村道附屬設(shè)施；

（四）在村道及村道用地范圍內(nèi)進(jìn)行損壞、污染和影響村道暢通的活動。

第三十三條在村道上進(jìn)行下列行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）占用、挖掘村道或者使村道改線；

（二）設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志;

（三）在村道上增設(shè)平面交叉道口。

前款事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)申請，并提交申請書、設(shè)計(jì)圖紙、協(xié)議書。縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五日內(nèi)作出決定，并書面通知申請人。

第三十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路上超限運(yùn)輸行為的治理，保護(hù)農(nóng)村公路、橋涵安全。

經(jīng)縣級人民政府同意，在農(nóng)村公路上設(shè)置限高、限寬設(shè)施的，同時應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的警示標(biāo)志并在設(shè)施上涂刷反光警示色。

車輛在村道上行駛的限高、限長、限寬及限重標(biāo)準(zhǔn),由縣級人民政府根據(jù)村道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

第三十五條農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)可以聘任農(nóng)村公路義務(wù)協(xié)管員，協(xié)助開展農(nóng)村公路路政管理工作。

第三十六條 每年的6月19日為全省公路養(yǎng)護(hù)宣傳日。

第四章 資金管理

第三十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌措機(jī)制；根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)統(tǒng)籌本級財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，并確保及時到位。

第三十八條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金來源主要包括：

（一） 國家和省補(bǔ)助的專項(xiàng)資金；

（二）市、縣人民政府安排的資金；

（三）企業(yè)、個人等社會捐助，或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋涵）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等運(yùn)作方式籌集的資金；

（四）通過一事一議等其他方式籌集的資金。

第三十九條國家和省補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)用于養(yǎng)護(hù)工程，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付。具體管理辦法由省財(cái)政主管部門和省交通運(yùn)輸主管部門制定。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第四十條縣級以上人民政府財(cái)政、發(fā)展和改革、審計(jì)和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職權(quán)范圍，履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村公路資金使用的監(jiān)督和檢查，任何單位和個人不得截留、侵占、挪用。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

造成農(nóng)村公路損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任并按照省人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。

第四十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，并給予下列處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，處以三萬元以上五萬元以下罰款；

（二）轉(zhuǎn)包或者違法分包公路設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)的，沒收違法所得，三年內(nèi)不得進(jìn)入公路設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理市場，并處以公路設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理費(fèi)用的百分之十至百分之二十的罰款；造成工程質(zhì)量責(zé)任事故的單位，依法承擔(dān)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失，并處事故造成全部損失費(fèi)用的百分之五至百分之十罰款；

（三）未按規(guī)定辦理施工許可擅自施工的，處以五千元以上一萬元以下罰款；

（四）未組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入使用的，處以二萬元以上三萬元以下罰款；

（五）在村道上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛的，由縣級交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第四十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，處以一萬元以下罰款；逾期不拆除的，由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)：

（一）在村道建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物或者地面構(gòu)筑物的；

（二）擅自在村道用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的。

第四十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處五千元以下罰款：

（一）擅自占用、挖掘村道的；

（二）損壞村道附屬設(shè)施的；

（三）在村道及村道用地范圍內(nèi)進(jìn)行損壞、污染和影響村道暢通活動的；

（四）擅自在村道上增設(shè)平面交叉道口的；

（五）車輛超過限高、限長、限寬及限重規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)擅自在村道上行駛的。

第四十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位予以通報(bào)批評，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任人依法給予行政處分：

（一）截留、侵占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金的；

（二）在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中，采取強(qiáng)制手段向單位、個人集資的；

（三）在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中，發(fā)生質(zhì)量事故，造成惡劣影響的；

（四）未及時組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、橋涵檢查及修復(fù)，影響安全通行，造成惡劣影響的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第六章 附 則

第四十六條本條例自2011年3月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：12月14日下午，本次常委會會議對《黑龍江省農(nóng)村公路條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）進(jìn)行了再次審議。組成人員認(rèn)為，自上次常委會會議審議后，草案修改稿吸納了組成人員和各方面的意見，條款內(nèi)容可行，已基本成熟，贊成本次常委會予以通過。同時，組成人員還提出了一些新的修改意見。會后，法工委會同省人大城建環(huán)保委、省交通廳對草案修改稿進(jìn)行了認(rèn)真研究和修改。經(jīng)法制委員會第二十七次會議審議，形成了草案表決稿?，F(xiàn)將有關(guān)修改情況匯報(bào)如下：一、根據(jù)組成人員意見，將草案修改稿第四條中“逐步加大對農(nóng)村公路的資金投入”修改為“保證對農(nóng)村公路的資金投入”。（草案表決稿第四條）二、根據(jù)組成人員意見，將草案修改稿第八條第三款中的“村道規(guī)劃報(bào)送批準(zhǔn)前”修改為“村道規(guī)劃編制和修改在報(bào)送批準(zhǔn)前”；在該條第四款“報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”后增加“報(bào)原備案機(jī)關(guān)備案”的表述。同時調(diào)整了兩款的順序。（草案表決稿第八條）三、有的組成人員提出，草案修改稿第十一條第一款中村道建設(shè)不得低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定出發(fā)點(diǎn)很好，但從我省目前財(cái)力和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況看，要求過高，不夠靈活，建議恢復(fù)原條例草案的表述。據(jù)此，將該款修改為：“縣道建設(shè)不得低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道建設(shè)不得低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，村道建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)條件確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！保ú莅副頉Q稿第十一條）四、根據(jù)組成人員意見，將草案修改稿第三十條第一款的表述進(jìn)行了調(diào)整，將該款中的“實(shí)行誰種植、誰管理、誰受益的原則”放到“組織實(shí)施公路綠化”前。（草案表決稿第三十條）五、根據(jù)組成人員意見，將草案修改稿第三十一條第二款的表述進(jìn)行調(diào)整，表述為：“村民委員會應(yīng)當(dāng)將村道的管理納入村規(guī)民約，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下負(fù)責(zé)村道的日常管理工作。村規(guī)民約中有關(guān)村道管理的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。”（草案表決稿第三十一條）六、根據(jù)組成人員意見，為使條例前后表述一致，將草案修改稿第三十九條第一款中“補(bǔ)貼”修改為“補(bǔ)助”；將該條第二款 “市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行補(bǔ)貼”修改為“市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金”。（草案表決稿第三十九條）七、有的組成人員提出，對違反草案修改稿第四十二條第（一）、（三）、（四）項(xiàng)行為均處以三萬元以下罰款的自由裁量權(quán)過大。據(jù)此意見，考慮到該條第（一）項(xiàng)擅自修改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為比較嚴(yán)重，將該項(xiàng)處罰數(shù)額修改為“處以三萬元以上五萬元以下罰款”；考慮到該條第（三）項(xiàng)未按規(guī)定辦理施工許可擅自施工的行為存在多種因素，將其罰款數(shù)額修改為“處以五千元以上一萬元以下罰款”；考慮到該條第（四）項(xiàng)未組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入使用的，容易造成安全隱患或者施工缺陷，將其處罰數(shù)額修改為“處以二萬元以上三萬元以下罰款”。 同時有的組成人員還提出，對該條第（二）項(xiàng)轉(zhuǎn)包或者違法分包公路設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)的處罰不能只靠罰款，還應(yīng)增加其他懲戒規(guī)定。據(jù)此，在該條第（二）項(xiàng)中“沒收違法所得”后增加“三年內(nèi)不得進(jìn)入公路設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理市場”的規(guī)定。（草案表決稿第四十二條）八、建議將法規(guī)施行時間確定為2011年3月1日。除上述修改外，還根據(jù)組成人員的意見，對草案修改稿的個別文字表述也進(jìn)行了調(diào)整或修改，所有修改內(nèi)容均用下劃線在草案表決稿中進(jìn)行了標(biāo)注，就不一一匯報(bào)了。　以上匯報(bào)，請審議。

2013年11月29日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過

2013年11月29日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第11號公布

云南省農(nóng)村公路條例總則

第一條

為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照國家和本省制定的公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條

農(nóng)村公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境，以及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理并重的原則。

農(nóng)村公路實(shí)行政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、社會參與的管理體制。

第四條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)隨著農(nóng)村公路里程的增加和財(cái)力的增長逐步增加。

縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村公路相關(guān)工作。

第五條

省、州（市）人民政府交通運(yùn)輸主管部門是農(nóng)村公路工作的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作，并指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。

第六條

村民委員會在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，按照村民自愿、民主決策、一事一議的原則，組織村民配合做好本村村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。

第七條

農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。任何單位和個人都有保護(hù)農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地和農(nóng)村公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉和控告破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地、農(nóng)村公路附屬設(shè)施以及其他影響農(nóng)村公路安全的違法行為。

禁止在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。

云南省農(nóng)村公路條例規(guī)劃和建設(shè)

第八條

縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的農(nóng)村公路規(guī)劃。

縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃依法進(jìn)行編制、審批和備案；村道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)州（市）人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。

第九條

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序辦理。

第十條

農(nóng)村客運(yùn)站（場）、渡口、碼頭等設(shè)施應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃，并按照國家和本省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第十一條

縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃編制農(nóng)村公路年度建設(shè)計(jì)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十二條

農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行建設(shè)。

對現(xiàn)有道路進(jìn)行改建和擴(kuò)建的，一般不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條

縣道、鄉(xiāng)道的新建、改建和擴(kuò)建，安全保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)，同時施工，同時交付使用，并納入項(xiàng)目建設(shè)成本。安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條

四級以上農(nóng)村公路工程、中型以上橋梁和隧道工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計(jì)，可以由縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門組織具有相應(yīng)工程技術(shù)資格的技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第十五條

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，對未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目可以實(shí)行合并招標(biāo)。

第十六條

州（市）人民政府交通運(yùn)輸主管部門對下一級交通運(yùn)輸主管部門組織的縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動履行監(jiān)督職責(zé)；村道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理，縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門對該活動履行監(jiān)督職責(zé)。

第十七條

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度。

四級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，可以以縣為單位組建1個或者多個監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。

第十八條

縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、造價和施工安全的監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以聘請技術(shù)人員或者村民代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、造價和施工安全的監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量、安全責(zé)任公示牌，公開有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人以及主要質(zhì)量、安全控制指標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話。

第十九條

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，建立質(zhì)量安全責(zé)任人檔案，明確安全、質(zhì)量管理責(zé)任，落實(shí)安全、質(zhì)量保證措施，實(shí)行建設(shè)質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度。

第二十條

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，交工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，竣工驗(yàn)收由交通運(yùn)輸主管部門按照農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限組織。交工、竣工驗(yàn)收根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況可以合并進(jìn)行。

第二十一條

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，建立工程檔案，竣工驗(yàn)收后移交農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理單位保存使用。

第二十二條

縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于1米的土地為縣道、鄉(xiāng)道用地范圍。村道用地范圍由村民委員會通過村民會議或者村民代表會議確定。

農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的土地按照公路用地或者農(nóng)用地規(guī)劃控制管理。

云南省農(nóng)村公路條例養(yǎng)護(hù)管理

第二十三條

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

鼓勵面向社會公開招標(biāo)，選擇具備資質(zhì)條件的養(yǎng)護(hù)單位，對農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路，可以實(shí)行干支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

第二十四條

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)，做到路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、水溝暢通、邊坡順適、構(gòu)造物和有關(guān)設(shè)施完好，保證農(nóng)村公路處于良好技術(shù)狀態(tài)。

第二十五條

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，履行建設(shè)程序，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)行養(yǎng)護(hù)質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度，期限不少于1年。

第二十六條

縣道的小修工程和日常養(yǎng)護(hù)由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道的小修工程和日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。

第二十七條

因自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件致使農(nóng)村公路中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)。

第二十八條

縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，建立健全養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一安全標(biāo)志服。

縣道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提前向社會公告，明確繞行線路，并在繞行處設(shè)置標(biāo)志；村道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)告知沿線單位和村民。

第二十九條

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護(hù)需要挖砂、采石、取土、取水應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)的，由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第三十條

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村公路的綠化工作。

云南省農(nóng)村公路條例資金籌措管理

第三十一條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌措機(jī)制。

第三十二條

農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金來源主要包括：

（一）國家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金；

（二）各級人民政府安排的財(cái)政性資金；

（三）通過金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌措的資金；

（四）社會捐助資金；

（五）通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等方式籌集的資金；

（六）其他方式籌集的資金。

第三十三條

農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時撥付，?？顚Ｓ?、分賬核算，任何單位和個人不得截留、侵占、挪用。

當(dāng)年未完工項(xiàng)目的建設(shè)資金以及結(jié)余的養(yǎng)護(hù)和管理資金，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

第三十四條

縣級以上人民政府交通運(yùn)輸、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金分配、撥付和使用情況的監(jiān)督檢查。

云南省農(nóng)村公路條例路政管理

第三十五條

縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作，可以聘任農(nóng)村公路協(xié)管員，協(xié)助交通運(yùn)輸主管部門開展農(nóng)村公路管理和保護(hù)工作。

第三十六條

農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、打場曬糧、傾倒垃圾、焚燒物品、放養(yǎng)牲畜；

（二）設(shè)置障礙、挖溝引水、種植作物；

（三）利用公路邊溝排放污物、堵塞邊溝；

（四）采石、取土、采空作業(yè)；

（五）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的行為。

第三十七條

任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施。

第三十八條

農(nóng)村公路兩側(cè)自公路用地外緣以外，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的標(biāo)準(zhǔn)劃定公路建筑控制區(qū)。具體范圍由縣級以上人民政府依法劃定并公布。

除農(nóng)村公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物。

在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。

第三十九條

禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及農(nóng)村公路、公路橋梁、公路渡口和公路隧道安全的活動：

（一）縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道、村道的公路用地外緣起向外50米；

（二）農(nóng)村公路大中型橋梁和渡口周圍200米；

（三）農(nóng)村公路隧道上方和洞口外100米。

第四十條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在農(nóng)村公路上行駛的超限車輛的治理，組織有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以在縣道、鄉(xiāng)道上設(shè)置固定超限檢測站（點(diǎn)）。

縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響搶險救災(zāi)、消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。

第四十一條

超過農(nóng)村公路、橋梁、隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在農(nóng)村公路、橋梁上或者隧道內(nèi)行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門同意，并按要求采取有效的防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位或者個人承擔(dān)。

第四十二條

除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具不得擅自在農(nóng)村公路上行駛。確需在縣道和鄉(xiāng)道上行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門同意；確需在村道上行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。車輛和機(jī)具使用人應(yīng)當(dāng)采取有效防護(hù)措施，并承擔(dān)所需費(fèi)用。

云南省農(nóng)村公路條例法律責(zé)任

第四十三條

違反本條例，有下列行為之一的，由各級人民政府以及有關(guān)主管部門按照管理權(quán)限對責(zé)任單位予以通報(bào)批評，責(zé)令限期改正；由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)的；

（二）違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的；

（三）造成重大質(zhì)量問題的；

（四）截留、侵占和挪用農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第四十四條

違反本條例的行為，涉及村道的，由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反第七條第二款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下罰款，沒有違法所得的可以處5000元以下罰款；

（二）違反第三十六條第一、二、三、五項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改的，處100元以上300元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處300元以上1000元以下罰款；違反第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改的，處200元以上500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款；

（三）違反第三十七條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改的，處50元以上300元以下罰款；

（四）違反第三十九條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改的，處500元以上2000元以下罰款；

（五）違反第四十一、四十二條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，可以處200元以上2000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處2000元以上5000元以下罰款。

第四十五條

違反本條例的行為，涉及縣道、鄉(xiāng)道的，由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門，按照《中華人民共和國公路法》和《公路安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十六條

違反本條例，對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

云南省農(nóng)村公路條例附則

第四十七條

本條例下列用語的含義是：

（一）縣道是指連接縣（市、區(qū)）人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路；

（二）鄉(xiāng)道是指不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路；

（三）村道是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村之間的公路。

第四十八條

本條例自2014年1月1日起施行。

四川省農(nóng)村公路條例

（2017年7月27日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《公路安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。

第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸?shù)然顒?，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村公路，是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，按照國家、交通運(yùn)輸部和省制定的公路建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施。

第三條 農(nóng)村公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、保護(hù)環(huán)境、建管養(yǎng)運(yùn)并重的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與和分級負(fù)責(zé)、分類管理。

第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體，應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)體系，完善農(nóng)村公路工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村公路工作，明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及村道管理工作。

第五條 村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門指導(dǎo)下按照村民自愿、民主決策原則，組織村民做好本區(qū)域內(nèi)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門做好本區(qū)域內(nèi)村道的建設(shè)和管理工作。

第六條 省人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)編制全省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行中央和省農(nóng)村公路投資計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督全省農(nóng)村公路工作。

市（州）人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路相關(guān)工作的監(jiān)督和管理 。

縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸工作。

縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第七條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門，按照本條例和各自職責(zé)做好農(nóng)村公路相關(guān)工作。

第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長逐步增加。

第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、物資等方面，幫助和扶持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)推進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展。

鼓勵社會各界通過多種方式參與推進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

第十條 農(nóng)村公路受法律保護(hù)，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

任何單位和個人有權(quán)制止、檢舉和控告影響農(nóng)村公路安全的違法行為。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條 縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)編制農(nóng)村公路規(guī)劃，并根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、資金規(guī)模等因素，編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫。

農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，與交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村客貨運(yùn)輸需求相適應(yīng)。

第十二條 縣道規(guī)劃及其項(xiàng)目庫由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃及其項(xiàng)目庫由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

依照第一款、第二款規(guī)定的縣道、鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃及其項(xiàng)目庫，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃及其項(xiàng)目庫需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批和備案。

第十三條 縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號，由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定確定。

村道的命名和編號，由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照省人民政府交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定確定。

新建、改建農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)牌。

第十四條 農(nóng)村公路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然地理?xiàng)l件和公路功能需求等實(shí)際情況，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新建、改建縣道、鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、交通運(yùn)輸部和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建村道路面寬度不少于4.5米，受地形、地質(zhì)等自然條件限制的路段，路面寬度不得少于3.5米，并按照規(guī)定設(shè)置錯車道。

第十五條 縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)使用土地由縣級以上地方人民政府國土資源部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

村道建設(shè)使用土地由項(xiàng)目所在地村民委員會召開村民會議或者村民代表會議協(xié)商解決，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，工程可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫的村道建設(shè)項(xiàng)目可以簡化程序，具體辦法由省人民政府制定。

第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。規(guī)模較小、技術(shù)簡單的村道建設(shè)項(xiàng)目可以由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門無償提供設(shè)計(jì)文件。

新建、改建縣道、鄉(xiāng)道和通客運(yùn)的村道交通安全等設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用，已建成的縣道、鄉(xiāng)道和通客運(yùn)的村道應(yīng)當(dāng)逐步完善。

第十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。社會捐資、群眾投勞為主的村道建設(shè)項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招投標(biāo)，由村民會議或者村民代表會議自主決定。

第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。

第二十條 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度和質(zhì)量保證金制度。

第二十一條 縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督工作，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測單位進(jìn)行質(zhì)量檢測。

第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理制度，鼓勵社會化監(jiān)理。

農(nóng)村公路社會化監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)行。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)簡單的村道建設(shè)項(xiàng)目可以由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行監(jiān)管。

第二十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；涉及交通安全的，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門的意見。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第二十四條 農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案，驗(yàn)收合格后移交縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門保存。

縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核查、更新本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子地圖等信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

第三章 路政管理

第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)村道的路政管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)村道的路政管理工作，協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作。

第二十六條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定農(nóng)村公路兩側(cè)自邊溝、截水溝、坡腳護(hù)坡道外緣起不少于一米的范圍為公路用地，自公路用地外緣起，按照縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米的標(biāo)準(zhǔn)劃定公路建筑控制區(qū)，并依法向社會公告。

第二十七條 在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除農(nóng)村公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物。農(nóng)村公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)或者保障公路通行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路安全標(biāo)志、妨礙安全視距。

第二十八條 其他建設(shè)工程需要占用、挖掘村道等影響村道暢通安全的行為，應(yīng)當(dāng)征求村民委員會的意見，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)備案。占用、挖掘村道的應(yīng)當(dāng)按照不低于該路段原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二十九條 違法超限運(yùn)輸車輛不得在農(nóng)村公路上行駛。運(yùn)載不可解體物品的超限運(yùn)輸車輛確需在農(nóng)村公路上行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取有效防護(hù)措施，按照指定的時間、路線、時速行駛，懸掛明顯標(biāo)志；影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門的意見。

第三十條 建設(shè)工程重載車輛確需通過農(nóng)村公路特定路段的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃行車線路，控制車輛荷載，減少對農(nóng)村公路質(zhì)量安全的影響，在工程施工前應(yīng)當(dāng)與通行路段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體簽訂修復(fù)、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)協(xié)議。

第三十一條 禁止在村道的公路用地外緣起向外五十米、大中型橋梁和渡口周圍二百米、隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)從事采礦、爆破等危及村道安全的活動。

第三十二條 禁止在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）設(shè)置集貿(mào)市場、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、設(shè)置障礙或者傾倒廢棄物；

（二）打場曬糧、種植作物；

（三）挖砂、采石、取土、挖溝引水；

（四）非法設(shè)卡、收費(fèi)；

（五）其他影響農(nóng)村公路安全的活動。

第三十三條 縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)農(nóng)村公路保護(hù)需要，可以在鄉(xiāng)道、村道的出入口規(guī)范設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但不得影響搶險救災(zāi)、消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行。限高、限寬設(shè)施應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)志和夜間反光標(biāo)志。

第四章 養(yǎng) 護(hù)

第三十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通的原則，堅(jiān)持專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合。

鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

第三十五條 縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)橋梁、隧道的養(yǎng)護(hù)工作、縣道的日常養(yǎng)護(hù)和組織實(shí)施縣道、鄉(xiāng)道大中修工程。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體承擔(dān)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)和組織實(shí)施村道大中修工程，可以通過設(shè)置公益性崗位或者采取個人、家庭分段承包等方式對鄉(xiāng)道、村道進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。

村民委員會具體承擔(dān)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，做好村道的小修保養(yǎng)、日常保潔等工作，維護(hù)村道的路容路貌。

第三十六條 縣道、鄉(xiāng)道大中修養(yǎng)護(hù)工程年度計(jì)劃由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同有關(guān)部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；村道大中修養(yǎng)護(hù)工程年度計(jì)劃的編制參照執(zhí)行。

第三十七條 農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工，完工后按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度。

第三十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)穿著安全標(biāo)志服，遵守道路交通安全規(guī)定；利用車輛作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)在車輛上設(shè)置明顯作業(yè)標(biāo)志，其他車輛應(yīng)當(dāng)注意避讓。

農(nóng)村公路因養(yǎng)護(hù)作業(yè)確需中斷交通的，養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)開始五日前向社會公告，明確繞行路線，設(shè)置繞行標(biāo)志。

第三十九條 因自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件導(dǎo)致農(nóng)村公路中斷的，縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時修復(fù)公路、恢復(fù)交通。

第四十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查、考核、評定和獎懲機(jī)制。

第五章 運(yùn) 輸

第四十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和農(nóng)村物流發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

第四十二條 政府投資新建、改建農(nóng)村公路，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村客貨運(yùn)輸站場、招呼站等與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用和同步維護(hù)。

第四十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制農(nóng)村客運(yùn)和物流發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化站點(diǎn)布局，拓展站場物流服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活資料、農(nóng)副產(chǎn)品流通和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門對農(nóng)村公路進(jìn)行勘驗(yàn)，符合客運(yùn)車輛通行條件的，按規(guī)定開行農(nóng)村客運(yùn)；符合公交車輛通行條件的，可以參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)開行農(nóng)村公交；對于出行需求少且相對分散的邊遠(yuǎn)地區(qū)，鼓勵開展預(yù)約、定制客運(yùn)服務(wù)。

第四十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立公安、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門參與的農(nóng)村公路運(yùn)輸安全監(jiān)管機(jī)制，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任；相關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第六章 資金籌集與管理

第四十六條 省、市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)安排財(cái)政性資金用于對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)助，并加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)的投入，具體辦法由省、市（州）人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同本級財(cái)政部門另行制定。

農(nóng)村公路可以由地方自籌資金先行組織建設(shè)，待補(bǔ)助資金到位后撥付歸墊。

第四十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸資金納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障，并隨農(nóng)村公路里程和地方財(cái)力的增長逐步增加。

第四十八條 農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸資金主要來源：

（一）地方公共財(cái)政收入；

（二）中央、省、市等上級補(bǔ)助資金；

（三）地方政府債券資金；

（四）通過以獎代補(bǔ)、以工代賑等方式籌集的資金；

（五）企業(yè)投資，企業(yè)、個人等社會捐助，或者通過利用農(nóng)村公路冠名、路域資源開發(fā)等方式籌集的資金；

（六）整合各類扶貧、涉農(nóng)項(xiàng)目中按照規(guī)定可用于交通發(fā)展的資金；

（七）通過其他方式籌集的資金。

第四十九條 鼓勵企業(yè)和個人捐款捐物用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；鼓勵利用農(nóng)村公路冠名、路域資源開發(fā)等方式籌集資金用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

第五十條 農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸資金實(shí)行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占、挪用和截留。

縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸資金的監(jiān)管，提高資金的使用效益。

財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十一條 村民委員會自行籌集村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的，應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、量力而行的原則，并對資金的使用情況進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對村道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸資金的管理。

第七章　法律責(zé)任

第五十二條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，造成農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)，或者按照損毀程度予以補(bǔ)償。

第五十四條 違反本條例第二十七條規(guī)定，在村道建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴(kuò)建建筑物、地面構(gòu)筑物，或者在村道建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路安全標(biāo)志、妨礙安全視距影響交通安全的，由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處二百元以上二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例第二十八條規(guī)定，實(shí)施占用、挖掘村道等影響村道暢通安全的行為，未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意的，縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)可以處三萬元以下的罰款。

第五十六條 違反本條例第二十九條規(guī)定，駕駛違法超限運(yùn)輸車輛在農(nóng)村公路上行駛的，由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款。

第五十七條 違反本條例第三十一條規(guī)定，實(shí)施危及村道安全活動的，由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處二千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本條例第三十二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，造成村道路面損壞、污染等影響村道安全的，由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，可以處一百元以上五百元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上二千元以下的罰款。

違反本條例第三十二條第四項(xiàng)規(guī)定，非法設(shè)卡、收費(fèi)的，由縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以處一萬元以下的罰款。

第五十九條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門工作人員在農(nóng)村公路工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第六十條 本條例下列用語的含義：

（一）縣道是指國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣（市、區(qū)）人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路；

（二）鄉(xiāng)道是指縣道及其以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與建制村的公路；

（三）村道是指納入縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路規(guī)劃，鄉(xiāng)道及其以上等級公路以外的連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與建制村、建制村與建制村的公路；

（四）農(nóng)村公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路和保障農(nóng)村公路安全暢通所設(shè)置的農(nóng)村公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、監(jiān)控、綠化等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物。

第六十一條 專用公路、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路不適用本條例。

第六十二條 本條例自2017年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我受省人民政府的委托，就《云南省農(nóng)村公路條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、制定條例的必要性

農(nóng)村公路作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要前提。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村公路的政策精神和交通運(yùn)輸部的目標(biāo)要求，我省確定了到“十一五”末期，基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路的目標(biāo)。截至2011年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到181953公里，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)到926%，建制村通達(dá)率達(dá)到98%，初步形成了以干線公路為骨架，縣鄉(xiāng)公路為依托，鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)，干支相連、縱橫交織的公路網(wǎng)絡(luò)。

隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理薄弱的問題日益嚴(yán)重，管理體制的弊端也日益突出：一是建設(shè)成本高，建成后面臨巨大的養(yǎng)護(hù)壓力；二是管理主體不明確、責(zé)任不落實(shí)；三是建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金缺少渠道、投入嚴(yán)重不足，造成養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高。這些問題直接影響了我省農(nóng)村公路的正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，山東、湖北、河南、黑龍江等省相繼出臺了農(nóng)村公路的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對加強(qiáng)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，保障農(nóng)村公路安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。

為了把黨的十七屆五中全會提出的“十二五”期間必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，同時把加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的要求落到實(shí)處，根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)思想及原則，進(jìn)一步推動農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理體制改革，使農(nóng)村公路工作更具有規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)制性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際制定《云南省農(nóng)村公路條例》是十分必要的。

二、起草和審查過程

根據(jù)省人大常委會和省人民政府2012年立法工作計(jì)劃的安排，省交通運(yùn)輸廳起草的條例草案報(bào)送省人民政府后，省法制辦根據(jù)立法程序規(guī)定，采取書面征求省直有關(guān)部門和16個州（市）人民政府的意見，實(shí)地調(diào)查研究，召開座談會、協(xié)調(diào)會、論證會，上網(wǎng)公開征求意見等形式，廣泛聽取和采納社會各界和專家的意見、建議；赴陜西、江蘇等省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒了外省立法經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，會同起草單位進(jìn)行多次修改、完善，充分吸收采納合理的意見和建議，形成了條例草案報(bào)批稿，在報(bào)省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，已經(jīng)2012年9月26日省人民政府第86次常務(wù)會議討論通過，形成省人民政府議案，提請省人大常委會審議。

三、主要內(nèi)容

條例草案共7章、56條，包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、資金籌措和管理、路政管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

（一）關(guān)于農(nóng)村公路的管理體制和責(zé)任主體

為解決目前農(nóng)村公路管理主體不明確、責(zé)任不落實(shí)的問題，條例草案根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）、交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的若干意見》（云政發(fā)〔2007〕10號）的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路的管理體制、責(zé)任主體和職責(zé)。即：農(nóng)村公路實(shí)行政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督、部門配合、分級負(fù)責(zé)、社會參與的管理體制；縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。

（二）關(guān)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理

為建立農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)體系，明確養(yǎng)護(hù)向市場化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，養(yǎng)護(hù)執(zhí)行的規(guī)范和評定標(biāo)準(zhǔn)，解決重建輕養(yǎng)、體制老化、機(jī)制不活的狀況，以切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)的管理水平和質(zhì)量，條例草案第三章“養(yǎng)護(hù)管理”主要明確了4項(xiàng)內(nèi)容：一是規(guī)定了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程；二是規(guī)定了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)方式；三是規(guī)定了農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程的要求；四是規(guī)定了農(nóng)村公路小修工程和日常養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體和方式。

（三）關(guān)于農(nóng)村公路資金籌措和使用

為穩(wěn)定農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金來源，確保農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理任務(wù)的順利完成，解決資金投入不足、資金管理不嚴(yán)等問題，條例草案第四章“資金籌措和管理”明確了4項(xiàng)內(nèi)容：一是規(guī)定了農(nóng)村公路建設(shè)要逐步實(shí)行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道資金籌措機(jī)制；二是規(guī)定了資金的主要來源和籌措方式；三是根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第五條“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；四是規(guī)定了農(nóng)村公路資金使用的管理和監(jiān)督措施。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

條例草案中法律責(zé)任的上位法依據(jù)是《中華人民共和國公路法》第七十六條、七十七條和《公路安全保護(hù)條例》第六十條、六十九條，但其對違法行為的罰款數(shù)額和幅度只有上限規(guī)定而沒有下限規(guī)定。為了規(guī)范行政執(zhí)法，體現(xiàn)責(zé)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，防止行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，結(jié)合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村公路管理工作難度大的實(shí)際，同時又要確保各類損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全暢通的行為得到有效遏制，條例草案針對不同的禁止性行為分別設(shè)置了不同的罰款下限。

條例草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。