湖南省河道采砂管理辦法

湖南省河道采砂管理辦法

第一條 為加強河道采砂管理，確保防洪、供水、航運和水生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《湖南省水上交通安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域的河道管理范圍內(nèi)從事采砂及其管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。在長江干流湖南段內(nèi)從事采砂及其管理活動的，按照《長江河道采砂管理條例》規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)的采挖砂、石活動。本辦法所稱河道包括湖泊、人工水道、水庫、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。

第三條 河道采砂管理實行人民政府行政首長負責(zé)制，建立“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的管理體制。各級人民政府應(yīng)按照“省授權(quán)、市審批、縣監(jiān)管”的原則進行管理。

省級責(zé)任：省直相關(guān)部門按照職責(zé)范圍進行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，負責(zé)全省采砂總量控制，對市州審批的砂石資源開采權(quán)出讓方案進行備案管理，根據(jù)市州申請下達年度采量計劃;調(diào)處省、市邊界河段采砂水事糾紛，對地方采砂管理進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、明察暗訪，督導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)管落實;健全部門、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，組織開展全省聯(lián)合執(zhí)法。

市級責(zé)任：市級相關(guān)部門負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)砂石資源開采權(quán)出讓方案及政府統(tǒng)一經(jīng)營實施方案審批，負責(zé)方案的規(guī)范性、合理性、可控性、合法性，并報省級水行政主管部門備案;落實轄區(qū)總量控制，調(diào)處市、縣邊界河段采砂水事糾紛，常態(tài)化對轄區(qū)內(nèi)采砂進行巡查、督導(dǎo);落實部門、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。

縣級責(zé)任：縣級人民政府是河道采砂日常管理責(zé)任主體，縣市區(qū)人民政府建立以政府主要負責(zé)人負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。建立采砂船舶總量控制制度，合理控制采砂產(chǎn)能，加強源頭管控。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)砂石開采、禁采工作主體責(zé)任，負責(zé)研究制定砂石資源開采權(quán)出讓方案及政府統(tǒng)一經(jīng)營實施方案，組織開展防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價、環(huán)境影響等專題論證，經(jīng)市級或由法律法規(guī)授權(quán)的部門審批后組織實施，同時報省級水行政主管部門備案;建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，定期組織對開采區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況進行評估;對采砂作業(yè)的生產(chǎn)、運輸銷售和水上交通運輸秩序、社會治安等全面監(jiān)管，落實運砂船簽單發(fā)航制度，開展河道日常巡查;定期向省、市水行政主管部門報送開采和禁采情況。

第四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責(zé)：

水行政主管部門具體負責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作。編制河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂計劃，實施采砂許可。負責(zé)建立砂石開采監(jiān)控平臺、安裝監(jiān)控設(shè)備，負責(zé)采砂業(yè)主定點、定時、定量、定船數(shù)開采等現(xiàn)場監(jiān)督及落實生態(tài)環(huán)保措施。負責(zé)組織開展河道采砂常態(tài)化監(jiān)督巡查工作，依法查處無證采砂、夜間采挖、可采區(qū)超量、超時限、超范圍等違法采砂行為。建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機制，實行“誰發(fā)現(xiàn)、誰執(zhí)法、誰處置”的原則、強化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，及時向公安機關(guān)移送刑事案件線索。

公安部門負責(zé)打擊涉砂刑事犯罪，開展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法行動。對涉砂類黑惡犯罪，依法予以嚴厲打擊，對背后的“保護傘”和涉黑涉惡腐敗問題依法依規(guī)予以查處。

交通運輸主管部門負責(zé)采(運)砂船舶、規(guī)劃內(nèi)集中?？奎c及砂石碼頭的管理，依據(jù)職責(zé)權(quán)限對通航水域內(nèi)采(運)砂船舶實施監(jiān)管，依法查處采(運)砂船舶相關(guān)違法違規(guī)行為。交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實際情況，劃定停泊水域，強化對停航船舶的監(jiān)管。當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)停靠點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，船舶長期停泊由船舶所有人負責(zé)值守?？茖W(xué)制定砂石碼頭和砂石集散中心布局規(guī)劃，規(guī)范砂石集散中心設(shè)置，負責(zé)制定砂石集散中心建設(shè)指導(dǎo)意見。

自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第五條 河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃。洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的采砂規(guī)劃，由省級水行政主管部門商同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門進行編制，報省人民政府批準(zhǔn)。

其他河道采砂規(guī)劃，由有關(guān)市、縣級水行政主管部門按照河道管理權(quán)限商同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門編制，報同級人民政府審批，并報上一級人民政府備案。

河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期等依法應(yīng)公開的事項，由縣級以上人民政府向社會公布。

第六條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)堅持保護優(yōu)先的原則，合理開發(fā)砂石資源，符合流域綜合規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū),禁采期和可采期;

(二)總開采資源量、年度開采資源量和采砂許可數(shù)量;

(三)采砂方式、開采深度、開采范圍;

(四)棄料處理、環(huán)境整治、現(xiàn)場清理要求及開發(fā)區(qū)域河道的生態(tài)修復(fù);

(五)砂場和砂石碼頭設(shè)置。

第七條 下列河道范圍為禁采區(qū)：

(一)生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、國家公園、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、石漠公園;

(二)堤防、閘壩、水文觀測、取水、排水、護岸等工程設(shè)施安全保護范圍;

(三)河道險工、險段;

(四)橋梁、碼頭、渡口、電纜、管道、線路等工程設(shè)施安全保護范圍;

(五)航道及航道設(shè)施安全保護范圍;

(六)法律法規(guī)禁止采砂的其他區(qū)域。

第八條 省級水行政主管部門負責(zé)制定年度采量計劃和《湖南省河道采砂規(guī)劃編制大綱》，嚴格控制砂石開采總量。年度河道采砂計劃由市級水行政主管部門向省級水行政主管部門申報，經(jīng)省級水行政主管部門審核下達年度計劃后，縣級水行政主管部門按計劃指標(biāo)組織實施。

第九條 河道水情、工情、汛情等發(fā)生緊急情況或者航道變遷時，縣級以上水行政主管部門可以在河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外，根據(jù)實際情況，報同級人民政府審批后，調(diào)整禁采范圍、延長禁采期限。

第十條 在我省從事采砂作業(yè)的閑置采砂船(包括禁采期取得采砂許可的采砂船)，均應(yīng)當(dāng)在所在地交通海事指定的地點集中停放。

第十一條 河道采砂實行“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費、依規(guī)使用”的原則，任何單位和個人未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動。河道采砂許可證由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放，具體發(fā)證管理辦法由省級水行政主管部門會同同級自然資源、交通運輸?shù)炔块T制定。

第十二條 河道采砂實施許可制度?？h級人民政府可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式出讓河道砂石開采權(quán)，具體措施由市州人民政府制定。

縣級人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體措施由市州人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。市州人民政府應(yīng)明確實施期限，逐年評估實施效果。實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

河道砂石資源屬于國有資源，應(yīng)依法收取國有資源有償使用收入。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式取得河道砂石開采權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按成交價款全額繳納河道砂石開采權(quán)公開出讓收益;實行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理的，砂石經(jīng)營收益上繳財政。河道采砂收費使用管理辦法由省級財政部門會同同級水利、自然資源、發(fā)展改革等部門制定。

第十三條 申請從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有依法取得的營業(yè)執(zhí)照;

(二)有符合環(huán)保等要求的采砂設(shè)備和作業(yè)方式;

(三)有符合要求的采砂技術(shù)人員;用船舶采砂的，船舶、船員的證書齊全有效;

(四)無非法采砂失信行為和不良記錄;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條 對河道砂石開采權(quán)實行公開出讓的，由縣級水行政主管部門負責(zé)組織，會同同級交通運輸、自然資源、財政等部門編制出讓方案，集體會商確定出讓底價，按照程序報市級水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實施，同時報省級水行政主管部門備案。河道砂石開采權(quán)的公開出讓期限原則上為1年。

對河道砂石開采實行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理的，由縣級水行政主管部門負責(zé)組織，會同同級交通運輸、自然資源、財政等部門編制實施方案，按照程序報市級水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實施，同時報省級水行政主管部門備案。

邊界河道實行河道采砂許可時，應(yīng)征求相鄰地方人民政府的意見。

第十五條 在緊急防汛期，縣級以上防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)決定在其管轄范圍內(nèi)緊急開采砂石。所采砂石不得用于經(jīng)營。

第十六條 各地河道砂石實施許可公告應(yīng)根據(jù)政府信息公開規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站予以發(fā)布，河道砂石實施許可后，應(yīng)公布許可情況，并在政府信息公開平臺予以發(fā)布。

第十七條 在全省范圍內(nèi)建立河道采砂市場信用體系，各市州應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)從事河道采砂活動的從業(yè)主體建立紅黑名單，實現(xiàn)信用信息全省范圍內(nèi)互聯(lián)互通，并向社會公布。

第十八條 省級水行政主管部門負責(zé)制定河道采砂管理目標(biāo)考核辦法，牽頭組織對各市州人民政府河道采砂管理的考核，考核結(jié)果報省人民政府。省人民政府根據(jù)考核結(jié)果，對整治工作措施得力、效果好的地區(qū)給予通報表揚;對采砂問題突出的地區(qū)實行掛牌督辦，對當(dāng)?shù)卣筒块T責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進行約談;對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的地區(qū)給予通報批評，依紀依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第十九條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)根據(jù)工作需要，會同交通運輸行政主管部門在湘江、資江、沅江、澧水干流以及洞庭湖，依法對采、運砂船舶有效證件、采運憑單和采、運砂情況進行稽查。加強執(zhí)法巡查，嚴厲打擊違法采、運砂行為。

洞庭湖區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立河道采砂管理聯(lián)席會議制度，健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機制。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，加強對重點水域、邊界水域的共同管理。規(guī)范采砂、運砂秩序，避免區(qū)域間無序競爭。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。

湖南省河道采砂管理辦法

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省河道采砂管理辦法》的通知

湘政發(fā)〔2018〕33號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將修訂后的《湖南省河道采砂管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省河道采砂管理辦法〉的通知》(湘政發(fā)[2017]11號)同時廢止。

湖南省人民政府

2018年12月27日

河道采砂收費管理辦法（1990年6月20日 水利部，財政部，國家物價局發(fā)布）

一、制定的必要性

（一）是貫徹落實杜家毫?xí)涥P(guān)于河道采砂會議要求的具體舉措。2017年11月1日，杜家毫?xí)浽谑∈锌h鄉(xiāng)村五級干部電視電話會議上就河道采砂經(jīng)營管理模式提出了“國有進入”的要求。

（二）是落實《湖南省河道采砂管理辦法》的工作要求。湖南省人民政府印發(fā)的《湖南省河道采砂管理辦法》明確規(guī)定，縣級人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理,具體措施由市州人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

（三）是確保我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。2019年，省里分配給我市的河道采砂計劃是202萬噸，其中沅陵縣的分配額為143余萬噸。沅陵縣人民政府向市人民政府提交了《關(guān)于審批〈沅陵縣規(guī)范砂石料經(jīng)營管理工作方案〉的請示》，因目前全市河道采砂實行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理模式尚無具體辦法，致使沅陵縣的河道采砂遲遲不能啟動開采。出臺《辦法》為我市河道采砂政府統(tǒng)一經(jīng)營管理提供政策依據(jù)，從而進一步規(guī)范采砂經(jīng)營管理工作。

二、起草過程

（一）起草階段。根據(jù)《湖南省河道采砂管理辦法》要求和湖南省水利廳在全省河道采砂管理工作會議精神，市水利局借鑒了岳陽市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)驗，起草了初稿。同時，征求了13個縣市區(qū)人民政府和市自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)職能部門以及省水利廳河湖管理處的意見。為確保該《辦法》的公平公開性，召開了有人大代表和政協(xié)委員等參加的聽證會，編制了《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。最終，反復(fù)修改形成了《辦法(送審稿)》。

（二）合法性審查。市司法局對《辦法》先后進行了五次合法性審查，并分別于2019年12月23日、2019年12月31日、2020年2月17日出具了審查意見。2020年3月9日，市司法局在議題審批單簽字。2020年3月16日，《辦法》經(jīng)市人民政府第3次常務(wù)會議審議通過。2020年4月1日，市司法局出具《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》（懷司文審〔2020〕5號）。

三、《辦法》主要內(nèi)容的說明

（一）關(guān)于河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的前提?？h市區(qū)人民政府可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

（二）關(guān)于河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的主體?？h市區(qū)人民政府是河道采砂日常管理的責(zé)任主體，相關(guān)職能部門負責(zé)對采砂行為進行監(jiān)督管理。實施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)具體負責(zé)砂石開采經(jīng)營，落實控總量、控范圍、控深度、控時段、控船數(shù)、控功率“六控”和安全生產(chǎn)以及各專題論證報告的要求。

（三）關(guān)于河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的程序。

1、縣市區(qū)人民政府作出實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的決定。

2、縣市區(qū)水行政主管部門負責(zé)組織同級交通運輸、自然資源、財政等部門編制河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理實施方案，按照程序報市水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實施，同時報省水行政主管部門備案。

3、市水行政主管部門和交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門按各自權(quán)限負責(zé)防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價、環(huán)境影響等相關(guān)專題論證報告的審查。

4、縣市區(qū)人民政府擇定一家國有企業(yè)實施河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理，并與其簽訂砂石開采合同。

5、縣市區(qū)水行政主管部門依照權(quán)限對實施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)發(fā)放河道采砂許可證。

6、實施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)按要求做好河道砂石資源開采經(jīng)營管理工作，市、縣相關(guān)部門按各自職責(zé)做好監(jiān)管工作。

（四）關(guān)于河道采砂實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的效果。縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，定期對開采區(qū)進行地形測量和水生態(tài)環(huán)境狀況評估，并將結(jié)果報告市人民政府。市人民政府組織相關(guān)部門逐年評估河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理的實施效果，對實施期限到期或未達到預(yù)期效果的，及時停止執(zhí)行或進行調(diào)整。

（五）關(guān)于本《辦法》與擬出臺的《湖南省河道采砂管理條例》的關(guān)系說明。根據(jù)省人大和省政府的立法計劃，省里今年擬出臺《湖南省河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》），本《辦法》各項條款內(nèi)容完全符合《條例（草案）》的有關(guān)精神和要求，與行將出臺的《條例》內(nèi)容沒有任何矛盾和沖突，不會因《條例》一出臺就出現(xiàn)該《辦法》即刻廢止的現(xiàn)象。 2100433B

平頂山市河道采砂管理辦法

第一條 為了加強河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《河南省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域的河道采砂、河道管理范圍內(nèi)河砂運輸及其管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱河道采砂，是指在河道（包括水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)開采砂石、取土和淘金等活動。

第三條 河道砂石資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)和使用權(quán)不同而改變，未經(jīng)批準(zhǔn)不得非法采運。

第四條 河道采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序開采、屬地管理、嚴格監(jiān)管的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理工作納入河長制管理，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。

縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域河道采砂管理工作的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作負總責(zé)。

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按照有關(guān)規(guī)定負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的要求做好河道采砂管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府公安、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門和水庫管理機構(gòu)按照職責(zé)分工，依法履行河道采砂監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)。

第七條 鼓勵和支持開展機制砂科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進適用的機制砂技術(shù)、設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代、環(huán)保的砂石供應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

第八條 河道采砂規(guī)劃實行分級審批。

沙河魯山縣趙村至市界河段、北汝河平頂山市河段、澧河（含孤石灘水庫）至市界河段、甘江河（含燕山水庫）至市界河段的采砂規(guī)劃，由市人民政府水行政主管部門會同有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門意見后，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查同意，由市人民政府審批。

其他河道的采砂規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求有關(guān)行政主管部門意見后，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查同意，報本級人民政府審批，并報省人民政府水行政主管部門備案。

河道采砂規(guī)劃報送審查前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、公開征求意見等方式充分聽取專家和社會公眾的意見。經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 下列區(qū)域為禁采區(qū)：

（一）河道防洪工程、水利水電樞紐、河道整治工程、取排水工程、水文監(jiān)測設(shè)施等工程及其附屬設(shè)施安全保護范圍；

（二）河道頂沖段、險工險段、堤防及護堤地；

（三）航道、橋梁、碼頭、浮橋、渡口和穿河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護范圍；

（四）飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園；

（五）依法禁止采砂的其他區(qū)域。

第十條 下列時段為禁采期：

（一）主汛期；

（二）河道達到或超過防洪警戒水位、水庫達到或超過汛期限制水位時；

（三）依法禁止采砂的其他時段。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志。

在可采區(qū)、可采期內(nèi)，因防洪、河勢改變、生態(tài)環(huán)境、水工程建設(shè)以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門可以按照管理權(quán)限，劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期。

任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃制定年度采砂實施方案，報上一級人民政府水行政主管部門備案后予以公告。

涉及行政邊界河道的年度采砂實施方案，應(yīng)當(dāng)征求相鄰縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門的意見。

第十三條 年度采砂實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）可采區(qū)基本情況、許可方式、許可期限；

（二）可采區(qū)采砂控制量、開采范圍和開采高程；

（三）采砂作業(yè)方式、采砂機具類型和數(shù)量、運輸路線以及采砂安全運行管理與現(xiàn)場監(jiān)管方案；

（四）儲砂場控制數(shù)量、布局；

（五）河道平整清理與生態(tài)修復(fù)方案；

（六）其他需要明確的事項。

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門，根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃、年度采砂實施方案以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，編制河道采砂權(quán)出讓方案，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。

河道采砂權(quán)的出讓應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式進行，具體程序依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。

通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得河道采砂權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時全額繳納河道采砂權(quán)公開出讓收益。

第十五條 河道采砂實行許可制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限許可并頒發(fā)河道采砂許可證。未取得河道采砂許可證，不得從事河道采砂活動。

因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程涉及河道采砂的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批復(fù)同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場經(jīng)營銷售，確需經(jīng)營銷售的，按經(jīng)營性采砂管理，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營管理。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體措施由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第十七條 申請從事河道采砂的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門提出申請。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門受理申請后，屬于本級許可的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定；屬于市人民政府水行政主管部門許可的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見，報市人民政府水行政主管部門，市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門審批的年度采砂總量不得超過河道采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。

第十八條 河道采砂許可證頒發(fā)后10個工作日內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)許可情況書面告知有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），共同確認可采區(qū)范圍，埋設(shè)界樁。在采砂作業(yè)現(xiàn)場顯著位置設(shè)立公示牌，載明采砂許可證編號、有效期、采砂人名稱、開采范圍、開采量、采（運）砂機具編號、聯(lián)系方式等，接受社會監(jiān)督。

第十九條 禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

河道采砂許可證的有效期不超過1年。河道采砂許可證有效期滿或者開采總量已達到河道采砂許可證規(guī)定的開采量的，河道采砂許可證自行失效，采砂人應(yīng)當(dāng)立即停止采砂作業(yè)，并按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、修復(fù)。

第二十條 從事河道采砂活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進行采砂；

（二）及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體、修復(fù)河道生態(tài)；

（三）不得將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位和個人；

（四）不得損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設(shè)施；

（五）不得將采（運）砂機具在禁采區(qū)滯留；未取得河道采砂許可證的，不得將采（運）砂機具在可采區(qū)滯留；在禁采期內(nèi)應(yīng)當(dāng)將采（運）砂機具撤出河道管理范圍；

（六）在通航河道內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)服從通航安全要求，并在作業(yè)區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志；

（七）采砂實行夜間停歇制度，不得于每日十九時至次日七時采砂；

（八）安裝合格的稱重和計量設(shè)備；

（九）環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對采砂、運砂活動的現(xiàn)場監(jiān)管，在采砂現(xiàn)場派駐人員實行旁站式監(jiān)管，對進入采砂現(xiàn)場的機具、車輛統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、規(guī)范管理；在采砂現(xiàn)場核簽河道砂石采運管理單，不得收取費用。未取得河道砂石采運管理單的，不得裝運。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)推行以下方式加強河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管：

（一）安裝智能監(jiān)控設(shè)備進行實時監(jiān)控；

（二）運用無人機等實施航拍監(jiān)控；

（三）委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的單位對采砂活動實施監(jiān)理；

（四）對許可的采（運）砂機具安裝定位系統(tǒng)，實行在線監(jiān)控；

（五）其他河道現(xiàn)場監(jiān)管方式。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和水庫管理機構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會依法履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列方式:

（一）進入采砂單位的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；

（二）要求采砂、運砂單位如實提供與河道采砂、運砂有關(guān)的資料；

（三）責(zé)令采砂、運砂單位停止違法采砂、運砂行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河道采砂管理的需要，定期組織水行政主管部門和公安、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。

第二十五條 縣（市、區(qū)）界河的河道采砂管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由市人民政府水行政主管部門指定管轄。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話。

對河道采砂違法行為，任何單位和個人有權(quán)向水行政主管部門舉報。經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予獎勵，并為其保密。

第二十七條 河道采砂單位或者個人采砂活動結(jié)束后，由市人民政府水行政主管部門會同縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責(zé)組織進行采砂后評估，作為劃定下一年度河道禁采區(qū)、可采區(qū)的主要依據(jù)。開展采砂后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，但采砂前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

第二十八條 各級人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃的；

（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

（三）不履行河道采砂管理職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者重大責(zé)任事故的；

（四）不依法查處河道采砂違法行為的；

（五）不按照規(guī)定征收或者截留、挪用河道采砂權(quán)出讓收益的；

（六）擅自經(jīng)營銷售吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程等活動所產(chǎn)生的砂石的；

（七）違反規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（八）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、期限和作業(yè)方式進行采砂的；

（二）偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的；

（三）違反采砂現(xiàn)場管理規(guī)定的；

（四）在禁采區(qū)或禁采期內(nèi)采砂的；

（五）未及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體的；

（六）故意損壞智能監(jiān)控設(shè)備和其他監(jiān)管設(shè)備的；

（七）其他違反河道采砂管理規(guī)定的。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）采砂過程中，未及時對河道進行生態(tài)修復(fù)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（二）裝運違法開采的砂石的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（三）采（運）砂機具違法滯留在禁采區(qū)的，或者未取得河道采砂許可證的采（運）砂機具在可采區(qū)滯留的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條 從事違法采砂或者運砂活動的單位和個人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場，需要立即清除置于河道的違法采（運）砂機具等障礙物的，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定代為清除。

第三十二條 河道采砂管理中，有阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 本辦法未規(guī)定的內(nèi)容，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法自2020年6月1日起施行。 2100433B