黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》辦法

第一章　總則

第一條　為合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱《水法》），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。

在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，必須遵守本辦法。

第三條　水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有。國(guó)家保護(hù)依法開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

第四條　全省水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。各級(jí)人民政府的水利部門，是同級(jí)人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作。

各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，協(xié)同同級(jí)人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)水污染防治的監(jiān)督管理工作。地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行地下水資源勘查管理，監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析及開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理工作。

建設(shè)行政主管部門歸口管理城市節(jié)約用水，城市規(guī)劃區(qū)地下水的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。

省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)總局系統(tǒng)的水資源管理工作，在規(guī)劃、調(diào)配和重大水事糾紛裁決統(tǒng)一管理的前提下，由省水行政主管部門委托省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)總局水利部門負(fù)責(zé)，具體委托的職責(zé)、范圍和實(shí)施辦法由省水利廳會(huì)同省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)總局另行制定。

第五條　各級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作，防止水質(zhì)污染、水土流失、水源枯竭、水流阻塞。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理。各單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。

第六條　在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　開(kāi)發(fā)利用

第七條　開(kāi)發(fā)利用水資源必須進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)工作，由所在地縣以上人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行;跨行政區(qū)的由上一級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。

第八條　開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

第九條　開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃，由所在地縣以上人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案;跨行政區(qū)的由上一級(jí)水行政主管部門或者由其委托的主要受益地區(qū)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖、五大連池的水資源開(kāi)發(fā)利用和防治水害的綜合規(guī)劃，由省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十條　防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、城市和工業(yè)供水、水力發(fā)電、木材流放、漁業(yè)、水質(zhì)保護(hù)、水文測(cè)驗(yàn)、地下水普查勘探和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等專業(yè)規(guī)劃，必須與綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。上述專業(yè)規(guī)劃由縣以上人民政府有關(guān)主管部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條　經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十二條　新建、改建或拆除引水、蓄水、防洪、排水、水運(yùn)、開(kāi)發(fā)水力的建筑物及其他臨河、跨河、穿河的建筑物，必須符合流域規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)要求。

第十三條　具有多種開(kāi)發(fā)目標(biāo)的水資源，有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作，共同開(kāi)發(fā);為單一目標(biāo)先期開(kāi)發(fā)的，必須征求有關(guān)部門或單位的意見(jiàn)，經(jīng)綜合規(guī)劃的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第十四條　開(kāi)發(fā)利用水資源，產(chǎn)生下列不利影響的，應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償:

（一）妨礙周圍取水的。

（二）引起土壤鹽堿化的。

（三）妨礙航運(yùn)和木材流放的。

（四）嚴(yán)重影響漁業(yè)資源的。

（五）破壞自然環(huán)境的。

（六）影響其他建設(shè)項(xiàng)目的。

第三章　水、水域和水工程的保護(hù)

第十五條　縣以上人民政府水行政主管部門應(yīng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門按流域或者區(qū)域制定水資源保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十六條　各級(jí)人民政府水行政主管部門協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)天然水體的自凈能力控制污染物排放總量和有毒物質(zhì)的含量。各級(jí)人民政府水行政主管部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的廢污水排放單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條　在河道、湖泊及渠道、水庫(kù)等水利工程內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上人民政府水行政主管部門審查同意。

禁止在河道、湖泊等水域內(nèi)或水庫(kù)、渠道管理范圍內(nèi)，堆放或棄置工業(yè)廢物和生活垃圾。

第十八條　各級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全地表水和地下水的水量、水質(zhì)及水體監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)礦產(chǎn)、建設(shè)、氣象等部門應(yīng)與同級(jí)水行政主管部門互相交換有關(guān)水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料。

縣以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門定期發(fā)布當(dāng)?shù)厮Y源公告。

第十九條　開(kāi)采地下水，必須在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理。地下水超采地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃取水，嚴(yán)格控制超計(jì)劃開(kāi)采。

第二十條　開(kāi)采礦藏或興建地下工程，對(duì)地下含水層有較大影響的，在項(xiàng)目審批前，應(yīng)征得縣（市）水行政主管部門的同意。

開(kāi)采礦藏或者興建地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、水源枯竭，對(duì)其他單位或個(gè)人的生產(chǎn)、生活造成損失的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)采取補(bǔ)救措施，賠償損失。

第二十一條　禁止圍湖造田。確需圍墾河流的，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)或由省人民政府轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十二條　保護(hù)水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，保護(hù)防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)和導(dǎo)航、助航設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。

第二十三條　國(guó)家所有的水工程和集體所有的水工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。

各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已列入規(guī)劃的蓄水工程淹沒(méi)區(qū)的管理。在淹沒(méi)區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，由縣以上人民政府水行政主管部門按審批權(quán)限批準(zhǔn)。

第二十四條　在江河、湖泊、水庫(kù)、渠道內(nèi)，不得棄置、堆放阻礙行洪、航運(yùn)的物體，不得種植阻礙行洪的林木。

在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動(dòng)。

在河道管理范圍內(nèi)開(kāi)采砂石、砂金和在河道灘地修建建筑物，必須報(bào)經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn);涉及其他部門的，由河道主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第四章　用水管理

第二十五條　全省和跨市（地）區(qū)域的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)省計(jì)劃主管部門審批。

市（地）、縣（市）的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃，由同級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)人民政府主管部門制定的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況制定，報(bào)同級(jí)計(jì)劃主管部門審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

第二十六條　調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游和左右岸用水、航運(yùn)、漁業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。全省主要江河流域調(diào)蓄徑流和分配水量，由省水行政主管部門統(tǒng)一調(diào)度。

跨行政區(qū)域的水量分配方案，由上一級(jí)人民政府水行政主管部門征求有關(guān)地方人民政府的意見(jiàn)后制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十七條　對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度。為家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的，不需要申請(qǐng)取水許可。取水許可制度由水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。具體辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。

第二十八條　新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請(qǐng)取水許可的，建設(shè)單位在報(bào)送設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有水行政主管部門的書面意見(jiàn)。

第二十九條　由于自然原因，水量不能滿足各取水單位和個(gè)人用水需要時(shí)，應(yīng)首先保證人民生活和公共供水。

縣以上人民政府根據(jù)需要，可以確定優(yōu)先保證或暫時(shí)停止某些取水項(xiàng)目。

第三十條　使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定，向供水單位繳納水費(fèi)。

對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)的征收、管理、使用辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。

第三十一條　地區(qū)之間，單位之間，個(gè)人之間，單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商或者調(diào)解解決，協(xié)商或者調(diào)解不成的，按照《水法》第三十五條、第三十六條、第三十七條的規(guī)定處理。

第五章　防汛與抗洪

第三十二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個(gè)人，都有維護(hù)防汛設(shè)施，參加防汛抗洪的義務(wù)。

第三十三條　縣以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮行政轄區(qū)的防汛抗洪工作。

在防汛期間，各部門、各單位必須服從當(dāng)?shù)卣姥粗笓]機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度。

第三十四條　縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域規(guī)劃和確保重點(diǎn)兼顧一般的原則，制定防御洪水方案，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)和措施。

第三十五條　在汛情緊急的情況下，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)可以在其管轄范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的分洪、滯洪方案，采取分洪、滯洪措施。采取分洪、滯洪措施對(duì)毗鄰地區(qū)有危害的，必須報(bào)經(jīng)上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并事先通知有關(guān)地區(qū)。

經(jīng)批準(zhǔn)的防洪、排澇運(yùn)行方案下泄的洪水、澇水，下游地區(qū)不得設(shè)障阻水或者縮小河道的過(guò)水能力;上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量。

防汛指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的蓄洪、分洪和滯洪的命令，有關(guān)單位和個(gè)人必須服從。

第六章　法律責(zé)任

第三十六條　違反本辦法第九條、第十條、第二十五條、第二十六條規(guī)定，越權(quán)批準(zhǔn)水資源開(kāi)發(fā)利用綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、長(zhǎng)期供水計(jì)劃和水量分配方案的，批準(zhǔn)文件無(wú)效;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十七條　違反本辦法第十二條規(guī)定，擅自修建、改建或拆除建筑物，不符合流域規(guī)劃或國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)要求的，由水行政主管部門責(zé)令限期按要求進(jìn)行工程處理，并處以一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十八條　違反本辦法第十九條規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃擅自增加取水量的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，處以五千元以下罰款;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可以由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十九條　違反本辦法第十七條規(guī)定，擅自在河道、湖泊及渠道、水庫(kù)等水利工程內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)大排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以一千元至一萬(wàn)元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十條　違反本辦法第二十一條、第二十二條、第二十四條規(guī)定，圍墾湖泊、河流的，在江河、湖泊、水庫(kù)、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪、航運(yùn)物體的，種植阻礙行洪林木的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以三千元以下罰款;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)和導(dǎo)航、助航設(shè)施的，在水工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動(dòng)的，未經(jīng)批準(zhǔn)在河道內(nèi)開(kāi)采砂石、砂金的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以二千元以下的罰款;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十一條　違反本辦法第三十五條規(guī)定，擅自向下游增大排泄洪澇流量或者阻礙上游洪澇下泄的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以一萬(wàn)元以下罰款;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十二條　違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第四十三條　罰款全部上繳同級(jí)財(cái)政。

第四十四條　水行政主管部門或者其他主管部門以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第四十五條　本辦法由省水行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

第四十六條　本辦法自1992年1月1日起施行。

（1991年10月30日黑龍江省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）

關(guān)于《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉條例(草案)》 的審議意見(jiàn)

省人大農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會(huì)

（2013年4月26日）

省人大常委會(huì)：

4月2日，農(nóng)林委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)省政府提報(bào)的《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）進(jìn)行了審議。組成人員認(rèn)為，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，我省一些地區(qū)水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境狀況堪憂、用水浪費(fèi)比較嚴(yán)重，通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需要。

組成人員認(rèn)為，條例草案所規(guī)范的內(nèi)容，總體上符合有關(guān)法律、法規(guī)，原則上同意提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。

為完善條例草案，組成人員提出以下修改意見(jiàn)和建議：1.條例草案第四條所列活動(dòng)的資金投入均由政府負(fù)擔(dān)不合適，如水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約，有的不是政府行為，其投入由受益者承擔(dān)，有的還要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因此，建議對(duì)該條進(jìn)行修改。2.建議按照國(guó)務(wù)院辦公廳近期發(fā)布的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》規(guī)定，對(duì)條例草案第七條有關(guān)考核內(nèi)容、主要目標(biāo)和制定主體等方面進(jìn)行修改。3.條例草案第十一條、十三條對(duì)水資源規(guī)劃編制和批準(zhǔn)的主體、程序，表述得不夠完整準(zhǔn)確，建議加以修改。4.關(guān)于鼓勵(lì)城市道路環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、綠化或者景觀用水使用再生水的規(guī)定，具有普遍適用性，不應(yīng)只限于水資源短缺地區(qū)，建議條例草案第十七條第二款對(duì)此表述作以調(diào)整。5.條例草案缺少對(duì)水量保障的規(guī)定，如調(diào)蓄涇流、水量分配、水量調(diào)度等，建議加以補(bǔ)充。6.考慮我省是生態(tài)大省，保障生態(tài)用水需求應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)代水利的一項(xiàng)重要工作，因此，建議條例草案增加在生態(tài)功能區(qū)建立長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制等保障生態(tài)用水措施的條款。7.條例草案第三十一條關(guān)于用水總量控制的表述沒(méi)能充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的原則，建議進(jìn)行修改完善。8.條例草案第四十條對(duì)居民生活按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水的規(guī)定，實(shí)踐中難以執(zhí)行；用水計(jì)量設(shè)施的安裝、維護(hù)和更換由居民承擔(dān)的規(guī)定也不夠合理，建議修改。另外，該條第五款還應(yīng)明確納入計(jì)劃用水管理的取用水單位的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以便于操作執(zhí)行。9.推行使用節(jié)水型生活用水器具，關(guān)鍵在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)居民使用環(huán)節(jié)不宜作硬性規(guī)定，建議對(duì)條例草案第四十六條的表述進(jìn)行修改。10.加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水再生利用率，不能完全依靠政府，全社會(huì)特別是用水大戶也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，因此，建議對(duì)條例草案第四十八條的表述進(jìn)行修改。此外，組成人員還就條例草案提出一些文字表述和技術(shù)處理方面的修改意見(jiàn)。我們將這些意見(jiàn)一并轉(zhuǎn)交法制委員會(huì)，供下步修改時(shí)參考。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)審議。

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改《黑龍江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例》等72部地方性法規(guī)的決定

（2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）

……

（五十八）修改《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉條例》有關(guān)內(nèi)容。

1.刪去第四十二條。

2.第四十四條改為第四十三條，將其中的“由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款”修改為“由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款”。

3.第四十五條改為第四十四條，第一款修改為：“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在地下水限制開(kāi)采區(qū)新增取水的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證?！?

4.第五十條改為第四十九條，增加一款，作為第一款：“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?

……

（一九九一年九月二十日廣東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，1991年10月13日省人大常委會(huì)公告第18號(hào)發(fā)布）

第一條　依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱水法），結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　省水利電力廳和市、縣（區(qū)）水利電力局是同級(jí)人民政府統(tǒng)一主管本行政區(qū)域內(nèi)水資源的職能部門，負(fù)責(zé)水法和本辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。

第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，必須遵守水法和有關(guān)法律、法規(guī)，服從水行政主管部門及其所屬水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察人員的管理和監(jiān)督。

第四條　各級(jí)人民政府鼓勵(lì)支持依法興辦開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水資源和防治水害、節(jié)約用水各項(xiàng)事業(yè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究的單位和個(gè)人，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，成績(jī)顯著者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條　本省行政區(qū)域內(nèi)的水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。

水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)水資源的統(tǒng)一考察和評(píng)價(jià)；編制開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水資源和防治水害的綜合規(guī)劃；制訂水的長(zhǎng)期供求計(jì)劃和水量分配方案；統(tǒng)一調(diào)度水資源；管理計(jì)劃用水、節(jié)約用水；實(shí)施取水許可制度和征收水資源費(fèi)；審查開(kāi)發(fā)利用水資源的工程設(shè)施方案；查處違反水法規(guī)的行政案件。

環(huán)境保護(hù)和航政主管部門分別負(fù)責(zé)水污染防治和船舶排污的監(jiān)督管理。礦產(chǎn)資源主管部門負(fù)責(zé)地下水資源的普查、勘探、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析和開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理。城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市建成區(qū)地下水的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理城市節(jié)約用水。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)水資源的管理工作。

第六條　本省行政區(qū)域內(nèi)的河道按水系實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理

流經(jīng)本省行政區(qū)域內(nèi)的西江、北江、東江和珠江三角洲主要河道及其出?？陂T，北江大堤內(nèi)蘆苞涌、西南涌至伶仃洋的河道和韓江及其出海口門，由省水行政主管部門依照流域統(tǒng)一綜合規(guī)劃實(shí)施管理。

前款規(guī)定外的跨市河道，由省水行政主管部門，或者由省水行政主管部門授權(quán)有關(guān)市水行政主管部門實(shí)施管理。跨縣（區(qū)）的河道，由市水行政主管部門，或者由市水行政主管部門授權(quán)有關(guān)縣（區(qū)）水行政主管部門實(shí)施管理。

縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的河道，由縣級(jí)水行政主管部門實(shí)施管理。

第七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源和水源林的保護(hù)工作，對(duì)重要的飲用水源和水源林劃定保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)管理。

各級(jí)水行政主管部門、林業(yè)主管部門對(duì)水源地區(qū)和水土流失區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取生物和工程等措施，保護(hù)自然植被，進(jìn)行封山育林育草，禁止毀林開(kāi)墾，設(shè)置保水?dāng)r截泥沙設(shè)施，加強(qiáng)水土保持工程的管理維護(hù)，防治水土流失，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。

違反有關(guān)規(guī)定，破壞保護(hù)區(qū)的水源林，毀林開(kāi)墾或造成水土流失的，依法追究其責(zé)任。

第八條　各有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作。直接或者間接向地表水或者地下水排放污染物的，必須按照國(guó)家和省有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和審批程序辦理。

不準(zhǔn)向水庫(kù)、運(yùn)河、供水渠道排污，確需在其范圍內(nèi)排污的，必須經(jīng)過(guò)清污處理，符合排污標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)經(jīng)水行政主管部門核準(zhǔn)以后，環(huán)境保護(hù)主管部門方得審批。

向河道、湖泊排污的，在向環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)之前，必須征得水行政主管部門的同意。

違反前三款規(guī)定造成水污染的，必須承擔(dān)治理責(zé)任、賠償責(zé)任。對(duì)違反者由水行政主管部門協(xié)同環(huán)境保護(hù)主管部門依法處理。情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

第九條　各級(jí)水行政主管部門、礦產(chǎn)資源主管部門和城市建設(shè)主管部門按職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)地下水開(kāi)采的監(jiān)督管理，防止地下水源枯竭和地面沉陷。

第十條　開(kāi)發(fā)、利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)在綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、興利除害、講求效益的原則，編制流域或者區(qū)域的綜合性規(guī)劃和專業(yè)性規(guī)劃。

專業(yè)性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與綜合性規(guī)劃相協(xié)調(diào)。綜合性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入本行政區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

第十一條　河道流域的綜合治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃，按照本辦法第六條規(guī)定的河道管理權(quán)限，分別由主管的縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

防洪、治澇、灌溉、供水規(guī)劃，由縣級(jí)以上水行政主管部門編制，水力發(fā)電規(guī)劃按照省人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，分別由縣級(jí)以上水行政主管部門或者電力主管部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

航運(yùn)、城市供水、竹木流放、漁業(yè)、水質(zhì)保護(hù)、地下水普查、勘探和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等專業(yè)規(guī)劃，分別由縣級(jí)以上有關(guān)主管部門編制，經(jīng)征求同級(jí)水行政主管部門意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水資源和防治水害的依據(jù)。規(guī)劃的變更，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十二條　開(kāi)發(fā)、利用水資源和水資源的分配、調(diào)度，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體規(guī)劃，實(shí)行興利和除害相結(jié)合的原則，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民的生活用水，兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)等行業(yè)的需要。

第十三條　任何單位和個(gè)人興建的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等各類水工程，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案調(diào)度運(yùn)用。出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，應(yīng)當(dāng)服從供水的需要，按照分級(jí)管理的職責(zé)分工，由縣級(jí)以上水行政主管部門統(tǒng)一安排調(diào)度。

在人、畜飲水困難地區(qū)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)作出規(guī)劃，采取措施，開(kāi)辟水源，按照民辦公助原則，扶持興修各類供水工程，解決人、畜飲用水的需求。

第十四條　修建、擴(kuò)建、改建水工程和跨河、臨河的橋梁、碼頭、渡口、道路以及架設(shè)穿河、穿堤的管道、纜線等設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送水行政主管部門審查，涉及航道和水上安全的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送航道、航政主管部門審查，經(jīng)同意后方可按照基建程序辦理報(bào)批手續(xù)。

第十五條　興建水工程需要征用土地和遷移居民的，必須正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系。移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家整體利益的安排。建設(shè)單位必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定在工程建設(shè)期間同步完成征用土地和安置移民工作。征用土地補(bǔ)償費(fèi)和移民安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入工程概算，?？顚Ｓ谩Ｕ饔猛恋睾鸵泼癜仓霉ぷ饔晒こ趟诘乜h級(jí)以上人民政府組織實(shí)施。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移民安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，安排好移民的生產(chǎn)、生活，扶持移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)，維護(hù)移民的合法權(quán)益。已經(jīng)安排給移民的生產(chǎn)、生活用地，任何單位和個(gè)人不得侵占。

第十六條　興建工程設(shè)施，對(duì)原有的供水水源、灌溉用水和航運(yùn)水量以及原有依法興建的水工程有不利影響的，建設(shè)單位必須采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償。

第十七條　使用水工程供水或者利用排水設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定向工程管理單位交付水費(fèi)。

直接從江河、湖泊或者地下取水的，必須向縣級(jí)以上水行政主管部門申請(qǐng)取水許可。為家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的，不需要申請(qǐng)取水許可。

實(shí)行取水許可制度和征收水資源費(fèi)，由省人民政府按國(guó)務(wù)院規(guī)定辦理。

第十八條　在行洪、排澇河道范圍內(nèi)挖砂、采石、取土、淘金的，必須保證堤防設(shè)施安全、航道暢通，并報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)的范圍、數(shù)量和作業(yè)方式開(kāi)采，按規(guī)定向水行政主管部門交納管理費(fèi)。但生活自用少量挖砂、采石、取土者除外。

前款規(guī)定涉及航道的，由水行政主管部門會(huì)同航道主管部門批準(zhǔn)。淘金作業(yè)，必須事先向礦產(chǎn)資源主管部門申請(qǐng)采礦許可證。

第十九條　縣級(jí)以上水行政主管部門必須根據(jù)流域規(guī)劃和防治水害的要求制定本行政區(qū)域內(nèi)的防洪總體規(guī)劃。并按照防洪總體規(guī)劃確定河道防洪控制線或者江河治導(dǎo)線，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

河道防洪控制線或者江河治導(dǎo)線是河道整治、航道整治以及河道岸線、河灘地利用的依據(jù)。

第二十條　防汛抗洪和河道清障工作，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

各級(jí)人民政府的防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)江海堤防安全和參加防汛抗洪的義務(wù)，并服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

第二十一條　按照自然流勢(shì)和泄洪、排澇運(yùn)行方案下泄的洪水、澇水，下游地區(qū)不得設(shè)障阻水或者縮小河道的過(guò)水能力，上游地區(qū)不得擅自加大泄流量。

采取分洪、滯洪措施對(duì)毗鄰地區(qū)有危害的，必須報(bào)上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并事先通知有關(guān)地區(qū)。

第二十二條　縣級(jí)以上水行政主管部門必須對(duì)其管理的河道行洪排澇障礙物進(jìn)行調(diào)查登記，并按照“準(zhǔn)設(shè)障、誰(shuí)清障”的原則，會(huì)同防汛指揮機(jī)構(gòu)制定清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者限期清除，逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第二十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道、渠道、堤防和水工程設(shè)施劃定管理范圍和保護(hù)范圍，并登記發(fā)證，確認(rèn)權(quán)屬。

第二十四條　在河道、渠道、堤防和水工程設(shè)施管理保護(hù)范圍內(nèi)，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得進(jìn)行下列活動(dòng)。涉及其他有關(guān)部門的，還應(yīng)向有關(guān)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行作業(yè)。

（一）存放物料、修建廠房或者其他建筑、設(shè)施；

（二）爆破、鉆探、打井、墓葬、挖筑魚塘、挖砂、采石、取土、淘金和開(kāi)采地下資源以及考古挖掘；

（三）棄置砂、石、土、礦渣、煤渣、垃圾和其他廢料；

（四）種植阻礙行洪排澇的竹木和高稈作物；

（五）修建阻水設(shè)施或者整治河道。

第二十五條　違反水法和本辦法者，按照規(guī)定的管理權(quán)限，由縣級(jí)以上水行政主管部門或者有關(guān)主管部門依照水法和中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十六條　被處罰的單位或者個(gè)人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。期滿不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自一九九一年十二月一日起施行。